Обзор прессы от 16 февраля 2006 г
"Российская газета" (Москва) - войдя в тройку лидеров среди лесодобывающих регионов страны, Хабаровский край в ближайшее десятилетие может рассчитывать на все более растущие показатели в производстве круглой древесины.
Однако не за горами время, когда придется существенно сокращать вывоз так называемого кругляка. И дело в не ограниченности ресурсов: сегодня мы добываем около 9,7 миллиона кубометров, а расчетная лесосека позволяет заготавливать ежегодно 25 миллионов кубометров древесины, половина объемов которой приходится на элитные сорта.
С каждым годом вести заготовки сложнее, осваивать новые участки леса приходится в малодоступных местах, поэтому необходимо вкладывать немалые средства в строительство дорог и развитие инфраструктуры. И, конечно, распоряжаться добываемым сырьем мы должны будем с наибольшей эффективностью. Крупные лесопромышленные комплексы, вкладывая средства в реконструкцию деревообрабатывающих мощностей и покупая новые высокотехнологичные комплексы, наладили выпуск строганых и клееных пиломатериалов, производство ДСП, в том числе ламинированной, вводят в строй линии по оптимизации древесины. Намечено освоение производства высококачественного фансырья и выпуск востребованного на международном рынке лиственничного шпона. И сегодня уже 20 процентов заготавливаемой древесины идут в переработку.
Однако рост производства пиломатериалов сдерживается тем, что больше половины древесного сырья идет в отходы. Поэтому сегодня главная задача - создать базу для глубокой химической переработки низкотоварной древесины и отходов и выпуска конкурентоспособной продукции. С этой целью в Хабаровском крае утверждена концепция стратегического развития лесной промышленности до 2010 года, которая предусматривает доведение удельного веса переработки заготавливаемого древесного сырья до 50 процентов за счет выпуска целлюлозы и химико-термомеханической массы, производства древесно-волокнистых плит средней плотности (MDF) и особо прочных плит OSB.
Привлечение стратегических инвестиций (а сегодняшняя потребность в них составляет как минимум два миллиарда евро) и реализация запланированных проектов даст мощный толчок развитию как лесной отрасли, так и смежных отраслей, позволит упрочить позиции края на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона.
Главной нашей проблемой по-прежнему остаются лесные пожары, ежегодно наносящие огромный ущерб природе и экономике. К сожалению, до сих пор остаются неоплаченными затраты на тушение пожаров в 2003 году. В прошлом году 40 процентов понесенных арендаторами затрат даже не были приняты к оплате. Федеральное агентство лесного хозяйства запланировало на 2005 год в бюджете 25 миллионов рублей на тушение пожаров, а работ было произведено на 101 миллион рублей. Предприятия, конечно, идут на эти затраты, чтобы сохранить главное богатство - лес, собственником которого является государство, но они вправе рассчитывать на возмещение потраченных средств.
Экономическими потерями для предприятий лесного комплекса могут обернуться весной последствия загрязнения Амура сунгарийским бензольным выбросом. Мы уже предприняли ряд мер в лесозаготовительных предприятиях и поселках, расположенных на берегу: традиционно склады древесины зимней заготовки размещаются вдоль берега, и важно не допустить их загрязнения. Проблема может возникнуть с началом судоходства, поскольку более миллиона кубометров древесины, заготовленной этой зимой, будет вывозиться по реке. И уже сейчас страны-импортеры озабочены тем, чтобы к ним не попал загрязненный лес. Мы активно изучаем материалы мониторинга амурской воды, и, в сотрудничестве с научными центрами, будем отслеживать эту ситуацию.
Для нас важно не потерять то, что было наработано за последние годы, удержать ситуацию на рынке и дать возможность предприятии лесопромышленного комплекса края активно развиваться. С этой целью мы плотно сотрудничая с ассоциацией "Дальэкспортлес", объединяющей компании-экспортеры всего Дальнего Востока.
В Хабаровском крае лесная отрасль является одной из самых привлекательных для инвесторов, и для их успешной работы мы создаем благоприятый инвестиционный климат. Примером этому служат уже действующие российские и зарубежные компании, растущий интерес к нашим проектам новых партнеров. Однако, в силу того, что многие вопросы привлечения крупных капиталовложений находятся в компетенции высших органов власти, необходима государственная политика, направленная на реальные действия по привлечению инвесторов, прежде всего, создание налоговых льгот и гарантий возврата капитала.
Общая площадь государственного лесного фонда, расположенного на территории Хабаровского края, составляет 73,7 миллиона гектаров.
Основные лесообразующие породы расположены на 44,5 миллиона гектаров, из которых хвойными насаждениями занято 37,5 миллиона гектаров. Объемы заготовок древесины возросли с 6,4 миллиона кубометров в 2000 году до 9,7 миллиона кубометров в 2005 году. В лесозаготовительном производстве наибольшую роль играют предприятия, имеющие участки лесного фонда в долгосрочной аренде.
* * *
Газета "Время новостей" (Москва) – над Архангельской обл нависла угроза - усыхание старовозрастных еловых лесов в междуречье Северной Двины и Пинеги.
Архангельская область и лес - неразделимые понятия. Лесопромышленный комплекс традиционно формирует экономику области, обеспечивая более трети регионального промышленного продукта.
Между тем сегодня уже можно утверждать, что над единственным возобновляемым природным ресурсом региона нависла нешуточная угроза - усыхание старовозрастных еловых лесов в междуречье Северной Двины и Пинеги.
Ученые выделяют ряд факторов, вызвавших усыхание лесов. Это, в частности, неблагоприятная возрастная структура малонарушенных еловых лесов, сложившаяся в результате чрезмерного накопления глубоко перестойных (очень старых) поколений деревьев. Сыграли роль и аномально жаркие летние сезоны последних лет. Кстати, начало усыхания ельников как раз связывают с засушливым летом 1997 года. Кроме того, ухудшению санитарного состояния лесных массивов в немалой степени способствуют и снеголомы, такие, например, как были зимой 2001/02 и 2002/03 годов. Резкое ослабление насаждений привело к вспышке массового размножения стволовых вредителей.
К причинам, вызвавшим усыхание, специалисты относят" и возможные нарушения гидрологического режима водосборных бассейнов притоков рек Северная Двина и Пинега, а также несоответствие некоторых нормативов рубки главного пользования биологии малонарушенных еловых лесов Севера.
По данным обследования лесхозов, находящихся в зоне природного бедствия, сегодня речь идет об усыхании ели на площади 2, 5 млн гектаров с запасом 151, 3 млн кубометров древесины. Причем, по мнению ученых, в 2006 году этот процесс будет активно продолжаться.
Безусловно, усыхание лесов - реальная угроза будущему лесопромышленного комплекса Архангельской области. Регион уже сегодня несет потери.
С экологическим бедствием связаны убытки предприятий ЛПК. Такое развитие событий крайне опасно для старейшей отрасли области - экспортного лесопиления. А ведь наши лесозаводы производят свыше 10 % пиломатериалов России.
Несмотря на увеличение объемов заготовки на арендованных участках в зоне усыхания, выход деловой древесины здесь явно снижается. Если в 2004 году он составлял 74 %, то прогноз на 2006 год - всего 51 %. Практически не вырабатывается пиловочное сырье - лишь балансы и дровяная древесина, а по некоторым предприятиям выход деловой древесины упал до 28 %. Их убытки исчисляются десятками миллионов рублей. Потеря финансовой устойчивости ведет к накапливанию долгов по налоговым и другим обязательным платежам, что является прямой дорогой к банкротству.
При резко ограниченном сбыте пораженной древесины собственники леспромхозов, арендующих участки лесного фонда в зоне усыхания, рассматривают варианты приостановки либо полного прекращения работ. А это означает существенные потери для муниципальных, регионального и федерального бюджетов.
Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что на предприятиях, которые ведут заготовку древесины на территории усыхания лесов, трудятся порядка 5 тыс. человек. Альтернативных производств в лесных поселках нет, и леспромхоз чаще всего единственное место работы местных жителей. В Архангельске и других городах, куда поступает сырье, каждый лесозавод и целлюлозно-бумажный комбинат также образует свой рабочий поселок. То есть если сократятся объемы работ в лесу, резко обострится проблема занятости и здесь.
