Обзор прессы от 21 декабря 2005 г
Газета "Волна" (Архангельск) в материале "Лес - легкие мира" пишет о сертификации древесины, как о действенной мере по борьбе с незаконными рубками леса.
В последнее время все более экологически чувствительными становятся лесные рынки Западной Европы и мира. Правительства и экологические организации стран-импортеров лесной и бумажной продукции вводят ограничения на торговлю древесиной неизвестного происхождения и изделий из нее. Тем самым ставят заслон несанкционированным, хищническим рубкам, захватывающим массивы высокой природоохранной ценности и бездумно сокращающим всемирный лесной фонд. Планета ведь наша - одна для всех народов. Она - дом, источник пищи и жизненно важных природных ресурсов. Сокращаются запасы лесов в Африке, России - ущерб наносится всему мировому сообществу.
Одной из действенных мер борьбы с сокращением лесофонда признана сертификация лесов как залог развития устойчивого лесоуправления и лесопользования.
Площадь сертифицированных лесных угодий в мире постоянно увеличивается. В 2004 году, например, она возросла более чем на 30 процентов и на сегодняшний день составляет 264 миллиона га, или 7 процентов всего лесного покрова планеты. В ближайшее время будет сертифицировано еще 600 - 800 миллионов га. Это ядро продуктивных лесов Земли.
Естественно, растет и предложение сертифицированных товаров - от круглых сортиментов до изделий высокой стоимости. На мировом лесном рынке доля сертифицированной продукции постоянно увеличивается. Начинает поощряться в мире и ее использование, особенно - применяемой в строительстве жилых и общественных зданий.
Процесс сертификации лесных угодий, а другими словами - экологизация лесопользования идет и в нашей области. Иного пути, если не хотим потерять зарубежные рынки сбыта, не существует. Тем более что переход на экспорт сертифицированной лесопродукции позволит увеличить валовую стоимость поставок, а следовательно, и рост налоговых поступлений. Немаловажно и то, что сертификация лесоуправления и цепи поставок повышает прозрачность бизнеса, экологические и экономические рейтинги, что в свою очередь, увеличивает возможности для привлечения инвестиций.
ЛПК в тени
Проблемы соблюдения экологических требований при использовании лесного фонда рассмотрел недавно координационный совет по вопросам охраны окружающей среды при администрации области.
Около 180 крупных и более 200 мелких и средних предприятий лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности составляют лесной комплекс региона, обеспечивая более трети налоговых платежей в бюджет.
Площадь уже сертифицированных лесных участков составляет здесь 1,5 миллиона га из общей площади в 29 миллионов га (без НАО). В процессе сертификации - 3,6 миллиона га, готовятся к сертификации еще 3 миллиона га. Восемь предприятий ЛПК области имеют сертификаты устойчивого лесоуправления и восемь сертификатов получено на цепь поставок лесопродукции. Это пока все.
Сертификация по системе Лесного попечительского совета предполагает обязательное сохранение лесов высокой природоохранной ценности (ЛВПЦ), о которых шла речь на состоявшейся 13-14 декабря в Архангельске Международной конференции "Леса высокой природоохранной ценности: от глобальной концепции к региональным системам управления лесопользованием".
О важности проблемы, предложенной к рассмотрению международным лесным сообществом, свидетельствует уже одно только перечисление организаторов конференции и ее участников. Среди организаторов - Всемирный фонд дикой природы (WWF), Всемирный банк, Аппарат полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе, Федеральное агентство лесного хозяйства Минприроды РФ, Российский офис Лесного попечительского совета, администрация Архангельской области, ассоциация "Промышленники Поморья".
Участие в конференции приняли приехавшие из разных стран и краев представители крупных лесопользователей и потребителей лесной продукции, сертификационных, исследовательских, консалтинговых, природоохранных и иных организаций, а также - органов государственной власти из Москвы, Архангельска, Санкт-Петербурга.
