Решение по делу по обращениям ОАО «Военно-страховая компания» и ОСАО «Ингосстрах» на действия ОАО «РЖД»
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 12 января 2011 года
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии – заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Кашеварова А.Б., членов Комиссии: начальника Управления контроля финансовых рынков Бондаревой Ю.Э., заместителя начальника Управления контроля финансовых рынков Смирновой И.Ф., заместителя начальника Аналитического управления Целиковой Л.В., начальника отдела страхового рынка Оленькиной О.В., заместителя начальника отдела железнодорожного транспорта Управления контроля транспорта и связи Яковенко Н.Ю. (далее – Комиссия), рассмотрев дело №1 18/56-10 в отношении ОАО «РЖД» (117174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2) по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
I. В связи с поступлением в ФАС России обращений ОАО «Военно-страховая компания» и ОСАО «Ингосстрах» о несоблюдении ОАО «РЖД» норм Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса №145 на право заключения договора страхования транспортных средств и полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств автомобильного парка Административно-хозяйственного управления – филиала ОАО «РЖД» на период с ноября 2009 года по ноябрь 2012 года (далее – Конкурс №145), и при проведении открытого конкурса №697 на право заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО) и договоров добровольного страхования (далее – каско) автомобильного парка Центральной дирекции по ремонту пути-филиала ОАО «РЖД» на период с декабря 2009 по декабрь 2012 года (далее – Конкурс №697) Федеральной антимонопольной службой было проведено расследование.
По результатам анализа материалов данного расследования Комиссия установила следующее.
ОАО «РЖД» является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте за регистрационным номером 77/1/2 (приказ ФСТ России от 29.12.2004 №435-т).
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции ОАО «РЖД» должно осуществлять отбор финансовых организаций для оказания услуг по страхованию имущества и страхованию ответственности путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
ОАО «РЖД» в целях заключения договоров страхования каско и полисов ОСАГО провело Конкурсы №145 и №697.
Пункты 1.1.8 конкурсных документаций по Конкурсу №145 и Конкурсу №697 одинаково определяют начальную (максимальную) цену договора в виде тарифа, уплачиваемого заказчиком по договору добровольного страхования транспортных средств (каско), который составляет 3,95%.
Конкурсная документация должна содержать согласно статье 22 Закона о размещении заказов начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную) цену единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа.
В соответствии с частью 4.1 статьи 9 Закона о размещении заказов цена контракта является твердой.
Ценой по договорам страхования каско и ОСАГО является страховая премия, уплачиваемая страхователем.
Страховая премия определяется путем умножения страхового тарифа на страховую сумму.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон о страховании) страховой тариф – ставка страховой премии с единицы страховой суммы с учетом объекта страхования и характера страхового риска.
Таким образом, определение в конкурсной документации цены контракта по каско, исходя из размера страхового тарифа как ставки страховой премии с единицы транспортного средства, подлежащего добровольному страхованию (на условиях каско), не соответствует статье 22 Закона о размещении заказов.
Кроме того, пункты 4.2.1 и 4.2.2 того же раздела указывают количество автомобилей, подлежащих страхованию по договорам ОСАГО, с условием допуска неограниченного числа водителей к управлению транспортными средствами по Конкурсу №145 в количестве 267 штук, а по Конкурсу №697– не более 2196 штук, и количество автомобилей, подлежащих страхованию по договорам добровольного страхования каско (все автомобили иностранного производства, в том числе те, чье производство налажено на территории Российской Федерации (иностранный бренд)), по Конкурсу №145 в количестве 150 штук стоимостью от 400000 рублей до 13500000 рублей, по Конкурсу №697 – не более 10 штук стоимостью от 400000 рублей до 13500000 рублей.
Согласно части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Информация, указанная в конкурсных документациях Конкурсов №145 и №697, не позволяет определить объем оказываемых услуг, что не соответствует части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Таким образом, при проведении Конкурса №145 и Конкурса №697 ОАО «РЖД» не были соблюдены положения Закона о размещении заказов, что противоречит статье 18 Закона о защите конкуренции.
В связи с изложенным ФАС России приказом от 31.05.2010 №288 было возбуждено дело №1 18/56-10 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
II. В ходе рассмотрения дела Комиссия установила, что ОАО «РЖД» при проведении Конкурса №145 и Конкурса №697 в качестве предмета конкурса определены услуги по заключению договоров ОСАГО и договоров каско. При этом размещение заказа на поставку услуг ОСАГО и каско в рамках указанных конкурсов проводилось одним лотом.
