Обзор прессы от 23 ноября 2005 г
"Еженедельник лесопромышленника" - темп роста ЛПК Хабаровского края снижается.
Лесная отрасль для Хабаровского края - один из краеугольных камней краевой экономики. За последние пять лет доля лесной отрасли в объеме промышленного производства возросла с восьми до 12,6%, в налоговых поступлениях в бюджет края - с 5,7 до 10%. Валютные поступления в край от реализации лесопродукции на внешнем рынке за это время увеличились с $220 млн до $540 млн, или в 2,4 раза.
Подробности читайте в новом выпуске бюллетеня "Еженедельник лесопромышленника" №43 (129), 22 ноября 2005 г.
* * *
Газета "Ведомости" (Москва) - Минпромэнерго предлагает заменить экспортные пошлины на лес продажей квот на аукционах.
Чиновники думают, что это решит проблему хищнического экспорта на Дальнем Востоке и заставит компании сосредоточиться на переработке древесины. Участники рынка считают, что квотирование породит коррупцию, и предлагают собственный рецепт: повысить пошлины на круглый лес и снизить на готовую продукцию.
Завтра правительство рассмотрит проблемы лесопромышленного комплекса. По данным Минпромэнерго, с 1998 г. объем экспорта круглого леса из России вырос более чем в два раза (до $2, 3 млрд в 2004 г.) и составляет больше половины всего экспорта лесопромышленной продукции. При этом вывоз леса в Финляндию увеличился примерно на треть, а в Китай - в девять раз. Высокая доля необработанной древесины в экспорте и его географическая неравномерность - это главные проблемы в отрасли, считает замминистра промышленности и энергетики Иван Матеров.
Обе проблемы ведомство предлагает решить, продавая на аукционах квоты на экспорт круглого леса. "Пошлины при этом придется отменить", - сказал "Ведомостям" Матеров. Сейчас экспортные пошлины на круглый лес составляют 6, 5%, но не менее 2, 5 евро за 1 куб. м. Это приемлемо для лесопроизводителей на Дальнем Востоке, но слишком дорого для компаний, вывозящих лес в Европу, поэтому лес в европейской части России гниет, поясняет логику предложения Матеров. Аукционы будут проводиться в каждом регионе, величина лота и его минимальная цена будут устанавливаться индивидуально, добавляет другой чиновник Минпромэнерго. Тогда в приграничных областях, богатых лесными ресурсами, лес будет стоить дороже по сравнению с другими, а экспортеры, которых сейчас насчитывается 13 000, укрупнятся. Вывезти в Китай лес, вырубленный по квоте в Тверской области, будет невозможно, потому что на границе придется предъявить документы, например о транспортировке, уверяет чиновник. По словам Матерова, с предложением министерства не согласился только Минфин, который считает, что сборы за продажу квот не компенсируют потери бюджета от отмены пошлин.
Географическая неравномерность в экспорте леса действительно существует, соглашается директор по сбыту и маркетингу Архангельского ЦБК Антон Лойтер. В европейской части перерабатывающие заводы обеспечены сырьем и невырубленными остается много березы и осины, а на Дальнем Востоке такой проблемы нет благодаря растущему спросу со стороны Китая и Японии, рассказывает он. Но квотирование экспорта он считает "нерыночным механизмом". "Будет как с квотами на рыбу, когда все равно во много раз больше вывозится", - заключает Лойтер. Система квотирования экспорта леса уже существовала в 1992-1994 гг., напоминает аналитик Конфедерации лесопромышленного комплекса Северо-Запада Игорь Рывкин. "Ни к росту доходов бюджета, ни к росту переработки леса, ни к увеличению экспорта это не привело, к тому же в квотах есть почва для коррупции", - отмечает он.
А директор по развитию лесопромышленного бизнеса компании "Илим Палп" Дмитрий Чуйко предлагает не трогать пошлины и квоты, а продавать лесные участки экспортерам по более высокой цене по сравнению с теми компаниями, которые перерабатывают его на территории России. В этом случае появится стимул к переработке, да и деньги от продажи леса пойдут не в федеральный бюджет, а останутся в регионе и могут быть пущены на восстановление ресурсов. Председатель думского подкомитета по лесу Владимир Крупчак предлагает просто объявить о том, что через два года пошлины вырастут до 100%. "Тогда те же финны или китайцы с инвестициями придут, и все займутся переработкой", - полагает он. Замгубернатора Читинской области Виктор Столяров не исключает, что система квотирования может оказаться эффективной, но самый простой и действенный способ - поднять пошлины на круглый лес и снизить на переработанную древесину. А управляющий директор Lesprom Industry Consulting Алексей Богатырев считает, что от введения квот весь экспорт рентабельным не станет: возить лес с Урала все равно будет дорого из-за железнодорожных тарифов.
Чиновники Минэкономразвития, Минприроды и Минфина не стали комментировать инициативу Минпромэнерго, поскольку пока не знакомы с ней.
* * *
Газета "Северная правда" (Костромская обл) сообщает, что в минувшую субботу Кострому посетил начальник Федерального агентства лесного хозяйства Валерий Рощупкин. Он встретился с главами крупнейших лесоперерабатывающих и лесозаготовительных предприятий, обсудил перспективы развития лесной отрасли в области.
Главным предметом обсуждения стал проект нового Лесного кодекса, в котором есть достаточно серьезные изменения, затрагивающие все "лесные" отношения.
Аукцион, конкурс, разделение хозяйственных и управленческих функций, другие плюсы и минусы нового кодекса обсуждались на встрече довольно горячо. Как оказалось, многие проблемы можно разрешить своими силами, было бы желание.
Впрочем, по словам Рощупкина, предприниматель, имеющий за душой одну бензопилу и при этом желание получить прибыль, в новых условиях вряд ли выживет. Лесозаготовители и переработчики должны выполнять нормы по сохранности леса. Должен действовать принцип: "Срубил - посади".
* * *
Газета "Бизнес-класс. Архангельск" (Архангельская обл) - в целях повышения эффективности лесного экспорта надо полностью отменить все вывозные таможенные пошлины на продукцию глубокой переработки древесины.
Об этом 15 ноября на совещании в Минэкономразвития РФ, посвященном рассмотрению комплекса мер по развитию ЛПК, заявила директор по развитию ОАО "Архангельский ЦБК" Наталья Пинягина.
Говоря о мерах по сбалансированной экспортной политике, она также предложила в качестве меры по упорядочению экспорта такого важнейшего для российской лесной промышленности ресурса, как хвойный пиловочник, ввести таможенные пошлины, ограничивающие его вывоз из страны.
Сейчас расчётная лесосека в области равна 20 млн кубометров. Осваивается же около 8 млн. Более 7 млн га лесфонда усыхает.
"В лесфонде, тяготеющем к крупным компаниям, строятся дороги, проводится сертификация лесопользования, содержатся лесные посёлки, развивается глубокая переработка древесины. Речь идет, прежде всего, о компаниях "Титан" и "Илим Палп". Именно эти участки могут попасть под передел посредством аукционов", - считает Наталья Пинягина.
В качестве первостепенных мер по выводу лесного сектора экономики из кризиса представитель Архангельского ЦБК предложила разработку и принятие национальной лесной политики, определяющей стратегию развития лесного сектора, выработку мер и механизмов по её реализации.