Наконец, если не заниматься решением проблемы, не избежать обширных лесных пожаров и их катастрофических последствий в случае очередного засушливого лета. Дело в том, что пораженная территория имеет высокий уровень захламленности. В опасную зону попадает 155 населенных пунктов Архангельской области, где проживает более 20 тыс. человек, а к самому массиву усыхающих лесов примыкает девять поселков с двухтысячным населением. Сеть дорог общего и лесохозяйственного назначения тут развита настолько слабо, что в случае необходимости экстренной эвакуации людей возникнут огромные трудности.
Что делать? Для начала - осознать значимость экологической беды. Говорю об этом не случайно, поскольку администрация области обратила внимание федеральных властей на проблему усыхания лесов еще три года назад, но с тех пор получила целый перечень ответов с общей сутью: "масштабной проблемы нет".
Между тем сегодня уже очевидно, что усыхание лесов - это природное бедствие не только нашей области. По информации Российского центра защиты леса, в последние годы поступают сведения об ослаблении и усыхании еловых лесов в странах, расположенных на Скандинавском полуострове, а также в некоторых регионах Сибири и Дальнего Востока России.
Мы не можем остановить природное явление, но предупредить его последствия в наших силах, если действовать сообща! Усыхание леса - это ведь еще не поражение людей в борьбе с природной стихией.
CQ своей стороны администрация области пытается сделать все возможное, чтобы минимизировать последствия массового усыхания лесных массивов. Мы согласовали квоту поставок пораженной древесины на целлюлозно-бумажные комбинаты в размере не более 10 % общего объема. Совместно с органами местного самоуправления районов, где находятся пораженные леса, занимаемся вопросами перевода муниципальных котельных на древесное топливо, заготовленное в зоне усыхающих лесов. Дрова из таких лесов поставляются для отопительных нужд в Архангельск, в другие города и поселки нашей области.
Понимая остроту проблемы, региональная исполнительная власть приняла решение направить в 2006 году 10 млн руб. на разработку проектов переработки древесины из междуречья Северной Двины и Пинеги в рамках целевой программы по охране окружающей среды.
Вместе с тем считаю, что в силу капиталоемкости задачи и с учетом того, что леса являются федеральной собственностью, центр также должен незамедлительно вмешаться в ситуацию.
На мой взгляд, чтобы предупредить закрытие предприятий, стимулировать широкое развитие заготовки древесины на пораженной территории, надо ускорить принятие нормативно-правовых документов, отменяющих плату за древесину, отпускаемую на корню при проведении сплошных санитарных рубок на участках лесного фонда, подверженного усыханию. Необходимо также внести дополнения в правила отпуска древесины на корню в лесах РФ и узаконить отступления от планов рубок при проведении рубок главного пользования.
Еще один важный момент. Нужно обеспечить в 2006 году гарантированное выделение Архангельской области 140 млн руб. из федерального бюджета для строительства лесных дорог, которые выполняют в том числе противопожарные функции в зоне усыхания. Региональный программный документ под освоение таких средств уже готов.
Все эти действия может ускорить рабочая группа федерального значения с участием представителей Архангельской области, о создании которой мы договорились на встрече с министром природных ресурсов России Юрием Трутневым. Ее работа позволит скоординировать усилия федеральных и региональных органов государственной власти, местного самоуправления в борьбе с экологическим бедствием.
Более того, в наших силах обратить ситуацию с природным бедствием на службу человеку. Я имею в виду переработку пораженной древесины для малоэтажного деревянного домостроения в рамках национального проекта "Доступное жилье".
Для массового вовлечения такого леса в производство нужны новые направления его использования. Ученые подтверждают возможность применения подобного сырья для выпуска строительных брусовых материалов. Кроме того, обширный рынок имеют древесностружечные плиты, применяемые при возведении домов в качестве наружных облицовочных материалов. Решение вопроса по применению пораженной древесины в жилищном строительстве стало бы одной из задач рабочей группы.
Хотелось бы также, чтобы проблема усыхания лесов была не просто замечена на федеральном уровне, но и начала решаться с помощью специальной целевой программы.
Сегодня много споров идет вокруг Лесного кодекса, программы развития ЛПК страны. Однако уверен, что конкретные действия центра по реабилитации территорий, подверженных девальвации нашего зеленого богатства, будут не менее значимыми шагами в сохранении и повышении эффективности лесного потенциала России.
* * *
"Российская газета" (Москва) рассуждает о проекте нового Лесного кодекса, предложенного обществу год назад. Он вызвал бурное обсуждение, которое продолжается до сих пор.
Для кузбасса эта тема особенно актуальна, потому что в условиях интенсивности промышленного производства сохранение лесов является жизненно важным для населения кемеровской области.
Особенность Кемеровской области такова, что 82 процента площади занимают горные и труднодоступные леса, где невозможно вести лесопромышленную деятельность. К тому же территория кузбасских городов практически не имеет лесопосадок, а плотность населения достигает 30 человек на один квадратный километр.
Есть мнение, что с появлением нового Лесного кодекса может возникнуть реальная угроза вырубки всего доступного для оборота кузбасского леса, потому что в законопроекте предусмотрена ликвидация лесорубочных билетов и замена их на лесные декларации. Как говорят лесопромышленники, это может привести к потере контроля оборота лесоматериалов в области. Надо отметить, что в Кузбассе без ущерба для окружающей среды можно вырубать 6 миллионов кубометров в год. Но даже в самые интенсивные годы лесоэксплуатации в области заготавливали около 3 миллионов кубометров древесины, то есть половину от расчетной лесосеки. А все потому, что цифра в 6 миллионов кубометров складывалась с учетом спелой и перестойной древесины, которая расположена в экономически недоступных территориях. Там лесоэксплуатация является высокозатратной, поэтому ни один частник, который считает свои деньги, туда не пойдет. А станет интенсивно вырубать лес там, где имеются дороги и где освоена территория для ведения лесного хозяйства. А ее в Кузбассе не так уж и много.
Почему сегодня вопрос о рубке леса стоит острее, чем несколько лет назад? Как говорит президент Ассоциации лесопромышленников Кузбасса Ким Никифоров, в проекте Лесного кодекса предложен иной порядок предоставления лесов в пользование. Предполагается, что лесные участки будут приобретаться на лесных аукционах. И чем выше на них цена, тем выгоднее государству. Здесь надо сделать небольшое отступление. Так уж сложилось, что лесные поселки (лесхозы), население которых занималось заготовкой и переработкой древесины, строились государством. Других занятий там не было. Исключить их из участия в аукционах, не предоставив право пользования лесом, значит - уничтожить, оставив без работы не одну тысячу человек. Сегодня на всей территории Кузбасса действуют 23 лесхоза, которые находятся в таежной глуши и где работают специалисты своего дела. Если случится, что лесной комплекс будет приобретен людьми, которые к лесному делу не имеют никакого отношения, первыми их шагами станет массированная вырубка леса и получение максимальной прибыли. Это закон бизнеса. Другого не дано. Наивно полагать, что новые хозяева, которые получат лес в аренду, сразу же кинутся вкладывать деньги в обустройство лесных участков, в противопожарные и лесовосстановительные мероприятия, в защиту леса от вредителей. Кроме этого, по жестким требованиям аукциона победитель должен будет внести в течение 5 дней годовую арендную плату за пользование лесом. Малый бизнес Кузбасса, который не имеет достаточных финансовых ресурсов, не сможет выполнить это условие. Значит, небольшие заготовительные предприятия будут закрыты. Об этом шла речь на координационном совете межрегиональной Ассоциации всех сибирских регионов по лесному хозяйству и лесопромышленному комплексу в Томске.
Профессиональные лесопользователи говорили, что нельзя устанавливать единые нормы по объемам рубок на всей территории России без учета местных особенностей и географического положения регионов. Это право должно быть отдано субъектам федерации, как и полномочия по переводу лесных земель в нелесные фонды. Кстати, у кузбасских лесопромышленников есть предложение по разделению платежей за пользование лесным фондом. За перевод лесных земель в нелесные фонды предлагается перечислять 40 процентов от общей суммы в федеральный бюджет, 40 процентов - в областной бюджет и 20 процентов - в бюджеты муниципальных образований. Тогда муниципалитеты будут кровно заинтересованы в управлении лесами. Например, в Кузбассе ряд отраслей промышленности связан с недропользованием. И чаще всего, объекты недропользования расположены на землях лесного фонда. Чтобы получить право пользования такими землями, необходимо вывести их из категории лесных. Год назад был такой случай. Чтобы подвести линию электропередач к детскому оздоровительному лагерю на площади 25 соток, был направлен запрос в Москву. Для получения разрешения на перевод лесных земель 1 группы (защитные леса) в нелесные фонды ушел почти год.