Согласно статье 32.9 Закона о страховании в лицензии, выдаваемой страховщику, указываются предусмотренные классификацией виды страхования. Классификацией, в частности, предусмотрен такой вид страхования, как страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, к которому относится ОСАГО, а также как отдельный вид страхования выделено страхование средств наземного транспорта (за исключением средств железнодорожного транспорта), к которому относится каско.
Исходя из норм части 1 статьи 4 Закона о страховании, а также статьи 6 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО), указанные виды страхования имеют различные объекты страхования, в частности:
1) каско предусматривает страхование имущественных интересов владельца транспортного средства, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом (страхование имущества);
2) ОСАГО – имущественные интересы, связанные с риском гражданской ответственности владельца транспортного средства по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортного средства на территории Российской Федерации (страхование гражданской ответственности).
По данным Росстрахнадзора, представленным письмом от 14.09.2010 №7126/02-03, лицензии на осуществление ОСАГО на дату проведения указанных конкурсов имели 152 страховые компании, а на осуществление каско – 459 страховых компаний.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Взаимозаменяемые товары согласно той же статье Закона о защите конкуренции – это товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).
Исходя из изложенного, услуги по ОСАГО и услуги по каско не являются взаимозаменяемыми товарами и обращаются на товарных рынках с разным составом продавцов, то есть на различных товарных рынках.
Следовательно, Комиссия не установила экономической и технологической обоснованности включения в один лот услуг по ОСАГО и каско.
Согласно письму ФАС России от 21.02.2007 №ИА/2168, размещенному в правовой базе «Консультант Плюс», необходимо учитывать требования части 1 статьи 17 Закона о конкуренции, в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В частности, при проведении торгов на размещение заказов на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов. При этом возможно проведение конкурса по нескольким лотам.
В соответствии с доводами, представленными письмом от 15.09.2010 №ЦЮт-11/951, ОАО «РЖД» было информировано о данной позиции ФАС России до проведения Конкурсов №145 и №697.
Учитывая изложенное, Комиссия установила, что услуги ОСАГО и каско являются функционально и технологически не связанными между собой услугами, обращающимися на различных товарных рынках, с разным составом продавцов.
III. Согласно Конкурсной документации оказание услуг каско предполагалось на территории Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Читы и Забайкальского края, Красноярска и Красноярского края, Хабаровска и Хабаровского края, Воронежа и Воронежской области, Иркутска и Иркутской области, Новосибирска и Новосибирской области, Ростова-на-Дону и Ростовской области, Самары и Самарской области, Саратова и Саратовской области, Челябинска и Челябинской области, Ярославля и Ярославской области, Нижнего Новгорода и Нижегородской области, Екатеринбурга и Свердловской области.
Таким образом, можно определить два товарных рынка, на которых действуют страховые организации, имеющие возможность принять участие в Конкурсе №145 и Конкурсе №697:
1) рынок услуг по ОСАГО Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Читы и Забайкальского края, Красноярска и Красноярского края, Хабаровска и Хабаровского края, Воронежа и Воронежской области, Иркутска и Иркутской области, Новосибирска и Новосибирской области, Ростова-на-Дону и Ростовской области, Самары и Самарской области, Саратова и Саратовской области, Челябинска и Челябинской области, Ярославля и Ярославской области, Нижнего Новгорода и Нижегородской области, Екатеринбурга и Свердловской области;
2) рынок услуг по каско Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Читы и Забайкальского края, Красноярска и Красноярского края, Хабаровска и Хабаровского края, Воронежа и Воронежской области, Иркутска и Иркутской области, Новосибирска и Новосибирской области, Ростова-на-Дону и Ростовской области, Самары и Самарской области, Саратова и Саратовской области, Челябинска и Челябинской области, Ярославля и Ярославской области, Нижнего Новгорода и Нижегородской области, Екатеринбурга и Свердловской области.
В период проведения Конкурсов на территории указанных регионов оказание услуг по ОСАГО осуществлялось 135 страховщиками, а каско – 304 страховщиками.
Следовательно, объединение ОАО «РЖД» при проведении Конкурсов в один лот услуг ОСАГО и каско не дало возможности страховщикам, имеющим одну из лицензий, соперничать за право оказания услуг каско или ОСАГО. Так, 169 страховщиков, осуществляющих деятельность на рынке каско в указанных регионах, но не имеющих лицензии на право заключения договоров ОСАГО, были лишены возможности участвовать в Конкурсах №145 и №697.