Приоритеты лесной политики должны стать основой для разработки лесного законодательства, нового Лесного кодекса, совершенствования тарифно-таможенной нормативной базы, взаимодействия с естественными монополиями. До этого представляется целесообразным разработать поправки к действующему Лесному кодексу, которые бы учитывали новые реалии деятельности ЛПК в рыночной экономике. А уже на базе приоритетных направлений развития лесного сектора экономики России, как единой системы, а также обновлённого лесного законодательства - разработку федеральной программы, обеспечивающей реализацию национальной лесной политики.
Пинягина также подчеркнула необходимость создания условий для прекращения в ЛПК корпоративных войн, повышения инвестиционной привлекательности лесного бизнеса путём обеспечения невмешательства силовых структур, надзорных и фискальных органов в спор хозяйствующих субъектов, правовой защиты добросовестных акционеров и инвесторов.
А для развития лесозаготовок, по ее словам, следует принять нормативные документы, стимулирующие интеграцию леспромхозов с крупными лесоперерабатывающими предприятиями в регионах с развитой переработкой древесины (в т.ч. преимущественное их наделение лесфондом), а также решить наконец-то проблему финансирования строительства лесных дорог на долевой основе между бизнесом и государством.
Эффективным направлением технического переоснащения предприятий является развитие лизинговых операций. Учитывая, что лизинг техники в первую очередь необходим малорентабельным лесозаготовителям, им должна быть оказана государственная поддержка. По словам Н. Пинягиной, это может быть субсидирование части их затрат по уплате лизинговых платежей по договорам лизинга, заключённым с российскими лизинговыми компаниями.
* * *
Газета "Северный Кавказ" (Кабардино-Балкарская Республика) сообщает, что руководители Рослесхоза и Чечни договорились о передаче лесов республики в государственный фонд.
Руководитель Рослесхоза Валерий Рощупкин и президент Чеченской Республики Алу Алханов на встрече в Москве договорились о передаче лесов республики в государственный лесной фонд "в максимально сжатые сроки". "На лесное хозяйство Чечни распространится весь комплекс необходимых работ, в том числе на лесовосстановление будут выделяться средства из федерального бюджета. По предварительным расчетам, работой в лесном хозяйстве ЧР будут обеспечены как минимум 300 человек", - сообщили в пресс-службе Рослесхоза.
На лесном хозяйстве Чечни сейчас негативно сказывается почти полное отсутствие финансирования, что привело к резкому сокращению кадрового потенциала лесной службы, ее материально-технической базы. Около 50 из 300 тысяч га лесного фонда республики требуют срочных восстановительных работ.
В этих условиях Рослесхоз и правительство ЧР разработали программу "Леса Чечни". Ее основные цели — увеличение площади лесов региона, сохранение и усиление экологических функций лесного комплекса, повышение продуктивности насаждений, удовлетворение потребностей промышленности, сельского хозяйства и населения в древесине.
Президент Чечни отметил на встрече, что лесное хозяйство республики "постепенно возрождается благодаря поддержке Рослесхоза". Республика получила более 20 единиц противопожарной техники. В Москве поддерживают проект восстановления в Чечне лесхозтехникума.
Алханов вручил Рощупкину медаль "За заслуги перед Чеченской Республикой". "Вы лично оказываете огромную поддержку всем начинаниям в нелегком деле по восстановлению лесного хозяйства республики. Медаль — знак признательности и благодарности за помощь и поддержку", — подчеркнул он.
* * *
Газета "Строительство" (Москва) пишет о том, что финская компания Ruukki Group Oy приняла решение о строительстве ЦБК на территории Свердловской обл.
Предприятие планируется построить за 2, 5-3 года. Общий объем инвестиций в строительство составит 1 млрд евро. Производительность комбината составит 500 тыс. тонн целлюлозы в год. В перспективе финский холдинговый концерн намерен построить мебельную фабрику, которая будет ориентирована на торговую сеть IKEA.
Правительство Ленинградской области прогнозирует увеличение шведских инвестиций в экономику региона.
23 сентября вице-губернатор Ленобласти Григорий Двас встретился с Чрезвычайным и Полномочным послом Королевства Швеции в РФ господином Юханом Моландером. Во встрече также принимала участие Генеральный консул Королевства Швеции в Санкт-Петербурге Май Андерссон.
Участники встречи обсудили инвестиционные проекты шведских компаний, реализуемые на территории области. Вице-губернатор проинформировал шведского посла о реализации трех основных шведских проектов: вторая очередь завода "Сведвуд-Тихвин" (производство мебели), строительство двух торгово-развлекательных комплексов "МЕГА" компанией "ИКЕА" и создание производства грузовиков и автобусов компанией "Скания".
Вице-губернатор подчеркнул, что областное правительство прогнозирует увеличение доли шведских инвестиций в структуре экономики, а также расширение сфер инвестиционных вложений.
* * *
Газета "Эксперт - Северо-Запад" (Санкт-Петербург) - государство в лице федеральных властей вплотную занялось проблемой незаконных рубок леса. Единственный его союзник в борьбе с браконьерами - крупный лесопромышленный бизнес.
Ряд событий последнего времени свидетельствует: незаконные рубки леса, относимые скептиками к разряду вечных российских проблем, оказались в фокусе внимания наших властей. В начале 2005 года президент страны, выслушав доклад руководителя Минприроды, поручил министерству усилить борьбу с нелегальным лесопользованием. Федеральное агентство лесного хозяйства впервые провело космический мониторинг наиболее эксплуатируемых участков лесных территорий, а также начало подготовку к реализации пилотных проектов по контролю над оборотом леса. Наконец, в конце ноября в Санкт-Петербурге пройдет Европейско-Североазиатская министерская конференция по правоприменению и управлению в лесном секторе (ENA FLEG) - международного процесса, к которому присоединилась наша страна.
Существенные результаты сокращения "серого" сектора в лесном хозяйстве могут быть достигнуты, предположительно, уже в 2007 году. Но добиться этого будет непросто: в постсоветский период в стране сложилась разветвленная система рубки, экспедирования и потребления неучтенного леса, в которую вовлечены самые разнообразные группы интересов - лесопользователи, российские и иностранные лесоперерабатывающие предприятия, перекупщики древесины, чиновники, сотрудники правоохранительных органов... По сути, у государства в лице федеральных органов есть один реальный союзник в борьбе с нелегальным оборотом леса - крупный лесной бизнес, принявший решение работать в правовом поле.
Точно в цель
Роль своеобразного катализатора, подвигнувшего Россию включить незаконные рубки леса в список приоритетных проблем, сыграло мировое сообщество, озаботившееся в последние годы наведением тотального порядка в лесопользовании. Примером усилий такого рода является международный процесс министерского уровня ENA FLEG, к которому Россия присоединилась в начале 2005 года. ENA FLEG представляет собой один из аналогичных процессов, происходящих в пяти регионах земного шара. Задача заключается в противодействии незаконным рубкам, продажам нелегальной древесины и в усилении контроля над соблюдением законодательства в лесном секторе с использованием механизмов межгосударственной кооперации.
Заметим, что подспудная цель FLEG, по мнению экспертов, отличается от декларируемой задачи: она сводится к выравниванию экономических условий для всех целлюлозно-бумажных комбинатов и лесоперерабатывающих предприятий. В частности, евразийский вариант движения зародился благодаря лоббистским усилиям лесного бизнеса Центральной Европы, обеспокоенного "особыми условиями", в которых работают североевропейские предприятия, покупавшие нелегальную российскую древесину. Страны - члены движения FLEG заявляют о своем намерении закрыть границы не только для нелегального сырья, но также для иностранной готовой продукции деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, изготовленной из древесины неясного происхождения. Данная природоохранная инициатива тоже имеет чисто экономическую изнанку - желание как можно дольше охранять свои рынки от третьих стран, особенно от агрессивно наступающего Китая.
