Обзор прессы от 10 января 2006 г
Газета "RBC daily" (Москва) в материале "Российский лес уходит за бесценок" пишет о том, что из-за роста деревообработки и отсутствия нового Лесного кодекса лесопромышленникам стало выгодно покупать лес путем банкротства леспромхозов
Одной из основных тенденций развития лесопромышленного комплекса (ЛПК) в прошлом году стало весьма существенное укрепление позиций деревообработки, которая оказалась лидером отрасли по темпам роста производства и экспортных поставок. Едва ли не самую важную роль в этом сыграло формирование новой таможенной политики государства - увеличение экспортных ставок на круглый лес и их снижение на продукцию глубокой переработки. Казалось бы, все хорошо, но успехи производителей пиломатериалов, фанеры и древесных плит привели к росту количества банкротств предприятий по лесозаготовке и деревообработке - крупнейшим компаниям стало выгоднее покупать лес путем банкротства леспромхозов. По мнению экспертов, переломить эту ситуацию можно только путем принятия нового Лесного кодекса, который предполагает продажу лесных участков на аукционах.
На сегодняшний день Россия, владея четвертью мировых запасов леса, производит всего около 3 % общего объема продукции мировой лесной промышленности. Однако, подводя итоги минувшего года, можно отметить тенденцию, обозначившуюся еще в конце 2004 г. - несмотря на непрекращающийся рост экспорта российского круглого леса, существенно увеличились экспортные поставки продукции деревообработки (пиломатериалов, фанеры и древесных плит). "Можно отметить, что в прошлом году происходил значительный рост производства (в среднем на 17-20 %) и экспорта (на 17-18 %) продукции деревообработки, - сказал RBC daily консультант Лесопромышленной Конфедерации Северо-Запада России Игорь Рывкин. - Рост крупнейших деревообрабатывающих компаний составил от 20 % до 70 %".
По словам аналитика ИГ "ЦентрИнвест" Катарины Прозоровой, только в первом полугодии 2005 г. производство в деревообрабатывающей промышленности возросло на 7, 5 % по сравнению с аналогичным периодом 2004 г. , когда рост составил 1 %. Экспорт продукции деревообработки в общем объеме экспорта сократился, но физические объемы поставок пиломатериалов выросли на 15, 1 %, фанеры - на 6, 2 %. Как пояснил RBC daily главный аналитик Российской ассоциации организаций и предприятий целлюлозно-бумажной промышленности (РАО "Бумпром") Виктор Логинов, доля экспортной продукции деревообработки превышает долю экспорта продукции целлюлозно-бумажной промышленности.
"По темпам роста производства в 2005 г. деревообработка станет лидером в ЛПК" , - сказала RBC daily руководитель службы маркетинга ОАО "Архбум" Ольга Сушко. Кроме того, активно развиваются новые направления деревообработки. "Наиболее перспективные направления рынка сейчас - это производство плит MDF, OSB, брусовых и щитовых материалов. Эта продукция завоевывает и будет завоевывать рынок" , - сказал RBC daily аналитик "Леспром Индастри Консалтинг" Павел Артемьев.
По мнению экспертов, столь бурный рост деревообработки связан в первую очередь с увеличением спроса на продукцию отрасли за рубежом. "Сейчас во всем мире повышается потребление пиломатериалов. Соседний с Россией Китай - не исключение. Как следствие, экспортный спрос на продукцию российской деревообработки растет, и для его обеспечения предприятия инвестируют в производство, - говорит Игорь Рывкин. - Кроме того, нельзя забывать о переносе финской деревообработки в Россию, а так же о том, что кризис финских компаний в этом году привел к освобождению их ниши для российской продукции". Кроме того, по словам Виктора Логинова, инвестиции в деревообработку достаточно быстро окупаются. "Рост обеспечивается прежде всего за счет ввода новых мощностей - в последние несколько лет деревообработка стала привлекательной для инвесторов, в том числе и для иностранного капитала" , - говорит Ольга Сушко.
Однако едва ли не самую важную роль сыграло начало формирования новой таможенной политики государства. "Комплекс мер, предпринимаемых в области таможенного регулирования, позволяет сделать вывод о формировании новой таможенной политики, - отмечает Павел Артемьев. - Во-первых, это увеличение экспортных ставок на круглый лес. Во-вторых, снижение ставок на продукцию глубокой переработки. Наконец, снижение ставок на импортное оборудование для лесопромышленного комплекса. Все это должно стать стимулом повышения доли сырья, перерабатываемого внутри страны, и отхода от сырьевой направленности экспорта". За последние три года были уменьшены или полностью отменены вывозные таможенные пошлины более чем на 300 видов лесобумажной продукции, что позволило, в частности, увеличить экспорт фанеры и пиломатериалов.
И все бы хорошо, но неплохие позиции отечественной деревообработки привели к тому, что в прошлом году возросло количество банкротств и последующих приобретений предприятий по лесозаготовке и деревообработке. "Постоянно банкротится и приобретается огромное количество лесозаготовительных и деревообрабатывающих компаний. Сообщения о банкротстве предприятий лесопромышленного комплекса появляются практически через день, - отмечает Игорь Рывкин. - В основном это лесозаготовительные предприятия в Иркутской области, Красноярском крае, где большая часть экспорта идет в Китай.
После банкротства эти предприятия дешево покупают мощные лесозаготовительные структуры, чтобы продавать лес в КНР". По словам Катарины Прозоровой, банкротству предприятий ЛПК способствуют рост транспортных тарифов и цен на энергетические ресурсы, недостаток инвестиций в основной капитал, нехватка мощностей по глубокой переработке древесины и лесовозных дорог, высокие экспортные пошлины на лесопродукцию, а также значительный износ оборудования и отсутствие механизмов финансирования его приобретения.
Отчаиваться пока рано - по мнению экспертов, есть шанс, что в этом году ситуация изменится, и продукции деревообработки станет больше, а банкротств меньше. Но при одном условии: если наконец-то будет принят многострадальный Лесной кодекс. "Тенденции, наблюдаемые в этом году, скорее всего, сохранятся и в следующем. Деревообрабатывающая промышленность станет развиваться опережающими темпами по сравнению с другими отраслями ЛПК, структура экспорта существенно не изменится" , - говорит Катарина Прозорова. По ее словам, ключевым фактором развития деревообрабатывающей промышленности и ЛПК в целом станет принятие нового Лесного кодекса во втором чтении, так как на данный момент в стране нет единой государственной лесной политики.
