Обзор прессы от 9 ноября 2006 г
"Парламентская газета" (Москва) рассказала, что в окончательном третьем чтении депутаты приняли проект Лесного кодекса. А также поправки в закон об ОСАГО.
Граждане, согласно проекту кодекса, вправе свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку плодов, ягод, грибов, а также дров. Лесной фонд по проекту закона является федеральной собственностью.
Арендовать можно будет только те лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и прошли государственный кадастровый учет. Норма о 99 годах аренды лесных участков уходит в прошлое. Сроки аренды теперь смогут устанавливаться в пределах от 10 до 49 лет для договоров, заключаемых на аукционе, и в пределах от одного года до 49 лет для договоров, заключаемых без его проведения. А государственным и муниципальным научным и образовательным учреждениям лесные участки предоставляются на праве бессрочного пользования. В качестве основных территориальных единиц управления лесами определяются лесничества и лесопарки.
Арендатор должен будет осуществлять меры по восстановлению лесов. В частности, впредь он будет ответственным за защиту лесов от пожаров, выполнение профилактических мероприятий, защиту леса от вредителей.
Также в третьем чтении были приняты поправки в закон об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, касающиеся уравнивания в правах владельцев транспортных средств при применении к ним повышающих и понижающих коэффициентов при заключении договора ОСАГО. При смене автомобиля теперь учитывается страховая история самого водителя при вождении предыдущего транспортного средства. То есть коэффициенты по страховым тарифам за безаварийную езду или, наоборот, за неаккуратное вождение машины начисляются не в отношении автомобиля, как это было раньше, а в отношении владельца транспортного средства.
* * *
Газета "Новые известия" (Москва) сообщила о том, что вчера Госдума приняла в третьем, окончательном чтении проект нового Лесного кодекса РФ. Документ, который вступит в силу 1 января 2007 года, дает государству право сдавать лесные массивы в аренду разным предприятиям, в том числе и не имеющим отношения к отрасли. Любители грибов и ягод могут не беспокоиться - никто их из леса не прогонит. Так же как и тех, кто пришел туда за дровами. Вместе с тем специалисты высказывают опасение, что кодекс не сможет предотвратить незаконные вырубки, которые стали одной из главных бед России.
История принятия кодекса длинна и скандальна. При первом чтении закон вызвал столько споров и вопросов, что депутатам пришлось дорабатывать его почти два года. Главные опасения вызывала перспектива перехода лесов в частную собственность. Однако после того, как Владимир Путин в ходе последнего общения с населением по "прямой линии" заявил, что в таком виде он закон не подпишет, спорить перестали, а в окончательной редакции документа ни слова о частной собственности нет.
Беспокоившая людей перспектива остаться без лесных даров теперь тоже им не угрожает. В кодексе прописано, что "сохраняются правовые гарантии для россиян беспрепятственно и бесплатно находиться в лесах, собирать для личных нужд грибы, ягоды, лекарственные травы, заготавливать дрова". Исключение составят леса, "расположенные на землях, предназначенных для нужд обороны, безопасности", и "на особо охраняемых территориях".
По мнению председателя комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию Натальи Комаровой, вполне довольной новым кодексом, документ законодательно закрепляет уже существующие де-факто виды использования лесов, а также создает условия "для интенсификации развития переработки лесных ресурсов внутри страны". По ее словам, сегодня договорные отношения складываются таким образом, что обязанности по ведению лесного хозяйства чаще берет на себя государство. Возникла парадоксальная ситуация, когда бизнес (в том числе иностранный) пользуется ресурсами, получает прибыль, но не компенсирует их изъятие. Новый кодекс возлагает обязанности ведения лесного хозяйства на лиц, использующих леса.
Лесной кодекс предоставляет право бессрочного пользования лесными участками государственным и муниципальным научным и образовательным учреждениям. Кроме того, участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, можно взять в аренду сроком до 49 лет. Кто его получит, решит аукцион. Это положение закона уже вызвало опасения специалистов. Как сказал "НИ" пресс-секретарь Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров Давид Наниешвили, кодекс обеспечивает равный доступ к лесным ресурсам предпринимателей любого уровня, в том числе и не имеющих отношения к лесной промышленности. А это, по его мнению, может привести к коррупции.
По оценкам экспертов, сейчас незаконные вырубки в России составляют 18-28 млн. кубометров, или 10-15% объема всего заготовляемого в стране лесного фонда. Спикер Госдумы Борис Грызлов пообещал, что новая редакция кодекса даст "возможность прекратить варварское расхищение лесных богатств и обеспечить восстановление лесов". "Теперь это прямая обязанность предпринимателей, занимающихся лесными разработками", - сообщил он вчера журналистам. Эксперты в действенность такого прядка верят мало.