России, особенно в преддверии вступления в ВТО, не остается ничего иного, как принять предложенные правила игры. Максимальную готовность соответствовать мировой системе ценностей демонстрирует экспортоориентированный российский бизнес, в первую очередь - крупнейшие целлюлозно-бумажные комбинаты, уже фактически начавшие выстраивать системы контроля над оборотом леса.
В мутной водице
Единого мнения по поводу реальной картины происходящего в отечественной лесной отрасли нет. По оценке Минприроды РФ, незаконные рубки ежегодно наносят стране ущерб в размере 5 млрд рублей. Однако даже подведомственный Минприроде орган - Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), не говоря уж о независимых экологах, - подвергает сомнению объективность такой оценки. По словам руководителя Рослесхоза Валерия Рощупкина, объем теневых рубок и реальный ущерб от них намного выше, чем заявляют представители Минприроды.
Международные экологические организации ("Гринпис", WWF) ставят Россию в один ряд с такими странами, как Бразилия, Камерун, Габон, Индонезия и Малайзия, где объемы легальных и нелегальных лесозаготовок фактически равны. Оценка Рослесхоза на порядок ниже (около 5% от общего объема заготовок). Минприроды делит эти данные на десять (0,5% от объема заготовок).
Безусловно, стократный разброс цифр продиктован разнонаправленностью интересов. Но манипуляцию с цифрами делает возможной "мутное" информационное пространство. Дело в том, что даже основополагающие данные - количественное и качественное состояние лесного фонда страны - весьма и весьма приблизительны, так как инвентаризация территорий некоторых лесхозов не проводилась десятилетиями. Также расплывчато подсчитывается объем заготавливаемой древесины: дельта между оценкой Росстата, опирающегося на отчеты предприятий лесной промышленности, и Минприроды, оперирующего данными лесорубочных билетов, доходит до 60%. Не меньше нестыковок в отчетах экспортеров, потребителей леса и контролирующих органов (таможни, налоговой инспекции).
Пожалуй, лишь один момент не порождает разногласий заинтересованных сторон - география "болевых точек". Это прилежащие к государственной границе регионы Дальнего Востока, Сибири, Северо-Запада и юга Европейской части России с их богатыми лесами и развитой транспортной инфраструктурой. Тяга браконьеров к границам вполне объяснима. Как сказал в одном из выступлений Валерий Рощупкин, "мы должны констатировать, что большая часть незаконных рубок и нелегального оборота древесины провоцируется активным спросом именно со стороны "экономных" зарубежных компаний, неразборчивых в выборе поставщиков, что подвигает многих лесоэкспортеров на противоправные действия".
Впрочем, по мнению представителей отрасли, исторически сложившаяся география заготовок нелегальной древесины вскоре может измениться. По словам исполнительного директора Конфедерации лесопромышленников Северо-Запада Дениса Соколова, "переправка нелегальной древесины за границу стала более сложным и дорогостоящим мероприятием", так как таможня в последние годы ужесточила требования к сопроводительным документам. Одновременно благодаря относительному экономическому подъему начал формироваться рынок сбыта нелегальной древесины внутри страны. Основными ее потребителями стали небольшие лесопильные производства, избегающие близкого общения с налоговыми органами. "По нашим данным, 90% российских пиломатериалов производится из нелегально заготовленного леса", - сказал Денис Соколов.
Бои локального значения
По определению директора по развитию лесопромышленного бизнеса компании "Илим Палм Энтерпрайз" Дмитрия Чуйко, "главная задача - не поймать браконьера за руку, а создать такие условия, при которых заготовка, продажа и потребление нелегального леса будет экономически невыгодна". И требования, предъявляемые Европейским союзом, уже сделали использование сомнительной древесины экономически нецелесообразным для экспортоориентированных российских предприятий, которые добровольно выбыли из числа потребителей "серого" леса и выстраивают заградительные барьеры, препятствующие его проникновению на комбинаты.
Практически все крупные ЦБК Северо-Запада, являющиеся арендаторами значительных лесных территорий, либо проводят, либо готовятся проводить сертификацию леса по системе FSC (международный сертификат, подтверждающий, что его обладатель не нарушает законов в области лесопользования, к лесу относится бережно и аккуратно проводит лесовосстановительные мероприятия). Сертификат FSC является своеобразным пропуском, обеспечивающим российской целлюлозе, бумаге, картону доступ к иностранному потребителю.
Но сертификация собственных угодий не решает всех проблем ЦБК, так как потребности комбинатов в сырье примерно наполовину обеспечивают сторонние поставщики - лесозаготовители и трейдеры. Комбинаты ищут варианты эффективного контроля за поставками "чужого" леса. Интересный опыт выборочных проверок заготовки древесины на делянках имеет Светогорский ЦБК. "С 2001 года на нашем предприятии действует система "Аудит происхождения древесины", смысл которой заключается в готовности лесозаготовителей к открытому сотрудничеству с нами. До заключения контракта наши специалисты выезжают на место лесозаготовок, проверяют документацию, соблюдение экологических требований, соответствие леса на делянке указанному в лесорубочном билете. Во время действия контракта рейды продолжаются", - рассказывает менеджер комбината по экологии Ирина Нескун. По словам Нескун, после того как аудит стал обязательной формой взаимодействия с поставщиками, многие лесозаготовители предпочли сменить потребителя.
Более технологичный метод внедрил "Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский ЛПК". "Для борьбы с "черными" поставками древесины на комбинате установлен лазерный сканер, определяющий объем привезенного леса. В него вводятся данные с лесорубочного билета, где указано, какое количество древесины на каком участке может заготовить предприятие. Если поставщик превысит законный объем, шлагбаум перед ним просто не откроется", - рассказал генеральный директор компании Ринат Старков.
По словам Дмитрия Чуйко, "Илим Палп" намерен адаптировать к своим потребностям опыт Светогорского и Сыктывкарского комбинатов. "Эти меры позволят нормализовать отношения с прямыми поставщиками сырья - лесозаготовителями. Но наибольшее беспокойство вызывают поставки от трейдеров, скупающих сырье у мелких заготовителей. Выходом может стать маркировка переходящей из рук в руки древесины. Мы собираемся опробовать маркировку в Вологодской области и сейчас совместно с правительством региона ищем самое эффективное и наименее затратное техническое решение", - говорит Дмитрий Чуйко.
Гиганты ЛПК имеют мощный стимул к созданию зон "белого" лесопользования, ресурсы, необходимые для выполнения этой задачи, и можно ожидать, что их усилия окажутся эффективными. Но успех будет локальным, в пределах сырьевых ареалов ЦБК. Иные каналы сбыта неучтенного леса - на экспорт, к полулегальным отечественным лесопилкам - могут быть перекрыты только усилиями государства.
Мне сверху видно все?
Государство в отношении проблемы нелегального лесопользования в последние годы ведет себя, мягко говоря, непоследовательно. Перестройки внутренней структуры лесной службы носят хаотический характер. В 2000 году ликвидировали самостоятельное лесное ведомство, передав его функции разным подразделениям Минприроды. Затем, в конце 2004 года, вернули все на круги своя, создав Федеральное агентство лесного хозяйства, но без функции контроля. Обязанность бороться с лесными браконьерами возложили на другое новообразование - Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). "На всю Ленинградскую область в лесной службе Росприроднадзора работают пять человек. Понятно, что для постоянного мониторинга лесов таких ресурсов недостаточно. В основном инспекторы выезжают на делянки по нашим сигналам", - говорит руководитель Союза лесопромышленников Ленинградской области Андрей Государев.
