Обзор прессы от 12 марта 2007 г
Газета "Курс Н" (Нижегородская обл) рассказала, что две недели назад был подписан приказ о назначении Юрия Гагарина директором департамента лесного комплекса Нижегородской области, ставшего одним из блоков, курируемых заместителем губернатора Ириной Живихиной. 22 февраля утверждена структура департамента, который должен быть окончательно сформирован к 7 марта. Естественно, не на пустом месте: в состав департамента вошли 41 лесхоз и 199 лесничеств с персоналом более 6 тысяч человек ликвидированного агентства лесного хозяйства Рослесхоза. Принятие правительством Российской Федерации решения о передаче полномочий по управлению лесами на места своевременно и обосновано. О неэффективности излишне централизованного менеджмента (или о несовершенстве ранее действовавшей структуры?) говорит хотя бы тот факт, что кредиторская задолженность лесхозов по налогам и сборам вышла на уровень их годового бюджета. Изменение структуры, отмечает директор департамента, обусловлено новыми полномочиями, переданными в соответствии с Лесным кодексом РФ исполнительной власти субъектов федерации, и требованием разделить управленческие и хозяйственные функции, организовать полноценный государственный лесной контроль.
- Чтобы осуществлять делегированные нам федеральным центром полномочия (это охрана лесов, организация их освоения и воспроизводство), формируется как юридическое лицо орган исполнительной власти - департамент лесного комплекса. В настоящее время мы завершили организационно-правовое обеспечение деятельности департамента и готовим нормативы для наших подведомственных учреждений. Уставы для 41 лесхоза уже подготовлены и согласованы с юридической службой министерства государственного имущества и земельных отношений. Получив утвержденные уставы, лесхозы смогут зарегистрировать лицевые счета в районных казначействах и открыть генеральные разрешения на осуществление своей деятельности.
В текущем году все они будут преобразованы в хозяйствующие субъекты, статус которых, по согласованию с заместителем губернатора Ириной Живихиной, определен как областные государственные предприятия.
Лесхозы до сегодняшнего дня наряду с управлением и охраной лесов занимались и хоздеятельностью, являясь крупнейшим лесозаготовителем в области. Нигде в Поволжье лесхозы не рубят столько, сколько в Нижегородской области, заготавливая почти миллион кубометров леса, при этом объем оказываемых ими услуг и производимых товаров составляет 720 млн рублей. Это совмещение функций, когда в одной руке топор, в другой - лесорубочный билет, с правами контроля привело к злоупотреблениям - массовым вырубкам лесов: лесхозы сами занимались заготовкой леса, сами давали разрешения на заготовку леса и сами контролировали порядок заготовки. С 2008 года главной функцией лесхозов станет именно хоздеятельность в лесу, т.е. вопросы освоения и воспроизводства лесов, ухода за ними, а также выполнения противопожарных мероприятий. А вот функции государственного управления, лесного контроля и надзора возлагаются на лесничества, которые будут освобождены от ведения какой-либо производственной деятельности. Их также предстоит сформировать до конца года. Предполагается создание 41 лесничества в границах бывших лесхозов, а 199 лесничеств, которые на сегодня работают, станут участковыми лесничествами. В результате общая численность служащих, которые будут управлять лесами, составит 850-900 человек.
- Лесхозы будут созданы в каждом районе области?
- В этом нет необходимости. Сегодня на территории области почти 30 процентов лесов переданы в аренду (1020 тыс.га), причем в краткосрочной аренде (до 5 лет) только 60 тыс. га леса. Лесной кодекс требует от арендаторов выполнения всего комплекса лесных работ. Поэтому места для госструктуры здесь не будет, сохранятся только лесничества, которые как структурные подразделения департамента будут выступать в роли арендодателей (организуя их эффективное использование и охрану), контролировать исполнение договоров аренды, а также координировать выполнение противопожарных мобилизационных планов и содержать противопожарную технику.
Возложение функций по ведению лесного хозяйства на арендатора - ключевая новация нового Лесного кодекса, вступившего в силу с начала этого года. И это понятно.