Подтверждением является проведенный ФАС России в рамках рассмотрения данного дела опрос страховых организаций, осуществляющих деятельность на территориях, указанных в конкурсных документациях, о заинтересованности участия в конкурсах, проводимых ОАО «РЖД» по заключению договоров каско и/или ОСАГО.
В результате из 131 участвовавшей в опросе страховой компании 20 сообщили о готовности принять участие в указанных конкурсах. При этом страховщики сообщили о том, что причиной невозможности их участия в конкурсах на право заключения с ОАО «РЖД» договоров каско и ОСАГО является отсутствие у них лицензии на право осуществления ОСАГО.
В соответствии с частью 3 статьи 21 Закона об ОСАГО необходимым требованием к страховой организации, обращающейся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является наличие у этой страховой организации не менее чем двухлетнего опыта осуществления операций по страхованию транспортных средств (каско) или добровольной гражданской ответственности их владельцев (ДГО).
Учитывая данную норму, все страховые компании, имеющие лицензию на осуществление ОСАГО, по данным реестра субъектов страхового дела, размещенного на сайте Росстрахнадзора в сети Интернет, на момент проведения Конкурсов №145 и №697 имели лицензию на осуществлении каско.
Таким образом, установление требований на наличие двух лицензий не привело к ограничению конкуренции на рынке ОСАГО.
В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Следовательно, размещение в рамках конкурса №145 и Конкурса №697 заказа на оказание услуг ОСАГО и каско одним лотом при проведении торгов ограничило конкуренцию на рынке каско Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Читы и Забайкальского края, Красноярска и Красноярского края, Хабаровска и Хабаровского края, Воронежа и Воронежской области, Иркутска и Иркутской области, Новосибирска и Новосибирской области, Ростова-на-Дону и Ростовской области, Самары и Самарской области, Саратова и Саратовской области, Челябинска и Челябинской области, Ярославля и Ярославской области, Нижнего Новгорода и Нижегородской области, Екатеринбурга и Свердловской области.
Услуги по страхованию ОСАГО и каско оказываются страховщиками, которые согласно части 1 статьи 6 Закона о страховании являются юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования и получившими лицензии в установленном Законом о страховании порядке.
Как уже отмечалось, согласно статье 32.9 Закона о страховании в лицензии, выдаваемой страховщику, указываются предусмотренные классификацией виды страхования, в том числе отдельно страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, а также как отдельный вид страхование средств наземного транспорта (за исключением средств железнодорожного транспорта).
Следовательно, требование о наличии лицензии на соответствующий вид страхования является обязательным для участника конкурса и однозначно не позволяет лицу, не имеющему такой лицензии, участвовать в конкурсе.
По мнению Комиссии, объединение в один лот услуг ОСАГО и каско ограничивает конкуренцию путем создания преимущественных условий для участия в Конкурсе №145 и Конкурсе №697 страховым организациям, имеющим лицензии на осуществление ОСАГО и каско.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части создания преимущественных условий участия страховщикам, имеющим лицензию на осуществление ОСАГО и каско, при проведении Конкурсов №145 и №697.
IV. В конкурсной документации Конкурса №145 и Конкурса №697 для расчета тарифа по договору каско представлены следующие данные:
– по Конкурсу №145 транспортные средства в количестве 150 штук стоимостью от 400000 рублей до 13500000 рублей, место оказания услуг: Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Чита и Забайкальский край, Красноярск и Красноярский край, Хабаровск и Хабаровский край, Воронеж и Воронежская область, Иркутск и Иркутская область, Новосибирск и Новосибирская область, Ростов-на-Дону и Ростовская область, Самара и Самарская область, Саратов и Саратовская область, Челябинск и Челябинская область, Ярославль и Ярославская область, Нижний Новгород и Нижегородская область, Екатеринбург и Свердловская область;
– по Конкурсу №697 транспортные средства не более 10 штук стоимостью от 400000 рублей до 13500000 рублей, место оказания услуг – Москва и Московская область.
Согласно представленным ОАО «РЖД» документам, ОАО «РОСНО» при проведении Конкурса №145 воспользовалось правом, установленным частью 1 статьи 24 Закона о размещении заказов, и направило в адрес ОАО «РЖД» письмо №578 от 22.09.2009 г/57-12 с просьбой разъяснить информацию о всех транспортных средствах, указанных в конкурсной документации, в целях расчета обоснованного тарифа по каско.
