Обзор прессы от 18 августа 2005 г
Газета "Бизнес" (Москва) в Материале "Экологически опасное самоубийство" пишет о продолжающемся конфликте калиниградских "Цепрусса" и "Лесобалта".
"На „Цепруссе" очень странный менеджмент. Они находят массу причин, почему не надо следовать мировому опыту ведения безопасного целлюлозно-бумажного производства"
Калининградские лесопромышленники изобрели новый способ искусственного банкротства. На ЦБК "Цепрусс" отказались принимать адресованные им грузы, в том числе опасные, которые ждут решения своей участи на железнодорожной станции в центре города. В результате предприятие может быть закрыто, а Калининград окажется на грани техногенной катастрофы.
"Железная дорога оказалась заложницей ЗАО "Цепрусс" - за последний месяц у нас скопилось 386 полувагонов с лесом, пришедших в адрес предприятия - рассказал „Бизнесу" глава пресс-службы Калининградской железной дороги (КЖД) Александр Першин. - Убытки дороги уже составили 3 млн руб. Мало того, в их адрес пришли 30 цистерн с опасными грузами, в том числе каучуком и хлором". В пресс-службе отмечают, что если хлор взорвется, в России одним приграничным городом станет меньше.
Ситуацию осложняет корпоративный конфликт между ЗАО "Цепрусс" и его соседом - лесоперерабатывающей компанией ООО "Лесобалт". Два хозяйствующих субъекта не могут поделить железнодорожные пути, ведущие к месту выгрузки сырья для ЦБК. "Эти пути проходят через нашу территорию,- рассказал „Бизнесу" гендиректор „Лесобалта" Анатолий Якимов. - „Цепрусс" в течение года отказывается заключать с нами договор и платить за провоз грузов через наш участок, а собственную часть дороги не обслуживает уже три года".
По мнению Якимова, менеджмент ЦБК делает все возможное для того, чтобы комбинат закрыли надзорные органы. "Экологическая обстановка на „Цепруссе" ужасающая,- жалуется гендиректор. - У них на берегу реки под открытым небом лежат 10 млн тонн гниющей коры и 5 тыс. тонн серы". Представители "Цепрусса" в среду были недоступны для комментариев. Гендиректор предприятия был в командировке, а отвечавший за контакты с прессой начальник подразделения экономической безопасности Валерий Степанов отсутствовал.
Аналитики информацию об экологическом неблагополучии предприятия подтверждают. "Все три ЦБК калининградского узла - „Цепрусс", „Неманский" и „Советский" - не имели очистных сооружений,- рассказал „Бизнесу" главный аналитик РАО „Бумпром" Виктор Логинов. - Два года назад надзорные органы остановили их деятельность и обязали замкнуть водооборот. Лучше всего дело обстоит с Неманским ЦБК - остальные два комбината почти не сдвинулись с мертвой точки". Сейчас, по словам Логинова, "Цепрусс" медленно угасает - темпы производственной деятельности предприятия снижаются месяц от месяца. "На „Цепруссе" очень странный менеджмент,- объясняет политику предприятия координатор токсической кампании „Гринписа России" Алексей Киселев. - Они находят массу причин, почему не надо следовать мировому опыту ведения безопасного целлюлозно-бумажного производства". По его словам, версия "экологического самоубийства", высказанная "Лесобалтом", не лишена оснований. Юристы же считают, что на свете есть и менее болезненные способы закрыть предприятие. "Я знаю психологию нормальных гендиректоров,- делится опытом с „Бизнесом" управляющий партнер юридической фирмы „Вегас-лекс" Альберт Еганян. - Даже если на производстве кризис, они тратят последние деньги на ликвидацию подобных вещей. Потому что если взорвется, то уголовное дело обеспечено". Правда, по словам Еганяна, возможность обойти закон здесь все-таки есть. "Если цистерны с опасным грузом приходят для завода, но контракт заключен таким образом, что собственность на них переходит с момента приемки товара, то ответственность несет поставщик",- объяснил юрист.
* * *
"Российская газета" (Москва): Китайцев пообещали взять в инвесторы и напомнили о контрабанде древесины.
Оставаясь одним из самых крупнейших импортеров российского леса, Китай может стать и главным инвестором в строительстве трех и более целлюлозно-бумажных комбинатов в приграничных российских областях. Об этом вчера заявил замминистра природных ресурсов РФ Валентин Степанков.
Такое предположение чиновник сделал на рабочей встрече с делегацией Государственной лесной администрации Китая, которая прибыла в Москву с трехдневным визитом. При этом Степанков спрогнозировал, что каждый из таких комбинатов смог бы перерабатывать до 5 миллионов кубометров древесины в год. И в настоящее время Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) уже проводит инвентаризацию лесосырьевой базы в приграничных с Китаем регионах России.
