Казахстан: зерновой рынок - от хаоса к партнерству.

Три года, отведенные для выполнения Государственной агропродовольственной программы, позади. Поэтому осень 2005 года стала не просто завершением очередного сельскохозяйственного года, но и временем подведения итогов, сообщил КАЗИНФОРМ.
Какие перемены произошли в зерновой отрасли? Что сегодня, по прошествии трех лет, представляет собой зерновой рынок Казахстана? На эти и другие вопросы ответил президент АО "Продовольственная контрактная корпорация" Руслан Азимов.
ВОПРОС:
- До принятия агропродовольственной программы цены на зерно не позволяли крестьянам расширять производство и обновлять технику.
Р. АЗИМОВ:
- Действительно, становление зернового рынка Казахстана происходило в сложных условиях. Несмотря на сокращение посевных площадей, производство у нас всегда превышало внутреннее потребление. Причем излишки скапливались в мелких хозяйствах. Это объясняется структурой зерновой отрасли. Крупные зерновые компании республики производят до 4 млн т зерна, а мелкие и средние крестьянские хозяйства – 5,5-6 млн т.
Компании большую часть зерна экспортируют, а оставшуюся продают на внутреннем рынке в виде муки и хлеба. А мелким хозяйствам самостоятельно на внешние рынки выйти сложно и поэтому до 2002 г. они продавали свою продукцию перекупщикам. Посредники с целью получения прибыли стремились сбить цены. Порой цена тонны пшеницы снижалась до $50, то есть до уровня себестоимости и ниже. Внутренний рынок был стихийным, ценообразование – хаотичным. Это негативно отражалось на производстве, качестве зерна и состоянии технического парка.
Поэтому глава государства неоднократно поднимал вопрос о поддержке сельских товаропроизводителей. Это особо подчеркнуто и в государственной агропродовольственной программе на 2003-2005 гг. А в Послании Президента РК Н. Назарбаева "К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации" глава государства отметил необходимость выработки эффективной государственной политики по регулированию рынка зерна.
Начиная с 2002 г., по поручению правительства АО "Продкорпорация" скупает излишки зерна у мелких и средних товаропроизводителей и, тем самым, поддерживает на внутреннем рынке уровень цен, позволяющий крестьянам работать рентабельно. Например, осенью 2002 г., приобретя 1,5 млн т зерна на внутреннем рынке (16% товарного зерна), корпорации удалось поднять цены до $65/т. В дальнейшем среднегодовые цены ниже этой отметки не опускались.
Приведу несколько цифр. В 1999 г. 1 тонна зерна стоила 6 тыс. тенге (около 1284 руб.), в 2000 г. – 9,8 тыс. тенге (около 2097 руб.), в 2001 г. -11,7 тыс. тенге (около 2503 руб.), в 2002 г. – 9,7 тыс. тенге (около 2075,8 руб.). В 2003 г. из-за неурожая в России и Украине цена казахстанского зерна резко повысилась до 16 тыс. тенге (около 3424 руб.), а в 2004 г. составила 14 тыс. тенге (около 2996 руб.).
Это среднегодовые цены. (В 2003 г., например, весной 1 тонна пшеницы продавалась за $65, а осенью – за $165). В нынешнем году постановлением Правительства утверждена цена пшеницы 11288 тыс. тенге (около 2415,63 руб.)/т, что обеспечивает рентабельность производства в пределах 30%.
Опыт показал, что зерновая отрасль работает устойчиво, если соблюдаются интересы всех участников рынка. В прежние годы рентабельно работали только крупные зерновые компании. Доходы мелких и средних хозяйств не позволяли вести расширенное производство. Сейчас, благодаря государственному закупу зерна в больших объемах, все хозяйства получают прибыль, независимо от размеров посевных площадей.
В текущем году Корпорация запланировала закупить до 2,5 млн т зерна по цене 11288 тыс. тенге/т. На эти цели будет израсходовано 31,3 млрд тенге (около 6,63 млрд руб.). 1,5 млн т мы закупили весной и летом. Оставшаяся часть будет приобретена осенью и зимой.
ВОПРОС:
- Вы считаете устанавливаемые правительством и корпорацией закупочные цены справедливыми, а товаропроизводители не всегда довольны их уровнем.
Р. АЗИМОВ:
- Естественно, каждый желает продать свою продукцию как можно дороже. Однако надо считаться с реальностью. "Продкорпорация" по согласованию с Правительством ежегодно устанавливает цены, максимально приближенные к экспортным. Но в этом году Россия и Украина собрали хороший урожай. Поэтому экспортные цены в СНГ резко снизились. Так что внутренние цены всегда ограничены экспортными.
А насчет справедливости цен – цифры лучше всяких слов свидетельствует о том, что программа госзакупок завоевала доверие сельчан, что цены устраивают поставщиков. С 2001 г. число крестьянских хозяйств, ТОО и других производителей, продающих зерно в госресурсы, увеличилось в несколько раз и приблизилось к 3500.
ВОПРОС:
- Расскажите, пожалуйста, о государственном регулировании зернового рынка и инвестировании производства зерна.