Как рассказал "НИ" руководитель лесного проекта "Гринпис России" Алексей Ярошенко, новый кодекс только толкает людей на воровство леса. На это, по его словам, есть несколько причин. Во-первых, с переходом управления лесами к администрациям субъектов РФ бюджетных денег будет катастрофически не хватать даже на зарплату. Ее, по мнению эксперта, хватит только на 40 тыс. из 190 тыс. штатных сотрудников региональных управлений. Во-вторых, лесная охрана тоже передается в регионы, а это значит, что, по крайней мере, в первые месяцы леса останутся без охраны, а это неизбежно повлечет за собой незаконную вырубку. Третья причина - аукционная система распределения лесов. "Поскольку арендовать их теперь сможет кто угодно, то в стороне могут остаться леспромхозы, которые худо-бедно, но тянули школьные и дошкольные учреждения, больницы и другие социальные объекты", - говорит г-н Ярошенко. Это, по его словам, приведет к массовой безработице. В лучшем случае число безработных достигнет 300 тыс. чел, а в худшем - 500 тыс. И это при том, что сегодня в лесной промышленности работают чуть меньше 1 млн. человек. Хуже всего новый кодекс отразится на жителях лесных поселков, где нет другой работы. "Будут либо пить, либо воровать лес", - констатирует Алексей Ярошенко.
* * *
Газета "Газета" (Москва) - Госдума утвердила в третьем, окончательном чтении Лесной кодекс России. Он должен вступить в силу 1 января 2007 года. Завершились ожесточенные споры вокруг леса, длившиеся больше года.
Результат можно выразить так: необходимость Лесного кодекса в его последней редакции вызывает сомнения. Дело в том, что от основных идей, которые были первоначально заложены в документ, правительству пришлось отказаться. Напомним: главный идеолог закона - Министерство экономического развития и торговли намерено было ввести частную собственность на лесные угодья и именно так навести порядок с незаконной рубкой и экспортом древесины, сократить значительные потери, которые несет государство от лесных пожаров, и повысить экономическую эффективность лесопользования, связанную в первую очередь с малой долей глубокой переработки древесины.
Но частная собственность не прошла. Идея не нашла понимания в обществе, в итоге с ней публично не согласился и Владимир Путин.
Президент высказал мнение, что Россия не готова к переходу к частной собственности на лес. И предложил другое решение "лесного вопроса" - передавать достаточно большие лесные участки в аренду.
В результате по новому закону весь лесной фонд закрепляется за государством. Аренда участков леса по договору, заключенному на аукционе, может длиться от 10 до 49 лет.
Однако и в старом Лесном кодексе действует именно этот срок аренды. Поэтому с этой точки зрения для арендаторов ничего не изменилось. Правда, государственным, муниципальным, научным и образовательным учреждениям депутаты разрешили пользоваться лесными участками бессрочно. А на арендаторов возложили ряд непременных обязательств, таких как восстановление леса, строительство лесных дорог, составление и обновление лесного кадастра.
В новой редакции Лесного кодекса содержится классификация лесов в зависимости от их экономического, экологического и социального значения, а также установлены правовые режимы их использования. Введена норма, регламентирующая вопросы освоения лесов, создания лесной и лесоперерабатывающей промышленности. Кроме того, новый закон устанавливает, что полномочия в регулировании отношений, связанных с лесом и его использованием, могут не передаваться с федерального уровня на уровень субъектов Федерации, если плотность населения в них в 15 раз превышает среднюю плотность населения в стране.
Эксперты считают, что для того чтобы появились эти достаточно куцые изменения, не было необходимости почти год тратить на работу над новым документом.
Остается утешаться тем, что "граждане вправе свободно и бесплатно пребывать в лесах для собственных нужд, осуществлять заготовку плодов, ягод, грибов, а также дров". Правда, исключение составляют леса, расположенные на землях, предназначенных для нужд обороны, безопасности, а также леса на особо охраняемых территориях. В качестве основных территориальных единиц управления лесами законом определены лесничества и лесопарки.
По мнению председателя комитета ТПП по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства Александра Белякова, большую часть поправок можно было бы спокойно внести в действующий закон. А чтобы улучшить глубину обработки древесины, разумнее было бы ввести налоговые, таможенные преференции для производителей леса, что правительство давно может сделать самостоятельно на основе закона о таможенном тарифе.
* * *
Газета "Советская Россия" (Москва) - "Единая Россия" продавила (за - 358) в третьем, последнем чтении, Лесной кодекс (ЛК) и закон о введении его в действие. Консолидированно против высказались коммунисты. Но их 47 голосов не могли изменить запрограммированный Кремлем, правительством и обслуживающей их фракцией результат. "Единороссов" не остановило даже очень существенное замечание думского Правового управления (сформировано из преданных "Единой России" сотрудников) о том, что не в полной мере регулируются отношения в части борьбы с лесными пожарами. Но с точки зрения председателя Комитета по природным ресурсам и природопользованию "единоросски" Н.Комаровой, такие замечания не стоит принимать близко к сердцу. Полагая, видимо, что, отдав леса на растерзание неконтролируемого рынка, думать о пожарах уже не имеет смысла.