В частности, ОАО «РОСНО» просило представить следующую информацию:
– марка/модель транспортного средства (ТС); объем двигателя, куб. см;
– идентификационный номер ТС (VIN);
– находится ТС в собственности или лизинге;
– год выпуска ТС;
– стоимость ТС;
– наличие противоугонных устройств.
Вместе с тем ОАО «РЖД» в ответ на данный запрос был указан точно только собственник транспортных средств – ОАО «РЖД», остальные данные были указаны приблизительно:
– ТС иностранного производства представительского класса с объемом двигателя не менее 1600 куб. см;
– ТС выпуска не ранее 2004 года;
– стоимость ТС от 400000 рублей до 13500000 рублей;
– не менее 95% ТС имеют противоугонные устройства.
ОАО «РЖД» в данных разъяснениях не представило запрошенные ОАО «РОСНО» сведения о:
– марке/модели транспортного средства (ТС);
– идентификационном номере ТС (VIN).
Таким образом, ОАО «РЖД» были даны разъяснения без указания информации, необходимой для расчета тарифа по каско.
Кроме того, в рамках рассмотрения данного дела ФАС России проведен опрос страховых организаций, осуществляющих деятельность на территориях, указанных в конкурсных документациях, о возможности расчета тарифа по каско по данным, перечисленным в конкурсной документации Конкурсов №145 и №697.
Из 109 участвовавших в опросе страховых компаний 106 страховщиками тариф по каско был либо не рассчитан, либо рассчитан приблизительно. Кроме того, всеми 106 страховыми организациями была отмечена невозможность точного расчета страхового тарифа по каско в связи с отсутствием необходимой для расчета тарифа информации о технических характеристиках страхуемых транспортных средств.
Так, 106 страховщиков отметили отсутствие в конкурсных документациях Конкурсов №145 и №697 данных о марке и модели автомобиля, годе выпуска, стоимости автомобилей.
Тариф по каско по данным конкурсных документаций из участвовавших 109 страховых компаний смогли рассчитать только 3 компании – ОАО «СК «Дельта» (7%), ЗАО «Объединенная страховая компания» (3,5%), ОАО «ЖАСО» (1,98%).
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в конкурсной документации необходимых сведений о транспортных средствах, подлежащих страхованию. Отсутствие таких сведений не позволяет страховщику предложить обоснованную цену договора каско, может повлечь создание преимуществ отдельным участникам Конкурсов, в том числе путем обеспечения доступа к информации.
По мнению Комиссии, отсутствие в конкурсной документации Конкурсов №145 и №697 информации о технических характеристиках страхуемых транспортных средств создало преимущество компании, страховавшей транспортные средства ОАО «РЖД» в 2009 году, поскольку данная компания обладала информацией, необходимой для расчета обоснованного тарифа по каско.
В рамках рассмотрения данного дела ОАО «РЖД» были представлены письма от 06.09.2010 №ЦЮт-11/923 и от 29.11.2010 №ЦЮт-11/1203, согласно которым в 2008 и 2009 годах страхование рисков каско автомобильного парка Административно-хозяйственного управления – филиала ОАО «РЖД» и автомобильного парка Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» осуществлялось в ОАО «ЖАСО».
Обладая информацией о транспортных средствах, подлежащих страхованию по итогам Конкурсов №145 и №697, ОАО «ЖАСО» имело возможность рассчитать обоснованный тариф и стало победителем этих конкурсов.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части создания ОАО «ЖАСО» преимущественных условий участия при проведении Конкурсов №145 и №697.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1–3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «РЖД» нарушившим пункт 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части создания преимущественных условий участия при проведении Конкурсов №145 и №697 на право заключения на период с декабря 2009 года по декабрь 2012 года договоров ОСАГО и каско автомобильного парка Административно-хозяйственного управления – филиала ОАО «РЖД» и автомобильного парка Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» отдельным страховым организациям путем объединения в один лот услуг страхования каско и ОСАГО, а также в связи с отсутствием необходимых сведений о транспортных средствах, подлежащих страхованию.