Впрочем, после встречи в МПР китайская делегация направилась в Рослесхоз, где его глава Валерий Рощупкин с цифрами и фактами в руках проинформировал иностранных коллег о чудовищных объемах незаконной заготовки ценных древесных пород, в частности, маньчжурского ясеня, в приграничных районах России.
По его словам, если общий экспорт российской древесины из
России в Китай в I квартале 2005 года составил 3, 9 миллиона кубометров, то нелегальный вывоз леса в эти края оценивается в один миллион кубометров.
А в целом от незаконной вырубки леса только на Дальнем Востоке за полгода 2005 года Россия понесла ущерб почти на 800 миллионов рублей. Характерно, что при этом глава Рослесхоза постарался если не напугать, то предупредить китайскую сторону о том, что именно предпринимает его ведомство по борьбе с незаконными заготовками древесины. В частности, в подробностях рассказал о том, что в России изменился порядок отвода лесосек и разрешенные к рубке деревья обязательно клеймятся, что пропуск автотранспорта с ценной древесиной ведется специальными постами милиции и скоро в системе Рослесхоза будет создана ведомственная вооруженная охрана, а с 2006 года за местами незаконных рубок будет налажен контроль из космоса с помощью крупномасштабной аэрофотосъемки.
"Проблема нелегальных рубок стоит для нас исключительно остро, - сказал Рощупкин, - и требует единого понимания".
Китайская делегация прониклась настроением своего российского коллеги, а ее глава Чжан Чжианлон пообещал предпринять все возможные меры по совместной борьбе с лесными браконьерами и в целом совершенствовании сотрудничества в сфере лесного хозяйства.
Справка " РГ"
Всего в России в первом полугодии 2005 года было выявлено около семи тысяч фактов незаконных рубок с причинением лесному фонду ущерба в 2, 9 миллиарда рублей. Объем незаконных вырубок составил более 300 тысяч кубометров. Из этого количества основной объем приходится на Приморский край (ущерб 475, 3 млн. рублей), Хабаровский край (ущерб 179, 9 млн. рублей) и Амурскую область (ущерб 41, 4 млн. рублей).
* * *
"Парламентская газета" (Москва) в материале "Кто станет хозяином леса" задается вопросом, как развивать лесное хозяйство страны и публикует мнения члена Комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию Владимира Крупчака и руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Валерия Рощупкина на этот счет.
Когда наконец закончится бесконтрольный доступ к лесным ресурсам нерадивых хозяев и беспрепятственный, а зачастую и незаконный вывоз необработанной древесины на экспорт? Будет ли у нас разработана национальная лесная политика? Надо ли продавать лесные угодья, что грозит запретами на посещения наших рощ и дубрав грибниками и ягодниками, или лучше всего сдавать лесные участки в долгосрочную аренду? Ответы на эти и многие другие вопросы можно найти в выступлениях двух представителей высшей законодательной и исполнительной ветвей власти.
При эффективном использовании лес может приносить в бюджет страны не меньше, чем нефть или газ. Однако в настоящее время нет и десятой доли той отдачи, которую можно иметь при рациональном и государственном подходе к делу.
ВЛАДИМИР КРУПЧАК, член Комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию
Четыре приоритета "зеленого золота"
Одной из опор российской экономики должен стать лес, который по праву называют "зеленым золотом" страны. Россия просто обязана вернуть себе статус великой лесной державы.
По прогнозам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, потребность в лесобумажной продукции в среднесрочной перспективе увеличится в 2-2, 5 раза. При этом в условиях сокращения объемов общемировых заготовок древесины особенно благоприятно оценивается перспективный долговременный спрос на российскую лесопродукцию. При эффективном использовании лес может приносить в бюджет страны не меньше, чем нефть или газ. А поскольку лесосырьевые ресурсы возобновляемы, то это при умелом хозяйствовании вечный и надежный гарант экономической независимости и безопасности России. Однако в настоящее время нет и десятой доли той отдачи, которую можно иметь при рациональном и государственном подходе к делу. На лесопромышленный комплекс приходится не более двух процентов налоговых платежей в бюджеты всех уровней.
Важный показатель развития лесной промышленности - уровень потребления основных видов лесопродукции на душу населения. Среднедушевое потребление бумаги и картона в России составляет 40 кг. Для сравнения: в Канаде - 228 кг, в США - 327 кг, а в Финляндии - 412 кг. Такая же картина и по другим видам лесных товаров.