Третье чтение прошло быстро, без эмоций. Все они выплеснулись несколько дней назад, во время рассмотрения ЛК во втором чтении. Тогда еще у депутатов от КПРФ теплилась надежда изменить, по крайней мере, наиболее разрушительные положения Кодекса, закрепить государственную собственность на лесные богатства России, сохранить лесхозы как рациональную и проверенную форму деятельности по укреплению, развитию и умножению лесной флоры и фауны, законодательно утвердить за лесами социальную функцию общедоступной среды для каждого россиянина. Эти же надежды лелеяли ученые-специалисты в области лесного хозяйства, представители экологических движений, простые граждане. Все вносили свои предложения, полагая, что в процессе второго чтения, когда вносятся поправки в текст будущего закона, удастся улучшить содержание Кодекса.
Таких поправок поступило 1795! Это свидетельствовало, с одной стороны, об особой важности вопроса, с другой - о неприемлемости документа для большинства людей. К сожалению, никаких чудес не произошло. Русские леса угодили под тот же нож, которым кромсают наши водные, земельные, водно-биологические ресурсы, наши недра. Профильный комитет отверг 1575 самых необходимых поправок, приняв всего 216, угодных правительственным чиновникам.
Вернувшийся с комитетского заседания коммунист Владимир Кашин был категоричен: такой кодекс принимать нельзя. "Этот кодекс - ширма. Если президент был искренним во время телемоста, пообещав, что не подпишет закон, открывающий продажу лесов, то этим кодексом президента подставляют", - заметил депутат. По оценке Кашина, в Кодексе в закамуфлированном виде леса пускаются в торговый оборот. ЛК несколько видоизменен, но коренной его замысел - пустить леса в рыночный оборот - не изменился.
"Если статья 8 ЛК гласит о том, что земли лесного фонда являются федеральной собственностью, то несколькими строками ниже говорится, что изменение перевода земель в ту или иную категорию определяется земельным законодательством. Статья 9 расшифровывает, что регулирование земель лесного фонда определяется Гражданским и Земельными кодексами, которыми вводится частная собственность на земли и их купля-продажа", - подчеркнул Кашин. С таким ЛК, как считают эксперты, останется в госсобственности в лучшем случае 40% лесов, остальные 60% в ближайшее время будут в руках частников. Это позволяют сделать ссылки на Гражданский и Земельный кодексы. Статья 8 - пустая декларация для прикрытия главной цели, которую решают авторы ЛК и партия "Единая Россия", - превращение лесов в движимое имущество. Данным кодексом уничтожается структура управления лесами через административную реформу в лесном комплексе, хоронятся, по существу, лесхозы. Ряд положений направлен на ограничение пребывания граждан в лесу", - так охарактеризовал Кашин "единороссовский" ЛК.
Комарова не перечит. Да, "статья 11 содержит закрытый перечень оснований, по которым может быть ограничено или запрещено пребывание граждан в лесах". Но под термином "закрытый" вроде бы надо понимать, что это "зоны", связанные с обороной и безопасностью. "А что подразумевается под "иными землями", которые Наталья Владимировна сумела "не заметить", ненароком не дочитав до конца статью?" - спрашивали коммунисты. "Иные земли" тоже будут закрыты для доступа граждан. Что это за земли? Не те ли, которые превратятся в частные владения "новых русских"? И не для их ли коммерческих выгод и удобств в Кодексе отсутствуют гарантии на бесплатное лесопользование для сельского населения? Не потому ли в ЛК "упущены" обязанности органов власти по обеспечению прав граждан на пользование лесами?
Коммунисты, раскрывая всю хищническую и циничную сущность нового ЛК, указывают: правительство и "Единая Россия", понимая, что страна отторгает введение частной собственности на леса, придумали завуалированные механизмы передачи лесных земель в частную собственность путем передачи их в аренду сроком от 10 до 49 лет, при этом не исключается возможность их выкупа в дальнейшем. Формулировку о запрете на выкуп, на чем настаивали коммунисты, "единороссы" не пропустили.
Ситуация с ЛК напомнила историю с принятием Земельного кодекса. Тогда бурный протест аграриев и коммунистов против введения частной собственности на земли сельхозназначения вынудил "Единую Россию" и ее хозяев хитрить и маневрировать. Они отстранили аграрный комитет от работы над Земельным кодексом, передав его в руки главы Комитета по собственности скандально известного питерца В. Плескачевского. А тот готов что угодно отнести к разряду частной собственности, будь то земля или лунная пустыня. Поэтому с сельхозземлями Плескачевский не церемонился и ввел их в торговый оборот без раздумий. Так появился ныне действующий Земельный кодекс, который теперь играет роль палочки-выручалочки для правореформаторов. Да, в ЛК нет записи, что леса могут переходить в частную собственность, но есть ссылка на Земельный кодекс, где все это разрешается. Для этого лесные земли переводятся в категорию не связанных с ведением лесного хозяйства. Такие механизмы предусмотрены в ЛК, они легко помогут желающим обзавестись несколькими гектарами леса без особого труда.
С этим не могли смириться коммунисты. И при обсуждении Кодекса во втором чтении вели настоящий бой с "Единой Россией" и вынудили ее высказаться отдельно по каждой своей поправке. Конституционное большинство ни одну из них не приняло, отказавшись голосовать.