"В настоящее время крупнейшим компаниям выгоднее покупать лес на конкурсах и путем банкротства леспромхозов, чем на аукционах, - говорит Игорь Рывкин. - Принятие Лесного кодекса, который мог бы исправить эту ситуацию, пока откладывается. Но, возможно, весной государство, заинтересованное в росте доходов от аренды лесных угодий, все-таки добьется принятия этого законопроекта. Ведь если в этом году все конкурсы проходили через Москву, то в следующем будут аукционы, и государство сможет получать от них большой доход".
* * *
Газета "Вечерний Красноярск" (Красноярск) публикует интервью заместителя губернатора Красноярского края Андрея Гнездилов под заголовком "В лесной отрасли края наблюдается позитивная динамика".
Заместитель губернатора Красноярского края Андрей Гнездилов курирует в администрации лесное направление и недра. Однако в своем доме в Новый год предпочитает видеть искусственную елку. Естественное должно находиться в естественных условиях, считает он. В предпраздничные дни Андрей Алексеевич согласился ответить на вопросы корреспондента "Вечерки", серьезные и не очень.
Сибирские "плантации"
- Андрей Алексеевич, под Новый год первый вопрос, конечно же, о елках. Возрастает ли их незаконная вырубка в предпраздничные дни? Что делается для сохранения леса в это время?
- В преддверии новогодних праздников ситуация по незаконной вырубке находится под особым контролем у краевых властей, агентства лесного хозяйства по Красноярскому краю, Таймырскому и Эвенкийскому автономным округам, правоохранительных органов и других ведомств города и края. Это естественно, ведь у некоторых жителей возникает желание срубить елочку, дабы отметить праздник. Все наслышаны о диких случаях, когда некоторые граждане прямо на центральных улицах Красноярска пытались срубить ель.
Потому для усиления контроля созданы четыре краевые оперативные группы по охране хвойных молодняков, а также согласован и утвержден график совместных выездов вплоть до 30 декабря по группам административных районов края и местам розничной торговли. Кроме того, на территории сельских лесхозов КГУ "Красноярсксельлес" охраняют и контролируют заготовку и реализацию елей 566 человек. В этом году заготовка организована в каждом лесхозе на специально отведенных участках лесного фонда или на "плантациях" новогодних елей.
Кстати, информация для тех, кому в радость самостоятельно помахать топориком. Стоимость самозаготовки одной новогодней ели высотой до 2 метров в специально отведенных лесхозом местах порядка 40 рублей. Я думаю, это приемлемая цена для рядового красноярца и каждый желающий сможет на законных основаниях приобрести живую елку, чтобы порадовать своих близких.
Я уверен, что ни один нарушитель не уйдет от наказания. Мы будем очень строго за этим следить. В свою очередь, хочу обратиться к жителям Красноярска: уважаемые горожане, если вы хотите, чтобы в вашем доме стояла красивая живая елка, не стоит ехать в лес и под страхом наказания рубить ее. Специально для вас отведены лесосеки, где каждый желающий сможет за символическую плату приобрести зеленую красавицу, тем самым оказав неоценимую помощь в сохранении природы.
Баланс прав и обязанностей
- Известно, что новая редакция Лесного кодекса ограничила полномочия регионов в области использования и защиты лесного фонда. Что делается в этом направлении?
- Вы правы, сегодня полномочия субъектов Федерации по регулированию лесных отношений существенно ограничены. При этом стоит учитывать, что ответственность за социально-экономическое развитие региона администрация несет в полной мере. Естественно, такой дисбаланс прав и обязанностей не мог удовлетворить край. Потому мы сделали все возможное, дабы изменить ситуацию.
В частности, в середине лета во время визита министра экономического развития и торговли в Красноярск все эти вопросы были озвучены на совещании. В итоге Герман Греф принял решение о внесении поправок в кодекс, а именно о расширении полномочий субъектов Федерации в области лесопользования.
- Андрей Алексеевич, основной проблемой лесной отрасли является не то, сколько рубим, а сколько перерабатываем. Каковы итоги года в этой области?
- Динамика развития лесной отрасли края позитивная. Так, зарплата в деревообработке возросла на 35%, а объем переработки древесины на 19, 6%. Это очень важно, ведь одним из приоритетных направлений лесной отрасли является именно переработка.
Кроме того, мы приступили к реализации ряда крупных инвестиционных проектов. В будущем году основные силы будут направлены на освоение Нижнего Приангарья. В середине прошлого месяца губернатор края Александр Хлопонин и председатель Внешэкономбанка Владимир Дмитриев договорились о сотрудничестве в сфере развития лесопромышленного комплекса. Уже подписан соответствующий меморандум. Один из важных пунктов - строительство ЦБК в Богучанском районе. Вскоре мы проведем исследования, так сказать, на месте и определимся с инвесторами. Планируется, что уже в 2007 году начнется строительство комбината.
Также рассматриваются варианты инвестиционных предложений по строительству ЦБК в Енисейском районе, размещению производства МДФ-плит в Енисейском и Богучанском районах.
Из уже сделанного. При поддержке краевой администрации компания "КЛМ" летом запустила сушильный комплекс производительностью 1, 5 тысячи куб. метров в месяц. Осенью та же компания приступила к производству клееных изделий из дерева.
В Красноярске запущено производство ДСП мощностью 50 тыс. кубометров в год. На "Новоенисейском ЛХК" расширяются производственные мощности МДФ. Примеров очень много. Если говорить о каждом подробно, это займет очень много времени.
- Хорошо, мы производим лес, однако проблема в том, чтобы эта продукция была конкурентоспособной на мировом рынке. И тут гораздо выгоднее возить кругляк. Как быть?
