Обзор прессы от 21 декабря 2006 г

Газета "Тюменские известия" (Тюменская обл) рассказала, что с 1 января 2007 года вступает в силу новый Лесной кодекс, а также начинается процесс передачи полномочий Федерации в сфере лесных отношений субъектам РФ. Таким образом реформа отрасли выходит на очередной крупный виток. Основная ее задача - направить ресурсы, имеющиеся в регионах, на развитие их экономики и в корне изменить систему управления лесным хозяйством. Своими соображениями о грядущих переменах поделился в беседе с корреспондентом "ТИ" директор департамента промышленности и лесного хозяйства Тюменской области Сергей Путмин. - Сергей Геннадьевич, настоящая реформа предусматривает несколько этапов. Начнем с передачи полномочий. Леса становятся собственностью регионов? - Нет. За нами закреплено три полномочия: владение, пользование, распоряжение. А право номинального собственника остается за Федерацией (здесь существуют юридические тонкости в трактовании этих понятий), то есть ежегодно в Москве мы должны утверждать лесохозяйственные планы и защищать финансирование под объемы своей деятельности. Федеральный бюджет будет направлять нам субвенции. Структура, управляющая лесом, как и кандидатура руководителя, также согласовывается с Москвой. Федерация имеет право отменять решения местного руководства, а в случае невыполнения отдельного полномочия субъектом РФ изъять его и передать какому-либо федеральному органу. Словом, мы подпадаем под двойное подчинение: центра и губернатора. Сейчас о том, благо ли для территорий подобное разграничение полномочий.
- Подобное разграничение функций - благо для территорий? - С одной стороны - да. Здесь, на месте, гораздо лучше, чем из Москвы, видно, каким образом использовать тот или иной участок леса: построить там лесоперерабатывающий комбинат или раздать его (лес) по кусочкам. То есть сегодня нам предоставляется шанс доказать возможность рационального использования ресурсов, чтобы лесопромышленный комплекс развивался. Но есть и другая сторона. Мы принимаем достаточно проблемную систему с недостаточным финансированием. - Центр в очередной раз все спихнул на регионы? - Я не хотел бы так прямо заявлять... Однако в процессе передачи нам федерального имущества мы столкнулись с массой застаревших проблем. В первую очередь это отсутствие регистрации на объекты недвижимости: когда было здание построено, на кого оформлено. И почему, скажем, в помещении, предназначенном для больницы, находится контора, а там, где должен быть детсад, базируется магазин? Дело в том, что система была государственная: имущество не участвовало в гражданском обороте, а значит, и требования к его оформлению явно были занижены (построил - используй!). А сегодня мы стоим перед фактом: его, может быть, придется внести в уставный капитал какого-либо акционерного общества или государственного унитарного предприятия, коим предстоит в дальнейшем выполнять хозяйственные функции. Двадцать два лесхоза, база лесоохраны, агентство лесного хозяйства по Тюменской области - итого двадцать четыре структуры, на балансе которых в оперативном управлении находится то или иное федеральное имущество. Это здания, машины, гаражи, котельные, пожарно-химические станции, прочее. Далее, у лесхозов есть лесничества, которые имеют какие-то мастерские, промбазы...
Был период, когда от них отделяли промышленность, поэтому некоторые лесхозы "сбросили" с себя эту часть, отдав ее в частные руки. Потом сочли, что сделали ошибку, так как они были вынуждены сами зарабатывать деньги: федеральное финансирование обеспечивало только одну треть потребностей, остальное надо было покрывать собственными средствами. Сегодня все лесное хозяйство у нас представляет собой некий суррогат бизнеса и государственной системы. Я встречался с коллегой из Карелии, представителем министерства промышленности и природных ресурсов, с которым мы разговаривали "на разных языках". У них по сути проблем нет: 90 процентов лесов передано в аренду. Туда заходят российские и зарубежные инвесторы, конкурируют. Рядом - рынок сбыта, Скандинавия. Естественно, что те же дороги за счет бюджетных денег там не строят. Условия договора четко определяют обязанности сторон. Будь у наших лесхозов подобная ситуация, они бы не создавали у себя матбазы, не закупали лесовозы, трактора, не строили бы перерабатывающие производства. А если нет такой востребованности? Ничего не продашь, если даже что-то сделаешь? Одно дело - наши северные территории (Уватский, Тобольский, Вагайский районы), где растет сосна: разделал - и реализовал ту же доску. И совершенно иная картина на юге области, где в основном береза: ну продал своим односельчанам на дрова, на ограждение, скажем, коровника, на забор в колхоз - все это серьезных постоянных доходов не приносит. - Каковы, на ваш взгляд, ключевые факторы реформы? - Я бы назвал два: отделение административных функций от хозяйственных и внедрение арендных отношений. Скорее всего, на территории Тюменской области будет создано несколько лесничеств, которые заменят сегодняшние лесхозы и станут выполнять чисто административные функции.