Прежде всего были отброшены поправки, касающиеся сохранения и воспроизводства лесов, введения ограничений для арендаторов лесных участков. Но настоящая драчка разгорелась между самими "единороссами", когда речь зашла об управлении лесами Московской области. Можно только догадываться, какие баталии разворачивались в комитете и других властных коридорах вокруг земель и лесов области, стоимость которых уже исчисляется сотнями тысяч и миллионами долларов. В ЛК сказано, что полномочия по распоряжению лесами и лесопарковыми зонами передаются в управление субъектов РФ. Но неожиданным образом появилось уточнение: кроме субъектов, плотность населения в которых в 15 раз превышает среднюю плотность по РФ. Выяснилось, что под это определение подпадает Московская область, на территории которой наличествуют рублевки, успенки, барвихи, Николина Гора, Снегири и иные привлекательные для нынешних толстосумов лесопарковые зоны. Из-за них и разгорелся сыр-бор. Этими привлекательными лесными землями решило единолично распоряжаться федеральное правительство, взяв на себя "тяжесть" всех полномочий по управлению дорогостоящими подмосковными лесами. Автором внесенной в ЛК спорной поправки стала лично Комарова. Против дискриминационной меры в отношении руководства Московской области выступил сначала "единоросс" А.Баскаев, а потом "бульдожья" схватка вспыхнула между представителями "Единой России" первым вице-спикером Л.Слиской и Н.Гончаром.
Гончар вызвался выступить, видимо, критически по внезапной поправке Комаровой. Слиска, понимая, о чем скажет Гончар и что возразить ему нечем, просто вырубила микрофон.
Препирательство на ту же тему завязалось между Комаровой и таким же, как она, "единороссом" Д.Саблиным. Острый диалог только доказывал, что среди "единороссов" идет жесткое внутрипартийное противостояние за жирный кусок природного достояния России. Президентская фракция рассматривает леса как очень доходный с коммерческой точки зрения ресурс.
В этой возне за куш никто из дискутантов не вспомнил о заключении на ЛК Общественной палаты, провозглашенной органом, выражающим, по мнению президента В.Путина, мнение граждан РФ. Оно, как следует из выводов Общественной палаты, резко отрицательное. В заключении сказано, что: "разработка проекта Лесного кодекса происходила в отрыве от общественного мнения", "его положения допускают частную собственность", исчезло "понятие лесного участка с целью технико-юридического регулирования оборота лесов", "передача лесных участков в аренду по единственному критерию - предложению участником аукциона наибольшей ставки арендной платы - приведет к "монополизации лесопользования крупными предприятиями, вытеснению среднего и малого бизнеса, к банкротству действующих градообразующих предприятий и к росту безработицы...", "норма о том, что побочное лесопользование для собственных нужд граждане вправе осуществлять только по письменному соглашению с собственником, арендатором", осложняет ведение гражданами "личного подсобного хозяйства... побочных видов лесопользования, таких как сенокошение, пастьба скота, размещение ульев, пасек, бортничество...", "проект ЛК не содержит мер экономического стимулирования лесопользователей к рациональному лесопользованию и охране лесов". Члены Общественной палаты указывали, что в ЛК "никак не отражена роль российских лесов в реализации обязательств страны по Киотскому протоколу", потому как "публично-правовые аспекты лесных отношений урегулированы в ЛК в меньшей степени, нежели частноправовые". Общественная палата подчеркивала, что Лесной кодекс необходимо переработать и устранить указанные недостатки.
Насколько они были "устранены" комитетом, Комаровой и ее коллегами по фракции, - видно из приведенного выше фрагмента обсуждения. "Если судить по тому, как правительство и "Единая Россия" отреагировали на выводы Общественной палаты, вокруг которой было столько звона и трезвона, мол, она будет отражать позицию народа, научного мира, практиков, - становится ясно: их мнение не нужно власти. Стоящие у власти не останавливаются ни перед чем для достижения своих целей. А Общественная палата служит прикрытием в политиканстве, которое вершится в нашей стране", - считает первый заместитель руководителя фракции КПРФ Сергей Решульский.
Что станется с лесами, когда с 1 января 2007 года вступит в силу правительственно-"единороссовский" Лесной кодекс? То же, что происходит со всеми нашими ресурсами. Их грабят отечественные олигархи, на них наживаются зарубежные капиталисты, и только народ России все больше отдаляется от пользования природными богатствами своей страны. Доходы от нефти и газа делят Кудрины и зарубежные банкиры, крестьяне вытесняются с земель и лишаются возможности хозяйствовать на них. Водные ресурсы после вступления в силу с 1 января 2007 Водного кодекса будут приватизироваться, так же как и леса наши, которые давно уже вырубаются и вывозятся из страны. С ЛК процесс пойдет еще интенсивнее плюс начнется дележка наиболее лакомых участков между нуворишами, которые обнесут лесную "собственность" стометровыми заборами. И прощай, лес! Прощайте, легкие мира, за которые нам со всех властных трибун сулили несметные барыши от стран-загрязнителей атмосферы. Ничего мы не дождемся. Потому что наша страна превращается в колонию богатого Запада. И это превращение ускоряет своими действиями "единороссовское" большинство в Госдуме.
