Обзор от 30 сентября 2009 г
Москва. 30 сентября. /Lesprom Network/.
Алексей Савинов: Лес кредитовал всю страну, и долг ему еще не вернули, "Российская Бизнес-газета".
Вопрос о введении с 1 января 2010 года заградительных пошлин на экспорт необработанной древесины требует дополнительного обсуждения в правительстве, которое и состоится в ближайшее время. Рассмотрены будут разные варианты - повышение, сохранение или даже снижение действующей пошлины. За разъяснением ситуации "РБГ" обратилась к главе Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) Алексею Савинову.
- Какова ваша позиция по вопросу о пошлинах?
- Пошлины являются государственной политикой. Конечно же, мы согласны с тем, что внутри страны должен перерабатываться весь лес. Это позволит в свою очередь сделать экспорт леса-кругляка из России гораздо менее прибыльным, чем организация перерабатывающих мощностей на нашей территории. На самом деле ежегодные отходы, которые остаются от лесопереработки и лесозаготовки, равноценны по теплокаллорийности 30 миллионам тонн нефти. Запасы нефти не бесконечны, а вот лес - сырье возобновляемое. Кстати, область применения отходов довольно широка.
Что касается документа, который поступит в Думу, то планируется постепенное повышение экспортных пошлин на круглый лес: с 1 января 2010 года - 50 евро за кубометр, через год - до 80 евро и так до полного запрета на вывоз в 2012 - 2015 годах.
- Есть ли на сегодняшний день мощности для переработки леса? Какие инвестиционные проекты существуют?
- Для полной и эффективной переработки - нет, но когда-то их надо создавать. Правда, кризис несколько нарушил планы, но до кризиса и отечественные, и иностранные инвесторы в нашей отрасли были. География инвестиционных проектов занимает всю нашу страну от Дальнего Востока до Европейской части.
К инвестиционным проектам относятся проекты по созданию и модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.), суммарный объем капитальных вложений в каждый из которых составляет не менее 300 млн рублей. Минпромторг включил в перечень 63 инвестиционных проекта в области освоения лесов, в том числе за 2008 год - 41 инвестиционный проект с объемом заготовки древесины 48 млн куб. метров, за I полугодие 2009 года - 22 проекта с объемом заготовки древесины 11 млн куб. метров. Реализация указанных проектов позволит увеличить использование имеющихся лесных ресурсов в объемах около 59 млн куб. метров и позволит дополнительно создать до 30 000 рабочих мест.
- Много ли леса нелегально утекает за рубеж?
- Нелегальная заготовка составляет от 25 до 30 миллионов кубов, данные неофициальные, но, по нашим оценкам, весьма похожие. Сколько идет на экспорт и сколько остается внутри - это вопрос трудный. Чтобы экспорт был более прозрачным, мы намереваемся поставить вопрос продажи леса через биржу. Чтобы было подтверждение законности заготовки. Если, конечно же, круглый лес запретят вывозить за рубеж, то вопрос отпадет сам собой.
- На следующий год вам собираются урезать бюджет? Как это отразится на отрасли?
- Да, объемы субвенций федерального бюджета в 2010 году уменьшатся значительно, более чем на 2,6 млрд рублей. Правда, защищенной статьей является фонд оплаты труда работников органов исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений, лесничеств, участковых лесничеств и лесопарков. Рослесхоз сохранил их в тех размерах, которые были заявлены каждым субъектом Российской Федерации при защите бюджетных проектировок на 2010 год. Это поможет не допустить социально-экономической напряженности в трудовых коллективах, позволит сохранить кадровый потенциал отрасли. Лесное хозяйство России недооценено. По мощи и потенциалу лес может дать большой прирост бюджету. Если, конечно, его использовать эффективно, то мы можем получить параметры не хуже, чем у США, а именно 300 - 400 миллиардов долларов - таков потенциал нашего леса. Говоря о лесном хозяйстве, нельзя не сказать о лесовосстановлении.
Основными проблемами в этом направлении являются низкое качество создания лесных культур и ухода за ними, низкий процент лесных семян с улучшенными наследственными свойствами, недостаточный объем высокотехнологичного оборудования и механизмов по выращиванию посадочного материала, посадке и уходу за лесными культурами. Имеются случаи гибели лесных культур как вследствие нарушения технологии создания, так и низкого качества посадочного материала. Мы анализируем ситуацию и намечаем мероприятия, которые позволят ее больше не повторить.
В 2008 году снизился объем заготовки лесных семян на 20 %. Сегодня мы имеем только 5 % лесных семян с улучшенными наследственными свойствами, что, конечно, не может гарантировать получение качественного посадочного материала и высокопроизводительных насаждений будущего. В Стратегии развития лесного комплекса нами поставлена задача увеличить к 2020 году долю улучшенных семян до 31 %. Для выполнения этой задачи Рослесхозом подготовлены предложения по созданию на территории Российской Федерации 42 селекционно-семеноводческих центров. При этом первую очередь в составе 5 центров планируем завершить в этом году. На 2010 год мы попросили правительство, чтобы сильного секвестирования не было, поскольку финансирование лесного хозяйства и так слабое. Сегодня бюджет 25 миллиардов руб., но многое в убогом состоянии. Если в Финляндии идет 98 процентов машинной заготовки, то у нас - бензопилы. Уменьшение финансирования окажет серьезное влияние на выполнение работ по обеспечению мер пожарной безопасности. Только на тушение лесных пожаров дополнительно требуется 600 млн рублей, на проведение мониторинга пожарной опасности - более 1064 млн рублей, на устройство противопожарных минерализованных полос и барьеров, на содержание и уход за ними - 931 млн рублей.
