Эксперты: проект по выпуску универсальных электронных карт технологически не проработан
Министерство связи и массовых коммуникаций раскритиковало ход реализации проекта «Универсальная электронная карта» (УЭК). Ведомство опасается, что регионы, в том числе в Москва, потеряют большие деньги на «пилотах» по внедрению УЭК. Причина — отсутствие надлежащей инфраструктуры, необходимой для функционирования карты, в первую очередь технологической и юридической. Об этой позиции Минкомсвязи «Известиям» рассказал источник, близкий к разработке УЭК.
Если проблемы не устранить, то отдачи от вложенных средств можно не ждать. Карта, призванная хранить персональные данные россиянина, позволять дистанционно оплачивать государственные и банковские услуги, а также проезд в транспорте и даже право на вылов рыбы, без надлежащей платформы будет представлять собой бесполезный кусок пластика.
Власти в какой-то степени это признали. В ноябре Госдума приняла поправки к закону «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которым выдача УЭК по заявлениям граждан начнется с января 2013 года, то есть спустя год после изначально установленного срока запуска проекта.
По сведениям источника «Известий», Минкомсвязи обратило внимание на то, что ряд документов, регулирующих информационно-технологическое взаимодействие между организациями — участницами проекта, опубликован на сайте Минэкономразвития, не пройдя необходимых согласований, или не разработан вовсе. Речь идет о технической спецификации на устройства чтения карт, хранении персональных данных, доступе граждан к информации, правилах использования УЭК. Также в правила, регламентирующие взаимодействие организаций в процессе предоставления услуг по УЭК, не включена техническая спецификация на устройства чтения карт. Более того, с Минкомсвязи, продолжил собеседник «Известий», не были согласованы правила изготовления, передачи, хранения, использования и вывода из действия главного шифровального ключа (отвечает за конфиденциальность информации, и только он позволяет ее раскодировать), в том числе порядка управления им.
Минкомсвязи, по информации «Известий», также жалуется на то, что Минэкономразвития до сих пор не разработало нормативного акта, устанавливающего порядок и условия заключения соглашений между организациями, которые занимаются внедрением УЭК. А в настоящее время, по данным ОАО «УЭК» (уполномоченная организация, осуществляющая функции координатора и оператора проекта), тестирование универсальных электронных карт проходит в уже большинстве субъектов федерации.
«Первые пользователи УЭК начнут появляться в начале следующего года, по мере закупки регионами карт у производителей, — говорит начальник управления общественных связей и рекламы ОАО «УЭК» Андрей Нестеров. — Начиная со II квартала стартует выдача универсальных карт по заявлениям граждан в 11 пилотных регионах, среди которых Москва, Татарстан, Башкирия, Коми, Астраханская и Волгоградская области, а также Краснодарский край. До конца 2012 года мы рассчитываем выдать более 1 млн карт.
По словам Нестерова, первые УЭК будут обладать полноценным функционалом, в том числе включать приложения, дающие доступ к государственным и банковским услугам.
Чтобы снизить негативные последствия, Минкомсвязи предложило даже направить в субъекты федерации письма от имени ОАО «УЭК» с уведомлением от нелегитимности спецификации универсальной электронной карты, ранее размещенной в интернете. Но в ОАО «УЭК» «Известиям» сообщили, что все разногласия с Минкомсвязи устранены, и министерство на прошлой неделе утвердило спецификацию УЭК. Официальное подтверждение этому в Минкомсвязи в среду получить не удалось. В Минэкономразвития также отказались от комментариев.
«Сейчас проект «УЭК» находится в сыром виде. Действительно технологическая база пока не готова. Хотя надо признать, что уже есть четкое представление, какой она должна быть, — комментирует заместитель председателя правления СДМ-Банка Вячеслав Андрюшкин. — К примеру, технологических препятствий для того, чтобы банки начали выпускать УЭК, нет. С деньгами кредитные организации разберутся и быстро систему протестируют. Значительно сложнее с созданием инфраструктуры для нефинансовых приложений карты, в том числе блока персональной информации, системы оплаты госуслуг. Здесь речь идет даже о психологии людей: в каких случаях они согласны использовать карту, какие данные готовы ей доверить, как ее восстановить в случае потери? В массовом проекте эти, казалось бы, небольшие проблемы играют заметную роль».