Граждане, согласно проекту кодекса, вправе свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку плодов, ягод, грибов, а также дров. Лесной фонд по проекту закона является федеральной собственностью.
Арендовать можно будет только те лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и прошли государственный кадастровый учет. Норма о 99 годах аренды лесных участков уходит в прошлое. Сроки аренды теперь смогут устанавливаться в пределах от 10 до 49 лет для договоров, заключаемых на аукционе, и в пределах от одного года до 49 лет для договоров, заключаемых без его проведения. А государственным и муниципальным научным и образовательным учреждениям лесные участки предоставляются на праве бессрочного пользования. В качестве основных территориальных единиц управления лесами определяются лесничества и лесопарки.
Арендатор должен будет осуществлять меры по восстановлению лесов. В частности, впредь он будет ответственным за защиту лесов от пожаров, выполнение профилактических мероприятий, защиту леса от вредителей.
Также в третьем чтении были приняты поправки в закон об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, касающиеся уравнивания в правах владельцев транспортных средств при применении к ним повышающих и понижающих коэффициентов при заключении договора ОСАГО. При смене автомобиля теперь учитывается страховая история самого водителя при вождении предыдущего транспортного средства. То есть коэффициенты по страховым тарифам за безаварийную езду или, наоборот, за неаккуратное вождение машины начисляются не в отношении автомобиля, как это было раньше, а в отношении владельца транспортного средства.
* * *
Газета "Новые известия" (Москва) сообщила о том, что вчера Госдума приняла в третьем, окончательном чтении проект нового Лесного кодекса РФ. Документ, который вступит в силу 1 января 2007 года, дает государству право сдавать лесные массивы в аренду разным предприятиям, в том числе и не имеющим отношения к отрасли. Любители грибов и ягод могут не беспокоиться - никто их из леса не прогонит. Так же как и тех, кто пришел туда за дровами. Вместе с тем специалисты высказывают опасение, что кодекс не сможет предотвратить незаконные вырубки, которые стали одной из главных бед России.
История принятия кодекса длинна и скандальна. При первом чтении закон вызвал столько споров и вопросов, что депутатам пришлось дорабатывать его почти два года. Главные опасения вызывала перспектива перехода лесов в частную собственность. Однако после того, как Владимир Путин в ходе последнего общения с населением по "прямой линии" заявил, что в таком виде он закон не подпишет, спорить перестали, а в окончательной редакции документа ни слова о частной собственности нет.
Беспокоившая людей перспектива остаться без лесных даров теперь тоже им не угрожает. В кодексе прописано, что "сохраняются правовые гарантии для россиян беспрепятственно и бесплатно находиться в лесах, собирать для личных нужд грибы, ягоды, лекарственные травы, заготавливать дрова". Исключение составят леса, "расположенные на землях, предназначенных для нужд обороны, безопасности", и "на особо охраняемых территориях".
По мнению председателя комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию Натальи Комаровой, вполне довольной новым кодексом, документ законодательно закрепляет уже существующие де-факто виды использования лесов, а также создает условия "для интенсификации развития переработки лесных ресурсов внутри страны". По ее словам, сегодня договорные отношения складываются таким образом, что обязанности по ведению лесного хозяйства чаще берет на себя государство. Возникла парадоксальная ситуация, когда бизнес (в том числе иностранный) пользуется ресурсами, получает прибыль, но не компенсирует их изъятие. Новый кодекс возлагает обязанности ведения лесного хозяйства на лиц, использующих леса.
Лесной кодекс предоставляет право бессрочного пользования лесными участками государственным и муниципальным научным и образовательным учреждениям. Кроме того, участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, можно взять в аренду сроком до 49 лет. Кто его получит, решит аукцион. Это положение закона уже вызвало опасения специалистов. Как сказал "НИ" пресс-секретарь Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров Давид Наниешвили, кодекс обеспечивает равный доступ к лесным ресурсам предпринимателей любого уровня, в том числе и не имеющих отношения к лесной промышленности. А это, по его мнению, может привести к коррупции.
По оценкам экспертов, сейчас незаконные вырубки в России составляют 18-28 млн. кубометров, или 10-15% объема всего заготовляемого в стране лесного фонда. Спикер Госдумы Борис Грызлов пообещал, что новая редакция кодекса даст "возможность прекратить варварское расхищение лесных богатств и обеспечить восстановление лесов". "Теперь это прямая обязанность предпринимателей, занимающихся лесными разработками", - сообщил он вчера журналистам. Эксперты в действенность такого прядка верят мало.