- Не секрет, что таможенная политика России мало способствует развитию производств по глубокой переработке. Гораздо выгоднее везти за рубеж просто лес. Пока. Край предоставил Минэкономразвития экономическое обоснование по увеличению вывозных пошлин на круглый лес и снижению - на продукцию глубокой переработки. В ведомстве решили поддержать нас.
Уже с 1 января будущего года будет установлена единая ставка вывозных таможенных пошлин на топливную древесину и на необработанные лесоматериалы. Она составляет 6, 5%, но не менее 4 евро за один кубометр. С 1 июля 2007 года пошлина будет 10%, но не менее 6 евро за кубометр.
Думаю, этот шаг даст производителям, занимающимся глубокой переработкой, некоторые преимущества, а развитие в этой отрасли будет более интенсивным.
Золотая лихорадка
- Ходили слухи, что частным лицам разрешат добычу золота. Как вы к этому относитесь?
- Положительно, тогда Россию ждет "золотая лихорадка" (смеется). Но если говорить серьезно, это позволит увеличить объемы добычи золота, создать дополнительные рабочие места, пополнить бюджеты, а также существенно сократить объемы незаконного оборота золота. К слову, в результате эксперимента, проведенного в Магаданской области в 1997 году, граждане сдали государству около 700 кг золота.
С предложением допустить к золотодобыче физических лиц выступил глава Минприроды Юрий Трутнев на совещании по развитию золотодобывающей отрасли в Магадане 22 ноября этого года. Его поддержал Алексей Кудрин.
На сегодняшний день, в соответствии с ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", их добыча может осуществляться исключительно организациями, получившими в порядке, установленном настоящим федеральным законом и другими федеральными законами, специальные разрешения (лицензии).
- Опять же по слухам, некоторые золотодобытчики выходили на федеральный центр с предложением об отмене НДС на продажу золота. Насколько это реально и как вы к этому относитесь?
- Это вполне реально. В мировой практике продажа золота в слитках не облагается НДС. Выступая на совещании в Магадане, глава государства назвал "заслуживающей внимания" идею президента золотодобывающей компании "Полюс" Евгения Иванова о том, что население "должно иметь альтернативу доллару и евро", в частности, за счет покупки золотых мерных слитков.
Хороших друзей и любимой работы
- Какая елка на Новый год будет у вас в доме - натуральная или искусственная?
- Я очень люблю этот чудесный семейный праздник, когда в доме собираются самые родные и близкие люди. А еще люблю хоровод вокруг живой ели. Но не дома, разумеется. Живым я называю только то дерево, которое растет. Вот так собраться с друзьями, выехать за город, на дачу или в леей под луной, среди сугробов... А дома у нас всегда ставится искусственная елка. Они ведь тоже очень красивые бывают. И это не портит праздничной атмосферы. Тем более что создают ее не вещи, а люди.
- Недавно прошел гламурный конкурс. Александр Хлопонин, Сергей Сокол в числе победителей. А вы - нет. Не обидно? Вообще, возможен ли какой-либо гламур у нас, в Сибири?
- Если честно, я не очень люблю светские рауты и приемы. Не мое. Охотнее провожу время за книгой, люблю горные лыжи, дружеские компании. Что касается гламура в Сибири - почему бы и нет? Красноярск очень красивый город, в котором живет множество неординарных, талантливых и умных людей. Люди сами должны делать свою жизнь интереснее, красивее, и у красноярцев это хорошо получается.
- Андрей Алексеевич, ваши пожелания красноярцам на Новый год.
- Я от всей души поздравляю жителей края с наступающим 2006 годом и Рождеством. Более всего другого желаю им мира и покоя в семье, а также хороших друзей и любимой работы.
Досье "ВК"
Андрей Алексеевич Гнездилов, заместитель губернатора Красноярского края. Родился 19 мая 1972 года в Уфе. В 1994 году окончил Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова по специальности "Экономическая теория". С февраля по декабрь 1997 года - сотрудник инвестиционного отдела ЗАО "Инвестиционная компания "СБС-инвест". 1997-2002 годы - помощник генерального директора, директор по финансам, директор по экономике и финансам аппарата управления ОАО "Норильскгазпром". 2002-2004 годы - начальник управления промышленности и топливно-энергетического комплекса Совета администрации края, С февраля 2004 года - заместитель губернатора Красноярского края.
* * *
Газета "Вести сегодня" (Рига): найди в лесу афериста.
Тропки в темную чащу устланы крупными купюрами
Вскоре сейм качнется от очередного громкого скандала. На этот раз — из-за предложения народно-хозяйственной комиссии парламента передать земли VAS Latvijas valsts mezi государству. Процесс отчуждения собственности — всегда болезненное дело, особенно когда некоторые "герои" в результате запросто могут попасть "под статью".
Один из тех, кто активно поддерживает процесс передачи земель Latvijas valsts mezi государству, — член народнохозяйственной комиссии запчеловец Андрей Толмачев. Он и поделился с "Вести Сегодня" оперативной информацией.
— VAS Latvijas valsts mezi изначально было создано, чтобы обслуживать принадлежащий стране лес. Долгое время оно работало прилежно. Акционерное общество ежегодно выкупало участки земли у собственников, что шло лишь во благо латвийским лесам. Latvijas valsts mezi скупало площади, где ранее проводились интенсивные вырубки, а потом пеньки частникам были уже не нужны. Территории также покупали ради расширения зон национальных парков и охраняемых природных объектов и выравнивания границ госнаделов. Да и вообще намного лучше, если земля находится в руках государства, нежели частников, поскольку последние всегда рады продать лес, к примеру, богатым иностранцам. Здесь особенно чувствуется напор скандинавов, охотно вырубающих деревья в чужих странах ради собственного бизнеса. Словом, на первый взгляд Latvijas valsts mezi работает предельно грамотно. Но!
Акционерное общество занимается хозяйственной деятельностью не только на государственной земле, но и на собственной, приобретенной на заработанные деньги и записанной на имя Latvijas valsts mezi. Странная система получается: у государственного акционерного общества возникает два юридически разных типа огромных лесных массивов. Причем собственной землей государственное акционерное общество распоряжается так, как пожелает. И поскольку новоприобретенная земля не передается в руки государства, а остается в собственности Latvijas valsts mezi, появляется возможность для проведения крупных финансовых махинаций.