Ведь в чем заключается парадокс сложившейся на сегодня системы - кто-то рубит лес, получает прибыль, а государство за свой счет восстанавливает тот ресурс, который служил получению прибыли. Если арендатор не имеет соответствующего специалиста, то может воспользоваться услугами специализируемых организаций. В области такая работа уже идет. Например, семеновская лесосеменная станция, реализуя "лесным" арендаторам Семеновского, Ковернинского и других районов семена и посадочный материал, превращается в крепкую бизнес-структуру, что меня радует. Через 2-3 года станция обеспечит всю потребность в лесопосадочном материале арендаторов Заволжья. Думаю, что со временем то же произойдет и с рынком других лесохозяйственных работ и услуг.
- Если почти треть лесов переданы в аренду, какой потенциал остается у переводимых в ранг госпредприятий лесхозов?
- На самом деле 30 процентов арендованных лесов это на сегодня большая часть от экономически эффективных к освоению лесов на современном этапе развития (сегодня в Нижегородской области осваивается всего 34 процента расчетной лесосеки). В перспективе, с развитием лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающих производств в области, увеличением емкости лесных рынков, количество эффективных лесов возрастет до 70-80 процентов. Но сегодня , как вы понимаете, экономически неэффективный участок никто не возьмет в аренду. И чтобы не бросить леса, на таких участках как раз государство формирует свои структуры - государственные предприятия (ЛЕСХОЗЫ). На лесных участках, закрепленных за государственными лесхозами, право на рубку леса закрепляется за ними на безаукционной основе.
- Эффективность использования лесов всегда связывали с возможностями его глубокой переработки...
- Сегодня значительная часть леса с нижегородчины в круглом виде поставляется и перерабатывается за пределами региона и страны. Чтобы исключить это, мы намерены предложить правительству следующий вариант реализации леса, не перерабатываемого арендаторами и лесхозами, - через лесную биржу. Создание биржи предполагает внесение изменений в договора аренды и уставы лесхозов. Реализация этого проекта позволит лесоперерабатывающим предприятиям области не заниматься непрофильной деятельностью (заготовкой леса), а купить лес на бирже, где главным критерием, естественно, будет более высокая цена. На лесной бирже могут продаваться не только объемы круглого леса, но и контракты на право его поставки, причем на долгосрочной основе. Надеюсь, этот проект позволит увеличить отдачу от лесов. Потому что если говорить о круглом лесе, бюджет получает не более ста рублей за кубометр в виде платежей за древесину на корню. А налогооблагаемая база переработанной древесины уже измеряется в 500-600 рублей с кубометра. А если это бумага, мебель или плитная продукция (то есть глубокая переработка), то налогооблагаемая база от использования одного кубометра древесины увеличивается до 2000 рублей.
Создание лесной биржи - это новация, предлагаемая в рамках задач по увеличению производственного потенциала области ее развития. Идея не в том, что кто-то получит право продавать лес (право продажи сохраняется за собственником), а в том, что арендаторы, а также лесхозы будут обязаны продать добытый лес, если он не перерабатывается, открыто, на аукционе, то есть на условиях прозрачности. Это борьба с серыми схемами. Например, в Карелии была выявлена группа наших лесопромышленников, которые по заниженным ценам продавали лес в Финляндию, при этом с каждого поставленного куба увеличивали свою долю в составе акционерного капитала зарубежного предприятия. Нет гарантии, что из Нижегородской области не поставляют лес по заниженным ценам за какие-то другие преференции.
- Рубить лес быстро, а вот на то, чтобы его восстановить требуются не только средства, но и время. Правда, "дикого" леса у нас все больше - на заброшенных полях...
