Закон Об упаковке: затишье перед бурей
Подходит к концу 2003-й — первый календарный год, за который латвийским
предприятиям предстоит отчитаться об исполнении Закона Об упаковке. Переходный
период закончился: нормативная база полноценно работает. Организации,
осуществляющие программы по сбору и переработке использованной упаковки,
наращивают число клиентов. И страсти, разгоревшиеся из-за правовых новшеств,
улеглись. Однако, по мнению специалистов, это затишье перед бурей. Истинное
число фирм, балансирующих на грани административного взыскания или
четырехкратного налога на природные ресурсы, станет известно только в следующем
году, когда контролирующие инстанции приступят к проверкам и репрессиям.
Закон Об упаковке и сопутствующие правила Кабинета министров Об объемах и
сроках регенерации использованной упаковки, порядке подачи отчетов и образцах
бланков вступили в силу 1 июля 2002 г. Таким образом, в нашей стране
добровольно-принудительная забота об экологии в данном контексте впервые
получила правовое оформление.
Согласно упомянутым нормативным актам, все предприятия, плательщики налога на
природные ресурсы — будь то производители, продавцы или импортеры, выпускающие
на внутренний рынок Латвии более 300 кг упаковки в год, должны для начала
зарегистрироваться в одном из региональных управлений среды. Затем обеспечить ее
сбор и переработку: норма на 2003 год составляет 33%, до 2007-го данная цифра
будет постепенно увеличиваться вплоть до 50%. Плюс ко всему раз в год в эту же
инстанцию подавать отчеты.
Альтернатива кнута и пряника
Законодательная база допускает несколько вариантов развития событий. Первый:
компания может сама организовать весь цикл сбора и регенерации. Правда, дело это
чрезвычайно хлопотное, невыгодное и под силу считанным предприятиям в стране.
Второй: заключить договор с фирмой-координатором, имеющей специальную программу
заботы об упаковке. На начало 2002 года единственным, кто этим занимался на
рынке, являлось бесприбыльное ООО Latvijas Za?ais punkts (Латвийская зеленая
точка). В обоих случаях бизнес-структура в качестве поощрения может претендовать
на 80-процентную скидку с налога на природные ресурсы.
И третий вариант: ровным счетом ничего не делать, но тогда быть готовым выложить
сам налог плюс штраф в трехкратном размере от его ставки. Введение такой
законодательной практики полтора года назад ознаменовалось острыми дискуссиями и
возмущением предпринимателей.
Они обвиняли государство в том, что оно предъявляет им непосильные требования и
одновременно ставит в безвыходное положение: правовая база заставляет играть в
одни ворота — Латвийской зеленой точки.
Со временем страсти улеглись: на рынке появился конкурент Зеленой точки,
второй координатор — открытый общественный фонд ООО Latvijas Za?? josta (Латвийский
зеленый пояс). А поскольку первые отчеты о сборе и переработке упаковки нужно
было подавать только за целый календарный 2003 год (то есть в начале 2004-го),
острота проблемы постепенно отошла на второй план. Меж тем подотчетный год
подходит к концу. Совсем скоро контролирующие госструктуры призовут предприятия
к ответу. В этой связи попыталась выяснить — как молодая система работает на
практике, как выглядит ситуация на сегодняшний день и по какому сценарию может
развиваться завтра.
Зеленая точка замыкает цикл
Как рассказал в беседе с директор по маркетингу Latvijas Za?ais punkts Эгил
Крутовс, один из основополагающих моментов — определить, кто же подпадает под
действие закона. Это все предприятия — производители, продавцы, импортеры,
помещающие какой-либо продукт в упаковку, годовой объем которой превышает 300 кг.
Следует отметить: компания отвечает только за свои материалы. К примеру,
супермаркет (или любой другой розничный магазин) не обязан отчитываться за
картонные коробки, бутылки или ящики своих поставщиков. Бесплатные пластиковые
мешочки — другое дело.
Разумеется, предприятие не разыскивает и не собирает именно свою упаковку, это
просто нереально. Отчитаться нужно по аналогичному материалу — к примеру, любой
картон, бумага, стекло или пластиковые бутылки. Допустим, импортер ввез в Латвию
большую партию товаров широкого потребления, далее они разошлись по
распространителям, магазинам и конечным потребителям. Для компании, стоящей в
цепочке первой, найти по стране и собрать 33% использованной тары — задача
невыполнимая.