Говоря о месте проведения конференции, представитель Всемирного банка Андрей Кушлин обратил внимание собравшихся на положение дел в ЛПК Архангельской области, которое, по его словам, "настораживает". Около 1 миллиона кубометров деловой древесины здесь оборачивается "в тени". За последние три года органами внутренних дел выявлено 93 должностных преступления в ЛПК. Незаконно уничтожаются бесценные лесные массивы. Для выявления нарушений лесного законодательства и оперативного привлечения к ответственности всех виновных Минприроды начало производить космический мониторинг территорий. В центре особого внимания находится, в частности, Архангельская область и ряд других лесных регионов России. Этих мер недостаточно, и намерение конференции обсудить задачи по обобщению и внедрению международного опыта применения глобальной концепции лесов высокой природоохранной ценности, а также выявление стратегических механизмов лесопользования является весьма своевременным.
Андрей Кушлин подчеркнул, что в целом в ЛПК наметилась четкая тенденция: ответственные покупатели лесной продукции, инвесторы и другие организации, работающие в лесном секторе, желают иметь ясные, достоверные и глобально применимые системы критериев (или "фильтров") для определения тех лесов, в которых работать они не должны.
Рубки - под закон
Одной из основных задач Международной конференции стало определение понятия ЛВПЦ. Оно появилось сравнительно недавно..
- Мы, чиновники, хотели бы прежде всего определиться в правовом порядке - что же такое ЛВПЦ, - поставил задачу перед международной конференцией Дмитрий Трубин, представляющий Агентство лесного хозяйства по Архангельской области и НАО Минприроды РФ.
Опираясь на имеющуюся нормативно-правовую базу, он и его коллеги отнесли к ЛВПЦ три крупных блока понятий. Это, прежде всего, леса первой группы с различными категориями защитности. Затем - особо охраняемые природные территории, куда входят объекты, которые регулируются природоохранным и лесным законодательством. Третий блок представляют особо защитные участки, предусмотренные Лесным кодексом РФ. Следовательно, как отметил Дмитрий Трубин, к настоящему времени имеется четкий экологический лесной "каркас" региона.
Затем докладчик разобрал этот каркас по деталям. В частности, говоря об отличительной особенности лесов 1 группы, он отметил, что рубки в них ограничены. Поэтому их "сохранность" довольно высока. Часть таких лесов подвергается воздействию лесохозяйственной деятельности. Так, в основной части лесов 1 группы рубки главного пользования запрещены вовсе. Это - 5,8 миллиона га. На другой части таких лесов- 671 тысяча га - рубки регламентированы по видам и интенсивности.
Такое разделение на группы и категории защитности далеко, правда, от идеала, и сейчас идет работа по приведению его в соответствие с действующим законодательством, которое тоже имеет тенденцию время от времени изменяться. Сейчас в программе деятельности лесохозяйственных органов обозначены 10 вопросов, которые необходимо решать с помощью перевода лесов из одной категории в другую. Например, требуют повышения статуса леса вокруг рыбоводных предприятий, - то есть введение охранной зоны. Для ряда городов и рабочих поселков требуется выделение зеленых, лесных зон. Остается нерешенным вопрос о необходимости расширения зоны притундровых лесов и т.п.
Что касается правовой базы выделения особо защитных участков леса, то в нее наряду с Лесным кодексом РФ входят Правила рубок главного пользования. Параметры и нормативы лесопользования в особо защитных участках находятся в ведении органов исполнительной власти РФ в области лесного хозяйства, и это ведение передано территориальным органам лесоуправления.
К ЛВПЦ относят также леса особо охраняемых природных территорий. В Архангельской области есть такие объекты федерального значения, как Пинежский природный государственный заповедник, Водлозерский и Кенозерский национальный парки, ландшафтный заказник Земля Франца-Иосифа и биологический заказник Сийский. К особо охраняемым территориям регионального значения относятся два природных парка, 6 природных заказников, 24 биологических и 3 геологических заказника, а также 70 памятников природы. Общая площадь этого блока ЛВПЦ весьма внушительна: 2 миллиона 366 га (без площади заказника Земля Франца-Иосифа), притом на площадь более 1 миллиона га распространяется запрет на рубки главного пользования. Однако этого все же недостаточно для сохранения ЛВПЦ.
Большая неопределенность с правовой точки зрения остается в отношении малонарушенных, старовозрастных, девственных лесов. В лесном законодательстве леса подразделяются на молодняки, средневозрастные, приспевающие, спелые и перестойные. Однако существующие на территории тысячелетиями леса неправильно будет оценивать по среднему возрасту, считает Дмитрий Трубин. Эти леса входят в лесосырьевую базу, учтены в программах социально-экономического развития, и методы их оценки остаются проблемными. Если в ходе конференции будут выработаны какие-то критерии такой оценки, это будет нам хорошим подспорьем, заключил докладчик.