Что касается восстановления и охраны лесов, то, по словам Петра Пасова, главы Чебулинского района Кемеровской области, даже в благополучные советские времена приходилось заставлять колхозы и совхозы восстанавливать вырубленный лес. Сегодня частника это делать не заставишь. Ко всему прочему, начиная с 2005 года, государственную лесную охрану убрали из лесхозов и передали соответствующие функции Росприроднадзору. В итоге сложилась парадоксальная ситуация. На сегодняшний день лесхозы из-за прекращения финансирования не занимаются охраной лесов. А Росприроднадзор по Кемеровской области, несмотря на свои прямые обязанности, не в состоянии охранять леса Кузбасса, потому что нет людей (три человека на всю область) и нет соответствующего оснащения. Отсюда значительное увеличение незаконных вырубок, засилье криминала и появление "черных" лесорубов.
Президент страны Владимир Путин обратился к разработчикам нового Лесного кодекса с предложением не торопиться с принятием его во втором чтении, чтобы учесть все предложения регионов. А председатель правительства Михаил Фрадков поручил главе Минприроды подготовить целевую программу по развитию лесопромышленного комплекса страны. Это дает надежду, что государственная политика в отношении лесного комплекса будет взвешенной, а российский лес не станет рассматриваться только лишь в качестве экономической составляющей валового внутреннего продукта, который с успехом экспортируется за рубеж.
* * *
"Российская газета" (Москва) - сегодня многие наблюдатели отмечают парадоксальную, на первый взгляд, ситуацию в лесном комплексе. С одной стороны, у нас очень остро стоит проблема незаконных рубок, с другой, МПР России предлагает снять многие традиционные ограничения на лесопользование. На самом деле, это две разноплановые задачи из большого комплекса мер по развитию лесного хозяйства, которые никоим образом не противоречат одна другой.
Предложенные нами меры направлены в первую очередь на улучшение доступности лесного фонда и либерализацию лесных отношений. Что это за меры?
Одна из самых первых задач - развитие сети лесовозных дорог. По протяженности этой сети мы значительно отстаем от всех лесных держав. На тысячу гектаров лесных земель в России приходится всего 1,2 км дорог, что в 10-20, а иногда и в 40 раз меньше, чем у наших коллег из Северной Европы и Северной Америки. Для вовлечения в оборот дополнительных лесных ресурсов требуется энергичное развитие сети. В бюджете 2006 года на эти цели впервые за последние годы предусмотрено 500 млн. рублей. Но это только первый шаг. Увеличение заготовок древесины по главному пользованию хотя бы до 250 млн. кубометров в год (сейчас мы заготавливаем в пределах 180 млн. кубометров) предполагает поэтапное строительство 7,6 тыс. км новых дорог, на что потребуется свыше 11 млрд. рублей. Эта задача будет решаться, как нам представляется, в рамках соответствующей целевой программы.
Вторая задача - снятие избыточных ограничений в лесопользовании. В странах с традиционно жесткими экологическими нормами - Канаде, США, Швеции, Финляндии - разрешено к эксплуатации от 90 до 98 процентов площадей лесного фонда. Запреты относятся исключительно к заповедникам и другим особо охраняемым природным территориям. Между тем, у нас в России к эксплуатационным лесам отнесено всего 42 процента покрытых лесом земель. Запреты на рубки главного пользования распространяются не только на заповедники, национальные парки и леса первой группы, но и значительную часть лесов второй и даже третьей группы (к ней относятся леса многолесных регионов, имеющих эксплуатационное назначение). Сохраняя избыточные и часто необоснованные ограничения, мы исключаем из расчета пользования свыше 45 процентов всего объема спелой и перестойной древесины. Кстати, становясь перестойными, леса теряют свои защитные функции, рождают очаги болезней и пожаров.
Очевидно, что снятие традиционных ограничений тесно увязано с общим совершенствованием лесоуправления и государственного надзора. Решать эту задачу мы собираемся поэтапно и чрезвычайно осмотрительно. Уже в ближайшее время, надеемся, будет принята новая классификация лесов. От деления на условные группы мы переходим к функциональной классификации на защитные, эксплуатационные и резервные леса.
Резервные леса предполагается не вовлекать в эксплуатацию ближайшие 20 лет. Предварительные оценки показывают, что при новой классификации площадь защитных лесов увеличится на 20 процентов по отношению к лесам первой группы. Здесь полностью сохраняются запреты на проведение рубок главного пользования. Что касается эксплуатационных лесов, то они будут открыты для рубок главного пользования.
Для всего этого потребуются соответствующие нормы и правила, отбор древостоев, расширение использования щадящих технологий эксплуатации, применение новых машин, а также подготовленные кадры.
Предполагается снять с лесозаготовителей санкции за то, что они оставляют на лесосеках некоммерческую древесину. Сейчас у нас такая практика: один рубит, а другой сажает и выращивает. Именно она вынуждала сохранять жесткие требования по сохранности подроста и очистке лесосек.
Это противоречие снимет новая редакция Лесного кодекса. Она подразумевает: долговременный стабильный лесопользователь будет лицом, ответственным за лесовосстановление и заинтересованным в поддержании лесоводственных (а значит, и коммерческих!) достоинств арендованных участков. Соответственно, он сам будет делать рациональный выбор между сплошными и выборочными рубками, а также теми или иными производственными схемами лесовосстановления.
Вообще проблема лесовосстановления, воспроизводства лесов сегодня достаточно актуальна. Человеку со стороны кажется, что лес растет сам. Но за последние полвека качественный состав лесов на всей освоенной территории страны неуклонно ухудшался. В частности, запас древесины хвойных пород снизился за это время почти в полтора раза.
Причиной тому были чрезмерно интенсивные рубки в транспортно доступных районах, которые велись в эпоху планового хозяйства. Плюс ориентация отечественных переработчиков практически на одну только древесину хвойных пород. В этих условиях исключительно важен переход на интенсивные технологии лесовосстановления, с обязательным упором на улучшение породного состава новых лесов. Уже с текущего года функции лесовосстановления подняты на федеральный уровень и обеспечены финансированием из федерального бюджета.
В ближайшие три года нам предстоит удвоить объемы посадок лесов. Хотел бы при этом еще раз подчеркнуть: лесовосстановление, защита, охрана лесов - это воспроизводство не только древесного ресурса, но и так называемых невесомых полезностей леса, то есть качества нашей с вами среды обитания.
* * *
Газета "Бурятия" (Республика Бурятия) пишет, что "Байкальская лесная компания" становится одним из самых динамично развивающихся производств на территории республики.
"Зеленое богатство" Бурятии позволяет наращивать объем лесозаготовок в таких пределах, насколько способны сами заготовители. Республика обладает двумя миллиардами кубометров запасов древесины, а осваивается пока всего 20 процентов. Значительная доля заготовок приходится на ОАО "Байкальская лесная компания".
Эта компания - интегрированная структура, охватывающая производственный цикл - от лесозаготовок до производства лесопродукции глубокой степени переработки. Кроме того, она имела в пользовании 150 универсальных платформ и являлась компанией-оператором Министерства путей сообщения России по транспортировке грузов по железной дороге, осуществляя перевозку лесных грузов одновременно по нескольким маршрутам.
По итогам 2005 года объем производства основной продукции составил 383, 8 миллиона рублей, что на 61, 7 процента больше, чем в 2004 году, за счет увеличения доли лесопродукции глубокой переработки на экспорт, роста грузоперевозок на 30 процентов, увеличения объемов производства тепло-энергии и услуг производственного характера.
Объем реализации продукции (товаров, услуг) составил 459 миллионов рублей, что на 78, 3 миллиона, или на 20, 6 процента, выше уровня предыдущего года.