Правда, надо признать: разрушив систему наземного контроля, государство нашло средства на внедрение принципиально нового метода слежения - аэрокосмического мониторинга. В 2005 году по инициативе Рослесхоза за счет бюджетного финансирования впервые была проведена спутниковая съемка регионов с наиболее интенсивным лесопользованием - Архангельской, Иркутской областей, Красноярского, Приморского и Хабаровского краев. Картинка, полученная из космоса, дала информацию для второго этапа работы - уточняющих обследований, проведенных авиацией Рослесхоза. "По нашим оценкам, дистанционный мониторинг по эффективности намного превышает наземный. На осуществление аэрокосмической съемки федеральный бюджет выделил около 50 млн рублей. Сумма выписанных штрафов только по Иркутской области составила примерно 500 млн рублей. В следующем году мы надеемся распространить эту практику на все 16 регионов, где ведутся интенсивные рубки", - говорит советник руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Роман Шипов.
Взгляд "сверху", без сомнения, дает ответы на ряд вопросов, к примеру, позволяет уточнить истинные границы российских лесных массивов. Он наглядно демонстрирует несоответствие статистических данных о нарушениях лесопользования и реальной картины. Кроме того, новый метод помог Рослесхозу обнаружить коррупцию в собственных рядах. Как сообщил Роман Шипов, "в ходе проверки результатов дистанционного мониторинга выяснилось, что руководитель архангельского территориального подразделения агентства закрывал глаза на недокументированную рубку леса. Ему пришлось покинуть свой пост". Однако, по мнению экспертов, аэрокосмическая съемка - не панацея, в большинстве случаев она позволяет зафиксировать факт нарушения правил лесопользования, но не выявить самого нарушителя.
Лишние билетики
"Методы борьбы с незаконными рубками леса в промышленном масштабе давно апробированы в экономически развитых странах. Технологические решения могут быть разными, но принцип один: надо построить целостную цепочку контроля, от момента выдачи лесорубочного билета до момента поставки сырья потребителю. На всех критических этапах этой цепочки (на складах, железнодорожных станциях, в портах, на таможне и у проходной лесоперерабатывающего предприятия) необходимо получать информацию о грузе и оперативно передавать ее в единую российскую базу данных, которая, в свою очередь, должна быть доступна для правоохранительных органов", - полагает Сергей Синицын, генеральный директор ЗАО "НЭК" (петербургская компания, специализирующаяся на консультировании лесопромышленных предприятий).
Технологии, применяемые на Западе, большей частью технически недоступны для России. В одних странах над участками деревьев ценных пород распыляют микрочипы, передающие сигналы на спутник, в других программируют технику таким образом, что она останавливается при попытке вырубить дерево за пределами отведенного участка. Перед нашей страной стоит пока задача иного порядка - добиться, чтобы каждый лесной склад был оснащен компьютером, бесперебойно передающим информацию в единую базу данных.
Кроме того, масштабы страны, разнородность природных и экономических условий в российских регионах не позволяют без изменений копировать иностранный опыт. "То, что подходит для Дальнего Востока (маркировка деревьев ценных пород, таких как кедр или ясень), экономически неоправданно в европейской части России, где рубят сосну, березу, осину. Здесь скорее целесообразно маркировать штабель. Другой пример: те методы контроля, которые помогут исключить "серый" экспорт на Северо-Западе страны, не дадут ожидаемого эффекта на Дальнем Востоке", - поясняет Сергей Синицын.
Поиском решений, учитывающих уровень российских возможностей и особенности разных регионов страны, займутся участники пилотного проекта внедрения системы контроля за оборотом древесины в Архангельской области и Хабаровском крае. Проект, запускаемый в декабре 2005 года, финансируется за счет средств федерального бюджета (57%) и займа Всемирного банка. Первый его этап - поиск решения, финансовая оценка, техническое обеспечение и пилотный запуск системы в некоторых регионах - должен завершиться уже в июле 2006 года. После чего начнется второй этап - внедрение системы контроля за оборотом леса еще в девяти регионах.
Хотелось бы завершить статью на этой оптимистичной ноте. Но... ох уж это пресловутое "но"! Российская лесная отрасль давно живет в состоянии неопределенности: обсуждение нового проекта Лесного кодекса растянулось на годы. В последнем варианте, принятом Госдумой в первом чтении, разрешительный порядок лесопользования (лесорубочный билет) заменен заявительным (декларацией). Что останется в окончательном варианте кодекса, не берется прогнозировать ни один эксперт. Вместе с тем именно лесорубочный билет как главный носитель информации должен, по замыслу, стать основой системы контроля. Если же билет будет упразднен, создаваемую систему придется "затачивать" под новые условия, что потребует дополнительного времени и средств.
* * *
Газета "Экономика и время" (Санкт-Петербург) рассказывает о том, что спрос на бумажное вторичное сырье в России, да и во всем остальном мире, сегодня растет, т.к. использование макулатуры позволяет изготовителям некоторых видов строительных материалов, недорогих сортов картона и бумаги (в том числе печатной) существенно снижать внутренние производственные издержки.
В странах Европы и в США, где объемы вторичного использования макулатуры достигают 50-70%, качество товаров из переработанных бумажных отходов все более сопоставимо с изделиями из целлюлозы - это позволяют современные технологии. Макулатура все чаще становится объектом экспорта и импорта.
Наша страна пока не может похвастать особыми достижениями в этой сфере: по данным экспертов, на российских свалках и полигонах захоронено около 9 млн тонн бумажных отходов. Из них ежегодно перерабатывают только 1 млн тонн, в том числе 500 тыс. тонн - в Северо-Западном регионе РФ, целлюлозно-бумажные предприятия которого все активнее наращивают и совершенствуют собственные перерабатывающие мощности.
Яркий пример тому - Каменногорская фабрика офсетных бумаг, где 3 года назад начали реализацию масштабного инвестиционного проекта по подготовке бумажных отходов к повторному использованию. Вначале было закуплено и смонтировано оборудование для переработки белых сортов макулатуры, а 16 ноября 2005 года на фабрике состоялись торжества по случаю введения в строй новой технологической линии, закупленной у французской компании Kadant-Lamort.
По словам Ирины Битковой, председателя совета директоров Северо-Западной лесопромышленной компании (владельца Каменногорской фабрики), аналогов такого оборудования в России сегодня нет. Каменногорское предприятие теперь обладает полным технологическим циклом: переработка макулатуры - производство бумаги - выпуск бумажно-меловых изделий.
Новая линия способна перерабатывать в высококачественную продукцию не только белую макулатуру, но и старые книги, журналы и другие полиграфические изделия с цветной и черно-белой печатью. Технология de ink позволяет полностью очищать макулатуру от типографской краски и прочих загрязнений.
Проект финансировался за счет собственных средств СЗЛК и на кредитные средства Северо-Западного банка Сбербанка России. Его стоимость - более 10 млн евро, а срок окупаемости - 5 лет. Производительность оборудования - 80 тонн воздушно-сухой массы в сутки, и оно работает практически полностью в автоматическом режиме.
В последние годы Каменногорская фабрика уверенно развивается, появляются новые перспективы для города и его жителей. Всего же запуск новой линии по переработке макулатуры позволил создать 12 высокооплачиваемых рабочих мест.