Как рассказал "НИ" руководитель лесного проекта "Гринпис России" Алексей Ярошенко, новый кодекс только толкает людей на воровство леса. На это, по его словам, есть несколько причин. Во-первых, с переходом управления лесами к администрациям субъектов РФ бюджетных денег будет катастрофически не хватать даже на зарплату. Ее, по мнению эксперта, хватит только на 40 тыс. из 190 тыс. штатных сотрудников региональных управлений. Во-вторых, лесная охрана тоже передается в регионы, а это значит, что, по крайней мере, в первые месяцы леса останутся без охраны, а это неизбежно повлечет за собой незаконную вырубку. Третья причина - аукционная система распределения лесов. "Поскольку арендовать их теперь сможет кто угодно, то в стороне могут остаться леспромхозы, которые худо-бедно, но тянули школьные и дошкольные учреждения, больницы и другие социальные объекты", - говорит г-н Ярошенко. Это, по его словам, приведет к массовой безработице. В лучшем случае число безработных достигнет 300 тыс. чел, а в худшем - 500 тыс. И это при том, что сегодня в лесной промышленности работают чуть меньше 1 млн. человек. Хуже всего новый кодекс отразится на жителях лесных поселков, где нет другой работы. "Будут либо пить, либо воровать лес", - констатирует Алексей Ярошенко.
* * *
Газета "Газета" (Москва) - Госдума утвердила в третьем, окончательном чтении Лесной кодекс России. Он должен вступить в силу 1 января 2007 года. Завершились ожесточенные споры вокруг леса, длившиеся больше года.
Результат можно выразить так: необходимость Лесного кодекса в его последней редакции вызывает сомнения. Дело в том, что от основных идей, которые были первоначально заложены в документ, правительству пришлось отказаться. Напомним: главный идеолог закона - Министерство экономического развития и торговли намерено было ввести частную собственность на лесные угодья и именно так навести порядок с незаконной рубкой и экспортом древесины, сократить значительные потери, которые несет государство от лесных пожаров, и повысить экономическую эффективность лесопользования, связанную в первую очередь с малой долей глубокой переработки древесины.
Но частная собственность не прошла. Идея не нашла понимания в обществе, в итоге с ней публично не согласился и Владимир Путин.
Президент высказал мнение, что Россия не готова к переходу к частной собственности на лес. И предложил другое решение "лесного вопроса" - передавать достаточно большие лесные участки в аренду.
В результате по новому закону весь лесной фонд закрепляется за государством. Аренда участков леса по договору, заключенному на аукционе, может длиться от 10 до 49 лет.
Однако и в старом Лесном кодексе действует именно этот срок аренды. Поэтому с этой точки зрения для арендаторов ничего не изменилось. Правда, государственным, муниципальным, научным и образовательным учреждениям депутаты разрешили пользоваться лесными участками бессрочно. А на арендаторов возложили ряд непременных обязательств, таких как восстановление леса, строительство лесных дорог, составление и обновление лесного кадастра.
В новой редакции Лесного кодекса содержится классификация лесов в зависимости от их экономического, экологического и социального значения, а также установлены правовые режимы их использования. Введена норма, регламентирующая вопросы освоения лесов, создания лесной и лесоперерабатывающей промышленности. Кроме того, новый закон устанавливает, что полномочия в регулировании отношений, связанных с лесом и его использованием, могут не передаваться с федерального уровня на уровень субъектов Федерации, если плотность населения в них в 15 раз превышает среднюю плотность населения в стране.
Эксперты считают, что для того чтобы появились эти достаточно куцые изменения, не было необходимости почти год тратить на работу над новым документом.
Остается утешаться тем, что "граждане вправе свободно и бесплатно пребывать в лесах для собственных нужд, осуществлять заготовку плодов, ягод, грибов, а также дров". Правда, исключение составляют леса, расположенные на землях, предназначенных для нужд обороны, безопасности, а также леса на особо охраняемых территориях. В качестве основных территориальных единиц управления лесами законом определены лесничества и лесопарки.
По мнению председателя комитета ТПП по развитию лесной промышленности и лесного хозяйства Александра Белякова, большую часть поправок можно было бы спокойно внести в действующий закон. А чтобы улучшить глубину обработки древесины, разумнее было бы ввести налоговые, таможенные преференции для производителей леса, что правительство давно может сделать самостоятельно на основе закона о таможенном тарифе.
* * *
Газета "Советская Россия" (Москва) - "Единая Россия" продавила (за - 358) в третьем, последнем чтении, Лесной кодекс (ЛК) и закон о введении его в действие. Консолидированно против высказались коммунисты. Но их 47 голосов не могли изменить запрограммированный Кремлем, правительством и обслуживающей их фракцией результат. "Единороссов" не остановило даже очень существенное замечание думского Правового управления (сформировано из преданных "Единой России" сотрудников) о том, что не в полной мере регулируются отношения в части борьбы с лесными пожарами. Но с точки зрения председателя Комитета по природным ресурсам и природопользованию "единоросски" Н.Комаровой, такие замечания не стоит принимать близко к сердцу. Полагая, видимо, что, отдав леса на растерзание неконтролируемого рынка, думать о пожарах уже не имеет смысла.