В течение 2004-2005 годов компанией было инвестировано в техническое перевооружение и модернизацию лесопильного производства в Ильинке Прибайкальского района и ОАО "Бурятмебель" в Улан-Удэ 238 миллионов рублей. Реализация проекта обеспечит годовой выпуск пиломатериалов в объеме 200-260 тысяч кубометров, клееного бруса - 30 тысяч.
Средства были направлены на приобретение станков по производству экспортных пиломатериалов и оборудования по сушке древесины в составе трех линий по лесопилению "Storti", деревообрабатывающих станков "Waning" - и сушильных комплексов "Baschild". Монтаж лесопильного оборудования, его отработка и запуск в эксплуатацию завершены в четвертом квартале 2005 года. Более 80 миллионов рублей инвестировано в приобретение лесозаготовительной, лесовозной и технологической техники для работы в Прибайкальском районе и на промплощадках в Ильинке и Улан-Удэ (ОАО "Бурятмебель"). Задействовано 20 трелевочных тракторов ТДТ-100 А, оснащенных широкой гусеницей, 20 лесовозных автомобилей марок "МАИ" и "Мерседес", 11 портальных автолесовозов, 6 вилочных погрузчиков и 5 гидроманипуляторов "Логлифт".
Для наращивания объемов заготовки древесины привлечена иностранная рабочая сила в количестве 290 человек.
Кроме того, задействованы субъекты малого бизнеса и предприниматели. В обеспечении лесосырьем деревообрабатывающих мощностей и экспортных поставках пиловочника с ОАО "Байкальская лесная компания" работает свыше 150 представителей малого бизнеса, в том числе на постоянной основе 27, из них наиболее крупными поставщиками являются ИП "Бутусов", ИП "Голубев" и ИП "Крылов" из Прибайкальского района. В оказании автотранспортных услуг на постоянной основе работают 16 предпринимателей, значительные объемы оказывают ИП "Русин" и ИП "Помичалов". Всего компания обеспечивает рабочими местами в малом бизнесе лесного сектора экономики республики свыше 1200 человек. Компании есть чем гордиться и что показать. На днях ее посетил Президент-Председатель Правительства РБ Л. В. Потапов. В выставочном зале компании руководитель республики и сопровождающие его лица ознакомились с образцами готовой продукции, выпускаемой здесь. Ассортимент, на удивление, оказался очень широким, начиная с брусьев различного назначения и обработки, клееных конструкций, кончая готовыми оконными блоками.
Затем гости ознакомились с новой лесовозной и технологической техникой, сортировочным производством. В цехе лесопиления наблюдали, как на современнейшей технологической линии буквально за считанные минуты бревно превращается в брусья, доски. Побывали в современном сушильном комплексе. Особый интерес вызвал цех производства клееных конструкций, оснащенный новейшим оборудованием. Удивило разнообразие изделий, производимых здесь. Так называемую глубокую переработку древесины здесь увидели воочию.
Свое впечатление от посещения Л. В. Потапов выразил так: "В масштабах нашей республики это - революция, по-другому этот прорыв не назовешь. Компания вышла на современный технологический уровень, теперь главное - загрузить эти мощности. Пример деятельности компании свидетельствует о том, что есть у нас резервы экономического роста".
* * *
"Российская газета" (Москва) пишет о том, что в ближайшее время в Госдуме планируется рассмотреть ключевые поправки в проект Лесного кодекса
Рабочая группа по подготовке проекта Лесного кодекса ко второму чтению завершила в начале февраля подготовку ряда принципиально важных поправок. Причем, по мнению экспертов, они в случае принятия способны расставить в нем совершенно другие акценты, повлиять на общую направленность документа, принятого в первом чтении в прошлом году.
Подчеркнем: повлиять при сохранении прежней концепции. По предварительным данным, второе чтение должно состояться уже 24 февраля. Третье, носящее преимущественно технический характер, намечено на март. Эксперты, прежде всего, обратили внимание на предлагаемый рабочей группой вариант решения проблемы собственности на леса. Идея в том, что леса, которые составляют государственный лесной фонд, остаются в федеральной собственности. А их оборот, возможно, будет регулироваться отдельным законом, если будет достаточно аргументов в пользу его принятия. Так предлагается "разрулить" наделавшую немало шума дилемму: "Как и в каких формах возможна частная собственность на лес?"
Что же до лесов, которые находятся во владении субъектов Российской Федерации, муниципалитетов и частных лиц, а это достаточно большой массив, находящийся на сельскохозяйственных землях и землях поселений, то режим их охраны и защиты, по мнению рабочей группы, должен регулироваться нормами Лесного кодекса. Объяснение достаточно простое: скажем, любое ЧП на частном участке, будь то пожар или насекомые-вредители, "перекинется" и на соседние владения. При этом "священное право" распоряжения такими лесами должно остаться соответственно у регионов, муниципалитетов и частных лиц.
Второй ключевой момент состоит в грамотном разграничении полномочий между федеральным центром и регионами.Здесь нет сомнений ни у независимых экспертов, ни у членов рабочей группы - регулятивные и контрольно-надзорные функции должны быть сосредоточены на федеральном уровне. Но возникает все тот же вопрос о собственности. Что и говорить, это главный "нерв" документа.
По информации "РГ", в Госдуму будет вынесена поправка, суть которой в том, что основная часть полномочий собственника должна быть передана субъектам РФ. Причем этот момент одновременно обставляется рядом новаций. К примеру, предложено ввести понятие "планирование использования лесного фонда", которого не было в проекте, принятом в первом чтении в 2005 году. Чтобы оценить важность этой идеи, достаточно вспомнить, что 70 процентов сухопутной территории России - это земли лесного фонда. Итак, инициируется норма, согласно которой региональные власти получат возможность участвовать в планировании его использования. В числе таких полномочий будут такие пункты, как виды пользования в зависимости от категории участков, осуществление нарезки земель, обеспечение лесными ресурсами населения территорий. Федеральный центр и региональные власти будут принимать совместные решения по этим вопросам. Стало известно, что рабочая группа предлагает приступить к разработке детальных пятилетних и перспективных десятилетних планов.
Важнейший аукционный принцип распределения лесов предлагается увязать именно с планами. Участок не сможет быть выставлен на аукцион, если он предварительно не внесен в план. При условии такой прозрачности проведение аукционов и заключение договоров аренды может быть передано региональным органам управления.
Конечно, многие проблемы, дебатировавшиеся между первым и вторым чтениями, столь остры и болезненны, что поиск оптимальных решений нельзя считать завершенным. Лес нуждается в ряде мероприятий по его защите, уходе, мерам противопожарной безопасности. Очевидно, что проблемы исчезнут, если участок передан пользователю. Если же нет, то надо искать механизм, который способен работать в этой непростой сфере. Известно, что сейчас применяются индивидуальные нормативы для каждого лесного участка - и это, безусловно, порочная практика, порождающая коррупцию. Поэтому в Лесном кодексе, несомненно, должно быть учтено то, что в большинстве стран мира уже создан унифицированный свод правил в этой области, конечно же, с учетом разных типов лесов. В результате и пользователи, и надзорные органы пользуются одной и той же нормативной базой. Можно сделать вывод, что назрел переход от разрешительной системы к декларированию соблюдения единых требований.
Отметим и еще один важнейший "камень преткновения" в проекте Лесного кодекса - права и обязанности лесопользователей. Этим весьма обеспокоен российский бизнес. Коллизия в том, что более выгодно иметь участок лесного фонда, сформированный как земельный участок. Но такое формирование требует и временных, и финансовых затрат. Как переходить на эту новую модель? Пока принято компромиссное решение. Действующие права арендаторов будут сохранены до окончания срока аренды. Кроме того, переход от нынешних лесорубочных билетов к декларированию соблюдения требований требует переходного периода в 2-3 года. Необходимо и четко прописать технологию этого процесса.
Прогнозы об успешности прохождения через Госдуму пакета поправок в большинстве своем достаточно позитивны. Хотя эксперты отмечают и лоббистские группы, которые будут пытаться торпедировать эти инициативы. Новый Лесной кодекс невыгоден прежде всего "серому" лесному бизнесу, который делает огромные деньги на незаконно заготовленной древесине, а также той части бизнеса, которая сейчас имеет право бессрочного безвозмездного пользования лесами. Но большинство предпринимателей никак нельзя отнести к этим "группам влияния".