Лесная отрасль для Хабаровского края - один из краеугольных камней краевой экономики. За последние пять лет доля лесной отрасли в объеме промышленного производства возросла с восьми до 12,6%, в налоговых поступлениях в бюджет края - с 5,7 до 10%. Валютные поступления в край от реализации лесопродукции на внешнем рынке за это время увеличились с $220 млн до $540 млн, или в 2,4 раза.
Подробности читайте в новом выпуске бюллетеня "Еженедельник лесопромышленника" №43 (129), 22 ноября 2005 г.
* * *
Газета "Ведомости" (Москва) - Минпромэнерго предлагает заменить экспортные пошлины на лес продажей квот на аукционах.
Чиновники думают, что это решит проблему хищнического экспорта на Дальнем Востоке и заставит компании сосредоточиться на переработке древесины. Участники рынка считают, что квотирование породит коррупцию, и предлагают собственный рецепт: повысить пошлины на круглый лес и снизить на готовую продукцию.
Завтра правительство рассмотрит проблемы лесопромышленного комплекса. По данным Минпромэнерго, с 1998 г. объем экспорта круглого леса из России вырос более чем в два раза (до $2, 3 млрд в 2004 г.) и составляет больше половины всего экспорта лесопромышленной продукции. При этом вывоз леса в Финляндию увеличился примерно на треть, а в Китай - в девять раз. Высокая доля необработанной древесины в экспорте и его географическая неравномерность - это главные проблемы в отрасли, считает замминистра промышленности и энергетики Иван Матеров.
Обе проблемы ведомство предлагает решить, продавая на аукционах квоты на экспорт круглого леса. "Пошлины при этом придется отменить", - сказал "Ведомостям" Матеров. Сейчас экспортные пошлины на круглый лес составляют 6, 5%, но не менее 2, 5 евро за 1 куб. м. Это приемлемо для лесопроизводителей на Дальнем Востоке, но слишком дорого для компаний, вывозящих лес в Европу, поэтому лес в европейской части России гниет, поясняет логику предложения Матеров. Аукционы будут проводиться в каждом регионе, величина лота и его минимальная цена будут устанавливаться индивидуально, добавляет другой чиновник Минпромэнерго. Тогда в приграничных областях, богатых лесными ресурсами, лес будет стоить дороже по сравнению с другими, а экспортеры, которых сейчас насчитывается 13 000, укрупнятся. Вывезти в Китай лес, вырубленный по квоте в Тверской области, будет невозможно, потому что на границе придется предъявить документы, например о транспортировке, уверяет чиновник. По словам Матерова, с предложением министерства не согласился только Минфин, который считает, что сборы за продажу квот не компенсируют потери бюджета от отмены пошлин.
Географическая неравномерность в экспорте леса действительно существует, соглашается директор по сбыту и маркетингу Архангельского ЦБК Антон Лойтер. В европейской части перерабатывающие заводы обеспечены сырьем и невырубленными остается много березы и осины, а на Дальнем Востоке такой проблемы нет благодаря растущему спросу со стороны Китая и Японии, рассказывает он. Но квотирование экспорта он считает "нерыночным механизмом". "Будет как с квотами на рыбу, когда все равно во много раз больше вывозится", - заключает Лойтер. Система квотирования экспорта леса уже существовала в 1992-1994 гг., напоминает аналитик Конфедерации лесопромышленного комплекса Северо-Запада Игорь Рывкин. "Ни к росту доходов бюджета, ни к росту переработки леса, ни к увеличению экспорта это не привело, к тому же в квотах есть почва для коррупции", - отмечает он.
А директор по развитию лесопромышленного бизнеса компании "Илим Палп" Дмитрий Чуйко предлагает не трогать пошлины и квоты, а продавать лесные участки экспортерам по более высокой цене по сравнению с теми компаниями, которые перерабатывают его на территории России. В этом случае появится стимул к переработке, да и деньги от продажи леса пойдут не в федеральный бюджет, а останутся в регионе и могут быть пущены на восстановление ресурсов. Председатель думского подкомитета по лесу Владимир Крупчак предлагает просто объявить о том, что через два года пошлины вырастут до 100%. "Тогда те же финны или китайцы с инвестициями придут, и все займутся переработкой", - полагает он. Замгубернатора Читинской области Виктор Столяров не исключает, что система квотирования может оказаться эффективной, но самый простой и действенный способ - поднять пошлины на круглый лес и снизить на переработанную древесину. А управляющий директор Lesprom Industry Consulting Алексей Богатырев считает, что от введения квот весь экспорт рентабельным не станет: возить лес с Урала все равно будет дорого из-за железнодорожных тарифов.
Чиновники Минэкономразвития, Минприроды и Минфина не стали комментировать инициативу Минпромэнерго, поскольку пока не знакомы с ней.
* * *
Газета "Северная правда" (Костромская обл) сообщает, что в минувшую субботу Кострому посетил начальник Федерального агентства лесного хозяйства Валерий Рощупкин. Он встретился с главами крупнейших лесоперерабатывающих и лесозаготовительных предприятий, обсудил перспективы развития лесной отрасли в области.
Главным предметом обсуждения стал проект нового Лесного кодекса, в котором есть достаточно серьезные изменения, затрагивающие все "лесные" отношения.
Аукцион, конкурс, разделение хозяйственных и управленческих функций, другие плюсы и минусы нового кодекса обсуждались на встрече довольно горячо. Как оказалось, многие проблемы можно разрешить своими силами, было бы желание.
Впрочем, по словам Рощупкина, предприниматель, имеющий за душой одну бензопилу и при этом желание получить прибыль, в новых условиях вряд ли выживет. Лесозаготовители и переработчики должны выполнять нормы по сохранности леса. Должен действовать принцип: "Срубил - посади".
* * *
Газета "Бизнес-класс. Архангельск" (Архангельская обл) - в целях повышения эффективности лесного экспорта надо полностью отменить все вывозные таможенные пошлины на продукцию глубокой переработки древесины.
Об этом 15 ноября на совещании в Минэкономразвития РФ, посвященном рассмотрению комплекса мер по развитию ЛПК, заявила директор по развитию ОАО "Архангельский ЦБК" Наталья Пинягина.
Говоря о мерах по сбалансированной экспортной политике, она также предложила в качестве меры по упорядочению экспорта такого важнейшего для российской лесной промышленности ресурса, как хвойный пиловочник, ввести таможенные пошлины, ограничивающие его вывоз из страны.
Сейчас расчётная лесосека в области равна 20 млн кубометров. Осваивается же около 8 млн. Более 7 млн га лесфонда усыхает.
"В лесфонде, тяготеющем к крупным компаниям, строятся дороги, проводится сертификация лесопользования, содержатся лесные посёлки, развивается глубокая переработка древесины. Речь идет, прежде всего, о компаниях "Титан" и "Илим Палп". Именно эти участки могут попасть под передел посредством аукционов", - считает Наталья Пинягина.
В качестве первостепенных мер по выводу лесного сектора экономики из кризиса представитель Архангельского ЦБК предложила разработку и принятие национальной лесной политики, определяющей стратегию развития лесного сектора, выработку мер и механизмов по её реализации.
Приоритеты лесной политики должны стать основой для разработки лесного законодательства, нового Лесного кодекса, совершенствования тарифно-таможенной нормативной базы, взаимодействия с естественными монополиями. До этого представляется целесообразным разработать поправки к действующему Лесному кодексу, которые бы учитывали новые реалии деятельности ЛПК в рыночной экономике. А уже на базе приоритетных направлений развития лесного сектора экономики России, как единой системы, а также обновлённого лесного законодательства - разработку федеральной программы, обеспечивающей реализацию национальной лесной политики.