- В Нижегородской области действительно много неиспользуемых сельскохозяйственных земель. Но здесь, что называется, нет худа без добра. Мы в числе трех российских регионов, выдержав строгий предварительный отбор, получили право на участие в международном пилотном проекте "Киотский лес". Сегодня ряд промышленных стран, которые имеют отрицательный углеродный баланс, по Киотскому протоколу, в качестве компенсации, могут создавать леса на территории других стран с избыточными земельными ресурсами. Причем данные территории должны быть не лесными, то есть из тех, где 50 лет не росли леса. Этой весной мы начнем реализацию этого проекта в Арзамасском, Семеновском и Шахунском районах. В этом году мы предполагаем приступить к созданию лесных культур на площади 3400 гектаров. Начаты подготовительные работы, подготавливается посадочный материал - уже сегодня мы имеем в наличии более 3 млн сеянцев и саженцев сосны и ели. В результате реализации этого проекта в сельскую местность будет привлечено более 50 млн рублей международных средств, а это возможность создать порядка 700 рабочих мест. Доля ручных работ в лесовыращивании составляет около 70 процентов, т.е. мы создадим рабочие места не нуждающиеся в значительных инвестиционных вложениях. Пока мы испытываем сложность в недостаче почвообрабатывающих орудий, которые необходимы на предварительном этапе лесовыращивания. Видимо, будем активно вовлекать в этот процесс лесхозы.
Правительство и общественность сегодня беспокоит состояние охраны лесов от незаконных рубок. Есть основания. Первым шагом работы департамента в деле усиления охраны лесов стало решение о повышении контроля за выдачей лесорубочных билетов. В этих целях издано распоряжение об изъятии у лесхозов права выписки лесорубочных билетов и передаче его соответствующим подразделениям департамента. То есть мы на себя взяли эту ответственность. Основная же задача, которую нам предстоит решить в 2007 году, формирование лесничеств. Это системный шаг, позволяющий выйти на качественно новый уровень охраны лесов.
- Еще один бич нижегородских лесов - пожары.
- Действительно статистика по Приволжскому округу показывает, что по масштабам пожаров Нижегородская область опережает другие регионы на порядок. Ежегодно на территории гослесфонда области возникает до тысячи пожаров площадью 2-2,5 тыс. га, из них 40 процентов по вине населения. На мой взгляд, надо уделять больше внимания профилактике. В целях своевременного выявления пожаров мы планируем создать областное госпредприятие "Авиационная база охраны лесов". Переданное из федеральной собственности имущество, в частности 4 самолета, будет основой для ее формирования. До пожароопасного периода мы вряд ли ее создадим: сложно пройти процедуру лицензирования и получения права эксплуатанта воздушных судов. Но на переходный период три борта нам готовы предоставить авиаклуб ДОСААФ, фирма "Аэрос" из Богородска и завод "Сокол". В ближайшее время будет объявлен конкурс на проведение этих работ.
Противопожарная, в том числе тяжелая техника (на сумму 18 млн рублей), уже поступила в область по федеральной адресной целевой программе. Разве что еще не изготовлен трактор для Семеновского лесхоза. А в целом с точки зрения борьбы с лесными пожарами мы готовы к летнему сезону.
- Чтобы осуществлять делегированные нам федеральным центром полномочия (это охрана лесов, организация их освоения и воспроизводство), формируется как юридическое лицо орган исполнительной власти - департамент лесного комплекса. В настоящее время мы завершили организационно-правовое обеспечение деятельности департамента и готовим нормативы для наших подведомственных учреждений. Уставы для 41 лесхоза уже подготовлены и согласованы с юридической службой министерства государственного имущества и земельных отношений. Получив утвержденные уставы, лесхозы смогут зарегистрировать лицевые счета в районных казначействах и открыть генеральные разрешения на осуществление своей деятельности.
В текущем году все они будут преобразованы в хозяйствующие субъекты, статус которых, по согласованию с заместителем губернатора Ириной Живихиной, определен как областные государственные предприятия.
Лесхозы до сегодняшнего дня наряду с управлением и охраной лесов занимались и хоздеятельностью, являясь крупнейшим лесозаготовителем в области. Нигде в Поволжье лесхозы не рубят столько, сколько в Нижегородской области, заготавливая почти миллион кубометров леса, при этом объем оказываемых ими услуг и производимых товаров составляет 720 млн рублей. Это совмещение функций, когда в одной руке топор, в другой - лесорубочный билет, с правами контроля привело к злоупотреблениям - массовым вырубкам лесов: лесхозы сами занимались заготовкой леса, сами давали разрешения на заготовку леса и сами контролировали порядок заготовки. С 2008 года главной функцией лесхозов станет именно хоздеятельность в лесу, т.е. вопросы освоения и воспроизводства лесов, ухода за ними, а также выполнения противопожарных мероприятий. А вот функции государственного управления, лесного контроля и надзора возлагаются на лесничества, которые будут освобождены от ведения какой-либо производственной деятельности. Их также предстоит сформировать до конца года. Предполагается создание 41 лесничества в границах бывших лесхозов, а 199 лесничеств, которые на сегодня работают, станут участковыми лесничествами. В результате общая численность служащих, которые будут управлять лесами, составит 850-900 человек.
