В местных законах нашлись неуместные: Регионы вольно трактуют федеральное законодательство
По сведениям "Ъ", Генпрокуратура подготовила отчет за 2015 год о прокурорском реагировании на факты несоответствия регионального законодательства федеральному. С 2000-х годов, когда региональные законодатели обладали высокой степенью свободы, политических несоответствий почти не осталось. Теперь прокуратура больше занимается экономическими вопросами.
Всего в 2015 году по требованию прокуратуры откорректировано или отменено 3 тыс. региональных и 125,9 тыс. муниципальных правовых актов. Напомним, одной из первых заметных акций Владимира Путина на посту президента в 2000-х годах стало приведение регионального законодательства в соответствие федеральному. Несмотря на декларирование верховенства федерального законодательства над законами субъектов РФ, тогда в регионах действовали сотни законов, противоречащих федеральным, в том числе уставы и конституции. Сейчас противоречия политического характера в региональных законах встречаются редко. К таким можно отнести закон Амурской области об уполномоченном по правам человека, который потребовал вмешательства региональной прокуратуры. Вопреки требованиям федерального законодательства, региональный законодатель не установил в уставе области ни порядка избрания, ни срока полномочий, ни источника финансирования работы уполномоченного. По требованию прокуратуры соответствующие изменения внесены в устав в феврале 2016 года.
Среди случаев законодательных противоречий в 2015 году в основном преобладали те, которые позволяют региональным субъектам "экономить" бюджетные средства на гражданах. Так, в Туве закон "Об образовании" лишил сельских учителей части социальных льгот по оплате жилья, отопления и освещения, которые были установлены федеральным законодателем для удержания кадров на селе. Региональным законом предусматривалась компенсация один раз в год в размере 2,5-3 тыс. руб. при средних расходах (за 2014 год) на одно домохозяйство около 8,8 тыс. руб. По представлению прокуратуры решение о корректировке закона принял Верховный суд Тувы. На случаи урезания социальных льгот на проезд прокуратура отреагировала в Нижегородской области, Краснодарском крае (там прошли массовые выступления пенсионеров) и в других регионах.
С другой стороны, Генпрокуратура ликвидировала как противоречащие Бюджетному кодексу решения регионов, в том числе дотационных, которые по своей инициативе установили "золотые парашюты" чиновникам. Например, повышенные пенсии не удалось получить брянским чиновникам. По представлению прокуратуры Верховный суд РФ в декабре 2015 года отменил закон Брянской области о пенсионном обеспечении лиц, замещавших госдолжности, который предусматривал пенсии в размере от 45% до 65% от среднемесячного заработка чиновников (в результате было сэкономлено 32 млн руб. бюджетных средств).
Из-за пробела в федеральном законодательстве, которое регламентирует выплаты только служащим, прокуратуре не всегда удается ограничить доплаты выборным муниципальным должностным лицам. Например, в Бурятии при дефиците бюджета Улан-Удэ 700 млн руб. доплаты к пенсии городским чиновникам в 2015 году составили 13 млн руб., а доплаты к трудовой пенсии одного экс-мэра Улан-Удэ -- почти 140 тыс. руб. Некоторые нормы положения "О ежемесячной доплате к страховой пенсии в органах МСУ и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Улан-Удэ" прокуратурой были оспорены в конце 2015 года, после чего администрация города согласилась добровольно удовлетворить требования, но пока не завершила эту работу. По протесту прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа приведены в соответствие с федеральным законодательством три решения органов МСУ Нефтеюганского района, которыми были установлены надбавки муниципальным служащим за наличие ученой степени в размере 10% от окладов.
Заместитель начальника управления по надзору за соблюдением прав и свобод человека главного управления Генпрокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства Николай Честных сказал "Ъ", что прокуратура в течение года проводит мониторинг законодательства и реагирует в случае обнаружения противоречий. При этом прокурорам на местах зачастую помогает право законодательной инициативы, которым они обладают (в отличие от Генпрокуратуры).
Сейчас такие "противоречия", сказал "Ъ" политолог Ростислав Туровский,-- "проблема техническая, организационная, регионы просто не успевают должным образом корректировать свое законодательство" вслед за федеральным. "Осталось единственное политическое несоответствие: глава Татарстана по-прежнему называется "президентом", невзирая на запрет, установленный федеральным законом",-- напомнил эксперт, отметив, что по этому поводу конфликта с Татарстаном нет.