Пинягина также подчеркнула необходимость создания условий для прекращения в ЛПК корпоративных войн, повышения инвестиционной привлекательности лесного бизнеса путём обеспечения невмешательства силовых структур, надзорных и фискальных органов в спор хозяйствующих субъектов, правовой защиты добросовестных акционеров и инвесторов.
А для развития лесозаготовок, по ее словам, следует принять нормативные документы, стимулирующие интеграцию леспромхозов с крупными лесоперерабатывающими предприятиями в регионах с развитой переработкой древесины (в т.ч. преимущественное их наделение лесфондом), а также решить наконец-то проблему финансирования строительства лесных дорог на долевой основе между бизнесом и государством.
Эффективным направлением технического переоснащения предприятий является развитие лизинговых операций. Учитывая, что лизинг техники в первую очередь необходим малорентабельным лесозаготовителям, им должна быть оказана государственная поддержка. По словам Н. Пинягиной, это может быть субсидирование части их затрат по уплате лизинговых платежей по договорам лизинга, заключённым с российскими лизинговыми компаниями.
* * *
Газета "Северный Кавказ" (Кабардино-Балкарская Республика) сообщает, что руководители Рослесхоза и Чечни договорились о передаче лесов республики в государственный фонд.
Руководитель Рослесхоза Валерий Рощупкин и президент Чеченской Республики Алу Алханов на встрече в Москве договорились о передаче лесов республики в государственный лесной фонд "в максимально сжатые сроки". "На лесное хозяйство Чечни распространится весь комплекс необходимых работ, в том числе на лесовосстановление будут выделяться средства из федерального бюджета. По предварительным расчетам, работой в лесном хозяйстве ЧР будут обеспечены как минимум 300 человек", - сообщили в пресс-службе Рослесхоза.
На лесном хозяйстве Чечни сейчас негативно сказывается почти полное отсутствие финансирования, что привело к резкому сокращению кадрового потенциала лесной службы, ее материально-технической базы. Около 50 из 300 тысяч га лесного фонда республики требуют срочных восстановительных работ.
В этих условиях Рослесхоз и правительство ЧР разработали программу "Леса Чечни". Ее основные цели — увеличение площади лесов региона, сохранение и усиление экологических функций лесного комплекса, повышение продуктивности насаждений, удовлетворение потребностей промышленности, сельского хозяйства и населения в древесине.
Президент Чечни отметил на встрече, что лесное хозяйство республики "постепенно возрождается благодаря поддержке Рослесхоза". Республика получила более 20 единиц противопожарной техники. В Москве поддерживают проект восстановления в Чечне лесхозтехникума.
Алханов вручил Рощупкину медаль "За заслуги перед Чеченской Республикой". "Вы лично оказываете огромную поддержку всем начинаниям в нелегком деле по восстановлению лесного хозяйства республики. Медаль — знак признательности и благодарности за помощь и поддержку", — подчеркнул он.
* * *
Газета "Строительство" (Москва) пишет о том, что финская компания Ruukki Group Oy приняла решение о строительстве ЦБК на территории Свердловской обл.
Предприятие планируется построить за 2, 5-3 года. Общий объем инвестиций в строительство составит 1 млрд евро. Производительность комбината составит 500 тыс. тонн целлюлозы в год. В перспективе финский холдинговый концерн намерен построить мебельную фабрику, которая будет ориентирована на торговую сеть IKEA.
Правительство Ленинградской области прогнозирует увеличение шведских инвестиций в экономику региона.
23 сентября вице-губернатор Ленобласти Григорий Двас встретился с Чрезвычайным и Полномочным послом Королевства Швеции в РФ господином Юханом Моландером. Во встрече также принимала участие Генеральный консул Королевства Швеции в Санкт-Петербурге Май Андерссон.
Участники встречи обсудили инвестиционные проекты шведских компаний, реализуемые на территории области. Вице-губернатор проинформировал шведского посла о реализации трех основных шведских проектов: вторая очередь завода "Сведвуд-Тихвин" (производство мебели), строительство двух торгово-развлекательных комплексов "МЕГА" компанией "ИКЕА" и создание производства грузовиков и автобусов компанией "Скания".
Вице-губернатор подчеркнул, что областное правительство прогнозирует увеличение доли шведских инвестиций в структуре экономики, а также расширение сфер инвестиционных вложений.
* * *
Газета "Эксперт - Северо-Запад" (Санкт-Петербург) - государство в лице федеральных властей вплотную занялось проблемой незаконных рубок леса. Единственный его союзник в борьбе с браконьерами - крупный лесопромышленный бизнес.
Ряд событий последнего времени свидетельствует: незаконные рубки леса, относимые скептиками к разряду вечных российских проблем, оказались в фокусе внимания наших властей. В начале 2005 года президент страны, выслушав доклад руководителя Минприроды, поручил министерству усилить борьбу с нелегальным лесопользованием. Федеральное агентство лесного хозяйства впервые провело космический мониторинг наиболее эксплуатируемых участков лесных территорий, а также начало подготовку к реализации пилотных проектов по контролю над оборотом леса. Наконец, в конце ноября в Санкт-Петербурге пройдет Европейско-Североазиатская министерская конференция по правоприменению и управлению в лесном секторе (ENA FLEG) - международного процесса, к которому присоединилась наша страна.
Существенные результаты сокращения "серого" сектора в лесном хозяйстве могут быть достигнуты, предположительно, уже в 2007 году. Но добиться этого будет непросто: в постсоветский период в стране сложилась разветвленная система рубки, экспедирования и потребления неучтенного леса, в которую вовлечены самые разнообразные группы интересов - лесопользователи, российские и иностранные лесоперерабатывающие предприятия, перекупщики древесины, чиновники, сотрудники правоохранительных органов... По сути, у государства в лице федеральных органов есть один реальный союзник в борьбе с нелегальным оборотом леса - крупный лесной бизнес, принявший решение работать в правовом поле.
Точно в цель
Роль своеобразного катализатора, подвигнувшего Россию включить незаконные рубки леса в список приоритетных проблем, сыграло мировое сообщество, озаботившееся в последние годы наведением тотального порядка в лесопользовании. Примером усилий такого рода является международный процесс министерского уровня ENA FLEG, к которому Россия присоединилась в начале 2005 года. ENA FLEG представляет собой один из аналогичных процессов, происходящих в пяти регионах земного шара. Задача заключается в противодействии незаконным рубкам, продажам нелегальной древесины и в усилении контроля над соблюдением законодательства в лесном секторе с использованием механизмов межгосударственной кооперации.
Заметим, что подспудная цель FLEG, по мнению экспертов, отличается от декларируемой задачи: она сводится к выравниванию экономических условий для всех целлюлозно-бумажных комбинатов и лесоперерабатывающих предприятий. В частности, евразийский вариант движения зародился благодаря лоббистским усилиям лесного бизнеса Центральной Европы, обеспокоенного "особыми условиями", в которых работают североевропейские предприятия, покупавшие нелегальную российскую древесину. Страны - члены движения FLEG заявляют о своем намерении закрыть границы не только для нелегального сырья, но также для иностранной готовой продукции деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, изготовленной из древесины неясного происхождения. Данная природоохранная инициатива тоже имеет чисто экономическую изнанку - желание как можно дольше охранять свои рынки от третьих стран, особенно от агрессивно наступающего Китая.
