Законопроект об административной ответственности участников рынка принят в первом чтении

Госдума приняла в первом чтении законопроект об усилении административной ответственности участников финансового рынка, пишет газета "Коммерсант". Документ, подготовленный Федеральной службой по финансовым рынкам (ФСФР), нацелен на защиту прав инвесторов и снижение возможности манипулирования ценами на рынке. По мнению экспертов, эффект от принятия новых мер может быть достигнут только в случае наличия у ФСФР достаточного количества ресурсов для отслеживания нарушений.

4 июня в Госдуме прошло первое чтение правительственного законопроекта, усиливающего ответственность участников финансового рынка, в том числе за манипулирование ценами на рынке ценных бумаг. Документ вносит поправки в ряд законов, в том числе в Кодекс об административных правонарушениях. Как пояснил "Коммерсанту" глава ФСФР Владимир Миловидов, в документе детализируются нарушения и вводится административная ответственность директоров и руководителей компании за действия, которые могут причинить ущерб интересам акционеров. Так, законопроект определяет, что манипулирование ценами на рынке ценных бумаг влечет наложение штрафа на граждан от 2 тыс. до 2,5 тыс. руб., на должностных лиц — от 15 тыс. до 20 тыс. руб. или дисквалификацию профучастников рынка на срок от года до трех лет, на юридических лиц — от 750 тыс. до 1 млн руб. Сейчас понятие манипулирования определено в законе "О рынке ценных бумаг" лишь в общих чертах.

По словам господина Миловидова, законопроект также расширяет круг лиц, которые будут привлекаться к ответственности за нарушение прав инвесторов: к эмитентам и участникам рынка добавятся акционерные инвестфонды и НПФ. Также список привлекаемых к ответственности расширяется за счет спецсубъектов — членов советов директоров, счетных и ревизионных комиссий. По словам господина Миловидова, именно они зачастую противодействуют осуществлению прав инвесторов. "Все мы знаем о неуведомлении акционеров о решениях, о нарушении их прав. Это база для рейдерских захватов",— считает он. Проект также увеличивает срок давности привлечения к ответственности с двух месяцев до одного года. За два месяца, по словам Владимира Миловидова, сложно выявить нарушения.

Эксперты отмечают, что в законопроекте затронуты два самых сложных вопроса финансового рынка. "Все профучастники знают, что манипулирование — одно из самых недопустимых действий, которое несет за собой серьезные последствия, недовольство инвесторов",— говорит заместитель генерального директора инвесткомпании "Финам" Игорь Степанян. Эксперты признают, что в настоящее время нарушения прав акционеров наблюдаются прежде всего в непубличных компаниях. Как отмечает гендиректор инвесткомпании "Церих Кэпитал Менеджмент" Александр Щеглов, для российских компаний характерна концентрация капитала в руках нескольких крупных акционеров, а миноритарии в таких компаниях появились не за счет вывода ценных бумаг на публичный рынок, а во времена чековой приватизации. "Как правило, именно такие компании не учитывают интересы владельцев мелких пакетов акций",— говорит Александр Щеглов.