В прошлом году Latvijas valsts mezi перекупило 1527 гектаров лесной земли у частников на общую сумму около 3 миллионов латов. То есть в среднем гектар стоил почти 1965 латов, что в несколько раз выше средней рыночной цены по Латвии. Были случаи, когда землю покупали у людей, связанных с правлением акционерного общества, — чуть ли не родственников. Иногда отдельные участки приобретали по откровенно завышенной цене, в то время как точно такие же площади леса, расположенные рядом, Latvijas valsts mezi выкупало буквально за гроши, но уже у "простых смертных".
Логично, что у меня и многих других парламентариев возникло подозрение: здесь прослеживаются явные финансовые махинации, — подчеркивает депутат. — Показательно, на заседании нашей комиссии представители акционерного общества признались: мол, и у нас самих возникли подозрения в проведении не совсем честных сделок, поэтому теперь идет внутреннее расследование... В общем, я вижу необходимость передачи всей земли от Latvijas valsts mezi государству.
Кроме того, важно утвердить закон, по которому впредь Latvijas valsts mezi, если выкупает землю у частников, тут же записывает ее на имя государства, а не на свое. Тогда процесс "лесных сделок" будет прозрачнее. Так вот, в декабре на пленарном заседании приняли поправку, по которой до конца 2006 года вся земля Latvijas valsts mezi должна быть передана государству, при этом акционерное общество обязано продолжать ее благоустраивать. Однако прошло немного времени, и президент ЛР вернула наши поправки, попросив их доработать. Может, оно и верно, но процесс отчуждения земли целенаправленно тормозится.
А стоит ли говорить, какие дебаты начались в сейме, лишь только появилась поправка к закону! Например, бизнесмены-"народники" были категорически против отчуждения земли в пользу страны. Еще бы! Ведь в Latvijas valsts mezi работают немало представителей Народной партии. Можно смело предположить, что у этих людей есть личный интерес, а значит, здесь уже и до коррупции в особо крупных размерах рукой подать. Разумеется, у "народников" есть очередной повод насолить и "Новому времени", с подачи которого в нашей комиссии стали обсуждать вопрос отчуждения собственности Latvijas valsts mezi.
Но это еще не все! Интересно вообще проследить, кто против отчуждения, а кто за. Так, не желает поправок Латвийская федерация деревообработчиков. Зато Латвийская федерация владельцев частной земли, наоборот, выступает за отчуждение, поскольку тогда все сделки станут прозрачнее. Примечательно, но против передачи земли государству вопят "зеленые". По мнению последних, если лес отобрать у Latvijas valsts mezi, у акционерного общества "пропадет интерес перекупать земли у частников". Простите, как это понимать? Ведь выкупать земли ради восстановления лесных массивов страны — одна из обязанностей Latvijas valsts mezi! И кстати, на какой такой "интерес" намекают "зеленые"? Если мы их правильно понимаем, то тогда действительно — у отдельных "героев" точно пропадет интерес...
До сих пор неизвестно, как все решится. Вопрос об отчуждении собственности у Latvijas valsts mezi отложен до середины января, хотя я предчувствую, что все может основательно затянуться, — прогнозирует Андрей Толмачев.
В свою очередь, пресс-секретарь Latvijas valsts mezi Томас Котович сказал "Вести Сегодня", что ситуация с передачей земли акционерного общества государству крайне неоднозначна (по сути, если акционерное общество и записывает на свое имя земли, то оно ведь юридически полностью принадлежит государству). Котович не отрицал: "Проблемы с приобретением площадей леса у частников были, ведется внутренне расследование на предмет заключения сделок".
* * *
"Российская газета" (Москва) публикует Федеральный закон "О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", принятый Государственной Думой 23 декабря 2005 года.
Кроме прочего, закон предусматривает внесение изменений в статью 15:
Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 5, ст. 610; 2003, N 50, ст. 4857; 2004, N 52, ст. 5276; 2005, N 1, ст. 25) следующие изменения:
1) статью 47 изложить в следующей редакции:
"Статья 47. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета, относятся:
тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации;
осуществление прав пользования и распоряжения лесами, их охрана, защита и воспроизводство, в том числе:
принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование;
организация и проведение лесных конкурсов и лесных аукционов;
определение ставок лесных податей;
выдача лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета;
разрешение проведения в лесном фонде строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевода лесных земель в нелесные земли или перевода земель лесного фонда в земли других категорий;
обеспечение проведения лесоустройства;
обеспечение воспроизводства лесов;
обеспечение защиты лесов от вредителей и болезней леса;
проведение мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству;
установление порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;
утверждение правил пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования.
Осуществление указанных полномочий не передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесов, расположенных на территориях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе включать в указанный перечень субъекты Российской Федерации, плотность населения которых в три раза превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, особо охраняемые территории федерального значения, территории лесов, расположенных на землях обороны.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны природных ресурсов, вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по их осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесного хозяйства.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны природных ресурсов:
согласовывает структуру территориальных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесного хозяйства;
осуществляет надзор за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;
осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
в случае необходимости готовит и вносит для принятия решения в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
устанавливает содержание и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий, в случае необходимости устанавливает целевые прогнозные показатели.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства структуру территориальных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесного хозяйства;
самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством;
обеспечивает своевременное представление в уполномоченный орган ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий.
Контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление переданные полномочий, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства, Счетной палатой Российской Федерации";
2) в части первой статьи 51 слово "второй" заменить словом "первой";
3) часть вторую статьи 63 изложить в следующей редакции:
"Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется:
в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства (за исключением случаев перевода для строительства линейных объектов);
в лесах первой группы при переводе для строительства линейных объектов, а также в лесах второй и третьей групп - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации".;
4) в части второй статьи 120 слова "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства" заменить словами "органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации";
5) в части второй статьи 121 слова "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства" заменить словами "органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
Одной из основных тенденций развития лесопромышленного комплекса (ЛПК) в прошлом году стало весьма существенное укрепление позиций деревообработки, которая оказалась лидером отрасли по темпам роста производства и экспортных поставок. Едва ли не самую важную роль в этом сыграло формирование новой таможенной политики государства - увеличение экспортных ставок на круглый лес и их снижение на продукцию глубокой переработки. Казалось бы, все хорошо, но успехи производителей пиломатериалов, фанеры и древесных плит привели к росту количества банкротств предприятий по лесозаготовке и деревообработке - крупнейшим компаниям стало выгоднее покупать лес путем банкротства леспромхозов. По мнению экспертов, переломить эту ситуацию можно только путем принятия нового Лесного кодекса, который предполагает продажу лесных участков на аукционах.
