ОБОБЩЕНИЕ: Задержание Улюкаева стало новым витком в спирали конфликтов вокруг "Башнефти"
Компания "Башнефть" в ночь на вторник вновь стала фигурантом громкого скандала - министр экономического развития Алексей Улюкаев был задержан 14 ноября при получении взятки в 2 млн долларов за выданную Минэкономразвития положительную оценку, позволившую "Роснефти" выкупить у государства 50,08% акций "Башнефти". В истории компании это далеко не первый случай внимания со стороны правоохранительных органов, в свое время три месяца под домашним арестом провел бывший совладелец компании бизнесмен Владимир Евтушенков.
Задержание Улюкаева стало очередным витком в спирали конфликтов вокруг "Башнефти". По мнению ряда экспертов, претензии к ключевому министру, отвечающему за процесс приватизации, ставят под вопрос дальнейшую приватизацию "Роснефти".
Неудачное начало
Первый серьезный конфликт вокруг "Башнефти" возник в конце 1990-х гг. при продаже государственного пакета акций. 7 сентября 1998 г. в соответствии с указом президента Башкирии Муртазы Рахимова было создано ОАО "Башкирская топливная компания" (БТК). В январе 1999 г. БТК были переданы 63,7% акций "Башнефти" и госпакеты других топливно- энергетических предприятий республики. В августе 2002 г. Муртаза Рахимов своими указами разрешил БТК продавать акции всех предприятий ТЭКа, находящиеся в собственности компании. В 2003 г. акции всех компаний БТК были проданы за 13,4 млрд руб. нескольким обществам с ограниченной ответственностью (ООО), зарегистрированным на территории республики (в частности, пакет "Башнефти" разделили "Охранное предприятие "Щит", "Соцсервис" и "Таймас"). Те, в свою очередь, передали их холдингу "Башкирский капитал", созданному в июне 2003 г. Председателем совета директоров холдинга стал сын президента Башкирии Урал Рахимов.
В 2003 г. Счетная палата РФ провела проверку предприятий нефтехимической отрасли Башкирии, прежде всего, "Башнефти". По ее итогам аудитор Владислав Игнатов заявил, что средства от приватизации предприятий ТЭК в Башкирии в федеральный центр не перечислялись. Потери бюджета от продажи акций аудитор оценил в 118 млн долларов. По его словам, "это самый беспрецедентный случай хищения активов из федеральной собственности в истории нефтеперерабатывающих компаний России". В сентябре того же года на основании проверки Счетной палаты прокуратура Нижегородской области возбудила дело по п. "б" ч. 3 ст. 165 Уголовного кодекса (УК) РФ ("причинение крупного имущественного ущерба путем злоупотребления доверием"). Позднее оно было передано в Следственный комитет (СК) МВД по Приволжскому федеральному округу. 4 мая 2010 г. расследование по уголовному делу было прекращено с формулировкой "за истечением срока давности", однако в июле того же года оно было возобновлено решением Генпрокуратуры РФ.
В 2005-2010 гг. акции "Башнефти" выкупила у структур Урала Рахмова АФК "Система" Владимира Евтушенкова (к 2014 г. довела свой пакет до 73,94% акций).
Неправильно купил
Тогда никто не ожидал, что приобретение "Системой" активов "Башнефти" может быть оспорено. Однако, в апреле 2014 г. Главное следственное управление СК России возбудило в отношении Урала Рахимова уголовное дело по ст. 160 ("присвоение или растрата в особо крупном размере") и ст. 174 УК РФ ("легализация незаконно полученных денежных средств"). Рахимов обвинялся в том, что использовал служебное положение своего отца и организовал хищение контрольных пакетов акций ряда компаний, в том числе "Башнефти", общей стоимостью более 130 млрд руб. Затем он продал ценные бумаги АФК "Система" и другим юридическим лицам по заниженной стоимости. Обвинения ему были предъявлены 23 августа заочно, так как он находился в Австрии. В конце августа Рахимов был объявлен в федеральный розыск.