Что же такое ЛВПЦ?
Представитель Всемирного фонда дикой природы (WWF) Татьяна Яницкая ознакомила собравшихся с концепцией ЛВПЦ в трактовке Лесного попечительского совета. Во-первых, ведение хозяйства в таких лесах должно способствовать сохранению или увеличению ценности этих лесов. К ЛВПЦ относятся леса, которые обладают одним или несколькими из следующих свойств. Первое - несут высокое биоразнообразие. Второе - представляют собой крупные лесные ландшафты, которые содержат жизнеспособные популяции всех или большинства биологических видов, встречающихся на данной территории в естественном состоянии. ЛВПЦ категории 3 - это леса, включающие редкие и находящиеся под угрозой исчезновения экологические системы. 4-я категория ЛВПЦ - участки леса, выполняющие особо охранные функции: водоохранные, противоэрозионные, климатические и прочие.
И, наконец, участки леса, которые необходимы для существования местного населения или для сохранения его культурных традиций. Эти принципы и критерии ЛВПЦ были сформулированы в 2000 году. Татьяна Яницкая заметила, что сама концепция ЛВПЦ не содержит конкретных определений типов ЛВПЦ и мероприятий по управлению ими. ЛВПЦ - это не обязательно леса, в которых исключается какая-либо хозяйственная деятельность. Но она должна вестись так, чтобы природоохранная ценность лесов сохранялась или даже увеличивалась. Эта задача должна решаться в рамках процесса создания национальных или региональных стандартов сертификации.
Момент назрел
Что касается практической стороны - стандартов сертификации по рекомендации Лесного попечительского совета, то они, наконец, приняты и утверждены на национальном уровне, однако в них много еще открытых вопросов в отношении ЛВПЦ. И вообще национальный стандарт является рамочным, потому что в нашей огромной стране пока невозможно создание единых стандартов, содержащих конкретные определения. Впрочем, отметила Татьяна Яницкая, процесс национальной адаптации концепции ЛВПЦ идет достаточно быстрыми темпами.
О ситуации, связанной с ЛВПЦ в разных регионах, рассказали на конференции представители Республики Коми и Карелии, Мурманской и Архангельской областей, а также Дальнего Востока и Красноярского края, Грузии и Швеции.
Алекс Гози, представитель британской фирмы "Pro Forest" из Оксфорда, огласил предложение, витающее в заинтересованных кругах: создать особый международный комитет, члены которого могли бы следить за качеством природоохранных проектов в разных странах. Эта идея обсуждена в течение последних двух месяцев Всемирным банком и WWF, которые признали, что момент для создания подобного комитета, или некоей международной сети, к настоящему моменту назрел. В январе состоится стартовое собрание потенциальных организаторов комитета. Идут дискуссии о том. какой должна быть конструкция подобной международной сети, как организовать ее эффективную работу и сотрудничество с промышленниками и государственными органами, как включить этот фактор в региональное планирование, в управление лесопользованием. Позиция Всемирного банка такова, что сеть должна быть построена не по иерархическому принципу, а - "снизу вверх": чтобы региональная сеть стала частью международной сети сертификации.
А что думают об ЛВПЦ лесопромышленники?
Об этом рассказала Антонина Драчева, заместитель председателя совета Архангельской областной межотраслевой ассоциации работодателей "Промышленники Поморья", объединяющей крупнейшие предприятия и холдинги региона. По ее словам, внедрение принципов ответственного лесопользования и лесной сертификации является сейчас одним из основных направлений деятельности ассоциации.
Работа предприятий - членов ассоциации основывается на принятой ими экологической политике. Главными являются принципы использования, во-первых, передовых технологий лесозаготовки, которые наносили бы окружающей среде минимальный вред, обеспечивая максимальное использование древесины. Затем - заготовка и закупка древесины только в соответствии с законодательством РФ и субъекта Федерации.
- Мы придерживаемся принципа формирования экологической прозрачности бизнеса на всем протяжении производства от выращивания леса до выработки и реализации продукции с помощью сертификации, - заявила Антонина Драчева. - И мы полностью одобряем подписание нашей страной декларации в рамках переговорного процесса стран Европы и Северной Азии по вопросам правоприменения и управления в лесном секторе.