Однако не за горами время, когда придется существенно сокращать вывоз так называемого кругляка. И дело в не ограниченности ресурсов: сегодня мы добываем около 9,7 миллиона кубометров, а расчетная лесосека позволяет заготавливать ежегодно 25 миллионов кубометров древесины, половина объемов которой приходится на элитные сорта.
С каждым годом вести заготовки сложнее, осваивать новые участки леса приходится в малодоступных местах, поэтому необходимо вкладывать немалые средства в строительство дорог и развитие инфраструктуры. И, конечно, распоряжаться добываемым сырьем мы должны будем с наибольшей эффективностью. Крупные лесопромышленные комплексы, вкладывая средства в реконструкцию деревообрабатывающих мощностей и покупая новые высокотехнологичные комплексы, наладили выпуск строганых и клееных пиломатериалов, производство ДСП, в том числе ламинированной, вводят в строй линии по оптимизации древесины. Намечено освоение производства высококачественного фансырья и выпуск востребованного на международном рынке лиственничного шпона. И сегодня уже 20 процентов заготавливаемой древесины идут в переработку.
Однако рост производства пиломатериалов сдерживается тем, что больше половины древесного сырья идет в отходы. Поэтому сегодня главная задача - создать базу для глубокой химической переработки низкотоварной древесины и отходов и выпуска конкурентоспособной продукции. С этой целью в Хабаровском крае утверждена концепция стратегического развития лесной промышленности до 2010 года, которая предусматривает доведение удельного веса переработки заготавливаемого древесного сырья до 50 процентов за счет выпуска целлюлозы и химико-термомеханической массы, производства древесно-волокнистых плит средней плотности (MDF) и особо прочных плит OSB.
Привлечение стратегических инвестиций (а сегодняшняя потребность в них составляет как минимум два миллиарда евро) и реализация запланированных проектов даст мощный толчок развитию как лесной отрасли, так и смежных отраслей, позволит упрочить позиции края на рынках Азиатско-Тихоокеанского региона.
Главной нашей проблемой по-прежнему остаются лесные пожары, ежегодно наносящие огромный ущерб природе и экономике. К сожалению, до сих пор остаются неоплаченными затраты на тушение пожаров в 2003 году. В прошлом году 40 процентов понесенных арендаторами затрат даже не были приняты к оплате. Федеральное агентство лесного хозяйства запланировало на 2005 год в бюджете 25 миллионов рублей на тушение пожаров, а работ было произведено на 101 миллион рублей. Предприятия, конечно, идут на эти затраты, чтобы сохранить главное богатство - лес, собственником которого является государство, но они вправе рассчитывать на возмещение потраченных средств.
Экономическими потерями для предприятий лесного комплекса могут обернуться весной последствия загрязнения Амура сунгарийским бензольным выбросом. Мы уже предприняли ряд мер в лесозаготовительных предприятиях и поселках, расположенных на берегу: традиционно склады древесины зимней заготовки размещаются вдоль берега, и важно не допустить их загрязнения. Проблема может возникнуть с началом судоходства, поскольку более миллиона кубометров древесины, заготовленной этой зимой, будет вывозиться по реке. И уже сейчас страны-импортеры озабочены тем, чтобы к ним не попал загрязненный лес. Мы активно изучаем материалы мониторинга амурской воды, и, в сотрудничестве с научными центрами, будем отслеживать эту ситуацию.
Для нас важно не потерять то, что было наработано за последние годы, удержать ситуацию на рынке и дать возможность предприятии лесопромышленного комплекса края активно развиваться. С этой целью мы плотно сотрудничая с ассоциацией "Дальэкспортлес", объединяющей компании-экспортеры всего Дальнего Востока.
В Хабаровском крае лесная отрасль является одной из самых привлекательных для инвесторов, и для их успешной работы мы создаем благоприятый инвестиционный климат. Примером этому служат уже действующие российские и зарубежные компании, растущий интерес к нашим проектам новых партнеров. Однако, в силу того, что многие вопросы привлечения крупных капиталовложений находятся в компетенции высших органов власти, необходима государственная политика, направленная на реальные действия по привлечению инвесторов, прежде всего, создание налоговых льгот и гарантий возврата капитала.
Общая площадь государственного лесного фонда, расположенного на территории Хабаровского края, составляет 73,7 миллиона гектаров.
Основные лесообразующие породы расположены на 44,5 миллиона гектаров, из которых хвойными насаждениями занято 37,5 миллиона гектаров. Объемы заготовок древесины возросли с 6,4 миллиона кубометров в 2000 году до 9,7 миллиона кубометров в 2005 году. В лесозаготовительном производстве наибольшую роль играют предприятия, имеющие участки лесного фонда в долгосрочной аренде.
* * *
Газета "Время новостей" (Москва) – над Архангельской обл нависла угроза - усыхание старовозрастных еловых лесов в междуречье Северной Двины и Пинеги.
Архангельская область и лес - неразделимые понятия. Лесопромышленный комплекс традиционно формирует экономику области, обеспечивая более трети регионального промышленного продукта.
Между тем сегодня уже можно утверждать, что над единственным возобновляемым природным ресурсом региона нависла нешуточная угроза - усыхание старовозрастных еловых лесов в междуречье Северной Двины и Пинеги.
Ученые выделяют ряд факторов, вызвавших усыхание лесов. Это, в частности, неблагоприятная возрастная структура малонарушенных еловых лесов, сложившаяся в результате чрезмерного накопления глубоко перестойных (очень старых) поколений деревьев. Сыграли роль и аномально жаркие летние сезоны последних лет. Кстати, начало усыхания ельников как раз связывают с засушливым летом 1997 года. Кроме того, ухудшению санитарного состояния лесных массивов в немалой степени способствуют и снеголомы, такие, например, как были зимой 2001/02 и 2002/03 годов. Резкое ослабление насаждений привело к вспышке массового размножения стволовых вредителей.
К причинам, вызвавшим усыхание, специалисты относят" и возможные нарушения гидрологического режима водосборных бассейнов притоков рек Северная Двина и Пинега, а также несоответствие некоторых нормативов рубки главного пользования биологии малонарушенных еловых лесов Севера.
По данным обследования лесхозов, находящихся в зоне природного бедствия, сегодня речь идет об усыхании ели на площади 2, 5 млн гектаров с запасом 151, 3 млн кубометров древесины. Причем, по мнению ученых, в 2006 году этот процесс будет активно продолжаться.
Безусловно, усыхание лесов - реальная угроза будущему лесопромышленного комплекса Архангельской области. Регион уже сегодня несет потери.
С экологическим бедствием связаны убытки предприятий ЛПК. Такое развитие событий крайне опасно для старейшей отрасли области - экспортного лесопиления. А ведь наши лесозаводы производят свыше 10 % пиломатериалов России.
Несмотря на увеличение объемов заготовки на арендованных участках в зоне усыхания, выход деловой древесины здесь явно снижается. Если в 2004 году он составлял 74 %, то прогноз на 2006 год - всего 51 %. Практически не вырабатывается пиловочное сырье - лишь балансы и дровяная древесина, а по некоторым предприятиям выход деловой древесины упал до 28 %. Их убытки исчисляются десятками миллионов рублей. Потеря финансовой устойчивости ведет к накапливанию долгов по налоговым и другим обязательным платежам, что является прямой дорогой к банкротству.
При резко ограниченном сбыте пораженной древесины собственники леспромхозов, арендующих участки лесного фонда в зоне усыхания, рассматривают варианты приостановки либо полного прекращения работ. А это означает существенные потери для муниципальных, регионального и федерального бюджетов.
Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что на предприятиях, которые ведут заготовку древесины на территории усыхания лесов, трудятся порядка 5 тыс. человек. Альтернативных производств в лесных поселках нет, и леспромхоз чаще всего единственное место работы местных жителей. В Архангельске и других городах, куда поступает сырье, каждый лесозавод и целлюлозно-бумажный комбинат также образует свой рабочий поселок. То есть если сократятся объемы работ в лесу, резко обострится проблема занятости и здесь.
