Россия: банки не хотят отвечать за налогоплательщиков

Они скорее пожертвуют интересами своих клиентов, чем своими деньгами
У налоговиков появится право взыскивать с банков ущерб, который они причинили бюджету, вовремя не приостановив операции по счетам по требованию налогового органа, а крупнейшим налогоплательщикам придется чаще ездить в Москву и Санкт-Петербург. К таким последствиям может привести законопроект "О совершенствовании налогового администрирования", который Госдума должна принять сегодня во втором чтении. Поправки к законопроекту готовились во многом под давлением Минфина и ФНС, так что бизнес от него, мягко говоря, не в восторге. Эксперты тоже признают, что некоторые налогоплательщики после его принятия могут пострадать.
Изначально, когда начиналась работа над законопроектом, заместитель председателя бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров говорил, что нужна всего лишь "точечная настройка отдельных норм" Налогового кодекса. Эта "настройка" должна была устранить возможности для двойного толкования НК фискалами. Однако поправки длительное время согласовывались с Минфином и ФНС, так что получившийся вариант по вполне понятным причинам не совсем устраивает бизнес и экспертов. По словам управляющего партнера юридической компании "Пепеляев, Гольцблат и партнеры" Сергея Пепеляева, "это штопка одиозно зияющих дыр, но не всех. Часть заштопали, но появились другие негативные моменты".
"Из-за поправок, внесенных в статьи 80 и 89, неизбежно пострадают крупнейшие налогоплательщики",– считает г-н Пепеляев. Мало того, что им придется представлять декларации в межрегиональные инспекции по крупнейшим налогоплательщикам, расположенные в Москве и Петербурге. Поправки предусматривают, что проводить сверку расчетов таких компаний с бюджетом, а также назначать их выездные проверки тоже будут МРИ. По словам Сергея Пепеляева, это означает, что все недоразумения, например, КАМАЗу придется улаживать в Санкт-Петербурге. Между тем при нынешней редакции НК некоторым налогоплательщикам с помощью судов удалось отстоять свои права и представлять отчетность в инспекции по месту своего нахождения. "Внесенные поправки фактически отражают реакцию ФНС на сложившуюся судебную практику",– отмечает эксперт.
Другая поправка может больно ударить по банкам. Она предусматривает, что инспекция может обратиться в суд с иском о возмещении ущерба, причиненного государству, если действия банка после получения решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика сделали невозможным взыскание с него недоимки, пени или штрафа. "Если фирма успеет увести деньги со счета, их спишут с банка",– поясняет Сергей Пепеляев. По его мнению, эта поправка будет расхолаживающе действовать на налоговые органы, которые вместо того, чтобы искать неплательщиков, будут списывать деньги с банков. "Это как ответственность за поставщика. Брать будут не с того, кто должен, а с кого легче взять",– отмечает он.
Секретарь экспертного совета при комитете Совета Федерации по промышленной политике Валерий Белов уверен, что банки и клиенты, действуя в рамках закона, вполне могут обойти это препятствие. Например, сотрудники банка могут позвонить и предупредить клиента о наличии решения. Если он снимет средства в тот же день, то формально нарушения со стороны банка не будет, так как процедура прохождения документа через все инстанции банка (особенно если это крупная кредитная организация) достаточно длительная. "Такой подход характерен для банков, в которых акционер является его же крупнейшим клиентом или же банк обслуживает одного-двух клиентов",– говорит в разговоре с RBC daily заместитель начальника управления налогообложения Инвестсбербанка Владислав Календа. – "Крупнейший клиент дает указания руководству банка не приостанавливать операции по счетам до вывода средств".
По мнению директора налогового департамента ЗАО "Правовые консультации" Дмитрия Костальгина "сначала нужно как минимум доказать вину банка". Банки редко не исполняют решение о приостановлении операций по злому умыслу. Документы налоговых органов зачастую бывают составлены с ошибками. По оценкам Валерия Белова, только 30% документов налоговики оформляют правильно, а банк может не принять к исполнению неправильно составленный документ. Заместитель начальника отдела правовой регламентации корпоративной деятельности "Промсвязьбанка" Анастасия Каплунова подтверждает, что такая проблема действительно есть. "Очень часто документы, которые поступают от налоговых органов, оформлены ненадлежащим образом: то нет печати, то неверно указаны реквизиты организации. Например, указано наименование одной фирмы, а ИНН – другой компании",– сообщает RBC daily г-жа Каплунова. – "Нам приходится идентифицировать клиента, а на это уходит определенное время, в течение которого организация может снять средства со счетов".
Но в основном банкиры не паникуют. Все опрошенные RBC daily банки отметили, что, получив надлежащим образом оформленное решение налогового органа, приостанавливают операции по счетам своих клиентов. "На мой взгляд, ничего страшного для банков не произойдет",– заявил заместитель председателя правления "Абсолют Банка" Сергей Рац. По его мнению, главная задача банка будет доказать свои действия по своевременности приостановки операций. Тем не менее Валерий Белов считает, что если поправки будут приняты, доверие к банковскому сектору со стороны корпоративных клиентов снизится, так как банки будут восприниматься как еще одна контролирующая инстанция. В зависимости от того, с какими банками можно будет "договориться", а с какими нет, произойдет перераспределение средств. "Полагаю, что примерно 10% всех средств будет перемещено из одних банков в другие",– говорит г-н Белов.