Следственный комитет России 26 августа возбудил дело по ст. 174 УК РФ по факту легализации денежных средств при продаже акций "Башнефти" АФК "Система" в рамках расследования дела в отношении Рахимова. Следствие считало, что "Система" приобрела пакет акций башкирского ТЭКа дешевле договорной цены на 500 млн долларов. 16 сентября СК России предъявил обвинение председателю совета директоров АФК "Система" Владимиру Евтушенкову по ч. 3 ст. 33 и ч. 4 ст. 174 УК РФ ("организация легализации имущества, приобретенного преступным путем") по делу о продаже "Башнефти". Ему была избрана мера пресечения в виде домашнего ареста.
Уже 25 сентября Арбитражный суд Москвы по заявлению Генпрокуратуры РФ принял обеспечительные меры и наложил арест на акции "Башнефти", принадлежащие АФК "Система" и ЗАО "Система-Инвест". На следующий день официальный представитель Генпрокуратуры РФ Марина Гриднева сообщила, что Генпрокуратура и Федеральное агентство по управлению госимуществом (Росимущество) подали иск в Арбитражный суд Москвы о возврате государству акций "Башнефти", принадлежащих АФК "Система". По данным надзорного ведомства, оспариваемые акции изначально являлись собственностью РФ, а Башкирия приняла решение об их приватизации без разрешения федеральной власти.
Арбитражный суд Москвы 30 октября удовлетворил иск Генпрокуратуры РФ к АФК "Система" о возвращении в госсобственность акций "Башнефти". В своем решении от 7 ноября суд обязал списать в собственность РФ со счета структур АФК "Система" 73,94% акций "Башнефти". После того, как акции "Башнефти" были переданы государству, 17 декабря 2014 г. Евтушенков был отпущен из-под домашнего ареста. 18 декабря президент РФ Владимир Путин заявил, что обвинение против него снято.
Урал Рахимов в настоящее время находится в международном розыске, скрывается в Вене. Власти Австрии в феврале 2016 г. отказались выдать бизнесмена России. АФК "Система" добивается взыскания у структур Урала Рахимова 70,7 млрд руб. убытков.
Бои за Требса и Титова
В конце 2010 года "Башнефть" выиграла конкурс на получение лицензий на месторождения имени Требса и Титова, обойдя "Сургутнефтегаз". При этом были отклонены заявки таких весомых конкурентов, как "Лукойл", ТНК-ВР и "Газпром нефть". Многих тогда удивила победа небольшой компании в битве с гигантами отрасли. Впрочем, уже весной следующего года "Башнефть" договорилась о сотрудничестве в освоении этих месторождений с "Лукойлом", который уже обладал и опытом работы на них еще в 90-е годы и инфраструктурой в данном регионе.
"Башнефть" и "Лукойл" создали совместное предприятие "Башнефть-Полюс", на которое переоформили лицензию. Однако удачный союз компаний послужил основанием для череды долгих судебных разбирательств. Депутаты и миноритарные акционеры "Башнефти" требовали признать недействительным приказ о переоформлении лицензии на СП, а то и вовсе признать результаты конкурса недействительными. В итоге весной 2012 года по иску миноритария Роснедра отменили приказ о передаче лицензии СП, вернув ее "Башнефти".
Спустя два года лицензию удалось вновь вернуть СП, но это оспорил уже другой миноритарий и суд вновь признал это решение Роснедр незаконным. Только в начале 2015 года суд отменил это решение, и лицензия вновь вернулась СП.
При этом в 2014 году "Башнефть" и "Лукойл" обращались к генеральному прокурору России Юрию Чайке с просьбой расследовать "корпоративные атаки" на СП "Башнефть-Полюс".
Стремительная приватизация
Возврат "Башнефти" в государственную собственность позволил правительству задуматься о пополнении бюджета за счет приватизации актива. Изначально процесс приватизации "Башнефти" шел всем знакомым и размеренным путем. Президент РФ Владимир Путин 17 мая 2016 г. разрешил приватизацию 50-процентной госдоли "Башнефти", исключив компанию из перечня стратегических предприятий. Затем, 25 мая 2016 г. премьер-министр Дмитрий Медведев включил компанию в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2014-2016 гг. В июне - августе 2016 г. велась оценка активов компании, собирались предварительные заявки от желающих приобрести госпакет. 5 августа 2016 г. первый вице- премьер РФ Игорь Шувалов сообщил, что за счет продажи госпакета компании бюджет может выручить 297-315 млрд руб.