Ирина Нагорных, Виктор Хамраев
Всего в 2015 году по требованию прокуратуры откорректировано или отменено 3 тыс. региональных и 125,9 тыс. муниципальных правовых актов. Напомним, одной из первых заметных акций Владимира Путина на посту президента в 2000-х годах стало приведение регионального законодательства в соответствие федеральному. Несмотря на декларирование верховенства федерального законодательства над законами субъектов РФ, тогда в регионах действовали сотни законов, противоречащих федеральным, в том числе уставы и конституции. Сейчас противоречия политического характера в региональных законах встречаются редко. К таким можно отнести закон Амурской области об уполномоченном по правам человека, который потребовал вмешательства региональной прокуратуры. Вопреки требованиям федерального законодательства, региональный законодатель не установил в уставе области ни порядка избрания, ни срока полномочий, ни источника финансирования работы уполномоченного. По требованию прокуратуры соответствующие изменения внесены в устав в феврале 2016 года.
Среди случаев законодательных противоречий в 2015 году в основном преобладали те, которые позволяют региональным субъектам "экономить" бюджетные средства на гражданах. Так, в Туве закон "Об образовании" лишил сельских учителей части социальных льгот по оплате жилья, отопления и освещения, которые были установлены федеральным законодателем для удержания кадров на селе. Региональным законом предусматривалась компенсация один раз в год в размере 2,5-3 тыс. руб. при средних расходах (за 2014 год) на одно домохозяйство около 8,8 тыс. руб. По представлению прокуратуры решение о корректировке закона принял Верховный суд Тувы. На случаи урезания социальных льгот на проезд прокуратура отреагировала в Нижегородской области, Краснодарском крае (там прошли массовые выступления пенсионеров) и в других регионах.
С другой стороны, Генпрокуратура ликвидировала как противоречащие Бюджетному кодексу решения регионов, в том числе дотационных, которые по своей инициативе установили "золотые парашюты" чиновникам. Например, повышенные пенсии не удалось получить брянским чиновникам. По представлению прокуратуры Верховный суд РФ в декабре 2015 года отменил закон Брянской области о пенсионном обеспечении лиц, замещавших госдолжности, который предусматривал пенсии в размере от 45% до 65% от среднемесячного заработка чиновников (в результате было сэкономлено 32 млн руб. бюджетных средств).
Из-за пробела в федеральном законодательстве, которое регламентирует выплаты только служащим, прокуратуре не всегда удается ограничить доплаты выборным муниципальным должностным лицам. Например, в Бурятии при дефиците бюджета Улан-Удэ 700 млн руб. доплаты к пенсии городским чиновникам в 2015 году составили 13 млн руб., а доплаты к трудовой пенсии одного экс-мэра Улан-Удэ -- почти 140 тыс. руб. Некоторые нормы положения "О ежемесячной доплате к страховой пенсии в органах МСУ и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в Улан-Удэ" прокуратурой были оспорены в конце 2015 года, после чего администрация города согласилась добровольно удовлетворить требования, но пока не завершила эту работу. По протесту прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа приведены в соответствие с федеральным законодательством три решения органов МСУ Нефтеюганского района, которыми были установлены надбавки муниципальным служащим за наличие ученой степени в размере 10% от окладов.
Заместитель начальника управления по надзору за соблюдением прав и свобод человека главного управления Генпрокуратуры по надзору за исполнением федерального законодательства Николай Честных сказал "Ъ", что прокуратура в течение года проводит мониторинг законодательства и реагирует в случае обнаружения противоречий. При этом прокурорам на местах зачастую помогает право законодательной инициативы, которым они обладают (в отличие от Генпрокуратуры).
Сейчас такие "противоречия", сказал "Ъ" политолог Ростислав Туровский,-- "проблема техническая, организационная, регионы просто не успевают должным образом корректировать свое законодательство" вслед за федеральным. "Осталось единственное политическое несоответствие: глава Татарстана по-прежнему называется "президентом", невзирая на запрет, установленный федеральным законом",-- напомнил эксперт, отметив, что по этому поводу конфликта с Татарстаном нет.
Ирина Нагорных, Виктор Хамраев