Любовь Молдаван: "Украине угрожает полная потеря аграрного производства"
В Украине разгорается очередной сезонный конфликт между производителями сельхозпродукции, зернотрейдерами и государством, усиленным неутешительными прогнозами на урожай будущего года.
О Ситуацию на зерновом рынке "Граням плюс" комментирует генеральный директор Центра аграрных реформ, доктор экономических наук Любовь Молдаван.
— Любовь Васильевна, сельхозпроизводители в регионах отказываются продавать зерно. В чем причина нездоровых отношений, которые сложились между трейдерами, государством и аграриями?
— Письма и протесты сельхозпроизводителей — это типичный родовой признак стихийного рынка. Общеизвестно: при большом дефиците цены бегут вверх, при хорошем урожае и излишке продукта на рынке — падают. Невозможно спланировать урожайность и объемы сельхозпроизводства, оно слишком зависимо от климатических условий. Из-за специфики сельхозпроизводства, все государства стараются регулировать аграрное производство, выполняют те функции, которые позволяют изъять с рынка излишек зерна, заскладировать его и вывести это зерно, когда его будет не хватать. Таким образом, снижаются цены, не страдает потребитель. Это одна из важнейших функций государства в любой стране. У нас есть закон о поддержке сельхозпроизводства, есть инструментарий, но, к огромному сожалению, он пока не работает. И от этого страдают: при избытке зерна — сельхозпроизводители, при недостаче — хлебозаводы. В прошлом году, когда зерна не было, и его завозили по полторы тысячи гривен — страдали все. А в этом году зерно есть, оно дешевое и страдает товаропроизводитель. Я уже не говорю о перепадах цен на протяжении года. Когда идет уборка — цена падает, а когда закончилась — цены растут. В этом году хлеб есть, и это повлияло на то, что цена очень низкая, по сравнению с ростом себестоимости. Цена на топливо возросла в два с половиной раза, значительно поднялись цены на минеральные удобрения, на средства производства. Посредники предлагают фермерам 400 — 450 гривен за тонну. А это на сегодня ниже себестоимости. Цены на хлеб не покрывают даже затрат на его производство, как его можно сеять снова? Отсюда конфликт между товаропроизводителями, властью и трейдерами. Аграрии поднимают вопросы не сегодняшнего дня. Механизм, сглаживающий проблемы должен быть включен раз и навсегда. Напомню, что США раз в шесть лет принимают сельскохозяйственный закон, который приблизительно предусматривает нижний уровень цен на сельхозпродукцию. Цены на сельхозпродукцию там никогда не будут ниже базовой целевой цены, поскольку в противном случае государство включает свои механизмы. Это не только упомянутые интервенции, государство также может прибегнуть к другим механизмам, например, компенсации разницы между рыночной и расчетной базовой ценой, которая обеспечивает определенный норматив рентабельности. Такие компенсационные выплаты в США называют антициклическими платежами. Страны ЕС, к примеру, пользуются рычагом компенсационных затрат на гектар пашни, на пшеницу у них это 300 евро на гектар, на рапс — 400 евро. Это огромные расчеты, высшая математика для аграрной отрасли, которая позволяет учесть интерес и производителя, и потребителя. Трейдерам, конечно, хочется скупить зерно за триста-четыреста гривен, а в феврале-марте завозить за тысячу четыреста. Сегодня пшеница для хлебобулочных изделий есть и вывозится за очень низкую цену. Но ее посевы в этом году — отдельная проблема. Ее не досеяли, была серьезнейшая засуха. Те, кто посеяли, потеряли зерно. Аналитики справедливо прогнозируют дефицит пшеницы для выпечки. Каковы действия государства, заботящего о продовольственной безопасности? Оставить зерно в Украине, заскладировать, предложить мельницам, переработчикам, чтобы не покупать его втрое дороже. И сейчас идет разговор о том, чтобы воздержаться от экспорта пшеницы. А трейдеры снова воспринимают это негативно. Ну, давайте вывезем, а потом будем переплачивать.
— А как складывается ситуация по другим культурам?