На сегодняшний день Россия, владея четвертью мировых запасов леса, производит всего около 3 % общего объема продукции мировой лесной промышленности. Однако, подводя итоги минувшего года, можно отметить тенденцию, обозначившуюся еще в конце 2004 г. - несмотря на непрекращающийся рост экспорта российского круглого леса, существенно увеличились экспортные поставки продукции деревообработки (пиломатериалов, фанеры и древесных плит). "Можно отметить, что в прошлом году происходил значительный рост производства (в среднем на 17-20 %) и экспорта (на 17-18 %) продукции деревообработки, - сказал RBC daily консультант Лесопромышленной Конфедерации Северо-Запада России Игорь Рывкин. - Рост крупнейших деревообрабатывающих компаний составил от 20 % до 70 %".
По словам аналитика ИГ "ЦентрИнвест" Катарины Прозоровой, только в первом полугодии 2005 г. производство в деревообрабатывающей промышленности возросло на 7, 5 % по сравнению с аналогичным периодом 2004 г. , когда рост составил 1 %. Экспорт продукции деревообработки в общем объеме экспорта сократился, но физические объемы поставок пиломатериалов выросли на 15, 1 %, фанеры - на 6, 2 %. Как пояснил RBC daily главный аналитик Российской ассоциации организаций и предприятий целлюлозно-бумажной промышленности (РАО "Бумпром") Виктор Логинов, доля экспортной продукции деревообработки превышает долю экспорта продукции целлюлозно-бумажной промышленности.
"По темпам роста производства в 2005 г. деревообработка станет лидером в ЛПК" , - сказала RBC daily руководитель службы маркетинга ОАО "Архбум" Ольга Сушко. Кроме того, активно развиваются новые направления деревообработки. "Наиболее перспективные направления рынка сейчас - это производство плит MDF, OSB, брусовых и щитовых материалов. Эта продукция завоевывает и будет завоевывать рынок" , - сказал RBC daily аналитик "Леспром Индастри Консалтинг" Павел Артемьев.
По мнению экспертов, столь бурный рост деревообработки связан в первую очередь с увеличением спроса на продукцию отрасли за рубежом. "Сейчас во всем мире повышается потребление пиломатериалов. Соседний с Россией Китай - не исключение. Как следствие, экспортный спрос на продукцию российской деревообработки растет, и для его обеспечения предприятия инвестируют в производство, - говорит Игорь Рывкин. - Кроме того, нельзя забывать о переносе финской деревообработки в Россию, а так же о том, что кризис финских компаний в этом году привел к освобождению их ниши для российской продукции". Кроме того, по словам Виктора Логинова, инвестиции в деревообработку достаточно быстро окупаются. "Рост обеспечивается прежде всего за счет ввода новых мощностей - в последние несколько лет деревообработка стала привлекательной для инвесторов, в том числе и для иностранного капитала" , - говорит Ольга Сушко.
Однако едва ли не самую важную роль сыграло начало формирования новой таможенной политики государства. "Комплекс мер, предпринимаемых в области таможенного регулирования, позволяет сделать вывод о формировании новой таможенной политики, - отмечает Павел Артемьев. - Во-первых, это увеличение экспортных ставок на круглый лес. Во-вторых, снижение ставок на продукцию глубокой переработки. Наконец, снижение ставок на импортное оборудование для лесопромышленного комплекса. Все это должно стать стимулом повышения доли сырья, перерабатываемого внутри страны, и отхода от сырьевой направленности экспорта". За последние три года были уменьшены или полностью отменены вывозные таможенные пошлины более чем на 300 видов лесобумажной продукции, что позволило, в частности, увеличить экспорт фанеры и пиломатериалов.
И все бы хорошо, но неплохие позиции отечественной деревообработки привели к тому, что в прошлом году возросло количество банкротств и последующих приобретений предприятий по лесозаготовке и деревообработке. "Постоянно банкротится и приобретается огромное количество лесозаготовительных и деревообрабатывающих компаний. Сообщения о банкротстве предприятий лесопромышленного комплекса появляются практически через день, - отмечает Игорь Рывкин. - В основном это лесозаготовительные предприятия в Иркутской области, Красноярском крае, где большая часть экспорта идет в Китай.
После банкротства эти предприятия дешево покупают мощные лесозаготовительные структуры, чтобы продавать лес в КНР". По словам Катарины Прозоровой, банкротству предприятий ЛПК способствуют рост транспортных тарифов и цен на энергетические ресурсы, недостаток инвестиций в основной капитал, нехватка мощностей по глубокой переработке древесины и лесовозных дорог, высокие экспортные пошлины на лесопродукцию, а также значительный износ оборудования и отсутствие механизмов финансирования его приобретения.
Отчаиваться пока рано - по мнению экспертов, есть шанс, что в этом году ситуация изменится, и продукции деревообработки станет больше, а банкротств меньше. Но при одном условии: если наконец-то будет принят многострадальный Лесной кодекс. "Тенденции, наблюдаемые в этом году, скорее всего, сохранятся и в следующем. Деревообрабатывающая промышленность станет развиваться опережающими темпами по сравнению с другими отраслями ЛПК, структура экспорта существенно не изменится" , - говорит Катарина Прозорова. По ее словам, ключевым фактором развития деревообрабатывающей промышленности и ЛПК в целом станет принятие нового Лесного кодекса во втором чтении, так как на данный момент в стране нет единой государственной лесной политики.
