Система ценообразования и сметного нормирования требует кардинальных преобразований
В Российском союзе промышленников и предпринимателей состоялось очередное заседание Комиссии РСПП по строительному комплексу на тему: "О состоянии ценообразования в строительстве и антикризисных мерах в строительстве в области ценообразования".
Заседание проходило под председательством Н.П.Кошмана - председателя Комиссии РСПП по строительному комплексу, президента Ассоциации строителей России. В нем принимали участие члены Комиссии РСПП, представители Минрегиона России, Минэкономразвития России, Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленных стройматериалов, региональных органов исполнительной власти, руководители региональных центров по ценообразованию, подрядных, проектных и общественных организаций строительного комплекса и предприятий строительной индустрии. От РСПП в работе Комиссии принял участие Управляющий директор по взаимодействию с региональными и отраслевыми объединениями РСПП В.М.Черепов.
Во вступительном слове Н.П. Кошман подчеркнул, что в период мирового финансового кризиса остро встает вопрос эффективного использования бюджетных средств. В связи с масштабным сокращением доходов бюджетов всех уровней и реализацией ряд крупных проектов, таких как строительство олимпийских объектов в Сочи в 2014 г., подготовку к АТЭС во Владивостоке в 2012 г., Универсиады в Казани в 2013 г. и многих других, вопросы совершенствования ценообразования становятся одними из наиболее важных в решении проблем развития строительного комплекса.
Н.П. Кошман отметил, что с выходом Постановления Правительства РФ №427 от 18.05.2009 г. «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета», начинается важный этап работы по совершенствованию российского сметного дела. Главной особенностью Постановления он назвал его яркую антикоррупционную направленность.
Основными докладчиками по теме выступили директор Департамента ценообразования в строительстве и экспертно-аналитической работы АСР, президент Союза инженеров-сметчиков П.В.Горячкин и начальник Федерального центра ценообразования в строительстве и промышленных стройматериалов (ФГУ ФЦСС) Е.Е.Ермолаев.
П.В.Горячкин представил присутствующим информационно-аналитический доклад «О состоянии ценообразования в строительстве и антикризисных мерах в строительстве в области ценообразования», в котором рассказал о ситуации с ценами на рынке жилья и строительных материалов.
По его словам, действующие нормы и расценки на строительные, ремонтно-строительные и другие виды работ устарели и не учитывают применение высокопроизводительных машин и механизмов, современных технологий и материалов, что приводит к тому, что на практике, строительные организации вынуждены «закладывать» в сметы и исполнительную документацию устаревшие расценки в ряде случаев с явно завышенными и неадекватными показателями затрат. «Возникает ситуация, когда государство само создает условия для завышения сметной стоимости работ», - заключил он. По его мнению, все процедуры современной системы ценообразования для объектов бюджетного финансирования должны проходить антикоррупционную экспертизу.
В докладе начальника ФГУ ФЦЦС Е.Е.Ермолаева на тему «Совершенствование системы ценообразования в строительстве Российской Федерации», акцент был сделан на то, что проблема отсутствия норм на новые технологии и оборудование, которую ФГУ ФЦЦС в настоящее время активно решает, не является определяющим фактором для всего бюджетного процесса.
Е.Е.Евгений перечислил знаковые события, которые произошли за последнее время в результате преобразования российской системы ценообразования и дал им оценку. Среди них:
1. появление в 2008 г. нормативно-правового акта, который регламентирует порядок разработки введения в действия сметных нормативов;
2. определение состава разделов проектной документации, в которой, в свою очередь, определен состав сметного раздела;
3. утверждение государственных сметных нормативов;
4. появление первого документа Правительства РФ– Постановления №427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета», который выделяет процесс рассмотрения сметы в отдельную самостоятельную процедуру, завершающуюся отдельным юридическим заключением.
Заслушав основных докладчиков, член Комиссии РСПП, помощник Министра регионального развития РФ А.Л.Лощенко сообщил, что в Минрегионе России заканчивается процедура формирования Экспертного Совета, работа которого начнется в ближайшее время, где проблеме ценообразования и сметного нормирования в строительстве будет уделено особое внимание. «Это поможет в скором времени решить все острые вопросы и выработать верную политику в этой сфере», - подчеркнул он.
В ходе обсуждения основных докладов, выступающие подвергли резкой критике работу по обновлению сметно-нормативной базы, осуществляемую ФГУ ФЦЦС. По мнению выступающих, существующие нормативно-сметные базы безнадежно устарели, не учитывают применение новых высококачественных и высокопроизводительных машин и механизмов, новых технологий и материалов, крайне усложняет работу сметчиков и завышают сметную стоимость строительства. По общему мнению, изменение системы нормативных технических документов в контексте реформы технического регулирования требует организационного связывания сметного и технического нормирования в строительстве, в частности, принятия Минрегионом России функции организационного обеспечения и координации осуществляемых работ.
В ходе мероприятия состоялся ряд ярких выступлений.
Вице-президент международной группы компаний "Гранд" Е.Б.Дзюбанов рассказал «О проблемах ценообразования в строительстве на современном этапе»; генеральный директор ОАО «РИК» Л.А.Саватеев - о проблемах применения старой редакции сметно-нормативной базы в составе программных комплексов сметных расчетов и их решение в государственных сметных нормативах; директор Воронежского регионального центра ценообразования и экономики в строительстве В.Р.Дорожкин представил доклад на тему «Система укрупненных показателей и управления стоимостью строительства»; президент Некоммерческого партнерства "Межрегиональное содружество сметчиков" И.Ю.Носенко – доклад «Основные проблемы сметного нормирования и ценообразования на современном этапе»; президент Союза проектировщиков, генеральный директор ОАО "Проектный институт №2" В.А.Новоселов проинформировал присутствующих о ходе реализации Постановления Правительства РФ от 18 мая 2009 г. №427 «О порядке проведения проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство которых финансируется с привлечением средств федерального бюджета» и проблемах проектных организаций.
Проблемам ценообразования и сметного нормирования в строительстве были посвящены также выступления генерального директора ОАО «Мосстройцены» Л.Н.Подгорной, президента Национальной Ассоциации девелоперов, заместителя руководителя Комиссии РСПП А.П.Маркаряна, начальника сметно-договорного отдела ОАО «Мосметрострой» А.В.Поликарпова, исполнительного директора Российского союза строителей Э.С.Дадова.
В завершении заседания, в ходе которого выступающими был предложен ряд конкретных мер по выходу из сложившейся ситуации, члены Комиссии обсудили представленный Проект решения и, взяв его за основу, с учетом сделанных уточнений приняли следующее:
1. Обратиться к Министерству регионального развития Российской Федерации с предложением:
• обеспечить при разработке программы работ по совершенствованию системы ценообразования в строительстве ее взаимосвязь с программой работ по реализации технической политики, в части организации разработки и принятия национальных стандартов и сводов правил, регулирующих применение в строительстве новых технологий и материалов, а также предусмотреть возможности саморегулируемых организаций, в части относящейся к стимулированию создания стандартов предприятий.
• организовать широкое экспертное обсуждение разрабатываемых нормативов в области сметного нормирования.
2. Обратиться к Председателю Правительства РФ Владимиру Путину с обращением за подписью президента Российского союза промышленников и предпринимателей Александра Шохина, констатирующим положение дел в области сметного нормирования в строительстве, а также с предложением принятия неотложных мер по снижению иных затрат, существенно влияющих на цену строительства - плата за землю, плата за технологическое присоединение объектов строительства к инженерным сетям, снижение организационных расходов, в том числе, исключающих коррупционную составляющую.