В народе есть поговорка "скупой платит дважды". Так вот, экономические потери от лесных пожаров только за первое полугодие текущего года составляют 26,1 млрд рублей. Ежегодно от лесных пожаров гибнет более 18,2 млн кубометров древесины. В результате этого несут потери федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. По экспертным оценкам они составляют, соответственно, 640,6 и 327,6 млн рублей. Более 3,1 млрд рублей теряет федеральный бюджет на недополучении налога на добавленную стоимость от погибшей древесины. Инвестиционная привлекательность лесной отрасли страдает еще и от того, что лесные ресурсы не доступны для полного освоения из-за отсутствия транспортной инфраструктуры. Сегодня на ее развитие требуется примерно 2,5 млрд рублей в год.
Хочу особо отметить, что лес до сей поры практически кредитовал всю страну, и ему кредит еще не вернули.
- Изменения в Лесном законодательстве как-то повлияли на борьбу с лесными пожарами?
- С 1.01.2009 в полном объеме вступил в действие Лесной кодекс РФ. Выделю две главные позиции итогов реформы лесного хозяйства: 1. Сформирована система лесничеств, которые осуществляют только лесоуправление, без хозяйственных функций.
2. Арендаторы в 2008 году переоформили договора аренды лесных участков в большей степени сроком до 49 лет. На площади около 140 млн га фактически появился собственник. Лесопользователь на арендованной территории осуществляет полный комплекс всех лесохозяйственных работ, в т.ч. профилактические противопожарные мероприятия, и выполняет тушение лесных пожаров. Таким образом, имея договор аренды на 49 лет, лесопользователь заинтересован в сохранении данного ему ресурса. Раньше авиация была в одних руках - федерального центра, сегодня мы отдали ее в субъекты Федерации, но не все субъекты оказались в состоянии ее содержать, в связи с чем появляется много проблем, в том числе и в своевременном обнаружении лесных пожаров. Исходя из опыта, нужно создавать межрегиональные противопожарные авиационные центры. Мы их определили: это Дальний Восток, Сибирь, европейская часть. Необходимо маневрирование ресурсами между регионами и тем самым предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций.
- Лесным кодексом многие недовольны, что вы думаете по этому поводу?
- Нет такого документа, который всех устраивал бы в идеале. Он был запрограммирован на определенную идеологию. Частной собственности, по определению президента, у нас не может быть, лес - государственный, и это правильно. Но при нашем Лесном кодексе иметь аренду на 49 лет - это практически иметь его в частной собственности, поскольку при нормальном положении дел собственник имеет право на продление срока еще на 49 лет.
Конечно, по кодексу есть проблемы, но, как любой документ, он будет совершенствоваться.
Один из главных вопросов по организации равномерного лесопользования мы решили - законодательно закреплена норма, позволяющая строить лесные дороги, о которых так много говорили на протяжении нескольких лет. В прошлом году мы выделили субъектам РФ на их строительство 565 млн руб., и за каждый рубль субъекты должны будут отчитаться. На 2010 год планируем выделить 1,5-2 млрд рублей.
- А что вы думаете по поводу повышения минимальных ставок за лесные ресурсы?
- Наши минимальные ставки очень низкие, они не позволяют вести лесное хозяйство эффективно. Эти ставки должны покрывать затраты на строительство лесных дорог, чтобы вести заготовки равномерно по всей арендованной площади, затраты на мероприятия по охране, защите и воспроизводству леса и в то же время необходимо, чтобы у арендатора была прибыль от аренды. Сегодня этого нет. И еще, низкая цена на ресурс не стимулирует пользователя перерабатывать на 100 % наше сырье. Многие перерабатывающие заводы нынешним владельцам достались за копейки, и они дожимают старый технологический ресурс (советское оборудование), и немногие из них переходят на новые технологии и новое оборудование, так что низкая цена не стимулирует модернизацию производства.
* * *
Рассмотрение иска о банкротстве БЦБК начнется 6 октября, сообщает газета «Коммерсантъ (Хабаровск)».
Иск о банкротстве Байкальского целлюлозно-бумажного комбината рассмотрит арбитражный суд Иркутской области 6 октября 2009 года. Как сообщила руководитель секретариата суда Яна Орловская, на этот день назначено предварительное заседание. Истцами выступают сразу несколько кредиторов БЦБК. Это ООО «Сибстройлес» (сумма долга 1 млн 490 тыс. 797 руб.), которое в июле 2009 года подавало апелляцию на решение арбитражного суда Иркутской области, отказавшегося признать комбинат банкротом. Кроме того, истцами вступают Альфа-Банк и ООО «Кедр», чьи иски суд оставил без движения после того, как было рассмотрено заявление «Сибстройлеса».