Р. АЗИМОВ:
- Во всех странах-экспортерах зерна государство активно участвует в зерновом бизнесе, поддерживает собственных производителей и экспортеров. В частности, в Канаде, например, Канадский пшеничный совет скупает все зерно. Фермеры поиском покупателей не занимаются, они сосредоточивают свои усилия на повышении урожайности и качества.
С 2002 г., как я уже говорил, "Продкорпорация" проводит масштабные закупочные интервенции. Суть их в том, что мы создаем спрос на внутреннем рынке для поддержки уровня цен. Есть спрос, есть рентабельность, значит, крестьяне работают уверенно. Они обновляют технику, восстанавливают культуру земледелия, повышают качество продукции.
Но поддержка сельхозпроизводителей – это одна сторона государственного регулирования рынка. Объемы госзакупки позволяют держать под контролем государства и розничный рынок. Приведу пример.
В 2003 г. цена зерна в Казахстане и СНГ возросла почти в 3 раза. Экспортеры резко активизировались. Предвидя рост цен на хлеб, глава государства поручил нам создать дополнительный резерв пшеницы для стабилизации внутреннего рынка. "Продкорпорация" создала запас продовольственного зерна в объеме 900 тыс. т. Пшеница поставлялась на мелькомбинаты по ценам ниже рыночных. В итоге цены на муку и хлеб удалось остановить. Цена булки хлеба в республике выросла ненамного – с 25-27 тенге (около 5,35 – 5,78 руб.) до 30-35 тенге (около 6,42 – 7,49 руб.).
Для сравнения: в это же время в России и Украине хлеб подорожал в 2,5 раза.
Можно сказать, что у нас создана эффективная система государственного регулирования внутреннего рынка зерна. Наш опыт перенимают россияне.
Теперь об инвестициях в зерновое производство. Долгие годы крестьяне не имели доступа к кредитным ресурсам. С 2003 г. любой производитель зерна может заключить с "Продкорпорацией" договор и под гарантии банка получить деньги. То есть крестьянин весной или летом продает нам зерно, которое будет поставлено осенью. Большую часть зерна мы закупаем по таким форвардным контрактам.
Сделки с отсрочкой поставки продукции позволяют земледельцам заблаговременно покупать семена, запчасти, ГСМ. Раньше из-за отсутствия денег сельчанам приходилось заключать невыгодные для них бартерные сделки. Теперь эта проблема отпала, а число посредников-поставщиков, наживавшихся на земледельцах, значительно сократилось.
ВОПРОС:
- Какие проблемы зерновой отрасли вы считаете самыми серьезными на сегодняшний день?
Р. АЗИМОВ:
- Несмотря на видимые сдвиги к лучшему, проблем еще немало. Мне хотелось бы выделить основные. В 2005/2006 маркетинговом году с учетом переходящих запасов в объеме 1,5 млн т и валового сбора зерна 14 млн т, мы будем иметь экспортный потенциал как минимум 7 млн т. При этом реальный объем экспорта зерна оценивается не более 4 млн т.
Трудности с экспортом пшеницы вызваны тем, что традиционные импортеры казахстанского зерна добились зерновой самообеспеченности. А такие страны, как Россия и Украина, перешли в разряд устойчивых экспортеров зерна.
Проблема экспорта усугубляется и тем, что во многих областях республики пшеница практически стала монокультурой. Недостаточно развивается производство масличных и фуражных культур, на которые имеется устойчивый спрос.
Сегодня, к примеру, цена на фуражное зерно почти сравнялась с ценой на пшеницу. Растет спрос на масличные - как внутри страны, так и на внешнем рынке. Чтобы производство зерна максимально отвечало рыночному спросу, необходимо пересмотреть структуру посевных площадей. С 2006 г. "Продкорпорация" намерена активно стимулировать этот процесс. В частности, мы будем финансировать хозяйства с тем, чтобы довести посевы рапса с 30 тыс. до 300 тыс. га, а в перспективе - до 1 млн га.
Наращивание производства сои позволит экспортировать не только сырье, но и соевое масло, шрот и другую переработанную продукцию. В настоящее время посевные площади под соей составляют чуть более 36 тыс. га. По аналогии с программой производства рапса можно было бы увеличить в ближайшие 2-3 года посевы сои в несколько раз.
И, наконец, необходимо уделить внимание качеству зерна, повышению культуры земледелия в целом.
ВОПРОС:
- Можно ли сказать, что государство в нашей стране стало надежным партнером сельского товаропроизводителя?
Р. АЗИМОВ:
- Это, вне всякого сомнения. Принятие государственной агропродовольственной программы стало своевременным и необходимым шагом. По инициативе главы государства три года с 2003 по 2005 были объявлены годами аула. В эти годы в аграрный сектор были направлены десятки миллиардов тенге дотаций. Помощь государства селу в виде удешевленных ГСМ, удобрений, развития сельских территорий положительно отразилась в первую очередь на зерновом производстве.
На сотни тысяч гектаров увеличились посевные площади, выросла урожайность, и улучшилось качество зерна. Это особенно важно в момент, когда страна готовится вступить в ВТО. Нам нужна конкурентная сельская экономика. И, надеюсь, общими усилиями крестьян и государства эта цель будет достигнута.