"В настоящее время крупнейшим компаниям выгоднее покупать лес на конкурсах и путем банкротства леспромхозов, чем на аукционах, - говорит Игорь Рывкин. - Принятие Лесного кодекса, который мог бы исправить эту ситуацию, пока откладывается. Но, возможно, весной государство, заинтересованное в росте доходов от аренды лесных угодий, все-таки добьется принятия этого законопроекта. Ведь если в этом году все конкурсы проходили через Москву, то в следующем будут аукционы, и государство сможет получать от них большой доход".
* * *
Газета "Вечерний Красноярск" (Красноярск) публикует интервью заместителя губернатора Красноярского края Андрея Гнездилов под заголовком "В лесной отрасли края наблюдается позитивная динамика".
Заместитель губернатора Красноярского края Андрей Гнездилов курирует в администрации лесное направление и недра. Однако в своем доме в Новый год предпочитает видеть искусственную елку. Естественное должно находиться в естественных условиях, считает он. В предпраздничные дни Андрей Алексеевич согласился ответить на вопросы корреспондента "Вечерки", серьезные и не очень.
Сибирские "плантации"
- Андрей Алексеевич, под Новый год первый вопрос, конечно же, о елках. Возрастает ли их незаконная вырубка в предпраздничные дни? Что делается для сохранения леса в это время?
- В преддверии новогодних праздников ситуация по незаконной вырубке находится под особым контролем у краевых властей, агентства лесного хозяйства по Красноярскому краю, Таймырскому и Эвенкийскому автономным округам, правоохранительных органов и других ведомств города и края. Это естественно, ведь у некоторых жителей возникает желание срубить елочку, дабы отметить праздник. Все наслышаны о диких случаях, когда некоторые граждане прямо на центральных улицах Красноярска пытались срубить ель.
Потому для усиления контроля созданы четыре краевые оперативные группы по охране хвойных молодняков, а также согласован и утвержден график совместных выездов вплоть до 30 декабря по группам административных районов края и местам розничной торговли. Кроме того, на территории сельских лесхозов КГУ "Красноярсксельлес" охраняют и контролируют заготовку и реализацию елей 566 человек. В этом году заготовка организована в каждом лесхозе на специально отведенных участках лесного фонда или на "плантациях" новогодних елей.
Кстати, информация для тех, кому в радость самостоятельно помахать топориком. Стоимость самозаготовки одной новогодней ели высотой до 2 метров в специально отведенных лесхозом местах порядка 40 рублей. Я думаю, это приемлемая цена для рядового красноярца и каждый желающий сможет на законных основаниях приобрести живую елку, чтобы порадовать своих близких.
Я уверен, что ни один нарушитель не уйдет от наказания. Мы будем очень строго за этим следить. В свою очередь, хочу обратиться к жителям Красноярска: уважаемые горожане, если вы хотите, чтобы в вашем доме стояла красивая живая елка, не стоит ехать в лес и под страхом наказания рубить ее. Специально для вас отведены лесосеки, где каждый желающий сможет за символическую плату приобрести зеленую красавицу, тем самым оказав неоценимую помощь в сохранении природы.
Баланс прав и обязанностей
- Известно, что новая редакция Лесного кодекса ограничила полномочия регионов в области использования и защиты лесного фонда. Что делается в этом направлении?
- Вы правы, сегодня полномочия субъектов Федерации по регулированию лесных отношений существенно ограничены. При этом стоит учитывать, что ответственность за социально-экономическое развитие региона администрация несет в полной мере. Естественно, такой дисбаланс прав и обязанностей не мог удовлетворить край. Потому мы сделали все возможное, дабы изменить ситуацию.
В частности, в середине лета во время визита министра экономического развития и торговли в Красноярск все эти вопросы были озвучены на совещании. В итоге Герман Греф принял решение о внесении поправок в кодекс, а именно о расширении полномочий субъектов Федерации в области лесопользования.
- Андрей Алексеевич, основной проблемой лесной отрасли является не то, сколько рубим, а сколько перерабатываем. Каковы итоги года в этой области?
- Динамика развития лесной отрасли края позитивная. Так, зарплата в деревообработке возросла на 35%, а объем переработки древесины на 19, 6%. Это очень важно, ведь одним из приоритетных направлений лесной отрасли является именно переработка.
Кроме того, мы приступили к реализации ряда крупных инвестиционных проектов. В будущем году основные силы будут направлены на освоение Нижнего Приангарья. В середине прошлого месяца губернатор края Александр Хлопонин и председатель Внешэкономбанка Владимир Дмитриев договорились о сотрудничестве в сфере развития лесопромышленного комплекса. Уже подписан соответствующий меморандум. Один из важных пунктов - строительство ЦБК в Богучанском районе. Вскоре мы проведем исследования, так сказать, на месте и определимся с инвесторами. Планируется, что уже в 2007 году начнется строительство комбината.
Также рассматриваются варианты инвестиционных предложений по строительству ЦБК в Енисейском районе, размещению производства МДФ-плит в Енисейском и Богучанском районах.
Из уже сделанного. При поддержке краевой администрации компания "КЛМ" летом запустила сушильный комплекс производительностью 1, 5 тысячи куб. метров в месяц. Осенью та же компания приступила к производству клееных изделий из дерева.
В Красноярске запущено производство ДСП мощностью 50 тыс. кубометров в год. На "Новоенисейском ЛХК" расширяются производственные мощности МДФ. Примеров очень много. Если говорить о каждом подробно, это займет очень много времени.
- Хорошо, мы производим лес, однако проблема в том, чтобы эта продукция была конкурентоспособной на мировом рынке. И тут гораздо выгоднее возить кругляк. Как быть?
- Не секрет, что таможенная политика России мало способствует развитию производств по глубокой переработке. Гораздо выгоднее везти за рубеж просто лес. Пока. Край предоставил Минэкономразвития экономическое обоснование по увеличению вывозных пошлин на круглый лес и снижению - на продукцию глубокой переработки. В ведомстве решили поддержать нас.
Уже с 1 января будущего года будет установлена единая ставка вывозных таможенных пошлин на топливную древесину и на необработанные лесоматериалы. Она составляет 6, 5%, но не менее 4 евро за один кубометр. С 1 июля 2007 года пошлина будет 10%, но не менее 6 евро за кубометр.