А 2 октября работники ОАО «Байкальский ЦБК» проведут у здания правительства Иркутской области пикет в защиту своих конституционных прав. Инициатором проведения акции протеста стала областная организация профсоюза работников лесных отраслей. Участники пикета намерены выразить свой протест в связи со сложной социальной обстановкой, сложившейся на комбинате и в городе Байкальске. Комбинат был остановлен год назад, 2 октября 2008 года. В течение этого времени сотрудники БЦБК получают заработную плату с задержками. На сегодня комбинат полностью не выплатил зарплату работникам, по данным профкома комбината, за июль и август — около 7 млн руб.
* * *
Кемский лесозавод по-прежнему бездействует, сообщает ГТРК Карелия.
Сложная ситуация в деревообрабатывающей и лесозаготовительной отраслях сложилась в Кемском районе. 800 жителей района оказались без работы. Особенно сложно приходится жителям посёлка Рабочеостровск, жители которого и работали на Кемском лесозаводе.
Проблеме выхода из критической ситуации была посвящена встреча Главы республики Сергея Катанандова с директором одного из лесозаготовительных предприятий района Геннадием Кокковым.
В мае два предприятия района были объявлены банкротами, среди из них – Кемский лесозавод. Это одно из немногих предприятий лесопромышленного комплекса республики, которое не работает до сего дня. Экономический кризис напрямую сказался на этом предприятии, ориентированном на экспорт древесины.
- Необходимо как можно быстрее найти инвестора на Кемский лесопильный завод. В том положении, в котором он находится сейчас, и с тем оборудованием, он работать не сможет... Устаревшее оборудование, ещё 70-х годов… Пиломатериалы – это сегодня не конечная продукция. Это полуфабрикат. Поэтому, нужна на заводе программа переоборудования под более глубокую переработку древесины, - заметил исполнительный директор ООО КЛДЗ "Лесозаготовки" Геннадий Кокков.
Один из путей выхода из сложной экономической ситуации – это развитие малого и среднего бизнеса в районе, считает Геннадий Кокков:
- "Зелёную улицу" бизнесу – тем, кто даёт рабочие места в районе. Пусть это 5 человек, 10 человек, 50 человек... Власть должна в первую очередь оказывать внимание росту экономики в районе. Иначе у нас не будет поступлений в бюджет, ничего не будет. Только рост экономики позволит более-менее жить району… Средний бизнес может развиваться, в той же лесной отрасли, услуги… туризм у нас развит: через наш город летом – основной поток туристов на Соловки идёт, поэтому тут и гостиничная сфера, сфера услуг…
Глава республики поручил провести в Кемском районе "круглый стол" с участием бизнесменов района, для того, чтобы выяснить, в каких отраслях промышленности и сферы услуг возможно создать новые предприятия. Он также поручил специалистам министерства экономического развития и министерства лесного комплекса республики выехать в район и на месте изучить ситуацию, чтобы при необходимости выделить кредит из республиканского бюджета для развития предприятий малого бизнеса в Кемском районе. Это особенно важно сделать именно сегодня, когда идет формирование бюджета на будущий год.
* * *
Что принес новый Лесной кодекс, «SmolNews.ru».
Накануне Дня работника леса состоялась беседа с нашим давним консультантом - заместителем генерального директора ООО «Смоленское лесохозяйственное производственное объединение», заслуженным лесоводом Российской Федерации, кандидатом сельскохозяйственных наук Владимиром Григорьевичем Потылевым, в которой он затронул ряд проблем лесного комплекса региона.
- Владимир Григорьевич, с каким настроением встречаете нынешний профессиональный праздник?
- Настроение зависит от обстановки в производственной сфере, которой я посвятил сорок лет жизни. За все это время ситуация в лесном комплексе еще никогда не отличалась такой сложностью и неопределенностью, как сегодня. Поэтому настроение далеко не праздничное. Приходится больше думать о проблемах, чем радоваться достижениям...
- Что же вас так беспокоит?
- Не могут не волновать проводимые в лесном хозяйстве реформы. Вся прежняя система его ведения фактически демонтирована новым Лесным кодексом Российской Федерации, принятым в 2006 году. В результате многократных реорганизаций вошли в кризисное состояние и находятся в стадии банкротства бывшие лесхозы. А ведь именно они были главными государственными подразделениями по организации использования, воспроизводства, охраны и защиты леса. Они выполняли целый комплекс многообразных работ и содержались частично за счет бюджетных средств. Им также предоставлялась возможность зарабатывать путем бесплатного отпуска древесины на корню в порядке рубок ухода за лесом. Лесхозы содержали государственную лесную охрану, осуществляли довольно эффективный контроль за лесозаготовителями, в целом обеспечивали относительный порядок. Руководило ими областное управление лесами.
- Судя по вашим словам, структура лесного комплекса резко изменилась. Что же пришло на смену лесхозам и областному органу управления лесами?
- Вместо единой структуры появилось три: Департамент лесного хозяйства, ОГУ «Смоленское управление лесничествами» и унитарное предприятие «Смоленсклеспром». Кроме того, контроль в отрасли выполняет Россельхознадзор. Это связано с разделением функций лесного комплекса по трем направлениям: управленческому, хозяйственному, контрольному. Ну а главными хозяйствующими субъектами, по замыслу, должны стать арендаторы лесных участков. Кстати, впервые об аренде заговорили еще при губернаторе А.Д.Прохорове. В то время лесной комплекс курировал его первый заместитель С.В.Антуфьев. Для руководства лесопромышленным производством в то сложное время при областной администрации создали лесопромышленный комитет, что помогало осуществлять координацию деятельности основных лесозаготовителей и переработчиков древесины. Но затем при смене руководства области этот орган ликвидировали.