— Приблизительно такая же. В этом году невелик урожай подсолнечника. У нас введена 16-процентная вывозная пошлина на эту культуру, соответственно посредники снижают закупочную цену. И подсолнечник тоже не дает той выручки, на которую рассчитывает товаропроизводитель. Все остальные виды сельхозпроизводства очень трудоемкие. Источники поступления денег почти иссякли. Крестьяне просто не знают, как планировать следующий год. Ассоциация фермеров, Союз сельскохозяйственных предприятий Украины собрались сначала в Министерстве АПК, потом в Кабмине и обратились с письмом к Президенту, чтобы эти вопросы были урегулированы, так как это делается в цивилизованном мире. Если посевы в регионах погибли, убытки не должен нести крестьянин. Где он возьмет деньги? Это форс-мажор и поддержать крестьянина должно общество, выделив средства, чтобы пересеять эти площади. И это надо делать сегодня. Все о чем я говорю, составляет сущность аграрной политики в рыночных условиях. Этому наше правительство только учится. Многое по организации рынка у нас делается стихийно, неграмотно, непрофессионально, а главное — поздно. Когда тяжело что-либо сделать. Работа по выравниванию экономических интересов должна вестись постоянно, иначе каждый год будет шараханье из стороны в сторону.
— Но ведь сесть Аграрный фонд, который и создан для осуществления регулятивной политики.
— Закон, легализирующий деятельность Аграрного фонда, принят в июле прошлого года. Для его развития целый год ничего не делалось. Он создан практически перед уборкой, нет аппарата, не отработано положение, урезаны функции, не создана структура, а, следовательно, не заключены договора с агентами, которые бы реализовывали политику регулирования. Регулирование рынка — непростые вещи, которые невозможно сделать на марше. Аграрный фонд делает первые шаги, и пока не успевает делать те работы, которые ему делегированы.
— Политические последствия сегодняшней ситуации?
— О продовольственной безопасности правительства развитых государств думают так же серьезно, как о военной безопасности. Вы помните, как тяжело мы пережили в этом году повышение цен на сельскохозяйственную продукцию. Если в этом году опять поднимутся цены на горюче-смазочные материалы и при этом не будет принят закон об удешевлении затрат для сельхозпроизводителя за счет компенсации собственнику нефтепродуктов (как это делает ЕС), то цены поднимутся еще выше, и вырастет цена на продукты. И теперь предположим, что мы вступили в ВТО. У нашего крестьянина нет ни компенсации на гектар пашни, ни экспортных надбавок, у него нет ничего. Он в неравных условиях. Сельскохозяйственный производитель тогда просто уйдет с рынков, в том числе отечественных. Что тогда будет с селом? А с городом, который сортирует и перерабатывает продукцию? Ни одно государство не позволило себе полностью лишиться отечественного аграрного производства. Перед Украиной такая угроза стоит.
О Ситуацию на зерновом рынке "Граням плюс" комментирует генеральный директор Центра аграрных реформ, доктор экономических наук Любовь Молдаван.
— Любовь Васильевна, сельхозпроизводители в регионах отказываются продавать зерно. В чем причина нездоровых отношений, которые сложились между трейдерами, государством и аграриями?