Осуществление всех реальных лесохозяйственных операций планируется возложить на другие структуры, привлекаемые на рыночных условиях через механизмы госзакупки, то есть через государственный заказ. На что Федерацией предусматривается направление финансовых средств. Но есть опасения, что, как и десять лет, и год назад, и нынче, их впредь будет недостаточно. Поэтому в настоящее время идет сложный процесс по выделению бюджетных денег на содержание этих структур. - Насколько оправдана подобная реорганизация? - Проблема, вызванная объединением административных и хозяйственных функций, назревала давно, ее не раз поднимал руководитель Федерального агентства лесного хозяйства Валерий Рощупкин. С одной стороны, лесхозы нашли интересную форму: руководить, пользоваться ресурсами и осуществлять контроль над их использованием. Да, вроде бы есть в лесу хозяин. Но с другой - это порождало некоторые перекосы, противоречия. Самые лучшие куски лесхозы, конечно же, оставляли себе. И не потому, что они злодеи какие-то, пользующиеся властью. Существовала совершенно легальная схема зарабатывания денег. Скажем, лесопромышленник хочет получить доступ к сырью.
Казалось бы, нет ничего проще: выходи на аукцион, покупай участок, руби, забирай. Или бери в аренду и выстраивай свою экономику. Но в обоих случаях есть начальная плата за ресурс, которая зависит от многих факторов: породного состава, качества леса, его местонахождения от дороги и так далее. Плюс еще аукционная процедура: когда несколько претендентов заявляются на один участок, его цена, естественно, возрастает, и он уже становится невыгодным, нерентабельным. Другое дело, если б все участвовали в подобных операциях на безальтернативной основе, - это должно было привести к появлению средней рыночной цены, что всех бы устроило. А сейчас представьте другую ситуацию.
Лесопользователи и лесопромышленники, согласно данной процедуре, заготовили 250-300 тысяч кубометров. А вырублено 1 миллион 600 тысяч кубометров. Где еще 1 миллион 300 тысяч? Оказывается, это бесплатный лес, который лесхозы выписывали на себя как подлежащий санитарным, проходным, еще каким-то рубкам. - То есть проделывали махинации? - Нет, совершали действия, предусмотренные законом. К примеру, началась в лесу какая-то эпидемия либо грунтовые воды подошли и стали подтачивать корни деревьев - назначается обследование с привлечением специалистов, ученых, которые дают заключение о санитарной рубке. Она выписывается лесхозом на себя, естественно, без какой-либо начальной стоимости. Далее начинают работать бригады по вырубке. У кого есть еще и переработка, особенно глубокая, лес доставляется на производство, а затем реализуется уже как продукция. Таким образом, соотношение 10 процентов у лесхозов на санитарные рубки и 90 процентов - у промышленников изменилось на 70 и 30 процентов соответственно. Потому реформа стала необходимостью, так как произошло проникновение власти в бизнес и наоборот.
Этот узел она призвана разорвать. - А контрольные функции сейчас кому принадлежат? - В 2006 году они переданы федеральной службе "Росприроднадзор". На местном уровне, в департаменте планируется создать отдел контроля по противодействию незаконным рубкам, иным правонарушениям. Согласование пройдет в федеральном агентстве лесного хозяйства, и решение будет утверждено губернатором. Но отдел - это чиновники, работающие в кабинетах. Должна еще быть соответствующая структура, осуществляющая свою деятельность непосредственно в лесах. Ее надо создавать. Из кого она будет состоять, как функционировать - пока в этом направлении идет поиск. Предстоит решить еще много вопросов, один из них - финансовый. По предварительным подсчетам, для выполнения функций, переданных региону Федерацией, необходимо 570 миллионов рублей. Нам выделяют только 67 миллионов. - Где же взять недостающую сумму? - Надо думать, какую выстроить схему.
Пока можно сказать, на что губернатор готов тратить бюджетные деньги: прежде всего это профилактика лесных пожаров; далее, внедрение в систему лесного хозяйства прогрессивных технологий, связанных с геоинформационными системами (компьютерная база с материалами лесоустройства, где фиксируются все проведенные мероприятия). В эту систему можно вкладывать и космическую информацию, получаемую посредством спутников. То есть речь идет о пилотном российском проекте: авиакосмический мониторинг. - И все-таки, Сергей Геннадьевич, согласитесь, когда лес становится главным сырьевым ресурсом, это чревато. Не получится ли так, что вырубится все, до основания? Ведь речь идет даже не об углеводородах, запасы которых до конца не изучены. Зеленое богатство все на виду, а на восстановление массивов требуются столетия...