Лидером по сертификации в Архангельской области она назвала холдинг "Онежский ЛДК", который сертифицировал на сегодняшний день 1 миллион 689 тысяч га лесной площади. За ним следуют предприятия группы "Титан", которые сертифицировали леса трех леспромхозов общей площадью 579 тысяч га. В общем, на долю предприятий ассоциации "Промышленники Поморья" приходится 94 процента сертифицированных в области лесов. Кроме того, сертифицирована на этих предприятиях цепь поставок от производителя к потребителю. Антонина Драчева подчеркнула, что ассоциация видит свою задачу в том, чтобы содействовать процессу сертификации в области. Совместно с природоохранными организациями, с учеными-экологами и органами лесоохраны специалисты ассоциации принимали активное участие в разработке докумета, определяющего критерии ЛВПЦ, который учитывает региональные особенности здешних лесов. Именно этот документ, готовящийся к утверждению на официальном уровне Агентством лесного хозяйства, будет рабочим для лесопользователей.
Экономику - в лесоустройство!
Следует отметить явную тенденцию участников конференции учитывать экономические аспекты проблемы сохранения ЛВПЦ. В упомянутом выступлении Дмитрия Трубина из Агентства лесного хозяйства прозвучали и такие слова:
- В развитии сети особо охраняемых природных территорий требуется переход от эмоций к экономике. Роль экономистов в развитии этой сети должна повышаться. Пока позиция такова, что с экологической и научной точек зрения это очень интересные территории. И мы не варвары - мы бы могли все эти леса заповедать. Но ведь надо и жить, а следовательно - разумно использовать их, поэтому оценки экономистов очень нужны. Похоже, что все эти проблемы недостаточно учтены при разработке программы социально-экономического развития области. Убежден, что все они обязательно должны быть в рамках планирования развития природных и трудовых ресурсов, производительных сил региона.
Его поддержал Алексей Благовидов из представительства Международного союза охраны природы для России и стран СНГ:
- Вся система, о которой рассуждают участники конференции, заработает только в том случае, если будет обеспечена связь между положительным состоянием природы и уровнем жизни населения.
Все это, думаю, будет оставаться благоглупостями до тех пор, пока на месте выполняется в первую очередь не экологическая, как ни странно, а эффективная социально-экономическая политика, - заявил Алексей Благовидов. - Потому что до тех пор, пока развитие той или иной отрасли хозяйства, в том числе - лесного или аграрного, будет все так же основываться на максимальной выгоде от деятельности, а не на помощи развитию этой деятельности, добра не будет. И пока социально-экономическая политика в регионах не изменится, принятие любых ограничений, любых мер, регулирующих природоохранные действия, не сможет обеспечить ожидаемой эффективности.
Обратят ли внимание власти на эти суждения и захотят ли прислушаться к ним? Время покажет. Возможно, вопросы эти требуют более широкой и громкой постановки чтобы стать услышанными.
В ходе конференции наиболее важные проблемы из ее повестки дня были обсуждены на заседаниях "круглых столов". Они прошли по темам: "Проблемы определения ЛВПЦ", "Экономические аспекты при выделении ЛВПЦ", "ЛВПЦ и законодательство, действующее и необходимое".
Итак, международная конференция, призванная обсудить вопрос "Леса высокой природоохранной ценности: от глобальной концепции к региональным системам управления лесопользованием" собралась по той причине, что региональные системы лесопользования следует срочно адаптировать к глобальной концепции ЛВПЦ. Но как именно это сделать, какие применять методы, критерии, на какие законодательные акты опираться, откуда черпать средства, какие именно привлекать силы, - эти и целый ряд других важнейших вопросов по-прежнему оказываются не решенными. Несколько неожиданной для некоторых наблюдателей стало прозвучавшее здесь признание об отсутствии вообще понятия "леса высокой природоохранной ценности" в российском законодательстве.
На эту конференцию специалисты собрались по большей мере для обмена мнениями и для выработки возможных путей решения этой весьма многогранной задачи. Что и отразилось в принятой по итогам конференции резолюции, в которой были учтены и мнения, высказанные в выступлениях, и рекомендации участников "круглых столов".