Третье чтение прошло быстро, без эмоций. Все они выплеснулись несколько дней назад, во время рассмотрения ЛК во втором чтении. Тогда еще у депутатов от КПРФ теплилась надежда изменить, по крайней мере, наиболее разрушительные положения Кодекса, закрепить государственную собственность на лесные богатства России, сохранить лесхозы как рациональную и проверенную форму деятельности по укреплению, развитию и умножению лесной флоры и фауны, законодательно утвердить за лесами социальную функцию общедоступной среды для каждого россиянина. Эти же надежды лелеяли ученые-специалисты в области лесного хозяйства, представители экологических движений, простые граждане. Все вносили свои предложения, полагая, что в процессе второго чтения, когда вносятся поправки в текст будущего закона, удастся улучшить содержание Кодекса.
Таких поправок поступило 1795! Это свидетельствовало, с одной стороны, об особой важности вопроса, с другой - о неприемлемости документа для большинства людей. К сожалению, никаких чудес не произошло. Русские леса угодили под тот же нож, которым кромсают наши водные, земельные, водно-биологические ресурсы, наши недра. Профильный комитет отверг 1575 самых необходимых поправок, приняв всего 216, угодных правительственным чиновникам.
Вернувшийся с комитетского заседания коммунист Владимир Кашин был категоричен: такой кодекс принимать нельзя. "Этот кодекс - ширма. Если президент был искренним во время телемоста, пообещав, что не подпишет закон, открывающий продажу лесов, то этим кодексом президента подставляют", - заметил депутат. По оценке Кашина, в Кодексе в закамуфлированном виде леса пускаются в торговый оборот. ЛК несколько видоизменен, но коренной его замысел - пустить леса в рыночный оборот - не изменился.
"Если статья 8 ЛК гласит о том, что земли лесного фонда являются федеральной собственностью, то несколькими строками ниже говорится, что изменение перевода земель в ту или иную категорию определяется земельным законодательством. Статья 9 расшифровывает, что регулирование земель лесного фонда определяется Гражданским и Земельными кодексами, которыми вводится частная собственность на земли и их купля-продажа", - подчеркнул Кашин. С таким ЛК, как считают эксперты, останется в госсобственности в лучшем случае 40% лесов, остальные 60% в ближайшее время будут в руках частников. Это позволяют сделать ссылки на Гражданский и Земельный кодексы. Статья 8 - пустая декларация для прикрытия главной цели, которую решают авторы ЛК и партия "Единая Россия", - превращение лесов в движимое имущество. Данным кодексом уничтожается структура управления лесами через административную реформу в лесном комплексе, хоронятся, по существу, лесхозы. Ряд положений направлен на ограничение пребывания граждан в лесу", - так охарактеризовал Кашин "единороссовский" ЛК.
Комарова не перечит. Да, "статья 11 содержит закрытый перечень оснований, по которым может быть ограничено или запрещено пребывание граждан в лесах". Но под термином "закрытый" вроде бы надо понимать, что это "зоны", связанные с обороной и безопасностью. "А что подразумевается под "иными землями", которые Наталья Владимировна сумела "не заметить", ненароком не дочитав до конца статью?" - спрашивали коммунисты. "Иные земли" тоже будут закрыты для доступа граждан. Что это за земли? Не те ли, которые превратятся в частные владения "новых русских"? И не для их ли коммерческих выгод и удобств в Кодексе отсутствуют гарантии на бесплатное лесопользование для сельского населения? Не потому ли в ЛК "упущены" обязанности органов власти по обеспечению прав граждан на пользование лесами?
Коммунисты, раскрывая всю хищническую и циничную сущность нового ЛК, указывают: правительство и "Единая Россия", понимая, что страна отторгает введение частной собственности на леса, придумали завуалированные механизмы передачи лесных земель в частную собственность путем передачи их в аренду сроком от 10 до 49 лет, при этом не исключается возможность их выкупа в дальнейшем. Формулировку о запрете на выкуп, на чем настаивали коммунисты, "единороссы" не пропустили.
Ситуация с ЛК напомнила историю с принятием Земельного кодекса. Тогда бурный протест аграриев и коммунистов против введения частной собственности на земли сельхозназначения вынудил "Единую Россию" и ее хозяев хитрить и маневрировать. Они отстранили аграрный комитет от работы над Земельным кодексом, передав его в руки главы Комитета по собственности скандально известного питерца В. Плескачевского. А тот готов что угодно отнести к разряду частной собственности, будь то земля или лунная пустыня. Поэтому с сельхозземлями Плескачевский не церемонился и ввел их в торговый оборот без раздумий. Так появился ныне действующий Земельный кодекс, который теперь играет роль палочки-выручалочки для правореформаторов. Да, в ЛК нет записи, что леса могут переходить в частную собственность, но есть ссылка на Земельный кодекс, где все это разрешается. Для этого лесные земли переводятся в категорию не связанных с ведением лесного хозяйства. Такие механизмы предусмотрены в ЛК, они легко помогут желающим обзавестись несколькими гектарами леса без особого труда.
С этим не могли смириться коммунисты. И при обсуждении Кодекса во втором чтении вели настоящий бой с "Единой Россией" и вынудили ее высказаться отдельно по каждой своей поправке. Конституционное большинство ни одну из них не приняло, отказавшись голосовать.
