Обзор прессы от 28 октября 2005 г
Газета "Тверская жизнь" (Тверь) пишет о состоявшемся накануне встрече руководителей лесопромышленных предприятий Тверской области с представителями власти.
В конференц-зал облпотребсоюза прибыли губернатор Дмитрий Зеленин, его заместитель Владимир Грабарник, заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Александр Акимов, начальник Тверской таможни Владимир Бабичев, председатель Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров области Руслан Лебедев.
Первым выступил губернатор. Он отметил, что всех собрало здесь беспокойство за судьбу лесного комплекса. В прошлом году, по его словам, в отрасли наблюдался общий спад производства, хотя лучшие предприятия работали успешно. Губернатор также перечислил ряд важных вопросов, которые нужно решить. Прежде всего это высокий износ оборудования. "Федеральное законодательство не стимулирует лесной комплекс, поэтому его инвестиционная привлекательность не растет. А поскольку наша страна собирается вступить в ВТО, необходимо увеличивать конкурентоспособность продукции отрасли", - подчеркнул Дмитрий Зеленин. И все так же остро, по его словам, стоит проблема хищения леса.
В этом Дмитрия Зеленина поддержал Владимир Васильев. Он сказал, что нет федерального закона о незаконной порубке леса, но в ближайшее время он появится. В первом чтении этот законопроект Государственной думой уже принят, и до конца ноября должен пройти все инстанции. Таким образом, появится реальный рычаг для борьбы с нарушителями. Союзом лесопромышленников и лесоэкспортеров совместно с Тверской таможней было подготовлено обращение (основной вопрос - о фанерном кряже, которого лесоперерабатывающим предприятиям не хватает) в Госдуму с учетом интересов обеих сторон. Владимир Васильев поблагодарил за инициативу Руслана Лебедева и Владимира Бабичева, поскольку подробная и профессиональная информация на эту тему помогла Госдуме разрабатывать проект на федеральном уровне.
Замруководителя Федерального агентства лесного хозяйства Александр Акимов рассказал, что сейчас готовится ко второму чтению проект Лесного кодекса. С принятием кодекса при распределении участков лесного фонда через аукционы останется единая стартовая ставка. Причем она будет формироваться с учетом мнения лесозаготовителей и лесоэкспортеров и зависеть от затрат в ходе лесозаготовки. Еще одна важная проблема, по словам Александра Акимова, заключается в том, что около 30% лесного фонда и в стране, и в Тверской области не задействовано - эти участки труднодоступны. Чтобы устранить проблему, в регионе нужно построить почти 300 км лесохозяйственных дорог.
Затем по насущным вопросам высказались лесопромышленники. Взяв слово, гендиректор ПК "Максатихинский ЛПК" Владимир Бойков подтвердил правоту тех, кто настаивает на глубокой переработке древесины любых пород. "Иначе лесное хозяйство просто перестанет существовать: если не заработает лесной ресурс, то не будет денег и на содержание лесной службы", - сказал Владимир Петрович. А директор ООО "Интерфорест" Алексей Сальников из Максатихи рассказал о своих новых проектах. Проанализировав, что можно сделать с низкосортной древесиной (проблема актуальна для всей области), здесь разработали проект перевода котельных с мазута на щепу - это финансово выгоднее более чем в два раза. Алексей Сальников предложил развивать это направление во всей области (одновременно будет решена одна из проблем лесозаготовителей - утилизация горбыля).
Самым приятным моментом заседания стало награждение. За отличную организацию и проведение международного конкурса "Лесоруб-2005" в Нелидове председатель Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров области Руслан Лебедев получил почетную грамоту губернатора, а Ольга Круглова, руководитель аппарата союза, - благодарность. От администрации области получили благодарственные письма за финансовую поддержку соревнований руководители нескольких предприятий.
Подводя итог заседания, Руслан Лебедев отметил, что в области находится почти 27% запасов всего лесного фонда ЦФО, таким образом, инвесторам есть где приложить свои силы. Лесозаготовители региона развивают производственные мощности, на 25, 4% увеличилась заготовка древесины, товарной продукции стали выпускать больше на 9, 6% (по сравнению с 2004 годом), объем инвестиций вырос в три раза. Так что перспектива развития лесной отрасли региона налицо.
