ФАС пытается определить МФО, занимающие на рынке доминирующее положение
Федеральная антимонопольная служба готовится внести свою лепту в регулирование микрофинансового рынка. Подготовленный ею документ должен определить МФО, занимающие на рынке доминирующее положение, подобно тому, как это делается для всех финансовых компаний. Проблема заключается в том, что пока регуляторы не знают даже точного объема бизнеса большинства микрофинансовых организаций, пишет в понедельник «Коммерсант».
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) разместила на своем сайте проект постановления правительства, определяющего порядок установления доминирующего положения микрофинансовых организаций (МФО). «Документ подготовлен в связи с принятием Третьего антимонопольного пакета, которым МФО отнесены к финансовым организациям,— говорит начальник управления контроля финансовых рынков ФАС Ольга Сергеева.— Соответственно, для них требуется определить основной показатель, которым ФАС будет руководствоваться при установлении доминирующего положения». В качестве основного показателя в документе определен объем выданных МФО займов. «Речь может идти, например, об объеме займов, выданных за год, предшествующий тому, в котором компанией подано ходатайство о проведении той или иной сделки»,— поясняет Сергеева. В соответствии с правилами доминирующей признается финансовая организация, доля которой на региональном рынке в течение одного года увеличивается и неизменно превышает 20%.
Однако в случае с микрофинансовым рынком проблема в том, что регуляторам пока слишком мало о нем известно. В 2012 году МФО впервые начали сдавать отчетность в Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР), регулирующую их деятельность. Однако первый опыт оказался неудачным: отчетность за 2011 год и I квартал 2012 года сдали лишь 80% участников рынка, а в обработку в связи с многочисленными ошибками было допущено лишь 36% всех полученных отчетов. Так что пока нет даже официальных данных об объеме рынка. По экспертным оценкам, осенью 2012 года объем рынка МФО составлял 36 млрд рублей. «Рынок микрофинансирования достаточно молод, и реальные шаги по его анализу еще в далеком будущем, ведь пока даже точно определить его объем не представляется возможным»,— указывает президент УК «Центр микрофинансирования» Павел Сигал.
Подход ФАС к определению доминирующего положения на рынке МФО не слишком объективен, заранее опасаются его участники. «Учитывать объем портфеля за период недостаточно, ведь в этом случае доминирующее положение займут небольшие игроки с высокой оборачиваемостью портфеля, обеспечиваемой большим количеством мелких займов,— отмечает президент НАУМИР Михаил Мамута.— В то же время игроки с действительно крупными по размеру портфелями, но с меньшей оборачиваемостью выпадут из поля зрения ФАС». В ФАС такой опасности не видят, ссылаясь на то, что ничто не мешает службе оценивать долю компании и по совокупности иных критериев, что предусмотрено порядком определения доминирующего положения организации.
Усиление контроля ФАС за конкуренцией на рынке МФО эксперты связывают со стремительным ростом этого рынка. «МФО набирают вес на финансовом рынке, и появление такого документа — лишнее тому подтверждение, поэтому инициативу ФАС можно считать оправданной»,— рассуждает Мамута. На 27 декабря 2012 года в реестре МФО, который ведет ФСФР, фигурировало 2 575 МФО; за прошлый год их число выросло в два с половиной раза.
Наличие статуса доминирующего игрока до сих пор играло против более крупных участников финансового рынка — банков. Так, в 2009 году Сбербанку, на долю которого тогда приходилось 40% рынка кредитования физических лиц (является доминирующим на этом рынке), потребовалось три с половиной месяца, чтобы получить разрешение ФАС на приобретение 50% акций бюро кредитных историй «Экспириан-Интерфакс». В итоге ФАС одобрила сделку с жестким условием, что цены бюро будут зафиксированы на рыночном уровне как минимум на год. «Прецедентов сделок по поглощению или слиянию крупных МФО пока не случалось, хотя не исключено, что уже через полгода такие процессы на рынке начнутся, тогда и станет ясно, какие последствия будет иметь закрепление за отдельными игроками статуса доминирующих», — рассуждает Сигал.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) разместила на своем сайте проект постановления правительства, определяющего порядок установления доминирующего положения микрофинансовых организаций (МФО). «Документ подготовлен в связи с принятием Третьего антимонопольного пакета, которым МФО отнесены к финансовым организациям,— говорит начальник управления контроля финансовых рынков ФАС Ольга Сергеева.— Соответственно, для них требуется определить основной показатель, которым ФАС будет руководствоваться при установлении доминирующего положения». В качестве основного показателя в документе определен объем выданных МФО займов. «Речь может идти, например, об объеме займов, выданных за год, предшествующий тому, в котором компанией подано ходатайство о проведении той или иной сделки»,— поясняет Сергеева. В соответствии с правилами доминирующей признается финансовая организация, доля которой на региональном рынке в течение одного года увеличивается и неизменно превышает 20%.
Однако в случае с микрофинансовым рынком проблема в том, что регуляторам пока слишком мало о нем известно. В 2012 году МФО впервые начали сдавать отчетность в Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР), регулирующую их деятельность. Однако первый опыт оказался неудачным: отчетность за 2011 год и I квартал 2012 года сдали лишь 80% участников рынка, а в обработку в связи с многочисленными ошибками было допущено лишь 36% всех полученных отчетов. Так что пока нет даже официальных данных об объеме рынка. По экспертным оценкам, осенью 2012 года объем рынка МФО составлял 36 млрд рублей. «Рынок микрофинансирования достаточно молод, и реальные шаги по его анализу еще в далеком будущем, ведь пока даже точно определить его объем не представляется возможным»,— указывает президент УК «Центр микрофинансирования» Павел Сигал.
Подход ФАС к определению доминирующего положения на рынке МФО не слишком объективен, заранее опасаются его участники. «Учитывать объем портфеля за период недостаточно, ведь в этом случае доминирующее положение займут небольшие игроки с высокой оборачиваемостью портфеля, обеспечиваемой большим количеством мелких займов,— отмечает президент НАУМИР Михаил Мамута.— В то же время игроки с действительно крупными по размеру портфелями, но с меньшей оборачиваемостью выпадут из поля зрения ФАС». В ФАС такой опасности не видят, ссылаясь на то, что ничто не мешает службе оценивать долю компании и по совокупности иных критериев, что предусмотрено порядком определения доминирующего положения организации.
Усиление контроля ФАС за конкуренцией на рынке МФО эксперты связывают со стремительным ростом этого рынка. «МФО набирают вес на финансовом рынке, и появление такого документа — лишнее тому подтверждение, поэтому инициативу ФАС можно считать оправданной»,— рассуждает Мамута. На 27 декабря 2012 года в реестре МФО, который ведет ФСФР, фигурировало 2 575 МФО; за прошлый год их число выросло в два с половиной раза.
Наличие статуса доминирующего игрока до сих пор играло против более крупных участников финансового рынка — банков. Так, в 2009 году Сбербанку, на долю которого тогда приходилось 40% рынка кредитования физических лиц (является доминирующим на этом рынке), потребовалось три с половиной месяца, чтобы получить разрешение ФАС на приобретение 50% акций бюро кредитных историй «Экспириан-Интерфакс». В итоге ФАС одобрила сделку с жестким условием, что цены бюро будут зафиксированы на рыночном уровне как минимум на год. «Прецедентов сделок по поглощению или слиянию крупных МФО пока не случалось, хотя не исключено, что уже через полгода такие процессы на рынке начнутся, тогда и станет ясно, какие последствия будет иметь закрепление за отдельными игроками статуса доминирующих», — рассуждает Сигал.