- Поясните, пожалуйста, что такое арендатор леса?
- Это коммерческая структура, которой посредством аукциона передаются лесные участки сроком до 49 лет для того или иного вида лесопользования. Но арендаторы, заключившие договор на заготовку древесины, оказываются в весьма сложной ситуации из-за ряда проблем. Так, не все передаваемые в аренду участки представляют коммерческий интерес для их потенциальных «владельцев». Это связано и с низким качеством лесофонда, и с его транспортной труднодоступностью. Кроме того, ограничено лесопользование в защитных лесах, доля которых - около трети всей площади. Также лесным законодательством предусмотрено, что арендатор должен обеспечивать не только в полном объеме лесопользование (заготовка древесины и другой лесопродукции), но и за свой счет, то есть за счет получаемой прибыли от лесозаготовок, проводить весь комплекс лесохозяйственных работ. Перечислю их: лесоустройство, лесовосстановление, уход за лесом, охрана его от пожаров и самовольных рубок - без реальных полномочий, защита деревьев от вредителей и болезней - без специалистов и техники, подготовка лесофонда к рубке, строительство лесовозных дорог. К этому надо добавить целый комплекс профилактических противопожарных мероприятий, включая приобретение спецтехники.
Своевременное и качественное выполнение этих работ и соблюдение условий требует содержания лесохозяйственного аппарата, а в целом - значительных финансовых средств.
В то же время сами лесозаготовки всегда были на Смоленщине низкорентабельными или убыточными по ряду причин. Помимо низкого качества лесосечного фонда и его транспортной труднодоступности, здесь сказываются и неблагоприятные погодные условия, и неустойчивые рынки сбыта заготавливаемой продукции, и прочие чисто коммерческие условия функционирования частного бизнеса. При таких обстоятельствах арендатору сложно даже выживать, не говоря уже об эффективной деятельности.
А ведь арендаторы, помимо всего прочего, находятся под постоянным давлением и угрозой расторжения договоров за малейшее невыполнение навязанных им многочисленных обязательств.
- А что же государство? Неужели оно полностью отказалось финансировать лесное хозяйство?
- Федеральный центр передал полномочия по его ведению субъектам РФ в надежде, что они обеспечат и рациональное использование лесных ресурсов, и финансирование расходов на ведение лесного хозяйства. В то же время выделяются и субвенции из федерального бюджета на осуществление субъектами переданных им полномочий в части лесных отношений. Однако зачастую эти средства расходуются не на хозяйственные функции, а на чисто управленческие.
- Но ведь лесное законодательство постоянно совершенствуется, столичные специалисты, видимо, учитывают специфику регионов...
- К сожалению, законодательство не всегда меняется в лучшую сторону. Так, в текущем году внесены изменения в Лесной кодекс РФ, запретившие проводить аукционы по продаже древесины на корню. Тем самым нанесен удар по малому лесному бизнесу. Ведь во всех районах области работало более 500 пилорам. После упадка производства в сельском хозяйстве это была спасительная возможность для сельских жителей заработать. А сейчас эти люди поставлены перед дилеммой: или идти подрядчиками к арендаторам, или заниматься, прямо скажу, воровством, то есть самовольной рубкой леса. А иначе им просто не выжить...
- Наверное, нельзя говорить только о негативной стороне лесных реформ. Приходилось слышать от специалистов и хорошие отзывы...
- Очень важно изучить положительный опыт лесных реформ в других регионах и применить их на практике. Недавно специалисты лесного хозяйства из числа арендаторов совершили поездку в Вологодскую область. Как выяснилось, там сохранили все прежние государственные лесхозы, несколько подкорректировав их статус и функции. А на содержание лесной охраны и для обеспечения воспроизводства лесов в текущем году из областного бюджета Вологодского региона выделено 90 миллионов рублей. На строительство лесохозяйственных дорог – 40 миллионов рублей. Тем самым эффективно реализуются положения Лесного кодекса РФ о передаче полномочий субъектам. Словом, к реформам надо подходить творчески, думая о конечном результате. И здесь нужно объединить усилия как представителей власти, так и лесоводов.
- Владимир Григорьевич, вы назвали немало проблем лесного комплекса, хочется верить, что общими усилиями они будут решены. Давайте вернемся к рофессиональному празднику...
- На Смоленщине трудится немало замечательных лесоводов, которые самоотверженно выполняют свой профессиональный долг. Они не боятся трудностей и с оптимизмом смотрят в будущее. Поздравляю работников лесного комплекса Смоленщины с нашим профессиональным праздником. Хочу пожелать всем, кто имеет отношение к лесу, глубокого понимания наших проблем, бодрости, уверенности в своих силах, крепкого здоровья. И, конечно же, желаю моральной и финансовой поддержки государства, всех уровней власти. Россия была и останется могучей лесной державой. Лес - наше будущее, наша надежда.