Если проблемы не устранить, то отдачи от вложенных средств можно не ждать. Карта, призванная хранить персональные данные россиянина, позволять дистанционно оплачивать государственные и банковские услуги, а также проезд в транспорте и даже право на вылов рыбы, без надлежащей платформы будет представлять собой бесполезный кусок пластика.
Власти в какой-то степени это признали. В ноябре Госдума приняла поправки к закону «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которым выдача УЭК по заявлениям граждан начнется с января 2013 года, то есть спустя год после изначально установленного срока запуска проекта.
По сведениям источника «Известий», Минкомсвязи обратило внимание на то, что ряд документов, регулирующих информационно-технологическое взаимодействие между организациями — участницами проекта, опубликован на сайте Минэкономразвития, не пройдя необходимых согласований, или не разработан вовсе. Речь идет о технической спецификации на устройства чтения карт, хранении персональных данных, доступе граждан к информации, правилах использования УЭК. Также в правила, регламентирующие взаимодействие организаций в процессе предоставления услуг по УЭК, не включена техническая спецификация на устройства чтения карт. Более того, с Минкомсвязи, продолжил собеседник «Известий», не были согласованы правила изготовления, передачи, хранения, использования и вывода из действия главного шифровального ключа (отвечает за конфиденциальность информации, и только он позволяет ее раскодировать), в том числе порядка управления им.
Минкомсвязи, по информации «Известий», также жалуется на то, что Минэкономразвития до сих пор не разработало нормативного акта, устанавливающего порядок и условия заключения соглашений между организациями, которые занимаются внедрением УЭК. А в настоящее время, по данным ОАО «УЭК» (уполномоченная организация, осуществляющая функции координатора и оператора проекта), тестирование универсальных электронных карт проходит в уже большинстве субъектов федерации.
«Первые пользователи УЭК начнут появляться в начале следующего года, по мере закупки регионами карт у производителей, — говорит начальник управления общественных связей и рекламы ОАО «УЭК» Андрей Нестеров. — Начиная со II квартала стартует выдача универсальных карт по заявлениям граждан в 11 пилотных регионах, среди которых Москва, Татарстан, Башкирия, Коми, Астраханская и Волгоградская области, а также Краснодарский край. До конца 2012 года мы рассчитываем выдать более 1 млн карт.
По словам Нестерова, первые УЭК будут обладать полноценным функционалом, в том числе включать приложения, дающие доступ к государственным и банковским услугам.
Чтобы снизить негативные последствия, Минкомсвязи предложило даже направить в субъекты федерации письма от имени ОАО «УЭК» с уведомлением от нелегитимности спецификации универсальной электронной карты, ранее размещенной в интернете. Но в ОАО «УЭК» «Известиям» сообщили, что все разногласия с Минкомсвязи устранены, и министерство на прошлой неделе утвердило спецификацию УЭК. Официальное подтверждение этому в Минкомсвязи в среду получить не удалось. В Минэкономразвития также отказались от комментариев.
«Сейчас проект «УЭК» находится в сыром виде. Действительно технологическая база пока не готова. Хотя надо признать, что уже есть четкое представление, какой она должна быть, — комментирует заместитель председателя правления СДМ-Банка Вячеслав Андрюшкин. — К примеру, технологических препятствий для того, чтобы банки начали выпускать УЭК, нет. С деньгами кредитные организации разберутся и быстро систему протестируют. Значительно сложнее с созданием инфраструктуры для нефинансовых приложений карты, в том числе блока персональной информации, системы оплаты госуслуг. Здесь речь идет даже о психологии людей: в каких случаях они согласны использовать карту, какие данные готовы ей доверить, как ее восстановить в случае потери? В массовом проекте эти, казалось бы, небольшие проблемы играют заметную роль».