России, особенно в преддверии вступления в ВТО, не остается ничего иного, как принять предложенные правила игры. Максимальную готовность соответствовать мировой системе ценностей демонстрирует экспортоориентированный российский бизнес, в первую очередь - крупнейшие целлюлозно-бумажные комбинаты, уже фактически начавшие выстраивать системы контроля над оборотом леса.
В мутной водице
Единого мнения по поводу реальной картины происходящего в отечественной лесной отрасли нет. По оценке Минприроды РФ, незаконные рубки ежегодно наносят стране ущерб в размере 5 млрд рублей. Однако даже подведомственный Минприроде орган - Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), не говоря уж о независимых экологах, - подвергает сомнению объективность такой оценки. По словам руководителя Рослесхоза Валерия Рощупкина, объем теневых рубок и реальный ущерб от них намного выше, чем заявляют представители Минприроды.
Международные экологические организации ("Гринпис", WWF) ставят Россию в один ряд с такими странами, как Бразилия, Камерун, Габон, Индонезия и Малайзия, где объемы легальных и нелегальных лесозаготовок фактически равны. Оценка Рослесхоза на порядок ниже (около 5% от общего объема заготовок). Минприроды делит эти данные на десять (0,5% от объема заготовок).
Безусловно, стократный разброс цифр продиктован разнонаправленностью интересов. Но манипуляцию с цифрами делает возможной "мутное" информационное пространство. Дело в том, что даже основополагающие данные - количественное и качественное состояние лесного фонда страны - весьма и весьма приблизительны, так как инвентаризация территорий некоторых лесхозов не проводилась десятилетиями. Также расплывчато подсчитывается объем заготавливаемой древесины: дельта между оценкой Росстата, опирающегося на отчеты предприятий лесной промышленности, и Минприроды, оперирующего данными лесорубочных билетов, доходит до 60%. Не меньше нестыковок в отчетах экспортеров, потребителей леса и контролирующих органов (таможни, налоговой инспекции).
Пожалуй, лишь один момент не порождает разногласий заинтересованных сторон - география "болевых точек". Это прилежащие к государственной границе регионы Дальнего Востока, Сибири, Северо-Запада и юга Европейской части России с их богатыми лесами и развитой транспортной инфраструктурой. Тяга браконьеров к границам вполне объяснима. Как сказал в одном из выступлений Валерий Рощупкин, "мы должны констатировать, что большая часть незаконных рубок и нелегального оборота древесины провоцируется активным спросом именно со стороны "экономных" зарубежных компаний, неразборчивых в выборе поставщиков, что подвигает многих лесоэкспортеров на противоправные действия".
Впрочем, по мнению представителей отрасли, исторически сложившаяся география заготовок нелегальной древесины вскоре может измениться. По словам исполнительного директора Конфедерации лесопромышленников Северо-Запада Дениса Соколова, "переправка нелегальной древесины за границу стала более сложным и дорогостоящим мероприятием", так как таможня в последние годы ужесточила требования к сопроводительным документам. Одновременно благодаря относительному экономическому подъему начал формироваться рынок сбыта нелегальной древесины внутри страны. Основными ее потребителями стали небольшие лесопильные производства, избегающие близкого общения с налоговыми органами. "По нашим данным, 90% российских пиломатериалов производится из нелегально заготовленного леса", - сказал Денис Соколов.
Бои локального значения
По определению директора по развитию лесопромышленного бизнеса компании "Илим Палм Энтерпрайз" Дмитрия Чуйко, "главная задача - не поймать браконьера за руку, а создать такие условия, при которых заготовка, продажа и потребление нелегального леса будет экономически невыгодна". И требования, предъявляемые Европейским союзом, уже сделали использование сомнительной древесины экономически нецелесообразным для экспортоориентированных российских предприятий, которые добровольно выбыли из числа потребителей "серого" леса и выстраивают заградительные барьеры, препятствующие его проникновению на комбинаты.
Практически все крупные ЦБК Северо-Запада, являющиеся арендаторами значительных лесных территорий, либо проводят, либо готовятся проводить сертификацию леса по системе FSC (международный сертификат, подтверждающий, что его обладатель не нарушает законов в области лесопользования, к лесу относится бережно и аккуратно проводит лесовосстановительные мероприятия). Сертификат FSC является своеобразным пропуском, обеспечивающим российской целлюлозе, бумаге, картону доступ к иностранному потребителю.
Но сертификация собственных угодий не решает всех проблем ЦБК, так как потребности комбинатов в сырье примерно наполовину обеспечивают сторонние поставщики - лесозаготовители и трейдеры. Комбинаты ищут варианты эффективного контроля за поставками "чужого" леса. Интересный опыт выборочных проверок заготовки древесины на делянках имеет Светогорский ЦБК. "С 2001 года на нашем предприятии действует система "Аудит происхождения древесины", смысл которой заключается в готовности лесозаготовителей к открытому сотрудничеству с нами. До заключения контракта наши специалисты выезжают на место лесозаготовок, проверяют документацию, соблюдение экологических требований, соответствие леса на делянке указанному в лесорубочном билете. Во время действия контракта рейды продолжаются", - рассказывает менеджер комбината по экологии Ирина Нескун. По словам Нескун, после того как аудит стал обязательной формой взаимодействия с поставщиками, многие лесозаготовители предпочли сменить потребителя.
Более технологичный метод внедрил "Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский ЛПК". "Для борьбы с "черными" поставками древесины на комбинате установлен лазерный сканер, определяющий объем привезенного леса. В него вводятся данные с лесорубочного билета, где указано, какое количество древесины на каком участке может заготовить предприятие. Если поставщик превысит законный объем, шлагбаум перед ним просто не откроется", - рассказал генеральный директор компании Ринат Старков.
По словам Дмитрия Чуйко, "Илим Палп" намерен адаптировать к своим потребностям опыт Светогорского и Сыктывкарского комбинатов. "Эти меры позволят нормализовать отношения с прямыми поставщиками сырья - лесозаготовителями. Но наибольшее беспокойство вызывают поставки от трейдеров, скупающих сырье у мелких заготовителей. Выходом может стать маркировка переходящей из рук в руки древесины. Мы собираемся опробовать маркировку в Вологодской области и сейчас совместно с правительством региона ищем самое эффективное и наименее затратное техническое решение", - говорит Дмитрий Чуйко.
Гиганты ЛПК имеют мощный стимул к созданию зон "белого" лесопользования, ресурсы, необходимые для выполнения этой задачи, и можно ожидать, что их усилия окажутся эффективными. Но успех будет локальным, в пределах сырьевых ареалов ЦБК. Иные каналы сбыта неучтенного леса - на экспорт, к полулегальным отечественным лесопилкам - могут быть перекрыты только усилиями государства.
Мне сверху видно все?
Государство в отношении проблемы нелегального лесопользования в последние годы ведет себя, мягко говоря, непоследовательно. Перестройки внутренней структуры лесной службы носят хаотический характер. В 2000 году ликвидировали самостоятельное лесное ведомство, передав его функции разным подразделениям Минприроды. Затем, в конце 2004 года, вернули все на круги своя, создав Федеральное агентство лесного хозяйства, но без функции контроля. Обязанность бороться с лесными браконьерами возложили на другое новообразование - Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). "На всю Ленинградскую область в лесной службе Росприроднадзора работают пять человек. Понятно, что для постоянного мониторинга лесов таких ресурсов недостаточно. В основном инспекторы выезжают на делянки по нашим сигналам", - говорит руководитель Союза лесопромышленников Ленинградской области Андрей Государев.