- Существует такое понятие, как расчетная лесосека. Это показатель объема леса, который можно и нужно вырубать без ущерба для него, чтоб он лучше рос, развивался. Все операции проводятся только на основании материалов лесоустроительных организаций, где работают профессионалы, знающие лес, его особенности, специфику. Так вот у нас расчетная лесосека составляет 10 миллионов кубометров (я округляю цифру). А мы вырубаем 1 миллион 600 тысяч кубометров. - В год? - Да. К тому же проводится рекультивация, на месте вырубки высаживаются хвойные породы. Кроме того, лес обладает особенностью естественного возобновления, когда семена, сброшенные с деревьев, попадают в почву и прорастают. Другое дело, когда идет варварская вырубка, скажем, соснового бора где-то вблизи поселка, а не в пределах лесосеки. В данном случае этот лес пострадать может. Подобных явлений допускать нельзя. - Какова политика департамента в плане лесопользования на ближайшее будущее?
- Через аукционы передавать участки лесного фонда лесозаготовителям. Определить текущие потребности, скажем, того или иного поселка в дровах, сырье для строительства по программе "Доступное жилье" (а в сельской местности оно, как правило, деревянное) и уже сейчас, в следующем году, для этих целей выставить участки на аукцион. А стратегические запасы должны дождаться инвесторов. Позволить растащить по кускам, скажем, в Курган, Казахстан, на деревообрабатывающие комбинаты особого труда не составляет. Гораздо сложнее обеспечить благоприятный инвестиционный климат. Мы понимаем, что надо делать с лесом, но мы также понимаем и то, что бюджет не потянет осуществление всех планов. Потому надежда на инвесторов. И, думаю, она увенчается успехом.
* * *
Газета "Россия" (Москва) - С нового года в России станет действовать новый Лесной кодекс. Его обсуждение и принятие заняли почти три года. Пожалуй, ни один закон в путинской России не вызвал столь широкого общественного резонанса: ученые, экологи, лесопромышленники и лесоводы сошлись словно на баррикадах. У всех был свой взгляд на этот закон: одни хотели больше заработать на лесе, другие сохранить это уникальное природное богатство для будущего поколения. Обсуждение могло затянуться на долгие месяцы, если бы не вмешательство в этот процесс Владимира Путина, который потребовал от законодателей скорейшего принятия нового "лесного закона".
Стимулом для разработки нового отраслевого законодательства послужило то, что принятый в 1997 году Лесной кодекс не смог решить возложенных на него задач по привлечению инвестиций и эффективному использованию зеленых ресурсов. В марте этого года Владимир Путин в весьма жесткой форме потребовал от правительства срочных мер по исправлению ситуации в этой сфере.
Сама же разработка нового ЛК началась в середине 2003 года в стенах Министерства природных ресурсов, которое лишь слегка подправило прежний, по сути не изменив ни его основной канвы, ни вектора развития отрасли. Правительство было вынуждено передать разработку этого документа Министерству экономического развития и торговли - главному ведомству, отвечающему за стратегию экономического развития страны. Его специалисты за сравнительно небольшой срок написали принципиально новый документ.
Чем же отличается новый Лесной кодекс от старого? Экономические нововведения главным образом заключаются в развитии российского лесопромышленного комплекса, расширении его присутствия на мировом рынке и обеспечении растущих потребностей на внутреннем. Главный разработчик нового отраслевого законопроекта - замдиректора Департамента природных и имущественных отношений, экономики природопользования МЭРТ Всеволод Гаврилов не скрывает, что заняться созданием лесного закона его министерство заставило то обстоятельство, что при наличии в стране более 22 процентов мировых запасов древесины общий объем производства российского ЛПК не превышает 3 процентов от мирового объема. В то же время из российской древесины производится продукции больше, чем на 12 млрд. долларов. За счет наших ресурсов лесная промышленность высокими темпами развивается в таких странах, как Финляндия, Китай, Южная Корея и Япония, в то время как отечественный ЛПК держится за счет сырьевого экспорта.
Повысить отдачу от леса в МЭРТе надеются через аукционы.
В новом ЛК прописывается еще одна форма передачи пользования лесом - инвестиционное соглашение. Суть его еще до конца не ясна, однако предполагается, что под него попадут исключительно крупные проекты, могущие повлиять на ситуацию в отрасли.
Принципиально по-новому в ЛК прописан порядок заготовки древесины. Лесные декларации заменяют лесорубочные билеты. В них арендатор в заявительном порядке будет указывать планируемые на год хозяйственные мероприятия. Отмена подобных документов на рубку была вызвана порочной практикой, когда такой одноразовый билет превращался в проездной с неограниченным сроком действия.