Алексей Савинов: Лес кредитовал всю страну, и долг ему еще не вернули, "Российская Бизнес-газета".
Вопрос о введении с 1 января 2010 года заградительных пошлин на экспорт необработанной древесины требует дополнительного обсуждения в правительстве, которое и состоится в ближайшее время. Рассмотрены будут разные варианты - повышение, сохранение или даже снижение действующей пошлины. За разъяснением ситуации "РБГ" обратилась к главе Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоза) Алексею Савинову.
- Какова ваша позиция по вопросу о пошлинах?
- Пошлины являются государственной политикой. Конечно же, мы согласны с тем, что внутри страны должен перерабатываться весь лес. Это позволит в свою очередь сделать экспорт леса-кругляка из России гораздо менее прибыльным, чем организация перерабатывающих мощностей на нашей территории. На самом деле ежегодные отходы, которые остаются от лесопереработки и лесозаготовки, равноценны по теплокаллорийности 30 миллионам тонн нефти. Запасы нефти не бесконечны, а вот лес - сырье возобновляемое. Кстати, область применения отходов довольно широка.
Что касается документа, который поступит в Думу, то планируется постепенное повышение экспортных пошлин на круглый лес: с 1 января 2010 года - 50 евро за кубометр, через год - до 80 евро и так до полного запрета на вывоз в 2012 - 2015 годах.
- Есть ли на сегодняшний день мощности для переработки леса? Какие инвестиционные проекты существуют?
- Для полной и эффективной переработки - нет, но когда-то их надо создавать. Правда, кризис несколько нарушил планы, но до кризиса и отечественные, и иностранные инвесторы в нашей отрасли были. География инвестиционных проектов занимает всю нашу страну от Дальнего Востока до Европейской части.
К инвестиционным проектам относятся проекты по созданию и модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.), суммарный объем капитальных вложений в каждый из которых составляет не менее 300 млн рублей. Минпромторг включил в перечень 63 инвестиционных проекта в области освоения лесов, в том числе за 2008 год - 41 инвестиционный проект с объемом заготовки древесины 48 млн куб. метров, за I полугодие 2009 года - 22 проекта с объемом заготовки древесины 11 млн куб. метров. Реализация указанных проектов позволит увеличить использование имеющихся лесных ресурсов в объемах около 59 млн куб. метров и позволит дополнительно создать до 30 000 рабочих мест.
- Много ли леса нелегально утекает за рубеж?
- Нелегальная заготовка составляет от 25 до 30 миллионов кубов, данные неофициальные, но, по нашим оценкам, весьма похожие. Сколько идет на экспорт и сколько остается внутри - это вопрос трудный. Чтобы экспорт был более прозрачным, мы намереваемся поставить вопрос продажи леса через биржу. Чтобы было подтверждение законности заготовки. Если, конечно же, круглый лес запретят вывозить за рубеж, то вопрос отпадет сам собой.
- На следующий год вам собираются урезать бюджет? Как это отразится на отрасли?
- Да, объемы субвенций федерального бюджета в 2010 году уменьшатся значительно, более чем на 2,6 млрд рублей. Правда, защищенной статьей является фонд оплаты труда работников органов исполнительной власти субъектов РФ в области лесных отношений, лесничеств, участковых лесничеств и лесопарков. Рослесхоз сохранил их в тех размерах, которые были заявлены каждым субъектом Российской Федерации при защите бюджетных проектировок на 2010 год. Это поможет не допустить социально-экономической напряженности в трудовых коллективах, позволит сохранить кадровый потенциал отрасли. Лесное хозяйство России недооценено. По мощи и потенциалу лес может дать большой прирост бюджету. Если, конечно, его использовать эффективно, то мы можем получить параметры не хуже, чем у США, а именно 300 - 400 миллиардов долларов - таков потенциал нашего леса. Говоря о лесном хозяйстве, нельзя не сказать о лесовосстановлении.
Основными проблемами в этом направлении являются низкое качество создания лесных культур и ухода за ними, низкий процент лесных семян с улучшенными наследственными свойствами, недостаточный объем высокотехнологичного оборудования и механизмов по выращиванию посадочного материала, посадке и уходу за лесными культурами. Имеются случаи гибели лесных культур как вследствие нарушения технологии создания, так и низкого качества посадочного материала. Мы анализируем ситуацию и намечаем мероприятия, которые позволят ее больше не повторить.
В 2008 году снизился объем заготовки лесных семян на 20 %. Сегодня мы имеем только 5 % лесных семян с улучшенными наследственными свойствами, что, конечно, не может гарантировать получение качественного посадочного материала и высокопроизводительных насаждений будущего. В Стратегии развития лесного комплекса нами поставлена задача увеличить к 2020 году долю улучшенных семян до 31 %. Для выполнения этой задачи Рослесхозом подготовлены предложения по созданию на территории Российской Федерации 42 селекционно-семеноводческих центров. При этом первую очередь в составе 5 центров планируем завершить в этом году. На 2010 год мы попросили правительство, чтобы сильного секвестирования не было, поскольку финансирование лесного хозяйства и так слабое. Сегодня бюджет 25 миллиардов руб., но многое в убогом состоянии. Если в Финляндии идет 98 процентов машинной заготовки, то у нас - бензопилы. Уменьшение финансирования окажет серьезное влияние на выполнение работ по обеспечению мер пожарной безопасности. Только на тушение лесных пожаров дополнительно требуется 600 млн рублей, на проведение мониторинга пожарной опасности - более 1064 млн рублей, на устройство противопожарных минерализованных полос и барьеров, на содержание и уход за ними - 931 млн рублей.