В последнее время все более экологически чувствительными становятся лесные рынки Западной Европы и мира. Правительства и экологические организации стран-импортеров лесной и бумажной продукции вводят ограничения на торговлю древесиной неизвестного происхождения и изделий из нее. Тем самым ставят заслон несанкционированным, хищническим рубкам, захватывающим массивы высокой природоохранной ценности и бездумно сокращающим всемирный лесной фонд. Планета ведь наша - одна для всех народов. Она - дом, источник пищи и жизненно важных природных ресурсов. Сокращаются запасы лесов в Африке, России - ущерб наносится всему мировому сообществу.
Одной из действенных мер борьбы с сокращением лесофонда признана сертификация лесов как залог развития устойчивого лесоуправления и лесопользования.
Площадь сертифицированных лесных угодий в мире постоянно увеличивается. В 2004 году, например, она возросла более чем на 30 процентов и на сегодняшний день составляет 264 миллиона га, или 7 процентов всего лесного покрова планеты. В ближайшее время будет сертифицировано еще 600 - 800 миллионов га. Это ядро продуктивных лесов Земли.
Естественно, растет и предложение сертифицированных товаров - от круглых сортиментов до изделий высокой стоимости. На мировом лесном рынке доля сертифицированной продукции постоянно увеличивается. Начинает поощряться в мире и ее использование, особенно - применяемой в строительстве жилых и общественных зданий.
Процесс сертификации лесных угодий, а другими словами - экологизация лесопользования идет и в нашей области. Иного пути, если не хотим потерять зарубежные рынки сбыта, не существует. Тем более что переход на экспорт сертифицированной лесопродукции позволит увеличить валовую стоимость поставок, а следовательно, и рост налоговых поступлений. Немаловажно и то, что сертификация лесоуправления и цепи поставок повышает прозрачность бизнеса, экологические и экономические рейтинги, что в свою очередь, увеличивает возможности для привлечения инвестиций.
ЛПК в тени
Проблемы соблюдения экологических требований при использовании лесного фонда рассмотрел недавно координационный совет по вопросам охраны окружающей среды при администрации области.
Около 180 крупных и более 200 мелких и средних предприятий лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности составляют лесной комплекс региона, обеспечивая более трети налоговых платежей в бюджет.
Площадь уже сертифицированных лесных участков составляет здесь 1,5 миллиона га из общей площади в 29 миллионов га (без НАО). В процессе сертификации - 3,6 миллиона га, готовятся к сертификации еще 3 миллиона га. Восемь предприятий ЛПК области имеют сертификаты устойчивого лесоуправления и восемь сертификатов получено на цепь поставок лесопродукции. Это пока все.
Сертификация по системе Лесного попечительского совета предполагает обязательное сохранение лесов высокой природоохранной ценности (ЛВПЦ), о которых шла речь на состоявшейся 13-14 декабря в Архангельске Международной конференции "Леса высокой природоохранной ценности: от глобальной концепции к региональным системам управления лесопользованием".
О важности проблемы, предложенной к рассмотрению международным лесным сообществом, свидетельствует уже одно только перечисление организаторов конференции и ее участников. Среди организаторов - Всемирный фонд дикой природы (WWF), Всемирный банк, Аппарат полномочного представителя Президента РФ в Северо-Западном федеральном округе, Федеральное агентство лесного хозяйства Минприроды РФ, Российский офис Лесного попечительского совета, администрация Архангельской области, ассоциация "Промышленники Поморья".
Участие в конференции приняли приехавшие из разных стран и краев представители крупных лесопользователей и потребителей лесной продукции, сертификационных, исследовательских, консалтинговых, природоохранных и иных организаций, а также - органов государственной власти из Москвы, Архангельска, Санкт-Петербурга.
Говоря о месте проведения конференции, представитель Всемирного банка Андрей Кушлин обратил внимание собравшихся на положение дел в ЛПК Архангельской области, которое, по его словам, "настораживает". Около 1 миллиона кубометров деловой древесины здесь оборачивается "в тени". За последние три года органами внутренних дел выявлено 93 должностных преступления в ЛПК. Незаконно уничтожаются бесценные лесные массивы. Для выявления нарушений лесного законодательства и оперативного привлечения к ответственности всех виновных Минприроды начало производить космический мониторинг территорий. В центре особого внимания находится, в частности, Архангельская область и ряд других лесных регионов России. Этих мер недостаточно, и намерение конференции обсудить задачи по обобщению и внедрению международного опыта применения глобальной концепции лесов высокой природоохранной ценности, а также выявление стратегических механизмов лесопользования является весьма своевременным.