Одна из главных проблем лесопромышленного комплекса (ЛПК) - низкая конкурентоспособность российских лесных товаров. Причина: невысокое качество и ограниченный ассортимент. На эти показатели влияет низкий технический и технологический уровень производства. В лесной промышленности не хватает современной производительной техники, позволяющей выпускать конкурентоспособную продукцию. Основная часть парка машин и оборудования морально и физически устарела. Коэффициент износа в среднем по лесному комплексу составляет более 60 процентов, а в лесозаготовительной промышленности - 70 процентов.
Одним из основных тормозов в достижении высокого технического уровня лесопромышленного производства является недостаток инвестиций. Причин здесь много. Это нестимулирующее привлечение инвестиций, лесное, налоговое, таможенное законодательство, низкая инвестиционная привлекательность большинства средних и мелких лесопромышленных предприятий.
Значительное влияние на конкурентоспособность отечественного ЛПК оказывает высокий уровень производственных издержек. Так, например, стоимость топливно-энергетических ресурсов, сырья и материалов в лесопилении составляет 62, 5 процента, в целлюлозно-бумажной промышленности - 69, 5. Негативно влияет на величину издержек производства и политика естественных монополий.
Предприятия и бюджет страны несут значительные убытки от неэффективного лесного экспорта. Основные причины этого - бесконтрольный доступ к древесным ресурсам, до крайности упрощенные требования для выхода на внешний рынок лесных товаров. Так, например, практически весь нелегально заготовленный лес уходит за границу в круглом виде. По данным Фонда дикой природы (WWF), до 35 процентов всей древесины, заготовленной в европейской части России, и более 50 процентов древесины, заготовленной на Дальнем Востоке и Кавказе, имеют незаконное происхождение.
Изучение опыта развитых лесопромышленных стран показывает, что основные достижения в их лесных отраслях были обеспечены во многом благодаря активной роли государства.
Нашей стране необходима национальная лесная политика, которая должна быть разработана с учетом комплексного ведения лесного дела, прогнозов развития экономики страны, а также платежеспособного спроса налесные товары на внутреннем и внешнем рынках. Для ее реализации должен быть предусмотрен комплекс мер, в том числе в сфере структурных преобразований и инноваций.
В качестве первых шагов надо хотя бы принять на государственном уровне ряд решений. Вот наиболее важные из них.
Первый приоритет - развитие лесозаготовок и освоение новых лесосырьевых баз. Второй - развитие мощностей по глубокой переработке древесины. Третий - развитие внутреннего рынка потребления лесобумажной продукции, увеличение платежеспособного спроса на традиционные российские товары из древесины, и прежде всего деревянные дома. Четвертый - повышение эффективности лесного экспорта.
Если сегодня не принять кардинальных мер, то завтра это приведет к дальнейшей деградации лесного сектора экономики. И от активной позиции каждого, кому не безразлична судьба русского леса, его сохранение и рациональное использование, будет зависеть уровень социально-экономического развития нашей страны.
СПРАВКА "ПГ"
ВЛАДИМИР ЯРОСЛАВОВИЧ КРУПЧАК родился 29 января 1958 года в Архангельской области. Окончил Архангельский государственный медицинский институт, Всероссийский заочный финансово-экономический институт. Кандидат экономических наук.
ВАЛЕРИЙ РОЩУПКИН, руководитель Федерального агентства лесного хозяйства
Будущее леса - за долгосрочной арендой
Несмотря на позитивные сдвиги в лесном секторе экономики в последние годы, эффективность лесопользования остается на низком уровне, себестоимость лесозаготовок не снижается, а зачастую растет. В освоенных лесах сохраняется устаревшая модель лесопользования, при которой весь прочий древесный ресурс остается по сути невостребованным. Доступ к лесным ресурсам затруднен неразвитостью сети лесных дорог, а также сохранением устаревших лесозаготовительных технологий.
Новации, заложенные в 199-м федеральном законе, в недавно принятых дополнениях к земельному законодательству, а также в новой редакции Лесного кодекса, определяют новое качество лесных отношений. В частности, по-новому решены проблемы взаимоотношений Центра и субъектов Федерации. При этом лесной фонд и лесное хозяйство сохраняются в федеральной собственности с соответствующими бюджетными обязательствами. Принятые законодательные нормы направлены на создание эффективной системы использования природных ресурсов, о которой говорилось в Послании Президента России Федеральному Собранию. Полагаю, что основной путь решения - в формировании слоя ответственных долгосрочных арендаторов. Арендатор, получивший свой участок в открытой борьбе с конкурентами, придет в этот бизнес на долгие годы: с собственной переработкой, с долгосрочными инвестиционными интересами, с ответственным отношением к воспроизводству лесов. Законодательством предусматривается также возможность передачи лесопользователю ответственности за ведение лесного хозяйства.