Интерес к покупке доли "Башнефти" проявляли девять компаний: "Роснефть", "Лукойл", Независимая нефтегазовая компания Эдуарда Худайнатова, "Русснефть", Антипинский НПЗ, "Татнефтегаз", "Татнефть", фонд "Энергия" Игоря Юсуфова и РФПИ с партнерами. При этом наибольшее число споров вызывало участие в приватизации "Роснефти". Так, в конце июля 2016 г. вице-премьер Аркадий Дворкович заявлял, что решено не допускать к процессу компании, контролируемые государством напрямую или косвенно, в том числе и "Роснефть". Однако пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков говорил, что "Роснефть" формально не является госкомпанией. 5 августа 2016 г. министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев сообщил, что "Роснефть" подала заявку на покупку акций "Башнефти", но также подчеркнул, что "ее участие в приватизации нецелесообразно".
Неожиданно, 16 августа 2016 г. пресс-секретарь премьер- министра РФ Наталья Тимакова сообщила, что председатель правительства принял решение отложить на более поздний срок приватизацию "Башнефти", и его одобрил президент Владимир Путин. В тот же день стало известно, что решение было принято по просьбе главы Башкирии Рустэма Хамитова, который опасался за социальные обязательства компании.
Участники рынка сделали вывод, что теперь приватизации "Башнефти" придется ждать очень долго. Однако процесс приватизации возобновился в конце сентября 2016 года на основе оценки пакета, выполненной консалтинговой компанией EY (Ernst & Young ), которую все остальные потенциальные претенденты считали завышенной. 30 сентября Шувалов заявил, что правительство не будет ограничивать участие "Роснефти" в приватизации "Башнефти", а постановление о начале приватизации может быть подписано в этот же день.
Улюкаев в начале октября сообщил, что Минэкономразвития подготовило проект распоряжения, в котором рекомендует продажу 50,08% акций "Башнефти" компании "Роснефть". По его словам, "Роснефть" - это единственная компания, которая дала на предложение консультанта - "ВТБ Капитал" - юридически обязывающее предложение с ценой выше, чем цены независимого оценщика, который оценивал пакет акций "Башнефти" от 297 млрд рублей до 315 млрд рублей.
6 октября была подписана директива представителям государства в совете директоров "Роснефти" одобрить приобретение 50,07655% акций "Башнефти" за сумму не выше 330 млрд рублей, в соответствии с которой договор купли- продажи должен был быть подписан в срок до 15 октября. 10 октября 2016 г. премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение о продаже 50,755% акций "Башнефти". В результате "Роснефть" уже 12 октября заключила договор купли-продажи акций "Башнефти" и полностью выполнила свои обязательство по договору, перечислив 329,7 млрд рублей.
Сегодня после задержания Улюкаева пресс-секретарь "Роснефти" Михаил Леонтьев заявил, что компания не видит рисков для сделки по "Башнефти", потому что она была проведена "абсолютно корректно". Сегодня же "Роснефть" объявила оферту миноритариям "Башнефти" на выкуп акций.
Синергетический эффект
В день завершения сделки даже президент РФ Владимир Путин признался, что был несколько удивлен позицией правительства по покупке "Башнефти" "Роснефтью". Президент пояснил, что "Роснефть", также как и многие другие российские крупные компании с госучастием, строго говоря, не является государственной компанией.
Кроме того, по словам Путина, "Роснефть" предложила самую высокую цену - выше рынка - 330 млрд рублей, это несколько выше, чем оценки, которые были сделаны независимыми международными экспертами. Он также отметил, что покупка "Роснефтью" "Башнефти" создаст синергетический эффект. По мнению президента, после покупки стоимость 19,5% самой "Роснефти", которые планируются к продаже существенным образом вырастает. Таким образом, отметил Путин, "Роснефть имеет возможность не только отбить, простите за моветон, ту небольшую премию, которую она дает государству за приобретение "Башнефти", но и выгодно продать свой собственный пакет".