Для этого и существует Зеленая точка. Мы действуем на всех этапах схемы — где
упаковка соприкасается с производителями, потребителями, сборщиками отходов и
переработчиками. То есть стоим по центру и координируем весь цикл. А фирма,
которая должна отчитываться перед государством, как бы делегирует нам почти все
заботы, — подчеркнул собеседник .
Как это выглядит на практике, Э.Крутовс вкратце пояснил следующим образом: Предприятие,
выпускающее на внутренний рынок, например, 10 тонн картона, подписывает с Зеленой
точкой соглашение. Мы, в свою очередь, заключаем договор с компанией по
раздельному сбору мусора, выставляем свои разноцветные контейнеры для
использованной упаковки, организуем рекламные кампании, информируем и призываем
общество отделять стекло от картона, отдельно складывать ПЕТ— бутылки и т.п.
Далее, например, тот же картон или бумага собирается и оправляется на
регенерацию. Получается замкнутый цикл. С переработчиком у нас также договор о
том, что он примет конкретное количество материала. Если для него это невыгодно,
то мы должны субсидировать разницу, то есть доплатить, ведь Зеленая точка
имеет обязательства перед государством и своим клиентом, — добавил г-н Крутовс.
Какая выгода от такого сотрудничества самому упаковщику? Помимо того, что
фирма перепоручает всю головную боль своему координатору, она может претендовать
на скидку в 80% с налога на природные ресурсы. Далее, например при импорте,
фирма на таможне платит только 20%. Зеленая точка берет за свои услуги 60% от
сэкономленного налога, а в распоряжении предприятия остается еще 20%.
Зеленый пояс: экология местного производства
Деятельность Зеленого пояса построена примерно на тех же принципах, что и у
конкурента. Директор-распорядитель Latvijas Za?? josta Янис Лапса в беседе с
отметил следующее: Некоторые различия все-таки есть. Зеленая точка является
частью международной системы, мы же — организация чисто латвийская. В отличие от
наших коллег мы не создаем свою альтернативную систему сбора упаковки, а
используем те возможности, которые уже существуют в этом бизнесе.
Речь идет о сотрудничестве с реально действующими компаниями по сбору,
сортировке и регенерации отходов. Мы стараемся не разрушать их наработки.
Работаем по следующей схеме: с одной стороны клиент, которого государство
обязало заботиться об упаковке, с другой — Министерство среды, предоставляющее
скидки с налога на природные ресурсы, с третьей — мусорщики, с четвертой —
переработчики. А мы — организация, которая все это координирует.
Клиенты Зеленого пояса получают ту же 80-процентную скидку. От суммы налога 20%
остается в бюджете, 56% берет за услуги координатор, 24% остается в распоряжении
компании.
Половина остается в тени
В настоящее время клиентами Зеленой точки является около 450 предприятий — в
основном крупных производителей и импортеров. На долю этих компаний, по
приблизительным подсчетам, приходится около 40% упаковки, циркулирующей по всей
стране. У Зеленого пояса около 150 клиентов. То есть в целом двумя латвийскими
координаторами охвачено около 600 крупных упаковщиков, осуществляющих
добровольные программы.
Еще пара предприятий занимается этим самостоятельно. По словам Э.Крутовса, такой
подход для большинства фирм неоправданно накладный — нужно создавать целую
систему, параллельную той, которую организовала Зеленая точка. Его могут себе
позволить считанные компании, занимающиеся специфическим бизнесом, например
распространитель красок Vivacolor.
Получается, оставшиеся небольшие фирмы, на совести которых почти половина гуляющей
по Латвии упаковки, либо смирились с мыслью платить четырехкратный налог на
природные ресурсы, либо уклоняются от ответственности, декларируя менее 300 кг в
год. К сожалению, нет никакой статистики, исследований и прогнозов, сколько
предприятий в стране какие объемы упаковки производят, — посетовал Э.Крутовс.
Видимо, пока Служба госдоходов не выставила реальный штраф в трехкратном
размере налога, большинство фирм считает, что делать ничего не нужно. Нет
прецедентов — нет шума. Что ж, очевидно, он начнется в первой половине
следующего года, когда приступят к проверке отчетов за 2003-й, — добавил Я.Лапса.