С другой стороны - хотя лесная декларация учитывала положительный опыт развитых в этом отношении стран, против ее внедрения в России возражали многие депутаты Государственной думы, губернаторы, лесопользователи, ученые. Их основной тезис: заявительный порядок как раз и ведет к бесконтрольности, коррумпированности и расхищению природных богатств. Отсутствие документов строгой отчетности открывает неограниченные возможности для проведения нелегальных рубок. Дело в том, что лесхозы скоро прекратят свое существование. Нынешний ЛК предусматривает, что лесные "колхозы" будут разделены на хозяйствующую часть, которая станет заниматься охраной и защитой леса от пожаров, болезней и вредителей, а также сажать молодые деревья.
Другая часть - чисто управленческая - будет представлять государево око, то есть следить за качественным выполнением всех необходимых мероприятий, а также за тем, как выполняет арендатор те самые задекларированные работы, то есть возьмет на себя функции контроля за использованием лесных ресурсов и в перспективе даже перейдет под начало Росприроднадзора, заменив лесничества.
К серьезным нововведениям также можно отнести и передачу регионам полномочий по управлению лесными ресурсами. Губернаторы получают широкие полномочия в сфере использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства. Таким образом, в 2007 году состоится децентрализация отрасли - самая масштабная и последовательная за все годы существования российского лесопользования.
Для измерения эффективности работы губернаторов правительство вводит критерии оценки деятельности глав субъектов РФ, основным из которых станет уровень развития региона.
Согласно новой редакции ЛК глава региона вправе раздавать в аренду лесные участки, проводить аукционы, регулировать на своем уровне цены за древесину. С помощью этого местный бизнес получит стимул на инвестирование в освоение новых сырьевых баз, создание лесной инфраструктуры, развитие мощностей по глубокой переработке древесины.
В укреплении крупных лесных компаний заинтересовано государство. Сокращение до минимума числа участников рынка позволит Кремлю повысить контроль за эффективностью и качеством использования лесных ресурсов. Ведь сейчас только в лесозаготовительной отрасли заняты до 30 тысяч предприятий, многие из которых работают по серым схемам.Правительство понимает, что сократить объемы нелегального оборота древесины, экспорта круглого леса можно только при активном содействии гигантов этой отрасли. Вместе с ними удастся решить вопросы традиционно убыточной сферы лесного хозяйства, возложив на лесопользователей ответственность за выполнение всех необходимых работ в лесу.
Процессы, которые сегодня происходят в отечественном ЛПК, не могут не волновать простых россиян. Сотни поселков и деревень, которые традиционно жили за счет леспрома, попадают в зону влияния нового Лесного кодекса. На вопрос "Что будет с ними?" окончательного ответа нет. Как нет и ответа на вопрос: "Что будет с заповедными зонами, в которых новый лесной закон разрешает вести рубки, хотя прежним они категорически запрещались?". Экологи сейчас криком кричат о недопустимости такого разрешения: мол, этим будут сведены на нет все природные парки страны. Многие центральные лесные массивы уже вырублены, чтобы добраться до других - нужно строить дороги, а это - время и деньги. Легче и проще - прийти с топором в близлежащий борок и выполнить план по лесозаготовке. Но это еще не все. Новый ЛК разрешает строить дома и другие сооружения на лесных участках, которые сданы в аренду для рекреационных, то есть для спортивно-туристических целей. Такие разрешения дают простор для нарушений. Например, в зону интересов олимпийских бизнесменов попадает Сочинский природный парк - уникальное заповедное место. В нем предполагается строительство дворцов спорта, гостиниц и других зданий.
В заключение следует признать, что разработчики нового Лесного кодекса не забыли и о простом человеке. Отныне, как, впрочем, и раньше, мы можем свободно собирать в лесу грибы и ягоды, гулять в борах или дубравах, вне зависимости переданы они в аренду или нет.
* * *
Газета "Правда Севера" (Архангельская обл) рассказала о том, что намерения правительства увеличить пошлины на экспорт необработанного леса на 30 процентов в год (вплоть до 2010-го) мрачно восприняты лесопромышленниками.
Они опасаются, что искусственный рост запретительных пошлин породит в отрасли новый кризис: инвестировать теми же темпами в лесопереработку у бизнеса не хватит финансовых средств. Кроме того, внутренний рынок России сегодня перенасыщен низкокачественным и тонкомерным лесом. Производственные мощности по переработке древесного сырья загружены почти на сто процентов, а снижение пошлин на ввоз импортного оборудования для углубленной переработки древесины носит временный характер. Для освоения отдаленных массивов ликвидной древесины нужно во много раз увеличить темпы строительства лесовозных дорог, однако государство предпочитает возложить развитие транспортной инфраструктуры отрасли целиком на лесной бизнес.
Между тем Совет Федерации вместе с Госдумой разрабатывают законопроект, который поставит окончательный крест на вывозе из России необработанной древесины.