* * *
Газета "Республика" (Сыктывкар) "Илимсеверлес" уходит.
В настоящее время активно идет реформирование лесозаготовительного бизнеса группы предприятий Котласского ЦБК с целью оптимизации затрат на заготовке и поставках древесного сырья. Планируется сконцентрировать лесозаготовку на юге Архангельской области, сократив число предприятий с 18 до 12.
По словам генерального директора управляющей компании ООО "ИлимСеверЛес" С.Аншукова, предметом интереса остаются южные районы. В Республике Коми граница интересов простирается до железнодорожной станции Кослан в Удорском районе.
Все, что находится севернее, экономически невыгодно предприятию, и бизнес там будет свернут. Боровской ЛПХ пока останется, поскольку существует договоренность о реализации еловой древесины ОАО "Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский ЛПК".
* * *
Газета "Республика" (Сыктывкар) в материале "Зеленый свет для черных лесорубов" пишет о ситуации с незаконными вырубками леса в России.
Лес воруют, а охранять его некому
На прошедшем вчера в Прокуратуре РК координационном совещании по вопросу о незаконных рубках и хищениях древесины были озвучены неутешительные факты. При небольшой положительной динамике выявления и пресечения фактов хищений леса этот бизнес по-прежнему привлекает нечистых на руку предпринимателей.
Баланс остается на делянках
В нашей республике нелегально добывается лишь 3-5 процентов лесосырья от общего числа заготовок. В той же Архангельской, Вологодской областях, на Дальнем Востоке "левая" древесина занимает 20-30 процентов в общем сырьевом потоке. Коми не столь привлекательна для черных лесорубов из-за отсутствия развитой сети лесовозных дорог, из-за большого и затратного транспортного плеча при поставках леса на переработку.
Более того, объемы вырубок ограничиваются тем, что перерабатывающие предприятия РК, которых можно по пальцам пересчитать, способны взять ограниченные объемы сырья. Так, около 70 процентов леса идет на ОАО "Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский ЛПК", 15-20 процентов - на Жешартский фанерный комбинат.
Несмотря на эту планку, число лесопользователей растете каждым годом. На сегодня в республике 182 арендатора, а всего 808 пользователей леса, и это статистика только по учтенным лесорубам. Реально в большинстве своем лес рубят частные предприниматели из сферы малого бизнеса, которые получают делянки через аукционы. А ведь не секрет, что в доступных лесах высокий процент балансового сырья, реализовать который очень сложно, так как СЛПК устанавливает квоты на приемку балансовой древесины. В результате в год у частных предпринимателей остается до миллиона кубометров избыточного сырья - бросового леса, дров, как их называют сами лесозаготовители. Вывозить баланс местному населению на дрова невыгодно - горючее дорогое. Приходится сжигать, бросать его на делянках. А чтобы не остаться на бобах, мелкий и средний лесозаготовитель без страха закрывает глаза на закон и рубит деловую древесину незаконно, самовольно захватывает участки леса. Ведь, как оказалось, способов уйти от наказания предостаточно.
Закон на стороне нелегала
Каждый год контролирующие, правоохранительные органы совместно с лесхозами проводят широкомасштабные операции под названием "Лес". Происходит это следующим образом. На основных транзитах лесосырья устанавливаются посты, проверяются документы у водителей лесовозов. В результате только за этот год удалось выявить 30 фактов незаконной порубки, 44 -хищения леса, возбуждено 74 уголовных дела, 36 из них переданы в суд, 46 лиц привлечены к уголовной ответственности. К примеру, в Прилузском районе в сентябре этого года частный предприниматель Тимофеева с января по апрель рубила лес в Ношульском лесничестве по лесорубочным билетам, выписанным для нужд местного населения. Но лесорубочные билеты бабушки и дедушки в глаза не видели. В результате ей удалось взять легкодоступный лес. Ущерб от столь удачной коммерческой деятельности составил 1 миллион 307 тысяч рублей.
Много находится охотников поживиться и в Сыктывкаре, и в Сыктывдинском районе. Так, некто Симпелев из столицы Коми занимался незаконной предпринимательской деятельностью, скупая лес у населения и перепродавая его по более высокой цене.