Прежде всего были отброшены поправки, касающиеся сохранения и воспроизводства лесов, введения ограничений для арендаторов лесных участков. Но настоящая драчка разгорелась между самими "единороссами", когда речь зашла об управлении лесами Московской области. Можно только догадываться, какие баталии разворачивались в комитете и других властных коридорах вокруг земель и лесов области, стоимость которых уже исчисляется сотнями тысяч и миллионами долларов. В ЛК сказано, что полномочия по распоряжению лесами и лесопарковыми зонами передаются в управление субъектов РФ. Но неожиданным образом появилось уточнение: кроме субъектов, плотность населения в которых в 15 раз превышает среднюю плотность по РФ. Выяснилось, что под это определение подпадает Московская область, на территории которой наличествуют рублевки, успенки, барвихи, Николина Гора, Снегири и иные привлекательные для нынешних толстосумов лесопарковые зоны. Из-за них и разгорелся сыр-бор. Этими привлекательными лесными землями решило единолично распоряжаться федеральное правительство, взяв на себя "тяжесть" всех полномочий по управлению дорогостоящими подмосковными лесами. Автором внесенной в ЛК спорной поправки стала лично Комарова. Против дискриминационной меры в отношении руководства Московской области выступил сначала "единоросс" А.Баскаев, а потом "бульдожья" схватка вспыхнула между представителями "Единой России" первым вице-спикером Л.Слиской и Н.Гончаром.
Гончар вызвался выступить, видимо, критически по внезапной поправке Комаровой. Слиска, понимая, о чем скажет Гончар и что возразить ему нечем, просто вырубила микрофон.
Препирательство на ту же тему завязалось между Комаровой и таким же, как она, "единороссом" Д.Саблиным. Острый диалог только доказывал, что среди "единороссов" идет жесткое внутрипартийное противостояние за жирный кусок природного достояния России. Президентская фракция рассматривает леса как очень доходный с коммерческой точки зрения ресурс.
В этой возне за куш никто из дискутантов не вспомнил о заключении на ЛК Общественной палаты, провозглашенной органом, выражающим, по мнению президента В.Путина, мнение граждан РФ. Оно, как следует из выводов Общественной палаты, резко отрицательное. В заключении сказано, что: "разработка проекта Лесного кодекса происходила в отрыве от общественного мнения", "его положения допускают частную собственность", исчезло "понятие лесного участка с целью технико-юридического регулирования оборота лесов", "передача лесных участков в аренду по единственному критерию - предложению участником аукциона наибольшей ставки арендной платы - приведет к "монополизации лесопользования крупными предприятиями, вытеснению среднего и малого бизнеса, к банкротству действующих градообразующих предприятий и к росту безработицы...", "норма о том, что побочное лесопользование для собственных нужд граждане вправе осуществлять только по письменному соглашению с собственником, арендатором", осложняет ведение гражданами "личного подсобного хозяйства... побочных видов лесопользования, таких как сенокошение, пастьба скота, размещение ульев, пасек, бортничество...", "проект ЛК не содержит мер экономического стимулирования лесопользователей к рациональному лесопользованию и охране лесов". Члены Общественной палаты указывали, что в ЛК "никак не отражена роль российских лесов в реализации обязательств страны по Киотскому протоколу", потому как "публично-правовые аспекты лесных отношений урегулированы в ЛК в меньшей степени, нежели частноправовые". Общественная палата подчеркивала, что Лесной кодекс необходимо переработать и устранить указанные недостатки.
Насколько они были "устранены" комитетом, Комаровой и ее коллегами по фракции, - видно из приведенного выше фрагмента обсуждения. "Если судить по тому, как правительство и "Единая Россия" отреагировали на выводы Общественной палаты, вокруг которой было столько звона и трезвона, мол, она будет отражать позицию народа, научного мира, практиков, - становится ясно: их мнение не нужно власти. Стоящие у власти не останавливаются ни перед чем для достижения своих целей. А Общественная палата служит прикрытием в политиканстве, которое вершится в нашей стране", - считает первый заместитель руководителя фракции КПРФ Сергей Решульский.
Что станется с лесами, когда с 1 января 2007 года вступит в силу правительственно-"единороссовский" Лесной кодекс? То же, что происходит со всеми нашими ресурсами. Их грабят отечественные олигархи, на них наживаются зарубежные капиталисты, и только народ России все больше отдаляется от пользования природными богатствами своей страны. Доходы от нефти и газа делят Кудрины и зарубежные банкиры, крестьяне вытесняются с земель и лишаются возможности хозяйствовать на них. Водные ресурсы после вступления в силу с 1 января 2007 Водного кодекса будут приватизироваться, так же как и леса наши, которые давно уже вырубаются и вывозятся из страны. С ЛК процесс пойдет еще интенсивнее плюс начнется дележка наиболее лакомых участков между нуворишами, которые обнесут лесную "собственность" стометровыми заборами. И прощай, лес! Прощайте, легкие мира, за которые нам со всех властных трибун сулили несметные барыши от стран-загрязнителей атмосферы. Ничего мы не дождемся. Потому что наша страна превращается в колонию богатого Запада. И это превращение ускоряет своими действиями "единороссовское" большинство в Госдуме.
Ещё новости по теме:
15:00
14:20