Правда, надо признать: разрушив систему наземного контроля, государство нашло средства на внедрение принципиально нового метода слежения - аэрокосмического мониторинга. В 2005 году по инициативе Рослесхоза за счет бюджетного финансирования впервые была проведена спутниковая съемка регионов с наиболее интенсивным лесопользованием - Архангельской, Иркутской областей, Красноярского, Приморского и Хабаровского краев. Картинка, полученная из космоса, дала информацию для второго этапа работы - уточняющих обследований, проведенных авиацией Рослесхоза. "По нашим оценкам, дистанционный мониторинг по эффективности намного превышает наземный. На осуществление аэрокосмической съемки федеральный бюджет выделил около 50 млн рублей. Сумма выписанных штрафов только по Иркутской области составила примерно 500 млн рублей. В следующем году мы надеемся распространить эту практику на все 16 регионов, где ведутся интенсивные рубки", - говорит советник руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Роман Шипов.
Взгляд "сверху", без сомнения, дает ответы на ряд вопросов, к примеру, позволяет уточнить истинные границы российских лесных массивов. Он наглядно демонстрирует несоответствие статистических данных о нарушениях лесопользования и реальной картины. Кроме того, новый метод помог Рослесхозу обнаружить коррупцию в собственных рядах. Как сообщил Роман Шипов, "в ходе проверки результатов дистанционного мониторинга выяснилось, что руководитель архангельского территориального подразделения агентства закрывал глаза на недокументированную рубку леса. Ему пришлось покинуть свой пост". Однако, по мнению экспертов, аэрокосмическая съемка - не панацея, в большинстве случаев она позволяет зафиксировать факт нарушения правил лесопользования, но не выявить самого нарушителя.
Лишние билетики
"Методы борьбы с незаконными рубками леса в промышленном масштабе давно апробированы в экономически развитых странах. Технологические решения могут быть разными, но принцип один: надо построить целостную цепочку контроля, от момента выдачи лесорубочного билета до момента поставки сырья потребителю. На всех критических этапах этой цепочки (на складах, железнодорожных станциях, в портах, на таможне и у проходной лесоперерабатывающего предприятия) необходимо получать информацию о грузе и оперативно передавать ее в единую российскую базу данных, которая, в свою очередь, должна быть доступна для правоохранительных органов", - полагает Сергей Синицын, генеральный директор ЗАО "НЭК" (петербургская компания, специализирующаяся на консультировании лесопромышленных предприятий).
Технологии, применяемые на Западе, большей частью технически недоступны для России. В одних странах над участками деревьев ценных пород распыляют микрочипы, передающие сигналы на спутник, в других программируют технику таким образом, что она останавливается при попытке вырубить дерево за пределами отведенного участка. Перед нашей страной стоит пока задача иного порядка - добиться, чтобы каждый лесной склад был оснащен компьютером, бесперебойно передающим информацию в единую базу данных.
Кроме того, масштабы страны, разнородность природных и экономических условий в российских регионах не позволяют без изменений копировать иностранный опыт. "То, что подходит для Дальнего Востока (маркировка деревьев ценных пород, таких как кедр или ясень), экономически неоправданно в европейской части России, где рубят сосну, березу, осину. Здесь скорее целесообразно маркировать штабель. Другой пример: те методы контроля, которые помогут исключить "серый" экспорт на Северо-Западе страны, не дадут ожидаемого эффекта на Дальнем Востоке", - поясняет Сергей Синицын.
Поиском решений, учитывающих уровень российских возможностей и особенности разных регионов страны, займутся участники пилотного проекта внедрения системы контроля за оборотом древесины в Архангельской области и Хабаровском крае. Проект, запускаемый в декабре 2005 года, финансируется за счет средств федерального бюджета (57%) и займа Всемирного банка. Первый его этап - поиск решения, финансовая оценка, техническое обеспечение и пилотный запуск системы в некоторых регионах - должен завершиться уже в июле 2006 года. После чего начнется второй этап - внедрение системы контроля за оборотом леса еще в девяти регионах.
Хотелось бы завершить статью на этой оптимистичной ноте. Но... ох уж это пресловутое "но"! Российская лесная отрасль давно живет в состоянии неопределенности: обсуждение нового проекта Лесного кодекса растянулось на годы. В последнем варианте, принятом Госдумой в первом чтении, разрешительный порядок лесопользования (лесорубочный билет) заменен заявительным (декларацией). Что останется в окончательном варианте кодекса, не берется прогнозировать ни один эксперт. Вместе с тем именно лесорубочный билет как главный носитель информации должен, по замыслу, стать основой системы контроля. Если же билет будет упразднен, создаваемую систему придется "затачивать" под новые условия, что потребует дополнительного времени и средств.
* * *
Газета "Экономика и время" (Санкт-Петербург) рассказывает о том, что спрос на бумажное вторичное сырье в России, да и во всем остальном мире, сегодня растет, т.к. использование макулатуры позволяет изготовителям некоторых видов строительных материалов, недорогих сортов картона и бумаги (в том числе печатной) существенно снижать внутренние производственные издержки.
В странах Европы и в США, где объемы вторичного использования макулатуры достигают 50-70%, качество товаров из переработанных бумажных отходов все более сопоставимо с изделиями из целлюлозы - это позволяют современные технологии. Макулатура все чаще становится объектом экспорта и импорта.
Наша страна пока не может похвастать особыми достижениями в этой сфере: по данным экспертов, на российских свалках и полигонах захоронено около 9 млн тонн бумажных отходов. Из них ежегодно перерабатывают только 1 млн тонн, в том числе 500 тыс. тонн - в Северо-Западном регионе РФ, целлюлозно-бумажные предприятия которого все активнее наращивают и совершенствуют собственные перерабатывающие мощности.
Яркий пример тому - Каменногорская фабрика офсетных бумаг, где 3 года назад начали реализацию масштабного инвестиционного проекта по подготовке бумажных отходов к повторному использованию. Вначале было закуплено и смонтировано оборудование для переработки белых сортов макулатуры, а 16 ноября 2005 года на фабрике состоялись торжества по случаю введения в строй новой технологической линии, закупленной у французской компании Kadant-Lamort.
По словам Ирины Битковой, председателя совета директоров Северо-Западной лесопромышленной компании (владельца Каменногорской фабрики), аналогов такого оборудования в России сегодня нет. Каменногорское предприятие теперь обладает полным технологическим циклом: переработка макулатуры - производство бумаги - выпуск бумажно-меловых изделий.
Новая линия способна перерабатывать в высококачественную продукцию не только белую макулатуру, но и старые книги, журналы и другие полиграфические изделия с цветной и черно-белой печатью. Технология de ink позволяет полностью очищать макулатуру от типографской краски и прочих загрязнений.
Проект финансировался за счет собственных средств СЗЛК и на кредитные средства Северо-Западного банка Сбербанка России. Его стоимость - более 10 млн евро, а срок окупаемости - 5 лет. Производительность оборудования - 80 тонн воздушно-сухой массы в сутки, и оно работает практически полностью в автоматическом режиме.
В последние годы Каменногорская фабрика уверенно развивается, появляются новые перспективы для города и его жителей. Всего же запуск новой линии по переработке макулатуры позволил создать 12 высокооплачиваемых рабочих мест.
Ещё новости по теме:
15:00
14:20