Моя уверенность в правильности такого пути опирается на ряд фактов. Сегодня в качестве основной формы утвердилась аренда участков лесного фонда, площадь которых достигла 125 млн. га, из них для заготовки древесины арендовано более 93 млн. га. На этих площадях осуществляется почти половина всех заготовок древесины.
В ближайшее время вводится или уже введен в действие ряд подзаконных нормативных правовых актов. Это, в частности, Положение о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование; Правила отпуска древесины на корню в лесах РФ; Порядок организации и проведения лесных конкурсов; Порядок организации и проведения лесных аукционов; Правила пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования.
Но при этом не надо забывать о воспроизводстве, защите и охране лесов. Начиная с 2005 года лесовоспроизводство целиком финансируется из федерального бюджета. Прирост лесного фонда превышает выбытие за счет рубок главного пользования. В планах - разработка Программы воспроизводства лесов на 2006-2008 годы.
Необходима также Программа лесоустроительных работ до 2008 года. Ну и, конечно, очень важно решить проблему ценовой политики. Главное сегодня - найти приемлемый компромисс между интересами государства - собственника леса - и лесопромышленного бизнеса.
В результате ожидается увеличение доходов федерального бюджета от использования ресурсов древесины в 2005 году на 6 процентов по сравнению с 2004 годом, а от использования других лесных ресурсов - на 10 процентов. Такое увеличение является разумным компромиссом между интересами государства и бизнеса. В то же время за счет этих платежей становится возможной реализация крайне необходимых бюджетных инвестиционных программ в лесном хозяйстве, которые, по сути дела, также отвечают общим для нас задачам развития лесного комплекса.
В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ лесное хозяйство переходит на принцип "бюджетирования по результату" , в увязке с ростом лесного дохода. Именно от этого будет зависеть освоение новых эффективных технологий по всему спектру лесохозяйственной деятельности. Наше агентство разработало и предлагает к реализации ведомственные бюджетные целевые программы до 2008 года, отвечающие обозначенным приоритетам и задачам. В их числе помимо уже упоминавшихся программ "Лесное хозяйство" и "Воспроизводство лесных ресурсов" также программы "Развитие транспортной инфраструктуры лесного фонда"; "Формирование материально-технической базы лесного хозяйства"; "Реорганизация подведомственных учреждений". Эти программно-целевые подходы уже используются при подготовке бюджета 2006 года.
Для закрепления позитивных тенденций, а тем более для выхода на новый уровень инвестиционной активности необходимо решить ряд общих проблем. Первая из них - проблема неэффективной лесоэксплуатации и, соответственно, высокой и неконкурентной себестоимости заготовки древесины. Для ее решения необходимо привлечение инвестиций в заготовительные технологии.
Основным инвестором в лесоэксплуатацию должен стать лесной бизнес, работающий в условиях долгосрочной аренды. Здесь было бы уместно обозначить идею государственно-частного партнерства. Формы этого партнерства могут быть различными, но во всех случаях речь должна идти о предоставлении лесопромышленнику некоторых преференций в обмен на его участие в развитии инфраструктуры и лесоэкплуатационных технологий.
Еще одной важнейшей проблемой является создание производственно-сбытовых комплексов, обеспечивающих повышение уровня использования древесного сырья в новых спросовых нишах, прежде всего в строительстве и энергетике. Полагаю, что эти задачи могут быть решены также с применением механизма государственно-частного партнерства.
СПРАВКА "ПГ"
ВАЛЕРИЙ ПАВЛОВИЧ РОЩУПКИН родился в 1945 году в Московской области.
Окончил Московский энергетический институт, Европейскую академию информатизации, кандидат экономических наук. Вице-президент Муниципальной академий РФ.
* * *
Газета "Средний класс – Кострома" (Кострома): Администрация области продолжит передачу участков леса в аренду лесозаготовительным предприятиям, владельцами которых является ООО "Кроностар". Об этом стало известно на прошлой неделе на заседании коллегии при губернаторе.
Сегодня комбинат владеет тремя лесозаготовителями - ООО "Бытовик лес", ООО "Строй-лес" и ООО "Северлес 2000" с общим объемом расчетной лесосеки 154 тыс. кубометров древесины в год. Сейчас в стадии оформления находятся материалы по передаче "Кроностару" участков лесного фонда в Кологривском, Межевском, Вохомском и Шарьинском районах объемом 115тыс. кубометров.
В настоящее время имеющийся у "Кроностара" оперативный запас заготовленного леса на 65% сформирован из костромского сырья,;20% - вологодского, 10% -нижегородского и кировского.