- Лесхозы будут созданы в каждом районе области?
- В этом нет необходимости. Сегодня на территории области почти 30 процентов лесов переданы в аренду (1020 тыс.га), причем в краткосрочной аренде (до 5 лет) только 60 тыс. га леса. Лесной кодекс требует от арендаторов выполнения всего комплекса лесных работ. Поэтому места для госструктуры здесь не будет, сохранятся только лесничества, которые как структурные подразделения департамента будут выступать в роли арендодателей (организуя их эффективное использование и охрану), контролировать исполнение договоров аренды, а также координировать выполнение противопожарных мобилизационных планов и содержать противопожарную технику.
Возложение функций по ведению лесного хозяйства на арендатора - ключевая новация нового Лесного кодекса, вступившего в силу с начала этого года. И это понятно.
Ведь в чем заключается парадокс сложившейся на сегодня системы - кто-то рубит лес, получает прибыль, а государство за свой счет восстанавливает тот ресурс, который служил получению прибыли. Если арендатор не имеет соответствующего специалиста, то может воспользоваться услугами специализируемых организаций. В области такая работа уже идет. Например, семеновская лесосеменная станция, реализуя "лесным" арендаторам Семеновского, Ковернинского и других районов семена и посадочный материал, превращается в крепкую бизнес-структуру, что меня радует. Через 2-3 года станция обеспечит всю потребность в лесопосадочном материале арендаторов Заволжья. Думаю, что со временем то же произойдет и с рынком других лесохозяйственных работ и услуг.
- Если почти треть лесов переданы в аренду, какой потенциал остается у переводимых в ранг госпредприятий лесхозов?
- На самом деле 30 процентов арендованных лесов это на сегодня большая часть от экономически эффективных к освоению лесов на современном этапе развития (сегодня в Нижегородской области осваивается всего 34 процента расчетной лесосеки). В перспективе, с развитием лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающих производств в области, увеличением емкости лесных рынков, количество эффективных лесов возрастет до 70-80 процентов. Но сегодня , как вы понимаете, экономически неэффективный участок никто не возьмет в аренду. И чтобы не бросить леса, на таких участках как раз государство формирует свои структуры - государственные предприятия (ЛЕСХОЗЫ). На лесных участках, закрепленных за государственными лесхозами, право на рубку леса закрепляется за ними на безаукционной основе.
- Эффективность использования лесов всегда связывали с возможностями его глубокой переработки...
- Сегодня значительная часть леса с нижегородчины в круглом виде поставляется и перерабатывается за пределами региона и страны. Чтобы исключить это, мы намерены предложить правительству следующий вариант реализации леса, не перерабатываемого арендаторами и лесхозами, - через лесную биржу. Создание биржи предполагает внесение изменений в договора аренды и уставы лесхозов. Реализация этого проекта позволит лесоперерабатывающим предприятиям области не заниматься непрофильной деятельностью (заготовкой леса), а купить лес на бирже, где главным критерием, естественно, будет более высокая цена. На лесной бирже могут продаваться не только объемы круглого леса, но и контракты на право его поставки, причем на долгосрочной основе. Надеюсь, этот проект позволит увеличить отдачу от лесов. Потому что если говорить о круглом лесе, бюджет получает не более ста рублей за кубометр в виде платежей за древесину на корню. А налогооблагаемая база переработанной древесины уже измеряется в 500-600 рублей с кубометра. А если это бумага, мебель или плитная продукция (то есть глубокая переработка), то налогооблагаемая база от использования одного кубометра древесины увеличивается до 2000 рублей.