2. Учитывая, что контракты, заключенные по итогам Конкурсов №145 и №697, проведенных ОАО «РЖД», будут действовать до декабря 2012 года, принято решение обратиться в суд с иском о признании Конкурсов №145 и №697 недействительными.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. >Официальный сайт ФАС РФ
Резолютивная часть решения оглашена 21 декабря 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 12 января 2011 года
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии – заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы Кашеварова А.Б., членов Комиссии: начальника Управления контроля финансовых рынков Бондаревой Ю.Э., заместителя начальника Управления контроля финансовых рынков Смирновой И.Ф., заместителя начальника Аналитического управления Целиковой Л.В., начальника отдела страхового рынка Оленькиной О.В., заместителя начальника отдела железнодорожного транспорта Управления контроля транспорта и связи Яковенко Н.Ю. (далее – Комиссия), рассмотрев дело №1 18/56-10 в отношении ОАО «РЖД» (117174, г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 2) по признакам нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
I. В связи с поступлением в ФАС России обращений ОАО «Военно-страховая компания» и ОСАО «Ингосстрах» о несоблюдении ОАО «РЖД» норм Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) при проведении открытого конкурса №145 на право заключения договора страхования транспортных средств и полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств автомобильного парка Административно-хозяйственного управления – филиала ОАО «РЖД» на период с ноября 2009 года по ноябрь 2012 года (далее – Конкурс №145), и при проведении открытого конкурса №697 на право заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее – ОСАГО) и договоров добровольного страхования (далее – каско) автомобильного парка Центральной дирекции по ремонту пути-филиала ОАО «РЖД» на период с декабря 2009 по декабрь 2012 года (далее – Конкурс №697) Федеральной антимонопольной службой было проведено расследование.
По результатам анализа материалов данного расследования Комиссия установила следующее.
ОАО «РЖД» является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий на транспорте за регистрационным номером 77/1/2 (приказ ФСТ России от 29.12.2004 №435-т).
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции ОАО «РЖД» должно осуществлять отбор финансовых организаций для оказания услуг по страхованию имущества и страхованию ответственности путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
ОАО «РЖД» в целях заключения договоров страхования каско и полисов ОСАГО провело Конкурсы №145 и №697.
Пункты 1.1.8 конкурсных документаций по Конкурсу №145 и Конкурсу №697 одинаково определяют начальную (максимальную) цену договора в виде тарифа, уплачиваемого заказчиком по договору добровольного страхования транспортных средств (каско), который составляет 3,95%.
Конкурсная документация должна содержать согласно статье 22 Закона о размещении заказов начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную) цену единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа.
В соответствии с частью 4.1 статьи 9 Закона о размещении заказов цена контракта является твердой.
Ценой по договорам страхования каско и ОСАГО является страховая премия, уплачиваемая страхователем.
Страховая премия определяется путем умножения страхового тарифа на страховую сумму.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон о страховании) страховой тариф – ставка страховой премии с единицы страховой суммы с учетом объекта страхования и характера страхового риска.
Таким образом, определение в конкурсной документации цены контракта по каско, исходя из размера страхового тарифа как ставки страховой премии с единицы транспортного средства, подлежащего добровольному страхованию (на условиях каско), не соответствует статье 22 Закона о размещении заказов.
Кроме того, пункты 4.2.1 и 4.2.2 того же раздела указывают количество автомобилей, подлежащих страхованию по договорам ОСАГО, с условием допуска неограниченного числа водителей к управлению транспортными средствами по Конкурсу №145 в количестве 267 штук, а по Конкурсу №697– не более 2196 штук, и количество автомобилей, подлежащих страхованию по договорам добровольного страхования каско (все автомобили иностранного производства, в том числе те, чье производство налажено на территории Российской Федерации (иностранный бренд)), по Конкурсу №145 в количестве 150 штук стоимостью от 400000 рублей до 13500000 рублей, по Конкурсу №697 – не более 10 штук стоимостью от 400000 рублей до 13500000 рублей.
Согласно части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Информация, указанная в конкурсных документациях Конкурсов №145 и №697, не позволяет определить объем оказываемых услуг, что не соответствует части 2 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Таким образом, при проведении Конкурса №145 и Конкурса №697 ОАО «РЖД» не были соблюдены положения Закона о размещении заказов, что противоречит статье 18 Закона о защите конкуренции.
В связи с изложенным ФАС России приказом от 31.05.2010 №288 было возбуждено дело №1 18/56-10 по признакам нарушения части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции и создана Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.
II. В ходе рассмотрения дела Комиссия установила, что ОАО «РЖД» при проведении Конкурса №145 и Конкурса №697 в качестве предмета конкурса определены услуги по заключению договоров ОСАГО и договоров каско. При этом размещение заказа на поставку услуг ОСАГО и каско в рамках указанных конкурсов проводилось одним лотом.