Через месяц после выхода директивы по "Башнефти", 7 ноября, правительство РФ утвердило директиву представителям государства в "Роснефтегазе" по приватизации 19,5% "Роснефти".
Задержание Улюкаева стало очередным витком в спирали конфликтов вокруг "Башнефти". По мнению ряда экспертов, претензии к ключевому министру, отвечающему за процесс приватизации, ставят под вопрос дальнейшую приватизацию "Роснефти".
Неудачное начало
Первый серьезный конфликт вокруг "Башнефти" возник в конце 1990-х гг. при продаже государственного пакета акций. 7 сентября 1998 г. в соответствии с указом президента Башкирии Муртазы Рахимова было создано ОАО "Башкирская топливная компания" (БТК). В январе 1999 г. БТК были переданы 63,7% акций "Башнефти" и госпакеты других топливно- энергетических предприятий республики. В августе 2002 г. Муртаза Рахимов своими указами разрешил БТК продавать акции всех предприятий ТЭКа, находящиеся в собственности компании. В 2003 г. акции всех компаний БТК были проданы за 13,4 млрд руб. нескольким обществам с ограниченной ответственностью (ООО), зарегистрированным на территории республики (в частности, пакет "Башнефти" разделили "Охранное предприятие "Щит", "Соцсервис" и "Таймас"). Те, в свою очередь, передали их холдингу "Башкирский капитал", созданному в июне 2003 г. Председателем совета директоров холдинга стал сын президента Башкирии Урал Рахимов.
В 2003 г. Счетная палата РФ провела проверку предприятий нефтехимической отрасли Башкирии, прежде всего, "Башнефти". По ее итогам аудитор Владислав Игнатов заявил, что средства от приватизации предприятий ТЭК в Башкирии в федеральный центр не перечислялись. Потери бюджета от продажи акций аудитор оценил в 118 млн долларов. По его словам, "это самый беспрецедентный случай хищения активов из федеральной собственности в истории нефтеперерабатывающих компаний России". В сентябре того же года на основании проверки Счетной палаты прокуратура Нижегородской области возбудила дело по п. "б" ч. 3 ст. 165 Уголовного кодекса (УК) РФ ("причинение крупного имущественного ущерба путем злоупотребления доверием"). Позднее оно было передано в Следственный комитет (СК) МВД по Приволжскому федеральному округу. 4 мая 2010 г. расследование по уголовному делу было прекращено с формулировкой "за истечением срока давности", однако в июле того же года оно было возобновлено решением Генпрокуратуры РФ.
В 2005-2010 гг. акции "Башнефти" выкупила у структур Урала Рахмова АФК "Система" Владимира Евтушенкова (к 2014 г. довела свой пакет до 73,94% акций).
Неправильно купил
Тогда никто не ожидал, что приобретение "Системой" активов "Башнефти" может быть оспорено. Однако, в апреле 2014 г. Главное следственное управление СК России возбудило в отношении Урала Рахимова уголовное дело по ст. 160 ("присвоение или растрата в особо крупном размере") и ст. 174 УК РФ ("легализация незаконно полученных денежных средств"). Рахимов обвинялся в том, что использовал служебное положение своего отца и организовал хищение контрольных пакетов акций ряда компаний, в том числе "Башнефти", общей стоимостью более 130 млрд руб. Затем он продал ценные бумаги АФК "Система" и другим юридическим лицам по заниженной стоимости. Обвинения ему были предъявлены 23 августа заочно, так как он находился в Австрии. В конце августа Рахимов был объявлен в федеральный розыск.
Следственный комитет России 26 августа возбудил дело по ст. 174 УК РФ по факту легализации денежных средств при продаже акций "Башнефти" АФК "Система" в рамках расследования дела в отношении Рахимова. Следствие считало, что "Система" приобрела пакет акций башкирского ТЭКа дешевле договорной цены на 500 млн долларов. 16 сентября СК России предъявил обвинение председателю совета директоров АФК "Система" Владимиру Евтушенкову по ч. 3 ст. 33 и ч. 4 ст. 174 УК РФ ("организация легализации имущества, приобретенного преступным путем") по делу о продаже "Башнефти". Ему была избрана мера пресечения в виде домашнего ареста.