Наконец, если не заниматься решением проблемы, не избежать обширных лесных пожаров и их катастрофических последствий в случае очередного засушливого лета. Дело в том, что пораженная территория имеет высокий уровень захламленности. В опасную зону попадает 155 населенных пунктов Архангельской области, где проживает более 20 тыс. человек, а к самому массиву усыхающих лесов примыкает девять поселков с двухтысячным населением. Сеть дорог общего и лесохозяйственного назначения тут развита настолько слабо, что в случае необходимости экстренной эвакуации людей возникнут огромные трудности.
Что делать? Для начала - осознать значимость экологической беды. Говорю об этом не случайно, поскольку администрация области обратила внимание федеральных властей на проблему усыхания лесов еще три года назад, но с тех пор получила целый перечень ответов с общей сутью: "масштабной проблемы нет".
Между тем сегодня уже очевидно, что усыхание лесов - это природное бедствие не только нашей области. По информации Российского центра защиты леса, в последние годы поступают сведения об ослаблении и усыхании еловых лесов в странах, расположенных на Скандинавском полуострове, а также в некоторых регионах Сибири и Дальнего Востока России.
Мы не можем остановить природное явление, но предупредить его последствия в наших силах, если действовать сообща! Усыхание леса - это ведь еще не поражение людей в борьбе с природной стихией.
CQ своей стороны администрация области пытается сделать все возможное, чтобы минимизировать последствия массового усыхания лесных массивов. Мы согласовали квоту поставок пораженной древесины на целлюлозно-бумажные комбинаты в размере не более 10 % общего объема. Совместно с органами местного самоуправления районов, где находятся пораженные леса, занимаемся вопросами перевода муниципальных котельных на древесное топливо, заготовленное в зоне усыхающих лесов. Дрова из таких лесов поставляются для отопительных нужд в Архангельск, в другие города и поселки нашей области.
Понимая остроту проблемы, региональная исполнительная власть приняла решение направить в 2006 году 10 млн руб. на разработку проектов переработки древесины из междуречья Северной Двины и Пинеги в рамках целевой программы по охране окружающей среды.
Вместе с тем считаю, что в силу капиталоемкости задачи и с учетом того, что леса являются федеральной собственностью, центр также должен незамедлительно вмешаться в ситуацию.
На мой взгляд, чтобы предупредить закрытие предприятий, стимулировать широкое развитие заготовки древесины на пораженной территории, надо ускорить принятие нормативно-правовых документов, отменяющих плату за древесину, отпускаемую на корню при проведении сплошных санитарных рубок на участках лесного фонда, подверженного усыханию. Необходимо также внести дополнения в правила отпуска древесины на корню в лесах РФ и узаконить отступления от планов рубок при проведении рубок главного пользования.
Еще один важный момент. Нужно обеспечить в 2006 году гарантированное выделение Архангельской области 140 млн руб. из федерального бюджета для строительства лесных дорог, которые выполняют в том числе противопожарные функции в зоне усыхания. Региональный программный документ под освоение таких средств уже готов.
Все эти действия может ускорить рабочая группа федерального значения с участием представителей Архангельской области, о создании которой мы договорились на встрече с министром природных ресурсов России Юрием Трутневым. Ее работа позволит скоординировать усилия федеральных и региональных органов государственной власти, местного самоуправления в борьбе с экологическим бедствием.
Более того, в наших силах обратить ситуацию с природным бедствием на службу человеку. Я имею в виду переработку пораженной древесины для малоэтажного деревянного домостроения в рамках национального проекта "Доступное жилье".
Для массового вовлечения такого леса в производство нужны новые направления его использования. Ученые подтверждают возможность применения подобного сырья для выпуска строительных брусовых материалов. Кроме того, обширный рынок имеют древесностружечные плиты, применяемые при возведении домов в качестве наружных облицовочных материалов. Решение вопроса по применению пораженной древесины в жилищном строительстве стало бы одной из задач рабочей группы.
Хотелось бы также, чтобы проблема усыхания лесов была не просто замечена на федеральном уровне, но и начала решаться с помощью специальной целевой программы.
Сегодня много споров идет вокруг Лесного кодекса, программы развития ЛПК страны. Однако уверен, что конкретные действия центра по реабилитации территорий, подверженных девальвации нашего зеленого богатства, будут не менее значимыми шагами в сохранении и повышении эффективности лесного потенциала России.
* * *
"Российская газета" (Москва) рассуждает о проекте нового Лесного кодекса, предложенного обществу год назад. Он вызвал бурное обсуждение, которое продолжается до сих пор.
Для кузбасса эта тема особенно актуальна, потому что в условиях интенсивности промышленного производства сохранение лесов является жизненно важным для населения кемеровской области.
Особенность Кемеровской области такова, что 82 процента площади занимают горные и труднодоступные леса, где невозможно вести лесопромышленную деятельность. К тому же территория кузбасских городов практически не имеет лесопосадок, а плотность населения достигает 30 человек на один квадратный километр.
Есть мнение, что с появлением нового Лесного кодекса может возникнуть реальная угроза вырубки всего доступного для оборота кузбасского леса, потому что в законопроекте предусмотрена ликвидация лесорубочных билетов и замена их на лесные декларации. Как говорят лесопромышленники, это может привести к потере контроля оборота лесоматериалов в области. Надо отметить, что в Кузбассе без ущерба для окружающей среды можно вырубать 6 миллионов кубометров в год. Но даже в самые интенсивные годы лесоэксплуатации в области заготавливали около 3 миллионов кубометров древесины, то есть половину от расчетной лесосеки. А все потому, что цифра в 6 миллионов кубометров складывалась с учетом спелой и перестойной древесины, которая расположена в экономически недоступных территориях. Там лесоэксплуатация является высокозатратной, поэтому ни один частник, который считает свои деньги, туда не пойдет. А станет интенсивно вырубать лес там, где имеются дороги и где освоена территория для ведения лесного хозяйства. А ее в Кузбассе не так уж и много.
Почему сегодня вопрос о рубке леса стоит острее, чем несколько лет назад? Как говорит президент Ассоциации лесопромышленников Кузбасса Ким Никифоров, в проекте Лесного кодекса предложен иной порядок предоставления лесов в пользование. Предполагается, что лесные участки будут приобретаться на лесных аукционах. И чем выше на них цена, тем выгоднее государству. Здесь надо сделать небольшое отступление. Так уж сложилось, что лесные поселки (лесхозы), население которых занималось заготовкой и переработкой древесины, строились государством. Других занятий там не было. Исключить их из участия в аукционах, не предоставив право пользования лесом, значит - уничтожить, оставив без работы не одну тысячу человек. Сегодня на всей территории Кузбасса действуют 23 лесхоза, которые находятся в таежной глуши и где работают специалисты своего дела. Если случится, что лесной комплекс будет приобретен людьми, которые к лесному делу не имеют никакого отношения, первыми их шагами станет массированная вырубка леса и получение максимальной прибыли. Это закон бизнеса. Другого не дано. Наивно полагать, что новые хозяева, которые получат лес в аренду, сразу же кинутся вкладывать деньги в обустройство лесных участков, в противопожарные и лесовосстановительные мероприятия, в защиту леса от вредителей. Кроме этого, по жестким требованиям аукциона победитель должен будет внести в течение 5 дней годовую арендную плату за пользование лесом. Малый бизнес Кузбасса, который не имеет достаточных финансовых ресурсов, не сможет выполнить это условие. Значит, небольшие заготовительные предприятия будут закрыты. Об этом шла речь на координационном совете межрегиональной Ассоциации всех сибирских регионов по лесному хозяйству и лесопромышленному комплексу в Томске.
Профессиональные лесопользователи говорили, что нельзя устанавливать единые нормы по объемам рубок на всей территории России без учета местных особенностей и географического положения регионов. Это право должно быть отдано субъектам федерации, как и полномочия по переводу лесных земель в нелесные фонды. Кстати, у кузбасских лесопромышленников есть предложение по разделению платежей за пользование лесным фондом. За перевод лесных земель в нелесные фонды предлагается перечислять 40 процентов от общей суммы в федеральный бюджет, 40 процентов - в областной бюджет и 20 процентов - в бюджеты муниципальных образований. Тогда муниципалитеты будут кровно заинтересованы в управлении лесами. Например, в Кузбассе ряд отраслей промышленности связан с недропользованием. И чаще всего, объекты недропользования расположены на землях лесного фонда. Чтобы получить право пользования такими землями, необходимо вывести их из категории лесных. Год назад был такой случай. Чтобы подвести линию электропередач к детскому оздоровительному лагерю на площади 25 соток, был направлен запрос в Москву. Для получения разрешения на перевод лесных земель 1 группы (защитные леса) в нелесные фонды ушел почти год.