Госструктуры карты не раскрывают
Узнать хотя бы приблизительное число предприятий, которые подпадают под действие
закона, не удалось и в Министерстве среды. Директор Департамента защиты среды
министерства Роланд Бебрис подтвердил тот факт, что количество
зарегистрировавшихся в региональных управлениях фирм, производящих более 300 кг
упаковки, станет известно только в начале будущего года.
В любом случае в программах по сбору и переработке совместно с Зеленой точкой
и Зеленым поясом участвует большинство крупных предприятий. А на их долю как
раз и приходится подавляющий объем использованной упаковки в Латвии. Не
исключено, что маленьким фирмам действительно выгоднее трижды переплатить налог,
чем заниматься этим хлопотным делом, — поделился своими размышлениями с г-н
Бебрис.
Поднять планку до 500?
Наряду с региональными управлениями среды контролем за исполнением Закона Об
упаковке занимается и Государственная инспекция среды — подотчетное учреждение
министерства. Для тех, кто на самом деле производит более 300 кг упаковки, но
уклоняется от регистрации, статьей Кодекса об административных правонарушениях
предусмотрен штраф, — подчеркнула в разговоре с руководитель этой организации
Сандра Кривмане.
Но ответить на вопрос, сколько же фирм потенциально обязаны исполнять требования
закона, она тоже не смогла. В одном г-жа Кривмане уверена: таких очень много,
ведь 300 кг в год — это меньше килограмма в день, такое количество производит
любой небольшой магазин. Правда, уже существует идея поднять эту планку до 500
кг, тем более что директива Евросоюза такое сделать позволяет. Сейчас по данному
вопросу еще ведутся дискуссии. Так что, возможно, Министерство среды выдвинет
такую поправку в нормативный акт, — подытожила беседу с Сандра Кривмане.
Объем регенерации (переработки и получения энергии) упаковочных материалов, %
(Источник: Правила КМ ЛР № 139 от 02.04.2002 г.)
предприятиям предстоит отчитаться об исполнении Закона Об упаковке. Переходный
период закончился: нормативная база полноценно работает. Организации,
осуществляющие программы по сбору и переработке использованной упаковки,
наращивают число клиентов. И страсти, разгоревшиеся из-за правовых новшеств,
улеглись. Однако, по мнению специалистов, это затишье перед бурей. Истинное
число фирм, балансирующих на грани административного взыскания или
четырехкратного налога на природные ресурсы, станет известно только в следующем
году, когда контролирующие инстанции приступят к проверкам и репрессиям.
Закон Об упаковке и сопутствующие правила Кабинета министров Об объемах и
сроках регенерации использованной упаковки, порядке подачи отчетов и образцах
бланков вступили в силу 1 июля 2002 г. Таким образом, в нашей стране
добровольно-принудительная забота об экологии в данном контексте впервые
получила правовое оформление.
Согласно упомянутым нормативным актам, все предприятия, плательщики налога на
природные ресурсы — будь то производители, продавцы или импортеры, выпускающие
на внутренний рынок Латвии более 300 кг упаковки в год, должны для начала
зарегистрироваться в одном из региональных управлений среды. Затем обеспечить ее
сбор и переработку: норма на 2003 год составляет 33%, до 2007-го данная цифра
будет постепенно увеличиваться вплоть до 50%. Плюс ко всему раз в год в эту же
инстанцию подавать отчеты.
Альтернатива кнута и пряника
Законодательная база допускает несколько вариантов развития событий. Первый:
компания может сама организовать весь цикл сбора и регенерации. Правда, дело это
чрезвычайно хлопотное, невыгодное и под силу считанным предприятиям в стране.
Второй: заключить договор с фирмой-координатором, имеющей специальную программу
заботы об упаковке. На начало 2002 года единственным, кто этим занимался на
рынке, являлось бесприбыльное ООО Latvijas Za?ais punkts (Латвийская зеленая
точка). В обоих случаях бизнес-структура в качестве поощрения может претендовать
на 80-процентную скидку с налога на природные ресурсы.