"На „Цепруссе" очень странный менеджмент. Они находят массу причин, почему не надо следовать мировому опыту ведения безопасного целлюлозно-бумажного производства"
Калининградские лесопромышленники изобрели новый способ искусственного банкротства. На ЦБК "Цепрусс" отказались принимать адресованные им грузы, в том числе опасные, которые ждут решения своей участи на железнодорожной станции в центре города. В результате предприятие может быть закрыто, а Калининград окажется на грани техногенной катастрофы.
"Железная дорога оказалась заложницей ЗАО "Цепрусс" - за последний месяц у нас скопилось 386 полувагонов с лесом, пришедших в адрес предприятия - рассказал „Бизнесу" глава пресс-службы Калининградской железной дороги (КЖД) Александр Першин. - Убытки дороги уже составили 3 млн руб. Мало того, в их адрес пришли 30 цистерн с опасными грузами, в том числе каучуком и хлором". В пресс-службе отмечают, что если хлор взорвется, в России одним приграничным городом станет меньше.
Ситуацию осложняет корпоративный конфликт между ЗАО "Цепрусс" и его соседом - лесоперерабатывающей компанией ООО "Лесобалт". Два хозяйствующих субъекта не могут поделить железнодорожные пути, ведущие к месту выгрузки сырья для ЦБК. "Эти пути проходят через нашу территорию,- рассказал „Бизнесу" гендиректор „Лесобалта" Анатолий Якимов. - „Цепрусс" в течение года отказывается заключать с нами договор и платить за провоз грузов через наш участок, а собственную часть дороги не обслуживает уже три года".
По мнению Якимова, менеджмент ЦБК делает все возможное для того, чтобы комбинат закрыли надзорные органы. "Экологическая обстановка на „Цепруссе" ужасающая,- жалуется гендиректор. - У них на берегу реки под открытым небом лежат 10 млн тонн гниющей коры и 5 тыс. тонн серы". Представители "Цепрусса" в среду были недоступны для комментариев. Гендиректор предприятия был в командировке, а отвечавший за контакты с прессой начальник подразделения экономической безопасности Валерий Степанов отсутствовал.
Аналитики информацию об экологическом неблагополучии предприятия подтверждают. "Все три ЦБК калининградского узла - „Цепрусс", „Неманский" и „Советский" - не имели очистных сооружений,- рассказал „Бизнесу" главный аналитик РАО „Бумпром" Виктор Логинов. - Два года назад надзорные органы остановили их деятельность и обязали замкнуть водооборот. Лучше всего дело обстоит с Неманским ЦБК - остальные два комбината почти не сдвинулись с мертвой точки". Сейчас, по словам Логинова, "Цепрусс" медленно угасает - темпы производственной деятельности предприятия снижаются месяц от месяца. "На „Цепруссе" очень странный менеджмент,- объясняет политику предприятия координатор токсической кампании „Гринписа России" Алексей Киселев. - Они находят массу причин, почему не надо следовать мировому опыту ведения безопасного целлюлозно-бумажного производства". По его словам, версия "экологического самоубийства", высказанная "Лесобалтом", не лишена оснований. Юристы же считают, что на свете есть и менее болезненные способы закрыть предприятие. "Я знаю психологию нормальных гендиректоров,- делится опытом с „Бизнесом" управляющий партнер юридической фирмы „Вегас-лекс" Альберт Еганян. - Даже если на производстве кризис, они тратят последние деньги на ликвидацию подобных вещей. Потому что если взорвется, то уголовное дело обеспечено". Правда, по словам Еганяна, возможность обойти закон здесь все-таки есть. "Если цистерны с опасным грузом приходят для завода, но контракт заключен таким образом, что собственность на них переходит с момента приемки товара, то ответственность несет поставщик",- объяснил юрист.
* * *
"Российская газета" (Москва): Китайцев пообещали взять в инвесторы и напомнили о контрабанде древесины.
Оставаясь одним из самых крупнейших импортеров российского леса, Китай может стать и главным инвестором в строительстве трех и более целлюлозно-бумажных комбинатов в приграничных российских областях. Об этом вчера заявил замминистра природных ресурсов РФ Валентин Степанков.
Такое предположение чиновник сделал на рабочей встрече с делегацией Государственной лесной администрации Китая, которая прибыла в Москву с трехдневным визитом. При этом Степанков спрогнозировал, что каждый из таких комбинатов смог бы перерабатывать до 5 миллионов кубометров древесины в год. И в настоящее время Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) уже проводит инвентаризацию лесосырьевой базы в приграничных с Китаем регионах России.