Согласно статье 32.9 Закона о страховании в лицензии, выдаваемой страховщику, указываются предусмотренные классификацией виды страхования. Классификацией, в частности, предусмотрен такой вид страхования, как страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, к которому относится ОСАГО, а также как отдельный вид страхования выделено страхование средств наземного транспорта (за исключением средств железнодорожного транспорта), к которому относится каско.
Исходя из норм части 1 статьи 4 Закона о страховании, а также статьи 6 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО), указанные виды страхования имеют различные объекты страхования, в частности:
1) каско предусматривает страхование имущественных интересов владельца транспортного средства, связанных с владением, пользованием и распоряжением имуществом (страхование имущества);
2) ОСАГО – имущественные интересы, связанные с риском гражданской ответственности владельца транспортного средства по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу потерпевших при использовании транспортного средства на территории Российской Федерации (страхование гражданской ответственности).
По данным Росстрахнадзора, представленным письмом от 14.09.2010 №7126/02-03, лицензии на осуществление ОСАГО на дату проведения указанных конкурсов имели 152 страховые компании, а на осуществление каско – 459 страховых компаний.
Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции товар – объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Взаимозаменяемые товары согласно той же статье Закона о защите конкуренции – это товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях).
Исходя из изложенного, услуги по ОСАГО и услуги по каско не являются взаимозаменяемыми товарами и обращаются на товарных рынках с разным составом продавцов, то есть на различных товарных рынках.
Следовательно, Комиссия не установила экономической и технологической обоснованности включения в один лот услуг по ОСАГО и каско.
Согласно письму ФАС России от 21.02.2007 №ИА/2168, размещенному в правовой базе «Консультант Плюс», необходимо учитывать требования части 1 статьи 17 Закона о конкуренции, в соответствии с которой при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. В частности, при проведении торгов на размещение заказов на оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов. При этом возможно проведение конкурса по нескольким лотам.
В соответствии с доводами, представленными письмом от 15.09.2010 №ЦЮт-11/951, ОАО «РЖД» было информировано о данной позиции ФАС России до проведения Конкурсов №145 и №697.
Учитывая изложенное, Комиссия установила, что услуги ОСАГО и каско являются функционально и технологически не связанными между собой услугами, обращающимися на различных товарных рынках, с разным составом продавцов.
III. Согласно Конкурсной документации оказание услуг каско предполагалось на территории Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Читы и Забайкальского края, Красноярска и Красноярского края, Хабаровска и Хабаровского края, Воронежа и Воронежской области, Иркутска и Иркутской области, Новосибирска и Новосибирской области, Ростова-на-Дону и Ростовской области, Самары и Самарской области, Саратова и Саратовской области, Челябинска и Челябинской области, Ярославля и Ярославской области, Нижнего Новгорода и Нижегородской области, Екатеринбурга и Свердловской области.
Таким образом, можно определить два товарных рынка, на которых действуют страховые организации, имеющие возможность принять участие в Конкурсе №145 и Конкурсе №697:
1) рынок услуг по ОСАГО Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Читы и Забайкальского края, Красноярска и Красноярского края, Хабаровска и Хабаровского края, Воронежа и Воронежской области, Иркутска и Иркутской области, Новосибирска и Новосибирской области, Ростова-на-Дону и Ростовской области, Самары и Самарской области, Саратова и Саратовской области, Челябинска и Челябинской области, Ярославля и Ярославской области, Нижнего Новгорода и Нижегородской области, Екатеринбурга и Свердловской области;
2) рынок услуг по каско Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Читы и Забайкальского края, Красноярска и Красноярского края, Хабаровска и Хабаровского края, Воронежа и Воронежской области, Иркутска и Иркутской области, Новосибирска и Новосибирской области, Ростова-на-Дону и Ростовской области, Самары и Самарской области, Саратова и Саратовской области, Челябинска и Челябинской области, Ярославля и Ярославской области, Нижнего Новгорода и Нижегородской области, Екатеринбурга и Свердловской области.
В период проведения Конкурсов на территории указанных регионов оказание услуг по ОСАГО осуществлялось 135 страховщиками, а каско – 304 страховщиками.
Следовательно, объединение ОАО «РЖД» при проведении Конкурсов в один лот услуг ОСАГО и каско не дало возможности страховщикам, имеющим одну из лицензий, соперничать за право оказания услуг каско или ОСАГО. Так, 169 страховщиков, осуществляющих деятельность на рынке каско в указанных регионах, но не имеющих лицензии на право заключения договоров ОСАГО, были лишены возможности участвовать в Конкурсах №145 и №697.