В народе есть поговорка "скупой платит дважды". Так вот, экономические потери от лесных пожаров только за первое полугодие текущего года составляют 26,1 млрд рублей. Ежегодно от лесных пожаров гибнет более 18,2 млн кубометров древесины. В результате этого несут потери федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ. По экспертным оценкам они составляют, соответственно, 640,6 и 327,6 млн рублей. Более 3,1 млрд рублей теряет федеральный бюджет на недополучении налога на добавленную стоимость от погибшей древесины. Инвестиционная привлекательность лесной отрасли страдает еще и от того, что лесные ресурсы не доступны для полного освоения из-за отсутствия транспортной инфраструктуры. Сегодня на ее развитие требуется примерно 2,5 млрд рублей в год.
Хочу особо отметить, что лес до сей поры практически кредитовал всю страну, и ему кредит еще не вернули.
- Изменения в Лесном законодательстве как-то повлияли на борьбу с лесными пожарами?
- С 1.01.2009 в полном объеме вступил в действие Лесной кодекс РФ. Выделю две главные позиции итогов реформы лесного хозяйства: 1. Сформирована система лесничеств, которые осуществляют только лесоуправление, без хозяйственных функций.
2. Арендаторы в 2008 году переоформили договора аренды лесных участков в большей степени сроком до 49 лет. На площади около 140 млн га фактически появился собственник. Лесопользователь на арендованной территории осуществляет полный комплекс всех лесохозяйственных работ, в т.ч. профилактические противопожарные мероприятия, и выполняет тушение лесных пожаров. Таким образом, имея договор аренды на 49 лет, лесопользователь заинтересован в сохранении данного ему ресурса. Раньше авиация была в одних руках - федерального центра, сегодня мы отдали ее в субъекты Федерации, но не все субъекты оказались в состоянии ее содержать, в связи с чем появляется много проблем, в том числе и в своевременном обнаружении лесных пожаров. Исходя из опыта, нужно создавать межрегиональные противопожарные авиационные центры. Мы их определили: это Дальний Восток, Сибирь, европейская часть. Необходимо маневрирование ресурсами между регионами и тем самым предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций.
- Лесным кодексом многие недовольны, что вы думаете по этому поводу?
- Нет такого документа, который всех устраивал бы в идеале. Он был запрограммирован на определенную идеологию. Частной собственности, по определению президента, у нас не может быть, лес - государственный, и это правильно. Но при нашем Лесном кодексе иметь аренду на 49 лет - это практически иметь его в частной собственности, поскольку при нормальном положении дел собственник имеет право на продление срока еще на 49 лет.
Конечно, по кодексу есть проблемы, но, как любой документ, он будет совершенствоваться.
Один из главных вопросов по организации равномерного лесопользования мы решили - законодательно закреплена норма, позволяющая строить лесные дороги, о которых так много говорили на протяжении нескольких лет. В прошлом году мы выделили субъектам РФ на их строительство 565 млн руб., и за каждый рубль субъекты должны будут отчитаться. На 2010 год планируем выделить 1,5-2 млрд рублей.
- А что вы думаете по поводу повышения минимальных ставок за лесные ресурсы?
- Наши минимальные ставки очень низкие, они не позволяют вести лесное хозяйство эффективно. Эти ставки должны покрывать затраты на строительство лесных дорог, чтобы вести заготовки равномерно по всей арендованной площади, затраты на мероприятия по охране, защите и воспроизводству леса и в то же время необходимо, чтобы у арендатора была прибыль от аренды. Сегодня этого нет. И еще, низкая цена на ресурс не стимулирует пользователя перерабатывать на 100 % наше сырье. Многие перерабатывающие заводы нынешним владельцам достались за копейки, и они дожимают старый технологический ресурс (советское оборудование), и немногие из них переходят на новые технологии и новое оборудование, так что низкая цена не стимулирует модернизацию производства.
* * *
Рассмотрение иска о банкротстве БЦБК начнется 6 октября, сообщает газета «Коммерсантъ (Хабаровск)».
Иск о банкротстве Байкальского целлюлозно-бумажного комбината рассмотрит арбитражный суд Иркутской области 6 октября 2009 года. Как сообщила руководитель секретариата суда Яна Орловская, на этот день назначено предварительное заседание. Истцами выступают сразу несколько кредиторов БЦБК. Это ООО «Сибстройлес» (сумма долга 1 млн 490 тыс. 797 руб.), которое в июле 2009 года подавало апелляцию на решение арбитражного суда Иркутской области, отказавшегося признать комбинат банкротом. Кроме того, истцами вступают Альфа-Банк и ООО «Кедр», чьи иски суд оставил без движения после того, как было рассмотрено заявление «Сибстройлеса».