Создание лесной биржи - это новация, предлагаемая в рамках задач по увеличению производственного потенциала области ее развития. Идея не в том, что кто-то получит право продавать лес (право продажи сохраняется за собственником), а в том, что арендаторы, а также лесхозы будут обязаны продать добытый лес, если он не перерабатывается, открыто, на аукционе, то есть на условиях прозрачности. Это борьба с серыми схемами. Например, в Карелии была выявлена группа наших лесопромышленников, которые по заниженным ценам продавали лес в Финляндию, при этом с каждого поставленного куба увеличивали свою долю в составе акционерного капитала зарубежного предприятия. Нет гарантии, что из Нижегородской области не поставляют лес по заниженным ценам за какие-то другие преференции.
- Рубить лес быстро, а вот на то, чтобы его восстановить требуются не только средства, но и время. Правда, "дикого" леса у нас все больше - на заброшенных полях...
- В Нижегородской области действительно много неиспользуемых сельскохозяйственных земель. Но здесь, что называется, нет худа без добра. Мы в числе трех российских регионов, выдержав строгий предварительный отбор, получили право на участие в международном пилотном проекте "Киотский лес". Сегодня ряд промышленных стран, которые имеют отрицательный углеродный баланс, по Киотскому протоколу, в качестве компенсации, могут создавать леса на территории других стран с избыточными земельными ресурсами. Причем данные территории должны быть не лесными, то есть из тех, где 50 лет не росли леса. Этой весной мы начнем реализацию этого проекта в Арзамасском, Семеновском и Шахунском районах. В этом году мы предполагаем приступить к созданию лесных культур на площади 3400 гектаров. Начаты подготовительные работы, подготавливается посадочный материал - уже сегодня мы имеем в наличии более 3 млн сеянцев и саженцев сосны и ели. В результате реализации этого проекта в сельскую местность будет привлечено более 50 млн рублей международных средств, а это возможность создать порядка 700 рабочих мест. Доля ручных работ в лесовыращивании составляет около 70 процентов, т.е. мы создадим рабочие места не нуждающиеся в значительных инвестиционных вложениях. Пока мы испытываем сложность в недостаче почвообрабатывающих орудий, которые необходимы на предварительном этапе лесовыращивания. Видимо, будем активно вовлекать в этот процесс лесхозы.
Правительство и общественность сегодня беспокоит состояние охраны лесов от незаконных рубок. Есть основания. Первым шагом работы департамента в деле усиления охраны лесов стало решение о повышении контроля за выдачей лесорубочных билетов. В этих целях издано распоряжение об изъятии у лесхозов права выписки лесорубочных билетов и передаче его соответствующим подразделениям департамента. То есть мы на себя взяли эту ответственность. Основная же задача, которую нам предстоит решить в 2007 году, формирование лесничеств. Это системный шаг, позволяющий выйти на качественно новый уровень охраны лесов.
- Еще один бич нижегородских лесов - пожары.
- Действительно статистика по Приволжскому округу показывает, что по масштабам пожаров Нижегородская область опережает другие регионы на порядок. Ежегодно на территории гослесфонда области возникает до тысячи пожаров площадью 2-2,5 тыс. га, из них 40 процентов по вине населения. На мой взгляд, надо уделять больше внимания профилактике. В целях своевременного выявления пожаров мы планируем создать областное госпредприятие "Авиационная база охраны лесов". Переданное из федеральной собственности имущество, в частности 4 самолета, будет основой для ее формирования. До пожароопасного периода мы вряд ли ее создадим: сложно пройти процедуру лицензирования и получения права эксплуатанта воздушных судов. Но на переходный период три борта нам готовы предоставить авиаклуб ДОСААФ, фирма "Аэрос" из Богородска и завод "Сокол". В ближайшее время будет объявлен конкурс на проведение этих работ.
Противопожарная, в том числе тяжелая техника (на сумму 18 млн рублей), уже поступила в область по федеральной адресной целевой программе. Разве что еще не изготовлен трактор для Семеновского лесхоза. А в целом с точки зрения борьбы с лесными пожарами мы готовы к летнему сезону.
Ещё новости по теме:
15:00
14:20