Андрей Кушлин подчеркнул, что в целом в ЛПК наметилась четкая тенденция: ответственные покупатели лесной продукции, инвесторы и другие организации, работающие в лесном секторе, желают иметь ясные, достоверные и глобально применимые системы критериев (или "фильтров") для определения тех лесов, в которых работать они не должны.
Рубки - под закон
Одной из основных задач Международной конференции стало определение понятия ЛВПЦ. Оно появилось сравнительно недавно..
- Мы, чиновники, хотели бы прежде всего определиться в правовом порядке - что же такое ЛВПЦ, - поставил задачу перед международной конференцией Дмитрий Трубин, представляющий Агентство лесного хозяйства по Архангельской области и НАО Минприроды РФ.
Опираясь на имеющуюся нормативно-правовую базу, он и его коллеги отнесли к ЛВПЦ три крупных блока понятий. Это, прежде всего, леса первой группы с различными категориями защитности. Затем - особо охраняемые природные территории, куда входят объекты, которые регулируются природоохранным и лесным законодательством. Третий блок представляют особо защитные участки, предусмотренные Лесным кодексом РФ. Следовательно, как отметил Дмитрий Трубин, к настоящему времени имеется четкий экологический лесной "каркас" региона.
Затем докладчик разобрал этот каркас по деталям. В частности, говоря об отличительной особенности лесов 1 группы, он отметил, что рубки в них ограничены. Поэтому их "сохранность" довольно высока. Часть таких лесов подвергается воздействию лесохозяйственной деятельности. Так, в основной части лесов 1 группы рубки главного пользования запрещены вовсе. Это - 5,8 миллиона га. На другой части таких лесов- 671 тысяча га - рубки регламентированы по видам и интенсивности.
Такое разделение на группы и категории защитности далеко, правда, от идеала, и сейчас идет работа по приведению его в соответствие с действующим законодательством, которое тоже имеет тенденцию время от времени изменяться. Сейчас в программе деятельности лесохозяйственных органов обозначены 10 вопросов, которые необходимо решать с помощью перевода лесов из одной категории в другую. Например, требуют повышения статуса леса вокруг рыбоводных предприятий, - то есть введение охранной зоны. Для ряда городов и рабочих поселков требуется выделение зеленых, лесных зон. Остается нерешенным вопрос о необходимости расширения зоны притундровых лесов и т.п.
Что касается правовой базы выделения особо защитных участков леса, то в нее наряду с Лесным кодексом РФ входят Правила рубок главного пользования. Параметры и нормативы лесопользования в особо защитных участках находятся в ведении органов исполнительной власти РФ в области лесного хозяйства, и это ведение передано территориальным органам лесоуправления.
К ЛВПЦ относят также леса особо охраняемых природных территорий. В Архангельской области есть такие объекты федерального значения, как Пинежский природный государственный заповедник, Водлозерский и Кенозерский национальный парки, ландшафтный заказник Земля Франца-Иосифа и биологический заказник Сийский. К особо охраняемым территориям регионального значения относятся два природных парка, 6 природных заказников, 24 биологических и 3 геологических заказника, а также 70 памятников природы. Общая площадь этого блока ЛВПЦ весьма внушительна: 2 миллиона 366 га (без площади заказника Земля Франца-Иосифа), притом на площадь более 1 миллиона га распространяется запрет на рубки главного пользования. Однако этого все же недостаточно для сохранения ЛВПЦ.
Большая неопределенность с правовой точки зрения остается в отношении малонарушенных, старовозрастных, девственных лесов. В лесном законодательстве леса подразделяются на молодняки, средневозрастные, приспевающие, спелые и перестойные. Однако существующие на территории тысячелетиями леса неправильно будет оценивать по среднему возрасту, считает Дмитрий Трубин. Эти леса входят в лесосырьевую базу, учтены в программах социально-экономического развития, и методы их оценки остаются проблемными. Если в ходе конференции будут выработаны какие-то критерии такой оценки, это будет нам хорошим подспорьем, заключил докладчик.