А 2 октября работники ОАО «Байкальский ЦБК» проведут у здания правительства Иркутской области пикет в защиту своих конституционных прав. Инициатором проведения акции протеста стала областная организация профсоюза работников лесных отраслей. Участники пикета намерены выразить свой протест в связи со сложной социальной обстановкой, сложившейся на комбинате и в городе Байкальске. Комбинат был остановлен год назад, 2 октября 2008 года. В течение этого времени сотрудники БЦБК получают заработную плату с задержками. На сегодня комбинат полностью не выплатил зарплату работникам, по данным профкома комбината, за июль и август — около 7 млн руб.
* * *
Кемский лесозавод по-прежнему бездействует, сообщает ГТРК Карелия.
Сложная ситуация в деревообрабатывающей и лесозаготовительной отраслях сложилась в Кемском районе. 800 жителей района оказались без работы. Особенно сложно приходится жителям посёлка Рабочеостровск, жители которого и работали на Кемском лесозаводе.
Проблеме выхода из критической ситуации была посвящена встреча Главы республики Сергея Катанандова с директором одного из лесозаготовительных предприятий района Геннадием Кокковым.
В мае два предприятия района были объявлены банкротами, среди из них – Кемский лесозавод. Это одно из немногих предприятий лесопромышленного комплекса республики, которое не работает до сего дня. Экономический кризис напрямую сказался на этом предприятии, ориентированном на экспорт древесины.
- Необходимо как можно быстрее найти инвестора на Кемский лесопильный завод. В том положении, в котором он находится сейчас, и с тем оборудованием, он работать не сможет... Устаревшее оборудование, ещё 70-х годов… Пиломатериалы – это сегодня не конечная продукция. Это полуфабрикат. Поэтому, нужна на заводе программа переоборудования под более глубокую переработку древесины, - заметил исполнительный директор ООО КЛДЗ "Лесозаготовки" Геннадий Кокков.
Один из путей выхода из сложной экономической ситуации – это развитие малого и среднего бизнеса в районе, считает Геннадий Кокков:
- "Зелёную улицу" бизнесу – тем, кто даёт рабочие места в районе. Пусть это 5 человек, 10 человек, 50 человек... Власть должна в первую очередь оказывать внимание росту экономики в районе. Иначе у нас не будет поступлений в бюджет, ничего не будет. Только рост экономики позволит более-менее жить району… Средний бизнес может развиваться, в той же лесной отрасли, услуги… туризм у нас развит: через наш город летом – основной поток туристов на Соловки идёт, поэтому тут и гостиничная сфера, сфера услуг…
Глава республики поручил провести в Кемском районе "круглый стол" с участием бизнесменов района, для того, чтобы выяснить, в каких отраслях промышленности и сферы услуг возможно создать новые предприятия. Он также поручил специалистам министерства экономического развития и министерства лесного комплекса республики выехать в район и на месте изучить ситуацию, чтобы при необходимости выделить кредит из республиканского бюджета для развития предприятий малого бизнеса в Кемском районе. Это особенно важно сделать именно сегодня, когда идет формирование бюджета на будущий год.
* * *
Что принес новый Лесной кодекс, «SmolNews.ru».
Накануне Дня работника леса состоялась беседа с нашим давним консультантом - заместителем генерального директора ООО «Смоленское лесохозяйственное производственное объединение», заслуженным лесоводом Российской Федерации, кандидатом сельскохозяйственных наук Владимиром Григорьевичем Потылевым, в которой он затронул ряд проблем лесного комплекса региона.
- Владимир Григорьевич, с каким настроением встречаете нынешний профессиональный праздник?
- Настроение зависит от обстановки в производственной сфере, которой я посвятил сорок лет жизни. За все это время ситуация в лесном комплексе еще никогда не отличалась такой сложностью и неопределенностью, как сегодня. Поэтому настроение далеко не праздничное. Приходится больше думать о проблемах, чем радоваться достижениям...
- Что же вас так беспокоит?
- Не могут не волновать проводимые в лесном хозяйстве реформы. Вся прежняя система его ведения фактически демонтирована новым Лесным кодексом Российской Федерации, принятым в 2006 году. В результате многократных реорганизаций вошли в кризисное состояние и находятся в стадии банкротства бывшие лесхозы. А ведь именно они были главными государственными подразделениями по организации использования, воспроизводства, охраны и защиты леса. Они выполняли целый комплекс многообразных работ и содержались частично за счет бюджетных средств. Им также предоставлялась возможность зарабатывать путем бесплатного отпуска древесины на корню в порядке рубок ухода за лесом. Лесхозы содержали государственную лесную охрану, осуществляли довольно эффективный контроль за лесозаготовителями, в целом обеспечивали относительный порядок. Руководило ими областное управление лесами.
- Судя по вашим словам, структура лесного комплекса резко изменилась. Что же пришло на смену лесхозам и областному органу управления лесами?
- Вместо единой структуры появилось три: Департамент лесного хозяйства, ОГУ «Смоленское управление лесничествами» и унитарное предприятие «Смоленсклеспром». Кроме того, контроль в отрасли выполняет Россельхознадзор. Это связано с разделением функций лесного комплекса по трем направлениям: управленческому, хозяйственному, контрольному. Ну а главными хозяйствующими субъектами, по замыслу, должны стать арендаторы лесных участков. Кстати, впервые об аренде заговорили еще при губернаторе А.Д.Прохорове. В то время лесной комплекс курировал его первый заместитель С.В.Антуфьев. Для руководства лесопромышленным производством в то сложное время при областной администрации создали лесопромышленный комитет, что помогало осуществлять координацию деятельности основных лесозаготовителей и переработчиков древесины. Но затем при смене руководства области этот орган ликвидировали.