Впрочем, после встречи в МПР китайская делегация направилась в Рослесхоз, где его глава Валерий Рощупкин с цифрами и фактами в руках проинформировал иностранных коллег о чудовищных объемах незаконной заготовки ценных древесных пород, в частности, маньчжурского ясеня, в приграничных районах России.
По его словам, если общий экспорт российской древесины из
России в Китай в I квартале 2005 года составил 3, 9 миллиона кубометров, то нелегальный вывоз леса в эти края оценивается в один миллион кубометров.
А в целом от незаконной вырубки леса только на Дальнем Востоке за полгода 2005 года Россия понесла ущерб почти на 800 миллионов рублей. Характерно, что при этом глава Рослесхоза постарался если не напугать, то предупредить китайскую сторону о том, что именно предпринимает его ведомство по борьбе с незаконными заготовками древесины. В частности, в подробностях рассказал о том, что в России изменился порядок отвода лесосек и разрешенные к рубке деревья обязательно клеймятся, что пропуск автотранспорта с ценной древесиной ведется специальными постами милиции и скоро в системе Рослесхоза будет создана ведомственная вооруженная охрана, а с 2006 года за местами незаконных рубок будет налажен контроль из космоса с помощью крупномасштабной аэрофотосъемки.
"Проблема нелегальных рубок стоит для нас исключительно остро, - сказал Рощупкин, - и требует единого понимания".
Китайская делегация прониклась настроением своего российского коллеги, а ее глава Чжан Чжианлон пообещал предпринять все возможные меры по совместной борьбе с лесными браконьерами и в целом совершенствовании сотрудничества в сфере лесного хозяйства.
Справка " РГ"
Всего в России в первом полугодии 2005 года было выявлено около семи тысяч фактов незаконных рубок с причинением лесному фонду ущерба в 2, 9 миллиарда рублей. Объем незаконных вырубок составил более 300 тысяч кубометров. Из этого количества основной объем приходится на Приморский край (ущерб 475, 3 млн. рублей), Хабаровский край (ущерб 179, 9 млн. рублей) и Амурскую область (ущерб 41, 4 млн. рублей).
* * *
"Парламентская газета" (Москва) в материале "Кто станет хозяином леса" задается вопросом, как развивать лесное хозяйство страны и публикует мнения члена Комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию Владимира Крупчака и руководителя Федерального агентства лесного хозяйства Валерия Рощупкина на этот счет.
Когда наконец закончится бесконтрольный доступ к лесным ресурсам нерадивых хозяев и беспрепятственный, а зачастую и незаконный вывоз необработанной древесины на экспорт? Будет ли у нас разработана национальная лесная политика? Надо ли продавать лесные угодья, что грозит запретами на посещения наших рощ и дубрав грибниками и ягодниками, или лучше всего сдавать лесные участки в долгосрочную аренду? Ответы на эти и многие другие вопросы можно найти в выступлениях двух представителей высшей законодательной и исполнительной ветвей власти.
При эффективном использовании лес может приносить в бюджет страны не меньше, чем нефть или газ. Однако в настоящее время нет и десятой доли той отдачи, которую можно иметь при рациональном и государственном подходе к делу.
ВЛАДИМИР КРУПЧАК, член Комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию
Четыре приоритета "зеленого золота"
Одной из опор российской экономики должен стать лес, который по праву называют "зеленым золотом" страны. Россия просто обязана вернуть себе статус великой лесной державы.
По прогнозам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, потребность в лесобумажной продукции в среднесрочной перспективе увеличится в 2-2, 5 раза. При этом в условиях сокращения объемов общемировых заготовок древесины особенно благоприятно оценивается перспективный долговременный спрос на российскую лесопродукцию. При эффективном использовании лес может приносить в бюджет страны не меньше, чем нефть или газ. А поскольку лесосырьевые ресурсы возобновляемы, то это при умелом хозяйствовании вечный и надежный гарант экономической независимости и безопасности России. Однако в настоящее время нет и десятой доли той отдачи, которую можно иметь при рациональном и государственном подходе к делу. На лесопромышленный комплекс приходится не более двух процентов налоговых платежей в бюджеты всех уровней.
Важный показатель развития лесной промышленности - уровень потребления основных видов лесопродукции на душу населения. Среднедушевое потребление бумаги и картона в России составляет 40 кг. Для сравнения: в Канаде - 228 кг, в США - 327 кг, а в Финляндии - 412 кг. Такая же картина и по другим видам лесных товаров.