Уже 25 сентября Арбитражный суд Москвы по заявлению Генпрокуратуры РФ принял обеспечительные меры и наложил арест на акции "Башнефти", принадлежащие АФК "Система" и ЗАО "Система-Инвест". На следующий день официальный представитель Генпрокуратуры РФ Марина Гриднева сообщила, что Генпрокуратура и Федеральное агентство по управлению госимуществом (Росимущество) подали иск в Арбитражный суд Москвы о возврате государству акций "Башнефти", принадлежащих АФК "Система". По данным надзорного ведомства, оспариваемые акции изначально являлись собственностью РФ, а Башкирия приняла решение об их приватизации без разрешения федеральной власти.
Арбитражный суд Москвы 30 октября удовлетворил иск Генпрокуратуры РФ к АФК "Система" о возвращении в госсобственность акций "Башнефти". В своем решении от 7 ноября суд обязал списать в собственность РФ со счета структур АФК "Система" 73,94% акций "Башнефти". После того, как акции "Башнефти" были переданы государству, 17 декабря 2014 г. Евтушенков был отпущен из-под домашнего ареста. 18 декабря президент РФ Владимир Путин заявил, что обвинение против него снято.
Урал Рахимов в настоящее время находится в международном розыске, скрывается в Вене. Власти Австрии в феврале 2016 г. отказались выдать бизнесмена России. АФК "Система" добивается взыскания у структур Урала Рахимова 70,7 млрд руб. убытков.
Бои за Требса и Титова
В конце 2010 года "Башнефть" выиграла конкурс на получение лицензий на месторождения имени Требса и Титова, обойдя "Сургутнефтегаз". При этом были отклонены заявки таких весомых конкурентов, как "Лукойл", ТНК-ВР и "Газпром нефть". Многих тогда удивила победа небольшой компании в битве с гигантами отрасли. Впрочем, уже весной следующего года "Башнефть" договорилась о сотрудничестве в освоении этих месторождений с "Лукойлом", который уже обладал и опытом работы на них еще в 90-е годы и инфраструктурой в данном регионе.
"Башнефть" и "Лукойл" создали совместное предприятие "Башнефть-Полюс", на которое переоформили лицензию. Однако удачный союз компаний послужил основанием для череды долгих судебных разбирательств. Депутаты и миноритарные акционеры "Башнефти" требовали признать недействительным приказ о переоформлении лицензии на СП, а то и вовсе признать результаты конкурса недействительными. В итоге весной 2012 года по иску миноритария Роснедра отменили приказ о передаче лицензии СП, вернув ее "Башнефти".
Спустя два года лицензию удалось вновь вернуть СП, но это оспорил уже другой миноритарий и суд вновь признал это решение Роснедр незаконным. Только в начале 2015 года суд отменил это решение, и лицензия вновь вернулась СП.
При этом в 2014 году "Башнефть" и "Лукойл" обращались к генеральному прокурору России Юрию Чайке с просьбой расследовать "корпоративные атаки" на СП "Башнефть-Полюс".
Стремительная приватизация
Возврат "Башнефти" в государственную собственность позволил правительству задуматься о пополнении бюджета за счет приватизации актива. Изначально процесс приватизации "Башнефти" шел всем знакомым и размеренным путем. Президент РФ Владимир Путин 17 мая 2016 г. разрешил приватизацию 50-процентной госдоли "Башнефти", исключив компанию из перечня стратегических предприятий. Затем, 25 мая 2016 г. премьер-министр Дмитрий Медведев включил компанию в прогнозный план приватизации федерального имущества на 2014-2016 гг. В июне - августе 2016 г. велась оценка активов компании, собирались предварительные заявки от желающих приобрести госпакет. 5 августа 2016 г. первый вице- премьер РФ Игорь Шувалов сообщил, что за счет продажи госпакета компании бюджет может выручить 297-315 млрд руб.
