Минздравсоцразвития получило влияниe на табачную промышленность
Вчера Госдума в третьем чтении приняла проект технического регламента на табачную продукцию. Событие знаковое — в споре табачных корпораций и борцов с курением поставлена последняя точка. Скандальный вопрос о том, кто и как будет утверждать текст предупредительных надписей о вреде курения, был решен в пользу Минздравсоцразвития. Фактически это означает, что после вступления закона в силу контроль над табачной отраслью окажется в руках министерства.
Эксперты указывают, что внесение в законопроект данной нормы не только противоречит федеральному закону о техническом регулировании, но также открывает широкий простор для использования коррупционных схем.
Сегодня содержание и количество предупредительных надписей о вреде курения прописано в соответствующем федеральном законе. А вот норма в проекте техрегламента, наделяющая Минздравсоцразвития новыми полномочиями, появилась в тексте законопроекта во время второго чтения. Примечательно, что предложение о внесении соответствующей поправки даже не рассматривалось на заседании профильного думского комитета: изменения в законопроект были внесены в ходе пленарного заседания парламента. Оно и неудивительно: нынешний вариант техрегламента на табачную продукцию — по сути компромисс между представителями бизнес-сообщества и антитабачного лобби. В законопроекте сохранилась норма, разрешающая табачным корпорациям использовать слова "легкие" и "мягкие" (еще в сентябре этого года глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко через суд пытался заставить табачников отказаться от использования такой маркировки). Очевидно, для достижения определенного равновесия законопроект и решено было подредактировать в пользу Минздравсоцразвития.
"Такая норма вступает в противоречие с федеральным законом "О техническом регулировании", который прямо указывает, что все нормативные акты, принятые министерствами и ведомствами, носят рекомендательный характер, а техрегламенты должны содержать нормы прямого действия. Создан прецедент, который ставит под большой вопрос весь ход реформы технического регулирования", — возмущается исполнительный директор Совета по вопросам развития табачной промышленности Надежда Школкина.
Помимо возникновения определенной юридической коллизии, есть и другая проблема. По мнению участников рынка, это фактически открывает широкий простор для возможных злоупотреблений и использования коррупционных схем, которые могут поставить под угрозу работу целой отрасли. "Принятие техрегламента — это позитивный шаг в направлении более прозрачного и сбалансированного регулирования табачной промышленности в России. Но что касается нормы, которая может закрепить за Минздравсоцразвития право вводить дополнительные предупредительные надписи, мы считаем, что эта поправка не совсем соответствует стилистике реформы технического регулирования. Однако если в результате ее принятия индустрии будут предоставлены достаточные временные сроки и другие условия, которые не будут приводить к нарушению или приостановке производства, мы как законопослушная компания готовы ей следовать", — отмечает директор по корпоративным отношениям компании "Бритиш Американ Тобакко" в России Александр Лютый. "Мы считаем чрезвычайно важным комплексный подход к разработке данного законодательства, учитывающий регулирование производства, продаж, потребления табачных изделий, а также информирования о вреде курения. При этом следует отметить неопределенность отдельных положений закона, вызванную рядом отсылочных норм, не имеющих прямого действия", — соглашается директор департамента по корпоративным вопросам компании "Филип Моррис Интернэшнл" в России Алексей Ким.
Эксперты указывают, что внесение в законопроект данной нормы не только противоречит федеральному закону о техническом регулировании, но также открывает широкий простор для использования коррупционных схем.
Сегодня содержание и количество предупредительных надписей о вреде курения прописано в соответствующем федеральном законе. А вот норма в проекте техрегламента, наделяющая Минздравсоцразвития новыми полномочиями, появилась в тексте законопроекта во время второго чтения. Примечательно, что предложение о внесении соответствующей поправки даже не рассматривалось на заседании профильного думского комитета: изменения в законопроект были внесены в ходе пленарного заседания парламента. Оно и неудивительно: нынешний вариант техрегламента на табачную продукцию — по сути компромисс между представителями бизнес-сообщества и антитабачного лобби. В законопроекте сохранилась норма, разрешающая табачным корпорациям использовать слова "легкие" и "мягкие" (еще в сентябре этого года глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко через суд пытался заставить табачников отказаться от использования такой маркировки). Очевидно, для достижения определенного равновесия законопроект и решено было подредактировать в пользу Минздравсоцразвития.
"Такая норма вступает в противоречие с федеральным законом "О техническом регулировании", который прямо указывает, что все нормативные акты, принятые министерствами и ведомствами, носят рекомендательный характер, а техрегламенты должны содержать нормы прямого действия. Создан прецедент, который ставит под большой вопрос весь ход реформы технического регулирования", — возмущается исполнительный директор Совета по вопросам развития табачной промышленности Надежда Школкина.
Помимо возникновения определенной юридической коллизии, есть и другая проблема. По мнению участников рынка, это фактически открывает широкий простор для возможных злоупотреблений и использования коррупционных схем, которые могут поставить под угрозу работу целой отрасли. "Принятие техрегламента — это позитивный шаг в направлении более прозрачного и сбалансированного регулирования табачной промышленности в России. Но что касается нормы, которая может закрепить за Минздравсоцразвития право вводить дополнительные предупредительные надписи, мы считаем, что эта поправка не совсем соответствует стилистике реформы технического регулирования. Однако если в результате ее принятия индустрии будут предоставлены достаточные временные сроки и другие условия, которые не будут приводить к нарушению или приостановке производства, мы как законопослушная компания готовы ей следовать", — отмечает директор по корпоративным отношениям компании "Бритиш Американ Тобакко" в России Александр Лютый. "Мы считаем чрезвычайно важным комплексный подход к разработке данного законодательства, учитывающий регулирование производства, продаж, потребления табачных изделий, а также информирования о вреде курения. При этом следует отметить неопределенность отдельных положений закона, вызванную рядом отсылочных норм, не имеющих прямого действия", — соглашается директор департамента по корпоративным вопросам компании "Филип Моррис Интернэшнл" в России Алексей Ким.
Ещё новости по теме:
15:42
13:00
12:00