Одна из главных проблем лесопромышленного комплекса (ЛПК) - низкая конкурентоспособность российских лесных товаров. Причина: невысокое качество и ограниченный ассортимент. На эти показатели влияет низкий технический и технологический уровень производства. В лесной промышленности не хватает современной производительной техники, позволяющей выпускать конкурентоспособную продукцию. Основная часть парка машин и оборудования морально и физически устарела. Коэффициент износа в среднем по лесному комплексу составляет более 60 процентов, а в лесозаготовительной промышленности - 70 процентов.
Одним из основных тормозов в достижении высокого технического уровня лесопромышленного производства является недостаток инвестиций. Причин здесь много. Это нестимулирующее привлечение инвестиций, лесное, налоговое, таможенное законодательство, низкая инвестиционная привлекательность большинства средних и мелких лесопромышленных предприятий.
Значительное влияние на конкурентоспособность отечественного ЛПК оказывает высокий уровень производственных издержек. Так, например, стоимость топливно-энергетических ресурсов, сырья и материалов в лесопилении составляет 62, 5 процента, в целлюлозно-бумажной промышленности - 69, 5. Негативно влияет на величину издержек производства и политика естественных монополий.
Предприятия и бюджет страны несут значительные убытки от неэффективного лесного экспорта. Основные причины этого - бесконтрольный доступ к древесным ресурсам, до крайности упрощенные требования для выхода на внешний рынок лесных товаров. Так, например, практически весь нелегально заготовленный лес уходит за границу в круглом виде. По данным Фонда дикой природы (WWF), до 35 процентов всей древесины, заготовленной в европейской части России, и более 50 процентов древесины, заготовленной на Дальнем Востоке и Кавказе, имеют незаконное происхождение.
Изучение опыта развитых лесопромышленных стран показывает, что основные достижения в их лесных отраслях были обеспечены во многом благодаря активной роли государства.
Нашей стране необходима национальная лесная политика, которая должна быть разработана с учетом комплексного ведения лесного дела, прогнозов развития экономики страны, а также платежеспособного спроса налесные товары на внутреннем и внешнем рынках. Для ее реализации должен быть предусмотрен комплекс мер, в том числе в сфере структурных преобразований и инноваций.
В качестве первых шагов надо хотя бы принять на государственном уровне ряд решений. Вот наиболее важные из них.
Первый приоритет - развитие лесозаготовок и освоение новых лесосырьевых баз. Второй - развитие мощностей по глубокой переработке древесины. Третий - развитие внутреннего рынка потребления лесобумажной продукции, увеличение платежеспособного спроса на традиционные российские товары из древесины, и прежде всего деревянные дома. Четвертый - повышение эффективности лесного экспорта.
Если сегодня не принять кардинальных мер, то завтра это приведет к дальнейшей деградации лесного сектора экономики. И от активной позиции каждого, кому не безразлична судьба русского леса, его сохранение и рациональное использование, будет зависеть уровень социально-экономического развития нашей страны.
СПРАВКА "ПГ"
ВЛАДИМИР ЯРОСЛАВОВИЧ КРУПЧАК родился 29 января 1958 года в Архангельской области. Окончил Архангельский государственный медицинский институт, Всероссийский заочный финансово-экономический институт. Кандидат экономических наук.
ВАЛЕРИЙ РОЩУПКИН, руководитель Федерального агентства лесного хозяйства
Будущее леса - за долгосрочной арендой
Несмотря на позитивные сдвиги в лесном секторе экономики в последние годы, эффективность лесопользования остается на низком уровне, себестоимость лесозаготовок не снижается, а зачастую растет. В освоенных лесах сохраняется устаревшая модель лесопользования, при которой весь прочий древесный ресурс остается по сути невостребованным. Доступ к лесным ресурсам затруднен неразвитостью сети лесных дорог, а также сохранением устаревших лесозаготовительных технологий.
Новации, заложенные в 199-м федеральном законе, в недавно принятых дополнениях к земельному законодательству, а также в новой редакции Лесного кодекса, определяют новое качество лесных отношений. В частности, по-новому решены проблемы взаимоотношений Центра и субъектов Федерации. При этом лесной фонд и лесное хозяйство сохраняются в федеральной собственности с соответствующими бюджетными обязательствами. Принятые законодательные нормы направлены на создание эффективной системы использования природных ресурсов, о которой говорилось в Послании Президента России Федеральному Собранию. Полагаю, что основной путь решения - в формировании слоя ответственных долгосрочных арендаторов. Арендатор, получивший свой участок в открытой борьбе с конкурентами, придет в этот бизнес на долгие годы: с собственной переработкой, с долгосрочными инвестиционными интересами, с ответственным отношением к воспроизводству лесов. Законодательством предусматривается также возможность передачи лесопользователю ответственности за ведение лесного хозяйства.