И третий вариант: ровным счетом ничего не делать, но тогда быть готовым выложить
сам налог плюс штраф в трехкратном размере от его ставки. Введение такой
законодательной практики полтора года назад ознаменовалось острыми дискуссиями и
возмущением предпринимателей.
Они обвиняли государство в том, что оно предъявляет им непосильные требования и
одновременно ставит в безвыходное положение: правовая база заставляет играть в
одни ворота — Латвийской зеленой точки.
Со временем страсти улеглись: на рынке появился конкурент Зеленой точки,
второй координатор — открытый общественный фонд ООО Latvijas Za?? josta (Латвийский
зеленый пояс). А поскольку первые отчеты о сборе и переработке упаковки нужно
было подавать только за целый календарный 2003 год (то есть в начале 2004-го),
острота проблемы постепенно отошла на второй план. Меж тем подотчетный год
подходит к концу. Совсем скоро контролирующие госструктуры призовут предприятия
к ответу. В этой связи попыталась выяснить — как молодая система работает на
практике, как выглядит ситуация на сегодняшний день и по какому сценарию может
развиваться завтра.
Зеленая точка замыкает цикл
Как рассказал в беседе с директор по маркетингу Latvijas Za?ais punkts Эгил
Крутовс, один из основополагающих моментов — определить, кто же подпадает под
действие закона. Это все предприятия — производители, продавцы, импортеры,
помещающие какой-либо продукт в упаковку, годовой объем которой превышает 300 кг.
Следует отметить: компания отвечает только за свои материалы. К примеру,
супермаркет (или любой другой розничный магазин) не обязан отчитываться за
картонные коробки, бутылки или ящики своих поставщиков. Бесплатные пластиковые
мешочки — другое дело.
Разумеется, предприятие не разыскивает и не собирает именно свою упаковку, это
просто нереально. Отчитаться нужно по аналогичному материалу — к примеру, любой
картон, бумага, стекло или пластиковые бутылки. Допустим, импортер ввез в Латвию
большую партию товаров широкого потребления, далее они разошлись по
распространителям, магазинам и конечным потребителям. Для компании, стоящей в
цепочке первой, найти по стране и собрать 33% использованной тары — задача
невыполнимая.
Для этого и существует Зеленая точка. Мы действуем на всех этапах схемы — где
упаковка соприкасается с производителями, потребителями, сборщиками отходов и
переработчиками. То есть стоим по центру и координируем весь цикл. А фирма,
которая должна отчитываться перед государством, как бы делегирует нам почти все
заботы, — подчеркнул собеседник .
Как это выглядит на практике, Э.Крутовс вкратце пояснил следующим образом: Предприятие,
выпускающее на внутренний рынок, например, 10 тонн картона, подписывает с Зеленой
точкой соглашение. Мы, в свою очередь, заключаем договор с компанией по
раздельному сбору мусора, выставляем свои разноцветные контейнеры для
использованной упаковки, организуем рекламные кампании, информируем и призываем
общество отделять стекло от картона, отдельно складывать ПЕТ— бутылки и т.п.
Далее, например, тот же картон или бумага собирается и оправляется на
регенерацию. Получается замкнутый цикл. С переработчиком у нас также договор о
том, что он примет конкретное количество материала. Если для него это невыгодно,
то мы должны субсидировать разницу, то есть доплатить, ведь Зеленая точка
имеет обязательства перед государством и своим клиентом, — добавил г-н Крутовс.
Какая выгода от такого сотрудничества самому упаковщику? Помимо того, что
фирма перепоручает всю головную боль своему координатору, она может претендовать
на скидку в 80% с налога на природные ресурсы. Далее, например при импорте,
фирма на таможне платит только 20%. Зеленая точка берет за свои услуги 60% от
сэкономленного налога, а в распоряжении предприятия остается еще 20%.
Зеленый пояс: экология местного производства
Деятельность Зеленого пояса построена примерно на тех же принципах, что и у
конкурента. Директор-распорядитель Latvijas Za?? josta Янис Лапса в беседе с
отметил следующее: Некоторые различия все-таки есть. Зеленая точка является
частью международной системы, мы же — организация чисто латвийская. В отличие от
наших коллег мы не создаем свою альтернативную систему сбора упаковки, а
используем те возможности, которые уже существуют в этом бизнесе.