Несмотря на это, эффективность проводимых рейдов весьма спорна. Ни для кого не секрет, что при остановке лесовоза милицией и лесниками водитель предъявляет товарно-транспортные накладные, других сопроводительных документов в наличии, как правило, не оказывается. Исходя из накладной определить, где и когда, на законных или нет основаниях была заготовлена эта партия леса, невозможно. Так как вся конкретика содержится в пунктах договора аренды, который на руках у хозяина-лесозаготовителя. Понятно, что в этой ситуации назрела необходимость выступать с законодательной инициативой принятия закона о лицензировании лесозаготовительной деятельности предприятий. Тогда и контролировать их работу станет проще.
Но даже если правоохранительные органы и найдут основания (неправильно оформленные сопроводительные документы) для задержания груза и дальнейшего отслеживания путей транспортировки леса, то уже после возникают непреодолимые трудности. А все потому, что закон сегодня, получается, работает в пользу нелегальных перевозчиков. Товар арестовывается, составляется протокол, а дальше? Груз необходимо доставить на специально оборудованные, охраняемые площадки, которых в нашей республике попросту нет. Кроме того, правоохранительные органы должны обеспечить сохранность задержанного транспорта. Ведь лесовоз не бросишь на дороге - его тут же умыкнут.
Да и в районах не хватает личного состава милиции для того, чтобы отслеживать незаконные грузопотоки. В Сысольском районе, например, работает всего один сотрудник. А если, допустим, где-нибудь в Троицко-Печорском районе и будет составлен протокол, то пока он дойдет до Сыктывкара по почте, не останется ни следов преступления, ни самого нарушителя закона. Отсюда и раскрываемость подобных правонарушений оставляет желать лучшего. А в той же Вологодской области, где площадь земель лес-фонда составляет 5 миллионов кубометров против наших 39 миллионов, существует специальный оперативный отряд из ста дознавателей, которые и занимаются контролем за лесопользованием. Средства на его содержание выделяются из областного бюджета. Видимо, на Вологодчине давно уже поняли, что отсутствие действенных механизмов взаимодействия контролирующих организаций ведет к постоянному росту уровня воровства леса. У нас в республике чиновники при принятии бюджета, видимо, руководствуются тем, что леса в Коми много, всем хватит и выделять дополнительные средства на охрану не нужно.
Вместо тысячи стражей-четыре
БЬЮТ тревогу и сыктывкарские таможенники. Факты хищений пиломатериалов набирают обороты. Так, в этом году заведено 15 уголовных дел по контрабанде лесоматериалов в крупных размерах. В 2004 году их было всего девять. Вывозят лес в страны ближнего и дальнего зарубежья по подложным счет-фактурам и ордерам. Причем спрос сегодня высок именно на обработанную древесину. При осуществлении таможенного контроля возбуждено 40 дел об административных правонарушениях, шесть из них - по фактам непоступления валютной выручки, 34 - по нарушению сроков поступления выручки. Но и здесь из-за чехарды законов на федеральном уровне для контрабандистов существуют лазейки из-за отсутствия единого подхода у таможенников и работников Росфиннадзора при рассмотрении дел по нарушениям срока поступления.
Смещение акцентов в сторону уменьшения числа фактов незаконной порубки и хищений леса объясняется прежде всего недостаточным контролем со стороны ответственных за сохранность лесов организаций.
В связи с внесением изменений в Федеральный закон N 199-ФЗ с 1 января этого года полномочия по осуществлению госконтроля за состоянием, использованием, охраной и защитой лесфонда и воспроизводством лесов перешли от устраненной лесной охраны лесхозов к федеральному органу исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальные органы - Управлению Росприроднадзора по РК.
Однако, по словам и.о. начальника Управления Росприроднадзора по РК Н.Корепанова, условий для обеспечения надлежащего контроля так и не создано. О каком контроле за лесопользованием вообще можно вести речь, если расширенный донельзя список полномочий по обеспечению контроля возложен на плечи четырех инспекторов, которые должны надзирать за деятельностью 32 лесхозов республики, 808 лесопользователей?