Думаю, этот шаг даст производителям, занимающимся глубокой переработкой, некоторые преимущества, а развитие в этой отрасли будет более интенсивным.
Золотая лихорадка
- Ходили слухи, что частным лицам разрешат добычу золота. Как вы к этому относитесь?
- Положительно, тогда Россию ждет "золотая лихорадка" (смеется). Но если говорить серьезно, это позволит увеличить объемы добычи золота, создать дополнительные рабочие места, пополнить бюджеты, а также существенно сократить объемы незаконного оборота золота. К слову, в результате эксперимента, проведенного в Магаданской области в 1997 году, граждане сдали государству около 700 кг золота.
С предложением допустить к золотодобыче физических лиц выступил глава Минприроды Юрий Трутнев на совещании по развитию золотодобывающей отрасли в Магадане 22 ноября этого года. Его поддержал Алексей Кудрин.
На сегодняшний день, в соответствии с ФЗ "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", их добыча может осуществляться исключительно организациями, получившими в порядке, установленном настоящим федеральным законом и другими федеральными законами, специальные разрешения (лицензии).
- Опять же по слухам, некоторые золотодобытчики выходили на федеральный центр с предложением об отмене НДС на продажу золота. Насколько это реально и как вы к этому относитесь?
- Это вполне реально. В мировой практике продажа золота в слитках не облагается НДС. Выступая на совещании в Магадане, глава государства назвал "заслуживающей внимания" идею президента золотодобывающей компании "Полюс" Евгения Иванова о том, что население "должно иметь альтернативу доллару и евро", в частности, за счет покупки золотых мерных слитков.
Хороших друзей и любимой работы
- Какая елка на Новый год будет у вас в доме - натуральная или искусственная?
- Я очень люблю этот чудесный семейный праздник, когда в доме собираются самые родные и близкие люди. А еще люблю хоровод вокруг живой ели. Но не дома, разумеется. Живым я называю только то дерево, которое растет. Вот так собраться с друзьями, выехать за город, на дачу или в леей под луной, среди сугробов... А дома у нас всегда ставится искусственная елка. Они ведь тоже очень красивые бывают. И это не портит праздничной атмосферы. Тем более что создают ее не вещи, а люди.
- Недавно прошел гламурный конкурс. Александр Хлопонин, Сергей Сокол в числе победителей. А вы - нет. Не обидно? Вообще, возможен ли какой-либо гламур у нас, в Сибири?
- Если честно, я не очень люблю светские рауты и приемы. Не мое. Охотнее провожу время за книгой, люблю горные лыжи, дружеские компании. Что касается гламура в Сибири - почему бы и нет? Красноярск очень красивый город, в котором живет множество неординарных, талантливых и умных людей. Люди сами должны делать свою жизнь интереснее, красивее, и у красноярцев это хорошо получается.
- Андрей Алексеевич, ваши пожелания красноярцам на Новый год.
- Я от всей души поздравляю жителей края с наступающим 2006 годом и Рождеством. Более всего другого желаю им мира и покоя в семье, а также хороших друзей и любимой работы.
Досье "ВК"
Андрей Алексеевич Гнездилов, заместитель губернатора Красноярского края. Родился 19 мая 1972 года в Уфе. В 1994 году окончил Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова по специальности "Экономическая теория". С февраля по декабрь 1997 года - сотрудник инвестиционного отдела ЗАО "Инвестиционная компания "СБС-инвест". 1997-2002 годы - помощник генерального директора, директор по финансам, директор по экономике и финансам аппарата управления ОАО "Норильскгазпром". 2002-2004 годы - начальник управления промышленности и топливно-энергетического комплекса Совета администрации края, С февраля 2004 года - заместитель губернатора Красноярского края.
* * *
Газета "Вести сегодня" (Рига): найди в лесу афериста.
Тропки в темную чащу устланы крупными купюрами
Вскоре сейм качнется от очередного громкого скандала. На этот раз — из-за предложения народно-хозяйственной комиссии парламента передать земли VAS Latvijas valsts mezi государству. Процесс отчуждения собственности — всегда болезненное дело, особенно когда некоторые "герои" в результате запросто могут попасть "под статью".
Один из тех, кто активно поддерживает процесс передачи земель Latvijas valsts mezi государству, — член народнохозяйственной комиссии запчеловец Андрей Толмачев. Он и поделился с "Вести Сегодня" оперативной информацией.
— VAS Latvijas valsts mezi изначально было создано, чтобы обслуживать принадлежащий стране лес. Долгое время оно работало прилежно. Акционерное общество ежегодно выкупало участки земли у собственников, что шло лишь во благо латвийским лесам. Latvijas valsts mezi скупало площади, где ранее проводились интенсивные вырубки, а потом пеньки частникам были уже не нужны. Территории также покупали ради расширения зон национальных парков и охраняемых природных объектов и выравнивания границ госнаделов. Да и вообще намного лучше, если земля находится в руках государства, нежели частников, поскольку последние всегда рады продать лес, к примеру, богатым иностранцам. Здесь особенно чувствуется напор скандинавов, охотно вырубающих деревья в чужих странах ради собственного бизнеса. Словом, на первый взгляд Latvijas valsts mezi работает предельно грамотно. Но!
Акционерное общество занимается хозяйственной деятельностью не только на государственной земле, но и на собственной, приобретенной на заработанные деньги и записанной на имя Latvijas valsts mezi. Странная система получается: у государственного акционерного общества возникает два юридически разных типа огромных лесных массивов. Причем собственной землей государственное акционерное общество распоряжается так, как пожелает. И поскольку новоприобретенная земля не передается в руки государства, а остается в собственности Latvijas valsts mezi, появляется возможность для проведения крупных финансовых махинаций.
В прошлом году Latvijas valsts mezi перекупило 1527 гектаров лесной земли у частников на общую сумму около 3 миллионов латов. То есть в среднем гектар стоил почти 1965 латов, что в несколько раз выше средней рыночной цены по Латвии. Были случаи, когда землю покупали у людей, связанных с правлением акционерного общества, — чуть ли не родственников. Иногда отдельные участки приобретали по откровенно завышенной цене, в то время как точно такие же площади леса, расположенные рядом, Latvijas valsts mezi выкупало буквально за гроши, но уже у "простых смертных".