Что касается восстановления и охраны лесов, то, по словам Петра Пасова, главы Чебулинского района Кемеровской области, даже в благополучные советские времена приходилось заставлять колхозы и совхозы восстанавливать вырубленный лес. Сегодня частника это делать не заставишь. Ко всему прочему, начиная с 2005 года, государственную лесную охрану убрали из лесхозов и передали соответствующие функции Росприроднадзору. В итоге сложилась парадоксальная ситуация. На сегодняшний день лесхозы из-за прекращения финансирования не занимаются охраной лесов. А Росприроднадзор по Кемеровской области, несмотря на свои прямые обязанности, не в состоянии охранять леса Кузбасса, потому что нет людей (три человека на всю область) и нет соответствующего оснащения. Отсюда значительное увеличение незаконных вырубок, засилье криминала и появление "черных" лесорубов.
Президент страны Владимир Путин обратился к разработчикам нового Лесного кодекса с предложением не торопиться с принятием его во втором чтении, чтобы учесть все предложения регионов. А председатель правительства Михаил Фрадков поручил главе Минприроды подготовить целевую программу по развитию лесопромышленного комплекса страны. Это дает надежду, что государственная политика в отношении лесного комплекса будет взвешенной, а российский лес не станет рассматриваться только лишь в качестве экономической составляющей валового внутреннего продукта, который с успехом экспортируется за рубеж.
* * *
"Российская газета" (Москва) - сегодня многие наблюдатели отмечают парадоксальную, на первый взгляд, ситуацию в лесном комплексе. С одной стороны, у нас очень остро стоит проблема незаконных рубок, с другой, МПР России предлагает снять многие традиционные ограничения на лесопользование. На самом деле, это две разноплановые задачи из большого комплекса мер по развитию лесного хозяйства, которые никоим образом не противоречат одна другой.
Предложенные нами меры направлены в первую очередь на улучшение доступности лесного фонда и либерализацию лесных отношений. Что это за меры?
Одна из самых первых задач - развитие сети лесовозных дорог. По протяженности этой сети мы значительно отстаем от всех лесных держав. На тысячу гектаров лесных земель в России приходится всего 1,2 км дорог, что в 10-20, а иногда и в 40 раз меньше, чем у наших коллег из Северной Европы и Северной Америки. Для вовлечения в оборот дополнительных лесных ресурсов требуется энергичное развитие сети. В бюджете 2006 года на эти цели впервые за последние годы предусмотрено 500 млн. рублей. Но это только первый шаг. Увеличение заготовок древесины по главному пользованию хотя бы до 250 млн. кубометров в год (сейчас мы заготавливаем в пределах 180 млн. кубометров) предполагает поэтапное строительство 7,6 тыс. км новых дорог, на что потребуется свыше 11 млрд. рублей. Эта задача будет решаться, как нам представляется, в рамках соответствующей целевой программы.
Вторая задача - снятие избыточных ограничений в лесопользовании. В странах с традиционно жесткими экологическими нормами - Канаде, США, Швеции, Финляндии - разрешено к эксплуатации от 90 до 98 процентов площадей лесного фонда. Запреты относятся исключительно к заповедникам и другим особо охраняемым природным территориям. Между тем, у нас в России к эксплуатационным лесам отнесено всего 42 процента покрытых лесом земель. Запреты на рубки главного пользования распространяются не только на заповедники, национальные парки и леса первой группы, но и значительную часть лесов второй и даже третьей группы (к ней относятся леса многолесных регионов, имеющих эксплуатационное назначение). Сохраняя избыточные и часто необоснованные ограничения, мы исключаем из расчета пользования свыше 45 процентов всего объема спелой и перестойной древесины. Кстати, становясь перестойными, леса теряют свои защитные функции, рождают очаги болезней и пожаров.
Очевидно, что снятие традиционных ограничений тесно увязано с общим совершенствованием лесоуправления и государственного надзора. Решать эту задачу мы собираемся поэтапно и чрезвычайно осмотрительно. Уже в ближайшее время, надеемся, будет принята новая классификация лесов. От деления на условные группы мы переходим к функциональной классификации на защитные, эксплуатационные и резервные леса.
Резервные леса предполагается не вовлекать в эксплуатацию ближайшие 20 лет. Предварительные оценки показывают, что при новой классификации площадь защитных лесов увеличится на 20 процентов по отношению к лесам первой группы. Здесь полностью сохраняются запреты на проведение рубок главного пользования. Что касается эксплуатационных лесов, то они будут открыты для рубок главного пользования.
Для всего этого потребуются соответствующие нормы и правила, отбор древостоев, расширение использования щадящих технологий эксплуатации, применение новых машин, а также подготовленные кадры.
Предполагается снять с лесозаготовителей санкции за то, что они оставляют на лесосеках некоммерческую древесину. Сейчас у нас такая практика: один рубит, а другой сажает и выращивает. Именно она вынуждала сохранять жесткие требования по сохранности подроста и очистке лесосек.
Это противоречие снимет новая редакция Лесного кодекса. Она подразумевает: долговременный стабильный лесопользователь будет лицом, ответственным за лесовосстановление и заинтересованным в поддержании лесоводственных (а значит, и коммерческих!) достоинств арендованных участков. Соответственно, он сам будет делать рациональный выбор между сплошными и выборочными рубками, а также теми или иными производственными схемами лесовосстановления.
Вообще проблема лесовосстановления, воспроизводства лесов сегодня достаточно актуальна. Человеку со стороны кажется, что лес растет сам. Но за последние полвека качественный состав лесов на всей освоенной территории страны неуклонно ухудшался. В частности, запас древесины хвойных пород снизился за это время почти в полтора раза.
Причиной тому были чрезмерно интенсивные рубки в транспортно доступных районах, которые велись в эпоху планового хозяйства. Плюс ориентация отечественных переработчиков практически на одну только древесину хвойных пород. В этих условиях исключительно важен переход на интенсивные технологии лесовосстановления, с обязательным упором на улучшение породного состава новых лесов. Уже с текущего года функции лесовосстановления подняты на федеральный уровень и обеспечены финансированием из федерального бюджета.
В ближайшие три года нам предстоит удвоить объемы посадок лесов. Хотел бы при этом еще раз подчеркнуть: лесовосстановление, защита, охрана лесов - это воспроизводство не только древесного ресурса, но и так называемых невесомых полезностей леса, то есть качества нашей с вами среды обитания.
* * *
Газета "Бурятия" (Республика Бурятия) пишет, что "Байкальская лесная компания" становится одним из самых динамично развивающихся производств на территории республики.
"Зеленое богатство" Бурятии позволяет наращивать объем лесозаготовок в таких пределах, насколько способны сами заготовители. Республика обладает двумя миллиардами кубометров запасов древесины, а осваивается пока всего 20 процентов. Значительная доля заготовок приходится на ОАО "Байкальская лесная компания".
Эта компания - интегрированная структура, охватывающая производственный цикл - от лесозаготовок до производства лесопродукции глубокой степени переработки. Кроме того, она имела в пользовании 150 универсальных платформ и являлась компанией-оператором Министерства путей сообщения России по транспортировке грузов по железной дороге, осуществляя перевозку лесных грузов одновременно по нескольким маршрутам.
По итогам 2005 года объем производства основной продукции составил 383, 8 миллиона рублей, что на 61, 7 процента больше, чем в 2004 году, за счет увеличения доли лесопродукции глубокой переработки на экспорт, роста грузоперевозок на 30 процентов, увеличения объемов производства тепло-энергии и услуг производственного характера.
Объем реализации продукции (товаров, услуг) составил 459 миллионов рублей, что на 78, 3 миллиона, или на 20, 6 процента, выше уровня предыдущего года.