До реформы функции этих четырех инспекторов, которые находятся в Сыктывкаре, выполняли 1200 сотрудников лесной охраны. А теперь весь поток административных дел вынуждены перелопачивать инспекторы Росприроднадзора по РК. По словам Н.Корепанова, на зональных совещаниях эти вопросы поднимались. И прежде всего ставился вопрос об увеличении численности инспекторов. Сегодня по РФ их 1800, а реально нужно около 40 тысяч. Но дело так и не двигается с мертвой точки. Ведь только за последнее время руководство Росприроднадзора менялось трижды!
Лесники республики помогают своим коллегам по мере возможности. Всего за девять месяцев этого года лесхозами выявлено 99 случаев незаконной рубки леса, при этом ущерб составил свыше 5 миллионов рублей. В 2004 году таких фактов было 127, да и ущерб был значительнее - почти 30 миллионов. Но приведенная выше "положительная" динамика вовсе не означает, что воровать стали меньше. Наоборот! Ведь только в 2005 году из установленных 99 случаев в 49 правонарушители не выявлены.
В суды направлено 35 исков на сумму свыше миллиона рублей, но лишь по 13 из них ущерб возмещен на сумму 183 тысячи рублей. Тогда как в прошлом году по 29 из 31 иска был возмещен государству ущерб от незаконной рубки на сумму почти 5 миллионов рублей.
Кроме того, в адрес лесозаготовительных предприятий направлено претензий на сумму 12 миллионов рублей, а добровольно уплачено лишь около 720 тысяч.
Ломать - не строить
С каждым шагом реформирования лесной службы у лесников остается все меньше и меньше полномочий: даже такое привычное дело, как выписка лесорубочных билетов, которых в год выдается 20 тысяч штук, хотят отдать Росприроднадзору.
Теперь лесхозы не занимаются хозяйственной деятельностью, а выполняют лишь управленческие функции. С января этого года лесники занимаются администрированием платежей. То есть тем, чем раньше занималась налоговая служба. А также переводом лесных земель в нелесные, то есть тем, над чем ранее корпели целые отделы в муниципальных образованиях. Все меньше средств и времени остается у лесников. Отсюда и послабление контроля за выполнением арендаторами условий договора по части своевременной выплаты арендной платы. В 2005 году в суды направлено 25 исков о взыскании задолженности, рассмотрено 11 исков, 4 договора расторгнуто, взыскано свыше 30 миллионов рублей.
Особенно много должников в Сыктывдинском, Удорском и Прилузском районах. В том же Ертомском лесхозе исковое заявление о взыскании неустойки с арендатора в размере 59 тысяч рублей было отправлено только спустя три месяца! Есть и нарушения правил отпуска древесины на корню, отдельные факты нарушения правил учета и выдачи лесорубочных билетов.
Лесники до сих пор недоумевают: зачем нужно было уничтожать лесную охрану, чтобы затем ломать голову над тем, каким образом сохранить лес? Ломать не строить. И дальнейшее реформирование отрасли может привести к необратимым последствиям.
К примеру, более чем оригинальный способ борьбы с хищениями леса высказал министр промышленности и энергетики РК Николай Герасимов.Он пояснил, что ни в одной другой отрасли промышленности республики нет такого числа предприятий, как в лесозаготовительной и лесоперерабатывающей. Такое огромное число лесорубов не могут работать рентабельно, не нарушая закон, не уходя в налогонеоблагаемый режим, не вырубая лес вблизи дорог. Так как в республике нет достаточного числа перерабатывающих производств, способных поглотить избыточный объем заготавливаемого балансового сырья.
Поэтому следует избавляться от балласта малого и среднего лесозаготовительного бизнеса, прокомментировал Н.Герасимов, уходить от формы аукционов, на которых лес отдается мелкому предпринимателю из числа местного населения. Нужно делать ставку на сортиментную технологию, выводить на рынок крупного лесозаготовителя.
Правда, о незавидной судьбе жителей лесных поселков министр не упомянул. А ведь частный сектор - это порой единственная возможность для сельского населения заработать себе на хлеб.
В финале совещания прокурор РК В.Ковалевский высказал предложение направить письма в федеральный центр, на имя Главы РК В.Торлопова для того, чтобы были приняты меры по обеспечению должного контроля за лесопользованием. В противном случае "зеленое золото" республики будет по-прежнему разбазариваться. А нарушители закона оставаться безнаказанными в ситуации, когда нет нужного финансового и кадрового обеспечения контролирующих организаций.