Интерес к покупке доли "Башнефти" проявляли девять компаний: "Роснефть", "Лукойл", Независимая нефтегазовая компания Эдуарда Худайнатова, "Русснефть", Антипинский НПЗ, "Татнефтегаз", "Татнефть", фонд "Энергия" Игоря Юсуфова и РФПИ с партнерами. При этом наибольшее число споров вызывало участие в приватизации "Роснефти". Так, в конце июля 2016 г. вице-премьер Аркадий Дворкович заявлял, что решено не допускать к процессу компании, контролируемые государством напрямую или косвенно, в том числе и "Роснефть". Однако пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков говорил, что "Роснефть" формально не является госкомпанией. 5 августа 2016 г. министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев сообщил, что "Роснефть" подала заявку на покупку акций "Башнефти", но также подчеркнул, что "ее участие в приватизации нецелесообразно".
Неожиданно, 16 августа 2016 г. пресс-секретарь премьер- министра РФ Наталья Тимакова сообщила, что председатель правительства принял решение отложить на более поздний срок приватизацию "Башнефти", и его одобрил президент Владимир Путин. В тот же день стало известно, что решение было принято по просьбе главы Башкирии Рустэма Хамитова, который опасался за социальные обязательства компании.
Участники рынка сделали вывод, что теперь приватизации "Башнефти" придется ждать очень долго. Однако процесс приватизации возобновился в конце сентября 2016 года на основе оценки пакета, выполненной консалтинговой компанией EY (Ernst & Young ), которую все остальные потенциальные претенденты считали завышенной. 30 сентября Шувалов заявил, что правительство не будет ограничивать участие "Роснефти" в приватизации "Башнефти", а постановление о начале приватизации может быть подписано в этот же день.
Улюкаев в начале октября сообщил, что Минэкономразвития подготовило проект распоряжения, в котором рекомендует продажу 50,08% акций "Башнефти" компании "Роснефть". По его словам, "Роснефть" - это единственная компания, которая дала на предложение консультанта - "ВТБ Капитал" - юридически обязывающее предложение с ценой выше, чем цены независимого оценщика, который оценивал пакет акций "Башнефти" от 297 млрд рублей до 315 млрд рублей.
6 октября была подписана директива представителям государства в совете директоров "Роснефти" одобрить приобретение 50,07655% акций "Башнефти" за сумму не выше 330 млрд рублей, в соответствии с которой договор купли- продажи должен был быть подписан в срок до 15 октября. 10 октября 2016 г. премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал распоряжение о продаже 50,755% акций "Башнефти". В результате "Роснефть" уже 12 октября заключила договор купли-продажи акций "Башнефти" и полностью выполнила свои обязательство по договору, перечислив 329,7 млрд рублей.
Сегодня после задержания Улюкаева пресс-секретарь "Роснефти" Михаил Леонтьев заявил, что компания не видит рисков для сделки по "Башнефти", потому что она была проведена "абсолютно корректно". Сегодня же "Роснефть" объявила оферту миноритариям "Башнефти" на выкуп акций.
Синергетический эффект
В день завершения сделки даже президент РФ Владимир Путин признался, что был несколько удивлен позицией правительства по покупке "Башнефти" "Роснефтью". Президент пояснил, что "Роснефть", также как и многие другие российские крупные компании с госучастием, строго говоря, не является государственной компанией.
Кроме того, по словам Путина, "Роснефть" предложила самую высокую цену - выше рынка - 330 млрд рублей, это несколько выше, чем оценки, которые были сделаны независимыми международными экспертами. Он также отметил, что покупка "Роснефтью" "Башнефти" создаст синергетический эффект. По мнению президента, после покупки стоимость 19,5% самой "Роснефти", которые планируются к продаже существенным образом вырастает. Таким образом, отметил Путин, "Роснефть имеет возможность не только отбить, простите за моветон, ту небольшую премию, которую она дает государству за приобретение "Башнефти", но и выгодно продать свой собственный пакет".
Через месяц после выхода директивы по "Башнефти", 7 ноября, правительство РФ утвердило директиву представителям государства в "Роснефтегазе" по приватизации 19,5% "Роснефти".