Логично, что у меня и многих других парламентариев возникло подозрение: здесь прослеживаются явные финансовые махинации, — подчеркивает депутат. — Показательно, на заседании нашей комиссии представители акционерного общества признались: мол, и у нас самих возникли подозрения в проведении не совсем честных сделок, поэтому теперь идет внутреннее расследование... В общем, я вижу необходимость передачи всей земли от Latvijas valsts mezi государству.
Кроме того, важно утвердить закон, по которому впредь Latvijas valsts mezi, если выкупает землю у частников, тут же записывает ее на имя государства, а не на свое. Тогда процесс "лесных сделок" будет прозрачнее. Так вот, в декабре на пленарном заседании приняли поправку, по которой до конца 2006 года вся земля Latvijas valsts mezi должна быть передана государству, при этом акционерное общество обязано продолжать ее благоустраивать. Однако прошло немного времени, и президент ЛР вернула наши поправки, попросив их доработать. Может, оно и верно, но процесс отчуждения земли целенаправленно тормозится.
А стоит ли говорить, какие дебаты начались в сейме, лишь только появилась поправка к закону! Например, бизнесмены-"народники" были категорически против отчуждения земли в пользу страны. Еще бы! Ведь в Latvijas valsts mezi работают немало представителей Народной партии. Можно смело предположить, что у этих людей есть личный интерес, а значит, здесь уже и до коррупции в особо крупных размерах рукой подать. Разумеется, у "народников" есть очередной повод насолить и "Новому времени", с подачи которого в нашей комиссии стали обсуждать вопрос отчуждения собственности Latvijas valsts mezi.
Но это еще не все! Интересно вообще проследить, кто против отчуждения, а кто за. Так, не желает поправок Латвийская федерация деревообработчиков. Зато Латвийская федерация владельцев частной земли, наоборот, выступает за отчуждение, поскольку тогда все сделки станут прозрачнее. Примечательно, но против передачи земли государству вопят "зеленые". По мнению последних, если лес отобрать у Latvijas valsts mezi, у акционерного общества "пропадет интерес перекупать земли у частников". Простите, как это понимать? Ведь выкупать земли ради восстановления лесных массивов страны — одна из обязанностей Latvijas valsts mezi! И кстати, на какой такой "интерес" намекают "зеленые"? Если мы их правильно понимаем, то тогда действительно — у отдельных "героев" точно пропадет интерес...
До сих пор неизвестно, как все решится. Вопрос об отчуждении собственности у Latvijas valsts mezi отложен до середины января, хотя я предчувствую, что все может основательно затянуться, — прогнозирует Андрей Толмачев.
В свою очередь, пресс-секретарь Latvijas valsts mezi Томас Котович сказал "Вести Сегодня", что ситуация с передачей земли акционерного общества государству крайне неоднозначна (по сути, если акционерное общество и записывает на свое имя земли, то оно ведь юридически полностью принадлежит государству). Котович не отрицал: "Проблемы с приобретением площадей леса у частников были, ведется внутренне расследование на предмет заключения сделок".
* * *
"Российская газета" (Москва) публикует Федеральный закон "О внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", принятый Государственной Думой 23 декабря 2005 года.
Кроме прочего, закон предусматривает внесение изменений в статью 15:
Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 5, ст. 610; 2003, N 50, ст. 4857; 2004, N 52, ст. 5276; 2005, N 1, ст. 25) следующие изменения:
1) статью 47 изложить в следующей редакции:
"Статья 47. Передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета, относятся:
тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта Российской Федерации;
осуществление прав пользования и распоряжения лесами, их охрана, защита и воспроизводство, в том числе:
принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду, безвозмездное пользование и краткосрочное пользование;
организация и проведение лесных конкурсов и лесных аукционов;
определение ставок лесных податей;
выдача лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета;
разрешение проведения в лесном фонде строительных работ, добычи полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, если для этого не требуется перевода лесных земель в нелесные земли или перевода земель лесного фонда в земли других категорий;
обеспечение проведения лесоустройства;
обеспечение воспроизводства лесов;
обеспечение защиты лесов от вредителей и болезней леса;
проведение мероприятий по профилактике лесных пожаров, противопожарному обустройству;
установление порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства;
утверждение правил пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования.
Осуществление указанных полномочий не передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении лесов, расположенных на территориях, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе включать в указанный перечень субъекты Российской Федерации, плотность населения которых в три раза превышает среднюю плотность населения Российской Федерации, особо охраняемые территории федерального значения, территории лесов, расположенных на землях обороны.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны природных ресурсов, вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере переданных полномочий, а также обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы по их осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесного хозяйства.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны природных ресурсов:
согласовывает структуру территориальных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесного хозяйства;
осуществляет надзор за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;
осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;
в случае необходимости готовит и вносит для принятия решения в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
устанавливает содержание и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий, в случае необходимости устанавливает целевые прогнозные показатели.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
самостоятельно назначает на должность и освобождает от должности руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
утверждает по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства структуру территориальных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесного хозяйства;
самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральным законодательством;
обеспечивает своевременное представление в уполномоченный орган ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, отчетности по установленной форме об осуществлении переданных полномочий, о достижении целевых прогнозных показателей в случае их установления, экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий.
Контроль за расходованием средств, предоставляемых на осуществление переданные полномочий, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства, Счетной палатой Российской Федерации";
2) в части первой статьи 51 слово "второй" заменить словом "первой";
3) часть вторую статьи 63 изложить в следующей редакции:
"Перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, осуществляется:
в лесах первой группы - Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства (за исключением случаев перевода для строительства линейных объектов);
в лесах первой группы при переводе для строительства линейных объектов, а также в лесах второй и третьей групп - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации".;
4) в части второй статьи 120 слова "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства" заменить словами "органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации";
5) в части второй статьи 121 слова "федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства" заменить словами "органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации".
Ещё новости по теме:
15:00
14:20