В конференц-зал облпотребсоюза прибыли губернатор Дмитрий Зеленин, его заместитель Владимир Грабарник, заместитель руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Александр Акимов, начальник Тверской таможни Владимир Бабичев, председатель Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров области Руслан Лебедев.
Первым выступил губернатор. Он отметил, что всех собрало здесь беспокойство за судьбу лесного комплекса. В прошлом году, по его словам, в отрасли наблюдался общий спад производства, хотя лучшие предприятия работали успешно. Губернатор также перечислил ряд важных вопросов, которые нужно решить. Прежде всего это высокий износ оборудования. "Федеральное законодательство не стимулирует лесной комплекс, поэтому его инвестиционная привлекательность не растет. А поскольку наша страна собирается вступить в ВТО, необходимо увеличивать конкурентоспособность продукции отрасли", - подчеркнул Дмитрий Зеленин. И все так же остро, по его словам, стоит проблема хищения леса.
В этом Дмитрия Зеленина поддержал Владимир Васильев. Он сказал, что нет федерального закона о незаконной порубке леса, но в ближайшее время он появится. В первом чтении этот законопроект Государственной думой уже принят, и до конца ноября должен пройти все инстанции. Таким образом, появится реальный рычаг для борьбы с нарушителями. Союзом лесопромышленников и лесоэкспортеров совместно с Тверской таможней было подготовлено обращение (основной вопрос - о фанерном кряже, которого лесоперерабатывающим предприятиям не хватает) в Госдуму с учетом интересов обеих сторон. Владимир Васильев поблагодарил за инициативу Руслана Лебедева и Владимира Бабичева, поскольку подробная и профессиональная информация на эту тему помогла Госдуме разрабатывать проект на федеральном уровне.
Замруководителя Федерального агентства лесного хозяйства Александр Акимов рассказал, что сейчас готовится ко второму чтению проект Лесного кодекса. С принятием кодекса при распределении участков лесного фонда через аукционы останется единая стартовая ставка. Причем она будет формироваться с учетом мнения лесозаготовителей и лесоэкспортеров и зависеть от затрат в ходе лесозаготовки. Еще одна важная проблема, по словам Александра Акимова, заключается в том, что около 30% лесного фонда и в стране, и в Тверской области не задействовано - эти участки труднодоступны. Чтобы устранить проблему, в регионе нужно построить почти 300 км лесохозяйственных дорог.
Затем по насущным вопросам высказались лесопромышленники. Взяв слово, гендиректор ПК "Максатихинский ЛПК" Владимир Бойков подтвердил правоту тех, кто настаивает на глубокой переработке древесины любых пород. "Иначе лесное хозяйство просто перестанет существовать: если не заработает лесной ресурс, то не будет денег и на содержание лесной службы", - сказал Владимир Петрович. А директор ООО "Интерфорест" Алексей Сальников из Максатихи рассказал о своих новых проектах. Проанализировав, что можно сделать с низкосортной древесиной (проблема актуальна для всей области), здесь разработали проект перевода котельных с мазута на щепу - это финансово выгоднее более чем в два раза. Алексей Сальников предложил развивать это направление во всей области (одновременно будет решена одна из проблем лесозаготовителей - утилизация горбыля).
Самым приятным моментом заседания стало награждение. За отличную организацию и проведение международного конкурса "Лесоруб-2005" в Нелидове председатель Союза лесопромышленников и лесоэкспортеров области Руслан Лебедев получил почетную грамоту губернатора, а Ольга Круглова, руководитель аппарата союза, - благодарность. От администрации области получили благодарственные письма за финансовую поддержку соревнований руководители нескольких предприятий.
Подводя итог заседания, Руслан Лебедев отметил, что в области находится почти 27% запасов всего лесного фонда ЦФО, таким образом, инвесторам есть где приложить свои силы. Лесозаготовители региона развивают производственные мощности, на 25, 4% увеличилась заготовка древесины, товарной продукции стали выпускать больше на 9, 6% (по сравнению с 2004 годом), объем инвестиций вырос в три раза. Так что перспектива развития лесной отрасли региона налицо.
* * *
Газета "Республика" (Сыктывкар) "Илимсеверлес" уходит.
