Полис от увольнения

РСПП предлагает вернуться к вопросу о воссоздании существовавшего до 2002 года фонда занятости – по расчетам работодателей, это потребует перераспределения около 1–1,5% фонда оплаты труда. По мнению экспертов, создание фонда в чисто страховой форме улучшит ситуацию на рынке труда. В Минздраве констатируют, что уже предлагают правительству ввести страхование от безработицы – но в форме добровольного, а не обязательного страхования.
РСПП выступил с новой инициативой по предотвращению проблем на рынке труда в ходе кризиса – союз предложил восстановить систему страхования работников на случай потери работы. «У нас нет уверенности, что сегодня все мероприятия, которые осуществляются на рынке труда, эффективно работают», – заявил «Ъ» исполнительный вице-президент РСПП Федор Прокопов. Страхование от безработицы работодатели не понимают как «просто выплату пособия», а как «защиту того работника, который потерял работу, чтобы он максимально быстро вернулся на работу». Для этого предлагается «собрать в один кулак все силы» – госслужбу, деньги, институты и переосмыслить всю политику на рынке труда. «Может быть, надо вернуться к концепции государственного фонда занятости с участием работника, работодателя и государства, может быть, к страховой системе. В целом этот пакет мер может рассматриваться как система страхования от безработицы», – говорит Федор Прокопов. Размер взноса в будущий фонд занятости – вопрос обсуждения, отмечают в РСПП, и это может быть 1–1,5% от фонда оплаты труда. При этом работодатели не готовы повышать налоговую нагрузку для выплат в фонд, но готовы рассматривать вопрос перераспределения ЕСН в пользу фонда, а с 2010 года – страховых взносов.
Основную проблему, требующую воссоздания системы страхования от безработицы (она существовала в РФ с 1991 по 2002 годы), работодатели видят в крайне малом размере пособия по безработице (сегодня минимальный его размер 781 руб., максимальный – 3124 руб.), а также в существовании застойной безработицы – около 280 тыс. безработных сейчас не имеют работы свыше одного года, средний поиск работы человека, обратившегося в службу занятости, составляет шесть месяцев. В РСПП указывают на неэффективность существующей системы бюджетного (из бюджета выплачиваются пособия по безработице) и регионального (выделяются средства на активные программы занятости) финансирования. «Особенно ситуация сложна в отдельных субъектах федерации. Для некоторых регионов, особенно южных, ситуация по сравнению с кризисными годами не улучшилась», – говорит Федор Прокопов.
Эксперты приветствуют создание фонда занятости, который в последние годы не был чисто страховым – в нем участвовали работодатель и государство. «Создание фонда занятости реально, и его нужно сделать», – говорит директор Института управления социальными процессами Татьяна Четвернина. При этом она указывает, что управление фондом должно быть автономным и подконтрольно организации, которая представляет интересы разных сторон – главное, «чтобы фонд не был в руках государства». «В то же время выплачивать из одного кармана средства на активные и пассивные программы борьбы с безработицей неправильно. Должна быть отлажена страховая система, которая включает только материальную часть помощи – пособия по безработице. Активные программы по борьбе с ней должны быть за пределами страховой системы», – уверена эксперт. Татьяна Четвернина также напоминает, что одной из причин прекращения работы фонда занятости с 2002 года была его непрозрачность. «Формировался фонд по месту работы сотрудника, а расходовался по месту жительства», – добавляет она. Это с учетом большой маятниковой миграции в РФ неприемлемо, полагает эксперт.
В Минздраве «Ъ» пояснили, что в рамках разработки концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года министерство уже предлагало ввести добровольное страхование работника на случай потери работы с участием работника и работодателя. Вчера же глава Минздрава Татьяна Голикова заявила, что Роструд совместно с крупными работодателями из различных отраслей вырабатывает «комплекс мер реагирования» на ситуацию на рынке труда. Впрочем, в любом случае предложения РСПП вряд ли будут обсуждаться ранее начала 2009 года – до появления реальных последствий финансового кризиса на рынке труда еще остается несколько месяцев.