Подтверждением является проведенный ФАС России в рамках рассмотрения данного дела опрос страховых организаций, осуществляющих деятельность на территориях, указанных в конкурсных документациях, о заинтересованности участия в конкурсах, проводимых ОАО «РЖД» по заключению договоров каско и/или ОСАГО.
В результате из 131 участвовавшей в опросе страховой компании 20 сообщили о готовности принять участие в указанных конкурсах. При этом страховщики сообщили о том, что причиной невозможности их участия в конкурсах на право заключения с ОАО «РЖД» договоров каско и ОСАГО является отсутствие у них лицензии на право осуществления ОСАГО.
В соответствии с частью 3 статьи 21 Закона об ОСАГО необходимым требованием к страховой организации, обращающейся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, является наличие у этой страховой организации не менее чем двухлетнего опыта осуществления операций по страхованию транспортных средств (каско) или добровольной гражданской ответственности их владельцев (ДГО).
Учитывая данную норму, все страховые компании, имеющие лицензию на осуществление ОСАГО, по данным реестра субъектов страхового дела, размещенного на сайте Росстрахнадзора в сети Интернет, на момент проведения Конкурсов №145 и №697 имели лицензию на осуществлении каско.
Таким образом, установление требований на наличие двух лицензий не привело к ограничению конкуренции на рынке ОСАГО.
В соответствии с частью 3 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Следовательно, размещение в рамках конкурса №145 и Конкурса №697 заказа на оказание услуг ОСАГО и каско одним лотом при проведении торгов ограничило конкуренцию на рынке каско Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Читы и Забайкальского края, Красноярска и Красноярского края, Хабаровска и Хабаровского края, Воронежа и Воронежской области, Иркутска и Иркутской области, Новосибирска и Новосибирской области, Ростова-на-Дону и Ростовской области, Самары и Самарской области, Саратова и Саратовской области, Челябинска и Челябинской области, Ярославля и Ярославской области, Нижнего Новгорода и Нижегородской области, Екатеринбурга и Свердловской области.
Услуги по страхованию ОСАГО и каско оказываются страховщиками, которые согласно части 1 статьи 6 Закона о страховании являются юридическими лицами, созданными в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления страхования и получившими лицензии в установленном Законом о страховании порядке.
Как уже отмечалось, согласно статье 32.9 Закона о страховании в лицензии, выдаваемой страховщику, указываются предусмотренные классификацией виды страхования, в том числе отдельно страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств, а также как отдельный вид страхование средств наземного транспорта (за исключением средств железнодорожного транспорта).
Следовательно, требование о наличии лицензии на соответствующий вид страхования является обязательным для участника конкурса и однозначно не позволяет лицу, не имеющему такой лицензии, участвовать в конкурсе.
По мнению Комиссии, объединение в один лот услуг ОСАГО и каско ограничивает конкуренцию путем создания преимущественных условий для участия в Конкурсе №145 и Конкурсе №697 страховым организациям, имеющим лицензии на осуществление ОСАГО и каско.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части создания преимущественных условий участия страховщикам, имеющим лицензию на осуществление ОСАГО и каско, при проведении Конкурсов №145 и №697.
IV. В конкурсной документации Конкурса №145 и Конкурса №697 для расчета тарифа по договору каско представлены следующие данные:
– по Конкурсу №145 транспортные средства в количестве 150 штук стоимостью от 400000 рублей до 13500000 рублей, место оказания услуг: Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Чита и Забайкальский край, Красноярск и Красноярский край, Хабаровск и Хабаровский край, Воронеж и Воронежская область, Иркутск и Иркутская область, Новосибирск и Новосибирская область, Ростов-на-Дону и Ростовская область, Самара и Самарская область, Саратов и Саратовская область, Челябинск и Челябинская область, Ярославль и Ярославская область, Нижний Новгород и Нижегородская область, Екатеринбург и Свердловская область;
– по Конкурсу №697 транспортные средства не более 10 штук стоимостью от 400000 рублей до 13500000 рублей, место оказания услуг – Москва и Московская область.
Согласно представленным ОАО «РЖД» документам, ОАО «РОСНО» при проведении Конкурса №145 воспользовалось правом, установленным частью 1 статьи 24 Закона о размещении заказов, и направило в адрес ОАО «РЖД» письмо №578 от 22.09.2009 г/57-12 с просьбой разъяснить информацию о всех транспортных средствах, указанных в конкурсной документации, в целях расчета обоснованного тарифа по каско.