В настоящее время активно идет реформирование лесозаготовительного бизнеса группы предприятий Котласского ЦБК с целью оптимизации затрат на заготовке и поставках древесного сырья. Планируется сконцентрировать лесозаготовку на юге Архангельской области, сократив число предприятий с 18 до 12.
По словам генерального директора управляющей компании ООО "ИлимСеверЛес" С.Аншукова, предметом интереса остаются южные районы. В Республике Коми граница интересов простирается до железнодорожной станции Кослан в Удорском районе.
Все, что находится севернее, экономически невыгодно предприятию, и бизнес там будет свернут. Боровской ЛПХ пока останется, поскольку существует договоренность о реализации еловой древесины ОАО "Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский ЛПК".
* * *
Газета "Республика" (Сыктывкар) в материале "Зеленый свет для черных лесорубов" пишет о ситуации с незаконными вырубками леса в России.
Лес воруют, а охранять его некому
На прошедшем вчера в Прокуратуре РК координационном совещании по вопросу о незаконных рубках и хищениях древесины были озвучены неутешительные факты. При небольшой положительной динамике выявления и пресечения фактов хищений леса этот бизнес по-прежнему привлекает нечистых на руку предпринимателей.
Баланс остается на делянках
В нашей республике нелегально добывается лишь 3-5 процентов лесосырья от общего числа заготовок. В той же Архангельской, Вологодской областях, на Дальнем Востоке "левая" древесина занимает 20-30 процентов в общем сырьевом потоке. Коми не столь привлекательна для черных лесорубов из-за отсутствия развитой сети лесовозных дорог, из-за большого и затратного транспортного плеча при поставках леса на переработку.
Более того, объемы вырубок ограничиваются тем, что перерабатывающие предприятия РК, которых можно по пальцам пересчитать, способны взять ограниченные объемы сырья. Так, около 70 процентов леса идет на ОАО "Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский ЛПК", 15-20 процентов - на Жешартский фанерный комбинат.
Несмотря на эту планку, число лесопользователей растете каждым годом. На сегодня в республике 182 арендатора, а всего 808 пользователей леса, и это статистика только по учтенным лесорубам. Реально в большинстве своем лес рубят частные предприниматели из сферы малого бизнеса, которые получают делянки через аукционы. А ведь не секрет, что в доступных лесах высокий процент балансового сырья, реализовать который очень сложно, так как СЛПК устанавливает квоты на приемку балансовой древесины. В результате в год у частных предпринимателей остается до миллиона кубометров избыточного сырья - бросового леса, дров, как их называют сами лесозаготовители. Вывозить баланс местному населению на дрова невыгодно - горючее дорогое. Приходится сжигать, бросать его на делянках. А чтобы не остаться на бобах, мелкий и средний лесозаготовитель без страха закрывает глаза на закон и рубит деловую древесину незаконно, самовольно захватывает участки леса. Ведь, как оказалось, способов уйти от наказания предостаточно.
Закон на стороне нелегала
Каждый год контролирующие, правоохранительные органы совместно с лесхозами проводят широкомасштабные операции под названием "Лес". Происходит это следующим образом. На основных транзитах лесосырья устанавливаются посты, проверяются документы у водителей лесовозов. В результате только за этот год удалось выявить 30 фактов незаконной порубки, 44 -хищения леса, возбуждено 74 уголовных дела, 36 из них переданы в суд, 46 лиц привлечены к уголовной ответственности. К примеру, в Прилузском районе в сентябре этого года частный предприниматель Тимофеева с января по апрель рубила лес в Ношульском лесничестве по лесорубочным билетам, выписанным для нужд местного населения. Но лесорубочные билеты бабушки и дедушки в глаза не видели. В результате ей удалось взять легкодоступный лес. Ущерб от столь удачной коммерческой деятельности составил 1 миллион 307 тысяч рублей.
Много находится охотников поживиться и в Сыктывкаре, и в Сыктывдинском районе. Так, некто Симпелев из столицы Коми занимался незаконной предпринимательской деятельностью, скупая лес у населения и перепродавая его по более высокой цене.