- Поясните, пожалуйста, что такое арендатор леса?
- Это коммерческая структура, которой посредством аукциона передаются лесные участки сроком до 49 лет для того или иного вида лесопользования. Но арендаторы, заключившие договор на заготовку древесины, оказываются в весьма сложной ситуации из-за ряда проблем. Так, не все передаваемые в аренду участки представляют коммерческий интерес для их потенциальных «владельцев». Это связано и с низким качеством лесофонда, и с его транспортной труднодоступностью. Кроме того, ограничено лесопользование в защитных лесах, доля которых - около трети всей площади. Также лесным законодательством предусмотрено, что арендатор должен обеспечивать не только в полном объеме лесопользование (заготовка древесины и другой лесопродукции), но и за свой счет, то есть за счет получаемой прибыли от лесозаготовок, проводить весь комплекс лесохозяйственных работ. Перечислю их: лесоустройство, лесовосстановление, уход за лесом, охрана его от пожаров и самовольных рубок - без реальных полномочий, защита деревьев от вредителей и болезней - без специалистов и техники, подготовка лесофонда к рубке, строительство лесовозных дорог. К этому надо добавить целый комплекс профилактических противопожарных мероприятий, включая приобретение спецтехники.
Своевременное и качественное выполнение этих работ и соблюдение условий требует содержания лесохозяйственного аппарата, а в целом - значительных финансовых средств.
В то же время сами лесозаготовки всегда были на Смоленщине низкорентабельными или убыточными по ряду причин. Помимо низкого качества лесосечного фонда и его транспортной труднодоступности, здесь сказываются и неблагоприятные погодные условия, и неустойчивые рынки сбыта заготавливаемой продукции, и прочие чисто коммерческие условия функционирования частного бизнеса. При таких обстоятельствах арендатору сложно даже выживать, не говоря уже об эффективной деятельности.
А ведь арендаторы, помимо всего прочего, находятся под постоянным давлением и угрозой расторжения договоров за малейшее невыполнение навязанных им многочисленных обязательств.
- А что же государство? Неужели оно полностью отказалось финансировать лесное хозяйство?
- Федеральный центр передал полномочия по его ведению субъектам РФ в надежде, что они обеспечат и рациональное использование лесных ресурсов, и финансирование расходов на ведение лесного хозяйства. В то же время выделяются и субвенции из федерального бюджета на осуществление субъектами переданных им полномочий в части лесных отношений. Однако зачастую эти средства расходуются не на хозяйственные функции, а на чисто управленческие.
- Но ведь лесное законодательство постоянно совершенствуется, столичные специалисты, видимо, учитывают специфику регионов...
- К сожалению, законодательство не всегда меняется в лучшую сторону. Так, в текущем году внесены изменения в Лесной кодекс РФ, запретившие проводить аукционы по продаже древесины на корню. Тем самым нанесен удар по малому лесному бизнесу. Ведь во всех районах области работало более 500 пилорам. После упадка производства в сельском хозяйстве это была спасительная возможность для сельских жителей заработать. А сейчас эти люди поставлены перед дилеммой: или идти подрядчиками к арендаторам, или заниматься, прямо скажу, воровством, то есть самовольной рубкой леса. А иначе им просто не выжить...
- Наверное, нельзя говорить только о негативной стороне лесных реформ. Приходилось слышать от специалистов и хорошие отзывы...
- Очень важно изучить положительный опыт лесных реформ в других регионах и применить их на практике. Недавно специалисты лесного хозяйства из числа арендаторов совершили поездку в Вологодскую область. Как выяснилось, там сохранили все прежние государственные лесхозы, несколько подкорректировав их статус и функции. А на содержание лесной охраны и для обеспечения воспроизводства лесов в текущем году из областного бюджета Вологодского региона выделено 90 миллионов рублей. На строительство лесохозяйственных дорог – 40 миллионов рублей. Тем самым эффективно реализуются положения Лесного кодекса РФ о передаче полномочий субъектам. Словом, к реформам надо подходить творчески, думая о конечном результате. И здесь нужно объединить усилия как представителей власти, так и лесоводов.
- Владимир Григорьевич, вы назвали немало проблем лесного комплекса, хочется верить, что общими усилиями они будут решены. Давайте вернемся к рофессиональному празднику...
- На Смоленщине трудится немало замечательных лесоводов, которые самоотверженно выполняют свой профессиональный долг. Они не боятся трудностей и с оптимизмом смотрят в будущее. Поздравляю работников лесного комплекса Смоленщины с нашим профессиональным праздником. Хочу пожелать всем, кто имеет отношение к лесу, глубокого понимания наших проблем, бодрости, уверенности в своих силах, крепкого здоровья. И, конечно же, желаю моральной и финансовой поддержки государства, всех уровней власти. Россия была и останется могучей лесной державой. Лес - наше будущее, наша надежда.
Ещё новости по теме:
15:00
14:20