В частности, ОАО «РОСНО» просило представить следующую информацию:
– марка/модель транспортного средства (ТС); объем двигателя, куб. см;
– идентификационный номер ТС (VIN);
– находится ТС в собственности или лизинге;
– год выпуска ТС;
– стоимость ТС;
– наличие противоугонных устройств.
Вместе с тем ОАО «РЖД» в ответ на данный запрос был указан точно только собственник транспортных средств – ОАО «РЖД», остальные данные были указаны приблизительно:
– ТС иностранного производства представительского класса с объемом двигателя не менее 1600 куб. см;
– ТС выпуска не ранее 2004 года;
– стоимость ТС от 400000 рублей до 13500000 рублей;
– не менее 95% ТС имеют противоугонные устройства.
ОАО «РЖД» в данных разъяснениях не представило запрошенные ОАО «РОСНО» сведения о:
– марке/модели транспортного средства (ТС);
– идентификационном номере ТС (VIN).
Таким образом, ОАО «РЖД» были даны разъяснения без указания информации, необходимой для расчета тарифа по каско.
Кроме того, в рамках рассмотрения данного дела ФАС России проведен опрос страховых организаций, осуществляющих деятельность на территориях, указанных в конкурсных документациях, о возможности расчета тарифа по каско по данным, перечисленным в конкурсной документации Конкурсов №145 и №697.
Из 109 участвовавших в опросе страховых компаний 106 страховщиками тариф по каско был либо не рассчитан, либо рассчитан приблизительно. Кроме того, всеми 106 страховыми организациями была отмечена невозможность точного расчета страхового тарифа по каско в связи с отсутствием необходимой для расчета тарифа информации о технических характеристиках страхуемых транспортных средств.
Так, 106 страховщиков отметили отсутствие в конкурсных документациях Конкурсов №145 и №697 данных о марке и модели автомобиля, годе выпуска, стоимости автомобилей.
Тариф по каско по данным конкурсных документаций из участвовавших 109 страховых компаний смогли рассчитать только 3 компании – ОАО «СК «Дельта» (7%), ЗАО «Объединенная страховая компания» (3,5%), ОАО «ЖАСО» (1,98%).
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу об отсутствии в конкурсной документации необходимых сведений о транспортных средствах, подлежащих страхованию. Отсутствие таких сведений не позволяет страховщику предложить обоснованную цену договора каско, может повлечь создание преимуществ отдельным участникам Конкурсов, в том числе путем обеспечения доступа к информации.
По мнению Комиссии, отсутствие в конкурсной документации Конкурсов №145 и №697 информации о технических характеристиках страхуемых транспортных средств создало преимущество компании, страховавшей транспортные средства ОАО «РЖД» в 2009 году, поскольку данная компания обладала информацией, необходимой для расчета обоснованного тарифа по каско.
В рамках рассмотрения данного дела ОАО «РЖД» были представлены письма от 06.09.2010 №ЦЮт-11/923 и от 29.11.2010 №ЦЮт-11/1203, согласно которым в 2008 и 2009 годах страхование рисков каско автомобильного парка Административно-хозяйственного управления – филиала ОАО «РЖД» и автомобильного парка Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» осуществлялось в ОАО «ЖАСО».
Обладая информацией о транспортных средствах, подлежащих страхованию по итогам Конкурсов №145 и №697, ОАО «ЖАСО» имело возможность рассчитать обоснованный тариф и стало победителем этих конкурсов.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом.
Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ОАО «РЖД» нарушения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части создания ОАО «ЖАСО» преимущественных условий участия при проведении Конкурсов №145 и №697.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1–3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ОАО «РЖД» нарушившим пункт 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции в части создания преимущественных условий участия при проведении Конкурсов №145 и №697 на право заключения на период с декабря 2009 года по декабрь 2012 года договоров ОСАГО и каско автомобильного парка Административно-хозяйственного управления – филиала ОАО «РЖД» и автомобильного парка Центральной дирекции по ремонту пути – филиала ОАО «РЖД» отдельным страховым организациям путем объединения в один лот услуг страхования каско и ОСАГО, а также в связи с отсутствием необходимых сведений о транспортных средствах, подлежащих страхованию.
2. Учитывая, что контракты, заключенные по итогам Конкурсов №145 и №697, проведенных ОАО «РЖД», будут действовать до декабря 2012 года, принято решение обратиться в суд с иском о признании Конкурсов №145 и №697 недействительными.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия. >Официальный сайт ФАС РФ
Ещё новости по теме:
07:00