Несмотря на это, эффективность проводимых рейдов весьма спорна. Ни для кого не секрет, что при остановке лесовоза милицией и лесниками водитель предъявляет товарно-транспортные накладные, других сопроводительных документов в наличии, как правило, не оказывается. Исходя из накладной определить, где и когда, на законных или нет основаниях была заготовлена эта партия леса, невозможно. Так как вся конкретика содержится в пунктах договора аренды, который на руках у хозяина-лесозаготовителя. Понятно, что в этой ситуации назрела необходимость выступать с законодательной инициативой принятия закона о лицензировании лесозаготовительной деятельности предприятий. Тогда и контролировать их работу станет проще.
Но даже если правоохранительные органы и найдут основания (неправильно оформленные сопроводительные документы) для задержания груза и дальнейшего отслеживания путей транспортировки леса, то уже после возникают непреодолимые трудности. А все потому, что закон сегодня, получается, работает в пользу нелегальных перевозчиков. Товар арестовывается, составляется протокол, а дальше? Груз необходимо доставить на специально оборудованные, охраняемые площадки, которых в нашей республике попросту нет. Кроме того, правоохранительные органы должны обеспечить сохранность задержанного транспорта. Ведь лесовоз не бросишь на дороге - его тут же умыкнут.
Да и в районах не хватает личного состава милиции для того, чтобы отслеживать незаконные грузопотоки. В Сысольском районе, например, работает всего один сотрудник. А если, допустим, где-нибудь в Троицко-Печорском районе и будет составлен протокол, то пока он дойдет до Сыктывкара по почте, не останется ни следов преступления, ни самого нарушителя закона. Отсюда и раскрываемость подобных правонарушений оставляет желать лучшего. А в той же Вологодской области, где площадь земель лес-фонда составляет 5 миллионов кубометров против наших 39 миллионов, существует специальный оперативный отряд из ста дознавателей, которые и занимаются контролем за лесопользованием. Средства на его содержание выделяются из областного бюджета. Видимо, на Вологодчине давно уже поняли, что отсутствие действенных механизмов взаимодействия контролирующих организаций ведет к постоянному росту уровня воровства леса. У нас в республике чиновники при принятии бюджета, видимо, руководствуются тем, что леса в Коми много, всем хватит и выделять дополнительные средства на охрану не нужно.
Вместо тысячи стражей-четыре
БЬЮТ тревогу и сыктывкарские таможенники. Факты хищений пиломатериалов набирают обороты. Так, в этом году заведено 15 уголовных дел по контрабанде лесоматериалов в крупных размерах. В 2004 году их было всего девять. Вывозят лес в страны ближнего и дальнего зарубежья по подложным счет-фактурам и ордерам. Причем спрос сегодня высок именно на обработанную древесину. При осуществлении таможенного контроля возбуждено 40 дел об административных правонарушениях, шесть из них - по фактам непоступления валютной выручки, 34 - по нарушению сроков поступления выручки. Но и здесь из-за чехарды законов на федеральном уровне для контрабандистов существуют лазейки из-за отсутствия единого подхода у таможенников и работников Росфиннадзора при рассмотрении дел по нарушениям срока поступления.
Смещение акцентов в сторону уменьшения числа фактов незаконной порубки и хищений леса объясняется прежде всего недостаточным контролем со стороны ответственных за сохранность лесов организаций.
В связи с внесением изменений в Федеральный закон N 199-ФЗ с 1 января этого года полномочия по осуществлению госконтроля за состоянием, использованием, охраной и защитой лесфонда и воспроизводством лесов перешли от устраненной лесной охраны лесхозов к федеральному органу исполнительной власти по надзору в сфере природопользования и его территориальные органы - Управлению Росприроднадзора по РК.
Однако, по словам и.о. начальника Управления Росприроднадзора по РК Н.Корепанова, условий для обеспечения надлежащего контроля так и не создано. О каком контроле за лесопользованием вообще можно вести речь, если расширенный донельзя список полномочий по обеспечению контроля возложен на плечи четырех инспекторов, которые должны надзирать за деятельностью 32 лесхозов республики, 808 лесопользователей?
До реформы функции этих четырех инспекторов, которые находятся в Сыктывкаре, выполняли 1200 сотрудников лесной охраны. А теперь весь поток административных дел вынуждены перелопачивать инспекторы Росприроднадзора по РК. По словам Н.Корепанова, на зональных совещаниях эти вопросы поднимались. И прежде всего ставился вопрос об увеличении численности инспекторов. Сегодня по РФ их 1800, а реально нужно около 40 тысяч. Но дело так и не двигается с мертвой точки. Ведь только за последнее время руководство Росприроднадзора менялось трижды!