Что же такое ЛВПЦ?
Представитель Всемирного фонда дикой природы (WWF) Татьяна Яницкая ознакомила собравшихся с концепцией ЛВПЦ в трактовке Лесного попечительского совета. Во-первых, ведение хозяйства в таких лесах должно способствовать сохранению или увеличению ценности этих лесов. К ЛВПЦ относятся леса, которые обладают одним или несколькими из следующих свойств. Первое - несут высокое биоразнообразие. Второе - представляют собой крупные лесные ландшафты, которые содержат жизнеспособные популяции всех или большинства биологических видов, встречающихся на данной территории в естественном состоянии. ЛВПЦ категории 3 - это леса, включающие редкие и находящиеся под угрозой исчезновения экологические системы. 4-я категория ЛВПЦ - участки леса, выполняющие особо охранные функции: водоохранные, противоэрозионные, климатические и прочие.
И, наконец, участки леса, которые необходимы для существования местного населения или для сохранения его культурных традиций. Эти принципы и критерии ЛВПЦ были сформулированы в 2000 году. Татьяна Яницкая заметила, что сама концепция ЛВПЦ не содержит конкретных определений типов ЛВПЦ и мероприятий по управлению ими. ЛВПЦ - это не обязательно леса, в которых исключается какая-либо хозяйственная деятельность. Но она должна вестись так, чтобы природоохранная ценность лесов сохранялась или даже увеличивалась. Эта задача должна решаться в рамках процесса создания национальных или региональных стандартов сертификации.
Момент назрел
Что касается практической стороны - стандартов сертификации по рекомендации Лесного попечительского совета, то они, наконец, приняты и утверждены на национальном уровне, однако в них много еще открытых вопросов в отношении ЛВПЦ. И вообще национальный стандарт является рамочным, потому что в нашей огромной стране пока невозможно создание единых стандартов, содержащих конкретные определения. Впрочем, отметила Татьяна Яницкая, процесс национальной адаптации концепции ЛВПЦ идет достаточно быстрыми темпами.
О ситуации, связанной с ЛВПЦ в разных регионах, рассказали на конференции представители Республики Коми и Карелии, Мурманской и Архангельской областей, а также Дальнего Востока и Красноярского края, Грузии и Швеции.
Алекс Гози, представитель британской фирмы "Pro Forest" из Оксфорда, огласил предложение, витающее в заинтересованных кругах: создать особый международный комитет, члены которого могли бы следить за качеством природоохранных проектов в разных странах. Эта идея обсуждена в течение последних двух месяцев Всемирным банком и WWF, которые признали, что момент для создания подобного комитета, или некоей международной сети, к настоящему моменту назрел. В январе состоится стартовое собрание потенциальных организаторов комитета. Идут дискуссии о том. какой должна быть конструкция подобной международной сети, как организовать ее эффективную работу и сотрудничество с промышленниками и государственными органами, как включить этот фактор в региональное планирование, в управление лесопользованием. Позиция Всемирного банка такова, что сеть должна быть построена не по иерархическому принципу, а - "снизу вверх": чтобы региональная сеть стала частью международной сети сертификации.
А что думают об ЛВПЦ лесопромышленники?
Об этом рассказала Антонина Драчева, заместитель председателя совета Архангельской областной межотраслевой ассоциации работодателей "Промышленники Поморья", объединяющей крупнейшие предприятия и холдинги региона. По ее словам, внедрение принципов ответственного лесопользования и лесной сертификации является сейчас одним из основных направлений деятельности ассоциации.
Работа предприятий - членов ассоциации основывается на принятой ими экологической политике. Главными являются принципы использования, во-первых, передовых технологий лесозаготовки, которые наносили бы окружающей среде минимальный вред, обеспечивая максимальное использование древесины. Затем - заготовка и закупка древесины только в соответствии с законодательством РФ и субъекта Федерации.
- Мы придерживаемся принципа формирования экологической прозрачности бизнеса на всем протяжении производства от выращивания леса до выработки и реализации продукции с помощью сертификации, - заявила Антонина Драчева. - И мы полностью одобряем подписание нашей страной декларации в рамках переговорного процесса стран Европы и Северной Азии по вопросам правоприменения и управления в лесном секторе.
