"Газета": Минэнерго подбирает ключ к скважине
Налоговая нагрузка на нефтяные компании с 2010 года может существенно снизиться. Минэнерго предлагает повысить необлагаемый минимум по налогу на добычу полезных ископаемых (НДПИ) с $15 до $25 за баррель. Это позволит отрасли активнее развиваться и приведет к росту добычи нефти, считают в ведомстве. Оптимизм чиновников Минэнерго разделяют далеко не все, - пишет "Газета".
В 2006 году уровень нефтедобычи вырос на 2, 2%, в 2007 году - 2, 1%. Прогноз Минэнерго на 2008 год - 1%, Темпы снижаются из-за недостатка мощностей и труднодоступности нефтяных месторождений. Летом этого года в Налоговый кодекс были приняты поправки, повышающие необлагаемый минимум по НДПИ с $9 до $15 за баррель и вводящие налоговые каникулы для участков недр в Азовском и Каспийском морях, Ненецком автономном округе и на полуострове Ямал, Эксперты, опрошенные корреспондентом "Газеты", отмечали, что такое повышение может лишь стабилизировать ситуацию, однако к росту добычи нефти не приведет. Минэнерго считает, что и после уже принятых мер налоговая нагрузка на отрасль останется высокой (76 - 79%), и предлагает с 2010 года увеличить необлагаемый минимум до $25. По подсчетам министерства, это снизит нагрузку до 50%, позволив компаниям экономить около 400 млрд. рублей в год. Вводимое с января 2009 года повышение оставит в распоряжении компаний около 100 млрд. рублей свободных средств. Кроме того, ведомство направило на согласование в Минфин предложение об освобождении от НДПИ добычи нефти на шельфе Черного и Охотского морей. Как заявил замглавы Минэнерго Станислав Светлицкий, эти инициативы озвучены вдогонку к тому, что уже было сделано по остальному шельфу. Замминистра выразил уверенность, что предложения о налоговых каникулах для новых участков вступят в силу уже со следующего года.
У Минфина свой взгляд наналоговое будущее нефтяной отрасли. В бюджетной стратегии до 2023 года отмечено, что необходимо постепенное изменение системы налогообложения добычи нефти, которое подразумевает изменение критериев предоставления налоговых каникул, либо применение территориального понижающего коэффициента к ставке НДПИ. Впрочем, послабления будут зависеть от объема поступающих в бюджет рентных доходов, которые обеспечивают стабильность бюджета и возможность не повышать налоговую нагрузку на другие отрасли. Пока перспективы нововведений туманны. Цена на нефть, от которой зависят поступления, в последнее время неуклонно падает; со $140 за баррель она опустилась до чуть более $100 за баррель. Падение нефтегазовых доходов приведет к снижению бюджетного профицита, отчислении в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, а после 2015 - 2017 годов власти вынуждены будут начать расходовать средства этих фондов на выплату пенсий.
В концепции-2020, подготовленной Минэкономразвития, о налогообложении нефтяного сектора российской экономики сказано расплывчато. Отмечено лишь, что совершенствование системы необходимо для стимулирования разработки новых месторождений и для полного использования потенциала имеющихся. По словам советника министра экономического развития Сергея Белякова, простым повышением налогооблагаемого минимума вряд ли можно добиться модернизации отрасли и увеличения добычи нефти: необходимы системные методы, включающие и порядок изменения исчисления налога. "Повышать минимум можно до бесконечности, однако без дополнительных мер, без совершенствования системы налогообложения это приведет лишь к бюджетным потерям, а не к каким-либо качественным изменениям ", - говорит Беляков.
Выпадающие из-за нефтяных послаблений доходы могут стать еще одним препятствием для снижения налоговой нагрузки на другие отрасли, в частности, для уменьшения ставки НДС. "Вместо того чтобы сделать из рентных доходов финансовую подушку безопасности, необходимую в условиях снижения налоговой нагрузки, Минэнерго дает не самой бедной отрасли дополнительные деньги. Для всех остальных отраслей это означает, что уровень налогообложения вряд ли будет снижен", - говорит председатель экспертного совета "Деловой России" Антон Данилов-Данильян. По его мнению, рассчитывать на снижение ставки НДС в 2010 году теперь практически не приходится. Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, знакомый с предложениями Минэнерго, сообщил корреспонденту "Газеты", что решение о понижении налоговой нагрузки на нефтяную отрасль будет зависеть в том числе и от предложения по другим налогам, в частности, по ЕСН и НДС. "В ближайшее время мы будем встречаться с министром финансов Алексеем Кудриным для обсуждения вопросов налоговой политики. Пока сказать можно только то, что все решения о снижении или повышении нагрузки должны быть взаимоувязаны", - отметил Шохин.