Лесники республики помогают своим коллегам по мере возможности. Всего за девять месяцев этого года лесхозами выявлено 99 случаев незаконной рубки леса, при этом ущерб составил свыше 5 миллионов рублей. В 2004 году таких фактов было 127, да и ущерб был значительнее - почти 30 миллионов. Но приведенная выше "положительная" динамика вовсе не означает, что воровать стали меньше. Наоборот! Ведь только в 2005 году из установленных 99 случаев в 49 правонарушители не выявлены.
В суды направлено 35 исков на сумму свыше миллиона рублей, но лишь по 13 из них ущерб возмещен на сумму 183 тысячи рублей. Тогда как в прошлом году по 29 из 31 иска был возмещен государству ущерб от незаконной рубки на сумму почти 5 миллионов рублей.
Кроме того, в адрес лесозаготовительных предприятий направлено претензий на сумму 12 миллионов рублей, а добровольно уплачено лишь около 720 тысяч.
Ломать - не строить
С каждым шагом реформирования лесной службы у лесников остается все меньше и меньше полномочий: даже такое привычное дело, как выписка лесорубочных билетов, которых в год выдается 20 тысяч штук, хотят отдать Росприроднадзору.
Теперь лесхозы не занимаются хозяйственной деятельностью, а выполняют лишь управленческие функции. С января этого года лесники занимаются администрированием платежей. То есть тем, чем раньше занималась налоговая служба. А также переводом лесных земель в нелесные, то есть тем, над чем ранее корпели целые отделы в муниципальных образованиях. Все меньше средств и времени остается у лесников. Отсюда и послабление контроля за выполнением арендаторами условий договора по части своевременной выплаты арендной платы. В 2005 году в суды направлено 25 исков о взыскании задолженности, рассмотрено 11 исков, 4 договора расторгнуто, взыскано свыше 30 миллионов рублей.
Особенно много должников в Сыктывдинском, Удорском и Прилузском районах. В том же Ертомском лесхозе исковое заявление о взыскании неустойки с арендатора в размере 59 тысяч рублей было отправлено только спустя три месяца! Есть и нарушения правил отпуска древесины на корню, отдельные факты нарушения правил учета и выдачи лесорубочных билетов.
Лесники до сих пор недоумевают: зачем нужно было уничтожать лесную охрану, чтобы затем ломать голову над тем, каким образом сохранить лес? Ломать не строить. И дальнейшее реформирование отрасли может привести к необратимым последствиям.
К примеру, более чем оригинальный способ борьбы с хищениями леса высказал министр промышленности и энергетики РК Николай Герасимов.Он пояснил, что ни в одной другой отрасли промышленности республики нет такого числа предприятий, как в лесозаготовительной и лесоперерабатывающей. Такое огромное число лесорубов не могут работать рентабельно, не нарушая закон, не уходя в налогонеоблагаемый режим, не вырубая лес вблизи дорог. Так как в республике нет достаточного числа перерабатывающих производств, способных поглотить избыточный объем заготавливаемого балансового сырья.
Поэтому следует избавляться от балласта малого и среднего лесозаготовительного бизнеса, прокомментировал Н.Герасимов, уходить от формы аукционов, на которых лес отдается мелкому предпринимателю из числа местного населения. Нужно делать ставку на сортиментную технологию, выводить на рынок крупного лесозаготовителя.
Правда, о незавидной судьбе жителей лесных поселков министр не упомянул. А ведь частный сектор - это порой единственная возможность для сельского населения заработать себе на хлеб.
В финале совещания прокурор РК В.Ковалевский высказал предложение направить письма в федеральный центр, на имя Главы РК В.Торлопова для того, чтобы были приняты меры по обеспечению должного контроля за лесопользованием. В противном случае "зеленое золото" республики будет по-прежнему разбазариваться. А нарушители закона оставаться безнаказанными в ситуации, когда нет нужного финансового и кадрового обеспечения контролирующих организаций.
Ещё новости по теме:
15:00
14:20