В течение 2004-2005 годов компанией было инвестировано в техническое перевооружение и модернизацию лесопильного производства в Ильинке Прибайкальского района и ОАО "Бурятмебель" в Улан-Удэ 238 миллионов рублей. Реализация проекта обеспечит годовой выпуск пиломатериалов в объеме 200-260 тысяч кубометров, клееного бруса - 30 тысяч.
Средства были направлены на приобретение станков по производству экспортных пиломатериалов и оборудования по сушке древесины в составе трех линий по лесопилению "Storti", деревообрабатывающих станков "Waning" - и сушильных комплексов "Baschild". Монтаж лесопильного оборудования, его отработка и запуск в эксплуатацию завершены в четвертом квартале 2005 года. Более 80 миллионов рублей инвестировано в приобретение лесозаготовительной, лесовозной и технологической техники для работы в Прибайкальском районе и на промплощадках в Ильинке и Улан-Удэ (ОАО "Бурятмебель"). Задействовано 20 трелевочных тракторов ТДТ-100 А, оснащенных широкой гусеницей, 20 лесовозных автомобилей марок "МАИ" и "Мерседес", 11 портальных автолесовозов, 6 вилочных погрузчиков и 5 гидроманипуляторов "Логлифт".
Для наращивания объемов заготовки древесины привлечена иностранная рабочая сила в количестве 290 человек.
Кроме того, задействованы субъекты малого бизнеса и предприниматели. В обеспечении лесосырьем деревообрабатывающих мощностей и экспортных поставках пиловочника с ОАО "Байкальская лесная компания" работает свыше 150 представителей малого бизнеса, в том числе на постоянной основе 27, из них наиболее крупными поставщиками являются ИП "Бутусов", ИП "Голубев" и ИП "Крылов" из Прибайкальского района. В оказании автотранспортных услуг на постоянной основе работают 16 предпринимателей, значительные объемы оказывают ИП "Русин" и ИП "Помичалов". Всего компания обеспечивает рабочими местами в малом бизнесе лесного сектора экономики республики свыше 1200 человек. Компании есть чем гордиться и что показать. На днях ее посетил Президент-Председатель Правительства РБ Л. В. Потапов. В выставочном зале компании руководитель республики и сопровождающие его лица ознакомились с образцами готовой продукции, выпускаемой здесь. Ассортимент, на удивление, оказался очень широким, начиная с брусьев различного назначения и обработки, клееных конструкций, кончая готовыми оконными блоками.
Затем гости ознакомились с новой лесовозной и технологической техникой, сортировочным производством. В цехе лесопиления наблюдали, как на современнейшей технологической линии буквально за считанные минуты бревно превращается в брусья, доски. Побывали в современном сушильном комплексе. Особый интерес вызвал цех производства клееных конструкций, оснащенный новейшим оборудованием. Удивило разнообразие изделий, производимых здесь. Так называемую глубокую переработку древесины здесь увидели воочию.
Свое впечатление от посещения Л. В. Потапов выразил так: "В масштабах нашей республики это - революция, по-другому этот прорыв не назовешь. Компания вышла на современный технологический уровень, теперь главное - загрузить эти мощности. Пример деятельности компании свидетельствует о том, что есть у нас резервы экономического роста".
* * *
"Российская газета" (Москва) пишет о том, что в ближайшее время в Госдуме планируется рассмотреть ключевые поправки в проект Лесного кодекса
Рабочая группа по подготовке проекта Лесного кодекса ко второму чтению завершила в начале февраля подготовку ряда принципиально важных поправок. Причем, по мнению экспертов, они в случае принятия способны расставить в нем совершенно другие акценты, повлиять на общую направленность документа, принятого в первом чтении в прошлом году.
Подчеркнем: повлиять при сохранении прежней концепции. По предварительным данным, второе чтение должно состояться уже 24 февраля. Третье, носящее преимущественно технический характер, намечено на март. Эксперты, прежде всего, обратили внимание на предлагаемый рабочей группой вариант решения проблемы собственности на леса. Идея в том, что леса, которые составляют государственный лесной фонд, остаются в федеральной собственности. А их оборот, возможно, будет регулироваться отдельным законом, если будет достаточно аргументов в пользу его принятия. Так предлагается "разрулить" наделавшую немало шума дилемму: "Как и в каких формах возможна частная собственность на лес?"
Что же до лесов, которые находятся во владении субъектов Российской Федерации, муниципалитетов и частных лиц, а это достаточно большой массив, находящийся на сельскохозяйственных землях и землях поселений, то режим их охраны и защиты, по мнению рабочей группы, должен регулироваться нормами Лесного кодекса. Объяснение достаточно простое: скажем, любое ЧП на частном участке, будь то пожар или насекомые-вредители, "перекинется" и на соседние владения. При этом "священное право" распоряжения такими лесами должно остаться соответственно у регионов, муниципалитетов и частных лиц.
Второй ключевой момент состоит в грамотном разграничении полномочий между федеральным центром и регионами.Здесь нет сомнений ни у независимых экспертов, ни у членов рабочей группы - регулятивные и контрольно-надзорные функции должны быть сосредоточены на федеральном уровне. Но возникает все тот же вопрос о собственности. Что и говорить, это главный "нерв" документа.
По информации "РГ", в Госдуму будет вынесена поправка, суть которой в том, что основная часть полномочий собственника должна быть передана субъектам РФ. Причем этот момент одновременно обставляется рядом новаций. К примеру, предложено ввести понятие "планирование использования лесного фонда", которого не было в проекте, принятом в первом чтении в 2005 году. Чтобы оценить важность этой идеи, достаточно вспомнить, что 70 процентов сухопутной территории России - это земли лесного фонда. Итак, инициируется норма, согласно которой региональные власти получат возможность участвовать в планировании его использования. В числе таких полномочий будут такие пункты, как виды пользования в зависимости от категории участков, осуществление нарезки земель, обеспечение лесными ресурсами населения территорий. Федеральный центр и региональные власти будут принимать совместные решения по этим вопросам. Стало известно, что рабочая группа предлагает приступить к разработке детальных пятилетних и перспективных десятилетних планов.
Важнейший аукционный принцип распределения лесов предлагается увязать именно с планами. Участок не сможет быть выставлен на аукцион, если он предварительно не внесен в план. При условии такой прозрачности проведение аукционов и заключение договоров аренды может быть передано региональным органам управления.
Конечно, многие проблемы, дебатировавшиеся между первым и вторым чтениями, столь остры и болезненны, что поиск оптимальных решений нельзя считать завершенным. Лес нуждается в ряде мероприятий по его защите, уходе, мерам противопожарной безопасности. Очевидно, что проблемы исчезнут, если участок передан пользователю. Если же нет, то надо искать механизм, который способен работать в этой непростой сфере. Известно, что сейчас применяются индивидуальные нормативы для каждого лесного участка - и это, безусловно, порочная практика, порождающая коррупцию. Поэтому в Лесном кодексе, несомненно, должно быть учтено то, что в большинстве стран мира уже создан унифицированный свод правил в этой области, конечно же, с учетом разных типов лесов. В результате и пользователи, и надзорные органы пользуются одной и той же нормативной базой. Можно сделать вывод, что назрел переход от разрешительной системы к декларированию соблюдения единых требований.
Отметим и еще один важнейший "камень преткновения" в проекте Лесного кодекса - права и обязанности лесопользователей. Этим весьма обеспокоен российский бизнес. Коллизия в том, что более выгодно иметь участок лесного фонда, сформированный как земельный участок. Но такое формирование требует и временных, и финансовых затрат. Как переходить на эту новую модель? Пока принято компромиссное решение. Действующие права арендаторов будут сохранены до окончания срока аренды. Кроме того, переход от нынешних лесорубочных билетов к декларированию соблюдения требований требует переходного периода в 2-3 года. Необходимо и четко прописать технологию этого процесса.
Прогнозы об успешности прохождения через Госдуму пакета поправок в большинстве своем достаточно позитивны. Хотя эксперты отмечают и лоббистские группы, которые будут пытаться торпедировать эти инициативы. Новый Лесной кодекс невыгоден прежде всего "серому" лесному бизнесу, который делает огромные деньги на незаконно заготовленной древесине, а также той части бизнеса, которая сейчас имеет право бессрочного безвозмездного пользования лесами. Но большинство предпринимателей никак нельзя отнести к этим "группам влияния".
Ещё новости по теме:
15:00
14:20