Лидером по сертификации в Архангельской области она назвала холдинг "Онежский ЛДК", который сертифицировал на сегодняшний день 1 миллион 689 тысяч га лесной площади. За ним следуют предприятия группы "Титан", которые сертифицировали леса трех леспромхозов общей площадью 579 тысяч га. В общем, на долю предприятий ассоциации "Промышленники Поморья" приходится 94 процента сертифицированных в области лесов. Кроме того, сертифицирована на этих предприятиях цепь поставок от производителя к потребителю. Антонина Драчева подчеркнула, что ассоциация видит свою задачу в том, чтобы содействовать процессу сертификации в области. Совместно с природоохранными организациями, с учеными-экологами и органами лесоохраны специалисты ассоциации принимали активное участие в разработке докумета, определяющего критерии ЛВПЦ, который учитывает региональные особенности здешних лесов. Именно этот документ, готовящийся к утверждению на официальном уровне Агентством лесного хозяйства, будет рабочим для лесопользователей.
Экономику - в лесоустройство!
Следует отметить явную тенденцию участников конференции учитывать экономические аспекты проблемы сохранения ЛВПЦ. В упомянутом выступлении Дмитрия Трубина из Агентства лесного хозяйства прозвучали и такие слова:
- В развитии сети особо охраняемых природных территорий требуется переход от эмоций к экономике. Роль экономистов в развитии этой сети должна повышаться. Пока позиция такова, что с экологической и научной точек зрения это очень интересные территории. И мы не варвары - мы бы могли все эти леса заповедать. Но ведь надо и жить, а следовательно - разумно использовать их, поэтому оценки экономистов очень нужны. Похоже, что все эти проблемы недостаточно учтены при разработке программы социально-экономического развития области. Убежден, что все они обязательно должны быть в рамках планирования развития природных и трудовых ресурсов, производительных сил региона.
Его поддержал Алексей Благовидов из представительства Международного союза охраны природы для России и стран СНГ:
- Вся система, о которой рассуждают участники конференции, заработает только в том случае, если будет обеспечена связь между положительным состоянием природы и уровнем жизни населения.
Все это, думаю, будет оставаться благоглупостями до тех пор, пока на месте выполняется в первую очередь не экологическая, как ни странно, а эффективная социально-экономическая политика, - заявил Алексей Благовидов. - Потому что до тех пор, пока развитие той или иной отрасли хозяйства, в том числе - лесного или аграрного, будет все так же основываться на максимальной выгоде от деятельности, а не на помощи развитию этой деятельности, добра не будет. И пока социально-экономическая политика в регионах не изменится, принятие любых ограничений, любых мер, регулирующих природоохранные действия, не сможет обеспечить ожидаемой эффективности.
Обратят ли внимание власти на эти суждения и захотят ли прислушаться к ним? Время покажет. Возможно, вопросы эти требуют более широкой и громкой постановки чтобы стать услышанными.
В ходе конференции наиболее важные проблемы из ее повестки дня были обсуждены на заседаниях "круглых столов". Они прошли по темам: "Проблемы определения ЛВПЦ", "Экономические аспекты при выделении ЛВПЦ", "ЛВПЦ и законодательство, действующее и необходимое".
Итак, международная конференция, призванная обсудить вопрос "Леса высокой природоохранной ценности: от глобальной концепции к региональным системам управления лесопользованием" собралась по той причине, что региональные системы лесопользования следует срочно адаптировать к глобальной концепции ЛВПЦ. Но как именно это сделать, какие применять методы, критерии, на какие законодательные акты опираться, откуда черпать средства, какие именно привлекать силы, - эти и целый ряд других важнейших вопросов по-прежнему оказываются не решенными. Несколько неожиданной для некоторых наблюдателей стало прозвучавшее здесь признание об отсутствии вообще понятия "леса высокой природоохранной ценности" в российском законодательстве.
На эту конференцию специалисты собрались по большей мере для обмена мнениями и для выработки возможных путей решения этой весьма многогранной задачи. Что и отразилось в принятой по итогам конференции резолюции, в которой были учтены и мнения, высказанные в выступлениях, и рекомендации участников "круглых столов".
Ещё новости по теме:
15:00
14:20