Моя уверенность в правильности такого пути опирается на ряд фактов. Сегодня в качестве основной формы утвердилась аренда участков лесного фонда, площадь которых достигла 125 млн. га, из них для заготовки древесины арендовано более 93 млн. га. На этих площадях осуществляется почти половина всех заготовок древесины.
В ближайшее время вводится или уже введен в действие ряд подзаконных нормативных правовых актов. Это, в частности, Положение о предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование; Правила отпуска древесины на корню в лесах РФ; Порядок организации и проведения лесных конкурсов; Порядок организации и проведения лесных аукционов; Правила пользования лесным фондом для заготовки второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного лесопользования.
Но при этом не надо забывать о воспроизводстве, защите и охране лесов. Начиная с 2005 года лесовоспроизводство целиком финансируется из федерального бюджета. Прирост лесного фонда превышает выбытие за счет рубок главного пользования. В планах - разработка Программы воспроизводства лесов на 2006-2008 годы.
Необходима также Программа лесоустроительных работ до 2008 года. Ну и, конечно, очень важно решить проблему ценовой политики. Главное сегодня - найти приемлемый компромисс между интересами государства - собственника леса - и лесопромышленного бизнеса.
В результате ожидается увеличение доходов федерального бюджета от использования ресурсов древесины в 2005 году на 6 процентов по сравнению с 2004 годом, а от использования других лесных ресурсов - на 10 процентов. Такое увеличение является разумным компромиссом между интересами государства и бизнеса. В то же время за счет этих платежей становится возможной реализация крайне необходимых бюджетных инвестиционных программ в лесном хозяйстве, которые, по сути дела, также отвечают общим для нас задачам развития лесного комплекса.
В соответствии с Бюджетным посланием Президента РФ лесное хозяйство переходит на принцип "бюджетирования по результату" , в увязке с ростом лесного дохода. Именно от этого будет зависеть освоение новых эффективных технологий по всему спектру лесохозяйственной деятельности. Наше агентство разработало и предлагает к реализации ведомственные бюджетные целевые программы до 2008 года, отвечающие обозначенным приоритетам и задачам. В их числе помимо уже упоминавшихся программ "Лесное хозяйство" и "Воспроизводство лесных ресурсов" также программы "Развитие транспортной инфраструктуры лесного фонда"; "Формирование материально-технической базы лесного хозяйства"; "Реорганизация подведомственных учреждений". Эти программно-целевые подходы уже используются при подготовке бюджета 2006 года.
Для закрепления позитивных тенденций, а тем более для выхода на новый уровень инвестиционной активности необходимо решить ряд общих проблем. Первая из них - проблема неэффективной лесоэксплуатации и, соответственно, высокой и неконкурентной себестоимости заготовки древесины. Для ее решения необходимо привлечение инвестиций в заготовительные технологии.
Основным инвестором в лесоэксплуатацию должен стать лесной бизнес, работающий в условиях долгосрочной аренды. Здесь было бы уместно обозначить идею государственно-частного партнерства. Формы этого партнерства могут быть различными, но во всех случаях речь должна идти о предоставлении лесопромышленнику некоторых преференций в обмен на его участие в развитии инфраструктуры и лесоэкплуатационных технологий.
Еще одной важнейшей проблемой является создание производственно-сбытовых комплексов, обеспечивающих повышение уровня использования древесного сырья в новых спросовых нишах, прежде всего в строительстве и энергетике. Полагаю, что эти задачи могут быть решены также с применением механизма государственно-частного партнерства.
СПРАВКА "ПГ"
ВАЛЕРИЙ ПАВЛОВИЧ РОЩУПКИН родился в 1945 году в Московской области.
Окончил Московский энергетический институт, Европейскую академию информатизации, кандидат экономических наук. Вице-президент Муниципальной академий РФ.
* * *
Газета "Средний класс – Кострома" (Кострома): Администрация области продолжит передачу участков леса в аренду лесозаготовительным предприятиям, владельцами которых является ООО "Кроностар". Об этом стало известно на прошлой неделе на заседании коллегии при губернаторе.
Сегодня комбинат владеет тремя лесозаготовителями - ООО "Бытовик лес", ООО "Строй-лес" и ООО "Северлес 2000" с общим объемом расчетной лесосеки 154 тыс. кубометров древесины в год. Сейчас в стадии оформления находятся материалы по передаче "Кроностару" участков лесного фонда в Кологривском, Межевском, Вохомском и Шарьинском районах объемом 115тыс. кубометров.
В настоящее время имеющийся у "Кроностара" оперативный запас заготовленного леса на 65% сформирован из костромского сырья,;20% - вологодского, 10% -нижегородского и кировского.
Ещё новости по теме:
15:00
14:20