Речь идет о сотрудничестве с реально действующими компаниями по сбору,
сортировке и регенерации отходов. Мы стараемся не разрушать их наработки.
Работаем по следующей схеме: с одной стороны клиент, которого государство
обязало заботиться об упаковке, с другой — Министерство среды, предоставляющее
скидки с налога на природные ресурсы, с третьей — мусорщики, с четвертой —
переработчики. А мы — организация, которая все это координирует.
Клиенты Зеленого пояса получают ту же 80-процентную скидку. От суммы налога 20%
остается в бюджете, 56% берет за услуги координатор, 24% остается в распоряжении
компании.
Половина остается в тени
В настоящее время клиентами Зеленой точки является около 450 предприятий — в
основном крупных производителей и импортеров. На долю этих компаний, по
приблизительным подсчетам, приходится около 40% упаковки, циркулирующей по всей
стране. У Зеленого пояса около 150 клиентов. То есть в целом двумя латвийскими
координаторами охвачено около 600 крупных упаковщиков, осуществляющих
добровольные программы.
Еще пара предприятий занимается этим самостоятельно. По словам Э.Крутовса, такой
подход для большинства фирм неоправданно накладный — нужно создавать целую
систему, параллельную той, которую организовала Зеленая точка. Его могут себе
позволить считанные компании, занимающиеся специфическим бизнесом, например
распространитель красок Vivacolor.
Получается, оставшиеся небольшие фирмы, на совести которых почти половина гуляющей
по Латвии упаковки, либо смирились с мыслью платить четырехкратный налог на
природные ресурсы, либо уклоняются от ответственности, декларируя менее 300 кг в
год. К сожалению, нет никакой статистики, исследований и прогнозов, сколько
предприятий в стране какие объемы упаковки производят, — посетовал Э.Крутовс.
Видимо, пока Служба госдоходов не выставила реальный штраф в трехкратном
размере налога, большинство фирм считает, что делать ничего не нужно. Нет
прецедентов — нет шума. Что ж, очевидно, он начнется в первой половине
следующего года, когда приступят к проверке отчетов за 2003-й, — добавил Я.Лапса.
Госструктуры карты не раскрывают
Узнать хотя бы приблизительное число предприятий, которые подпадают под действие
закона, не удалось и в Министерстве среды. Директор Департамента защиты среды
министерства Роланд Бебрис подтвердил тот факт, что количество
зарегистрировавшихся в региональных управлениях фирм, производящих более 300 кг
упаковки, станет известно только в начале будущего года.
В любом случае в программах по сбору и переработке совместно с Зеленой точкой
и Зеленым поясом участвует большинство крупных предприятий. А на их долю как
раз и приходится подавляющий объем использованной упаковки в Латвии. Не
исключено, что маленьким фирмам действительно выгоднее трижды переплатить налог,
чем заниматься этим хлопотным делом, — поделился своими размышлениями с г-н
Бебрис.
Поднять планку до 500?
Наряду с региональными управлениями среды контролем за исполнением Закона Об
упаковке занимается и Государственная инспекция среды — подотчетное учреждение
министерства. Для тех, кто на самом деле производит более 300 кг упаковки, но
уклоняется от регистрации, статьей Кодекса об административных правонарушениях
предусмотрен штраф, — подчеркнула в разговоре с руководитель этой организации
Сандра Кривмане.
Но ответить на вопрос, сколько же фирм потенциально обязаны исполнять требования
закона, она тоже не смогла. В одном г-жа Кривмане уверена: таких очень много,
ведь 300 кг в год — это меньше килограмма в день, такое количество производит
любой небольшой магазин. Правда, уже существует идея поднять эту планку до 500
кг, тем более что директива Евросоюза такое сделать позволяет. Сейчас по данному
вопросу еще ведутся дискуссии. Так что, возможно, Министерство среды выдвинет
такую поправку в нормативный акт, — подытожила беседу с Сандра Кривмане.
Объем регенерации (переработки и получения энергии) упаковочных материалов, %
(Источник: Правила КМ ЛР № 139 от 02.04.2002 г.)
| Упаковка | дек. 2002 г. | дек.2003 г. | дек. 2004 г. | дек. 2005 г. | дек.2006 г. | дек. 2007 г.
Ещё новости по теме:15:00 14:20 |