В 2006 году уровень нефтедобычи вырос на 2, 2%, в 2007 году - 2, 1%. Прогноз Минэнерго на 2008 год - 1%, Темпы снижаются из-за недостатка мощностей и труднодоступности нефтяных месторождений. Летом этого года в Налоговый кодекс были приняты поправки, повышающие необлагаемый минимум по НДПИ с $9 до $15 за баррель и вводящие налоговые каникулы для участков недр в Азовском и Каспийском морях, Ненецком автономном округе и на полуострове Ямал, Эксперты, опрошенные корреспондентом "Газеты", отмечали, что такое повышение может лишь стабилизировать ситуацию, однако к росту добычи нефти не приведет. Минэнерго считает, что и после уже принятых мер налоговая нагрузка на отрасль останется высокой (76 - 79%), и предлагает с 2010 года увеличить необлагаемый минимум до $25. По подсчетам министерства, это снизит нагрузку до 50%, позволив компаниям экономить около 400 млрд. рублей в год. Вводимое с января 2009 года повышение оставит в распоряжении компаний около 100 млрд. рублей свободных средств. Кроме того, ведомство направило на согласование в Минфин предложение об освобождении от НДПИ добычи нефти на шельфе Черного и Охотского морей. Как заявил замглавы Минэнерго Станислав Светлицкий, эти инициативы озвучены вдогонку к тому, что уже было сделано по остальному шельфу. Замминистра выразил уверенность, что предложения о налоговых каникулах для новых участков вступят в силу уже со следующего года.
У Минфина свой взгляд наналоговое будущее нефтяной отрасли. В бюджетной стратегии до 2023 года отмечено, что необходимо постепенное изменение системы налогообложения добычи нефти, которое подразумевает изменение критериев предоставления налоговых каникул, либо применение территориального понижающего коэффициента к ставке НДПИ. Впрочем, послабления будут зависеть от объема поступающих в бюджет рентных доходов, которые обеспечивают стабильность бюджета и возможность не повышать налоговую нагрузку на другие отрасли. Пока перспективы нововведений туманны. Цена на нефть, от которой зависят поступления, в последнее время неуклонно падает; со $140 за баррель она опустилась до чуть более $100 за баррель. Падение нефтегазовых доходов приведет к снижению бюджетного профицита, отчислении в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, а после 2015 - 2017 годов власти вынуждены будут начать расходовать средства этих фондов на выплату пенсий.
В концепции-2020, подготовленной Минэкономразвития, о налогообложении нефтяного сектора российской экономики сказано расплывчато. Отмечено лишь, что совершенствование системы необходимо для стимулирования разработки новых месторождений и для полного использования потенциала имеющихся. По словам советника министра экономического развития Сергея Белякова, простым повышением налогооблагаемого минимума вряд ли можно добиться модернизации отрасли и увеличения добычи нефти: необходимы системные методы, включающие и порядок изменения исчисления налога. "Повышать минимум можно до бесконечности, однако без дополнительных мер, без совершенствования системы налогообложения это приведет лишь к бюджетным потерям, а не к каким-либо качественным изменениям ", - говорит Беляков.
Выпадающие из-за нефтяных послаблений доходы могут стать еще одним препятствием для снижения налоговой нагрузки на другие отрасли, в частности, для уменьшения ставки НДС. "Вместо того чтобы сделать из рентных доходов финансовую подушку безопасности, необходимую в условиях снижения налоговой нагрузки, Минэнерго дает не самой бедной отрасли дополнительные деньги. Для всех остальных отраслей это означает, что уровень налогообложения вряд ли будет снижен", - говорит председатель экспертного совета "Деловой России" Антон Данилов-Данильян. По его мнению, рассчитывать на снижение ставки НДС в 2010 году теперь практически не приходится. Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, знакомый с предложениями Минэнерго, сообщил корреспонденту "Газеты", что решение о понижении налоговой нагрузки на нефтяную отрасль будет зависеть в том числе и от предложения по другим налогам, в частности, по ЕСН и НДС. "В ближайшее время мы будем встречаться с министром финансов Алексеем Кудриным для обсуждения вопросов налоговой политики. Пока сказать можно только то, что все решения о снижении или повышении нагрузки должны быть взаимоувязаны", - отметил Шохин.