— Письма и протесты сельхозпроизводителей — это типичный родовой признак стихийного рынка. Общеизвестно: при большом дефиците цены бегут вверх, при хорошем урожае и излишке продукта на рынке — падают. Невозможно спланировать урожайность и объемы сельхозпроизводства, оно слишком зависимо от климатических условий. Из-за специфики сельхозпроизводства, все государства стараются регулировать аграрное производство, выполняют те функции, которые позволяют изъять с рынка излишек зерна, заскладировать его и вывести это зерно, когда его будет не хватать. Таким образом, снижаются цены, не страдает потребитель. Это одна из важнейших функций государства в любой стране. У нас есть закон о поддержке сельхозпроизводства, есть инструментарий, но, к огромному сожалению, он пока не работает. И от этого страдают: при избытке зерна — сельхозпроизводители, при недостаче — хлебозаводы. В прошлом году, когда зерна не было, и его завозили по полторы тысячи гривен — страдали все. А в этом году зерно есть, оно дешевое и страдает товаропроизводитель. Я уже не говорю о перепадах цен на протяжении года. Когда идет уборка — цена падает, а когда закончилась — цены растут. В этом году хлеб есть, и это повлияло на то, что цена очень низкая, по сравнению с ростом себестоимости. Цена на топливо возросла в два с половиной раза, значительно поднялись цены на минеральные удобрения, на средства производства. Посредники предлагают фермерам 400 — 450 гривен за тонну. А это на сегодня ниже себестоимости. Цены на хлеб не покрывают даже затрат на его производство, как его можно сеять снова? Отсюда конфликт между товаропроизводителями, властью и трейдерами. Аграрии поднимают вопросы не сегодняшнего дня. Механизм, сглаживающий проблемы должен быть включен раз и навсегда. Напомню, что США раз в шесть лет принимают сельскохозяйственный закон, который приблизительно предусматривает нижний уровень цен на сельхозпродукцию. Цены на сельхозпродукцию там никогда не будут ниже базовой целевой цены, поскольку в противном случае государство включает свои механизмы. Это не только упомянутые интервенции, государство также может прибегнуть к другим механизмам, например, компенсации разницы между рыночной и расчетной базовой ценой, которая обеспечивает определенный норматив рентабельности. Такие компенсационные выплаты в США называют антициклическими платежами. Страны ЕС, к примеру, пользуются рычагом компенсационных затрат на гектар пашни, на пшеницу у них это 300 евро на гектар, на рапс — 400 евро. Это огромные расчеты, высшая математика для аграрной отрасли, которая позволяет учесть интерес и производителя, и потребителя. Трейдерам, конечно, хочется скупить зерно за триста-четыреста гривен, а в феврале-марте завозить за тысячу четыреста. Сегодня пшеница для хлебобулочных изделий есть и вывозится за очень низкую цену. Но ее посевы в этом году — отдельная проблема. Ее не досеяли, была серьезнейшая засуха. Те, кто посеяли, потеряли зерно. Аналитики справедливо прогнозируют дефицит пшеницы для выпечки. Каковы действия государства, заботящего о продовольственной безопасности? Оставить зерно в Украине, заскладировать, предложить мельницам, переработчикам, чтобы не покупать его втрое дороже. И сейчас идет разговор о том, чтобы воздержаться от экспорта пшеницы. А трейдеры снова воспринимают это негативно. Ну, давайте вывезем, а потом будем переплачивать.
— А как складывается ситуация по другим культурам?
— Приблизительно такая же. В этом году невелик урожай подсолнечника. У нас введена 16-процентная вывозная пошлина на эту культуру, соответственно посредники снижают закупочную цену. И подсолнечник тоже не дает той выручки, на которую рассчитывает товаропроизводитель. Все остальные виды сельхозпроизводства очень трудоемкие. Источники поступления денег почти иссякли. Крестьяне просто не знают, как планировать следующий год. Ассоциация фермеров, Союз сельскохозяйственных предприятий Украины собрались сначала в Министерстве АПК, потом в Кабмине и обратились с письмом к Президенту, чтобы эти вопросы были урегулированы, так как это делается в цивилизованном мире. Если посевы в регионах погибли, убытки не должен нести крестьянин. Где он возьмет деньги? Это форс-мажор и поддержать крестьянина должно общество, выделив средства, чтобы пересеять эти площади. И это надо делать сегодня. Все о чем я говорю, составляет сущность аграрной политики в рыночных условиях. Этому наше правительство только учится. Многое по организации рынка у нас делается стихийно, неграмотно, непрофессионально, а главное — поздно. Когда тяжело что-либо сделать. Работа по выравниванию экономических интересов должна вестись постоянно, иначе каждый год будет шараханье из стороны в сторону.
— Но ведь сесть Аграрный фонд, который и создан для осуществления регулятивной политики.
— Закон, легализирующий деятельность Аграрного фонда, принят в июле прошлого года. Для его развития целый год ничего не делалось. Он создан практически перед уборкой, нет аппарата, не отработано положение, урезаны функции, не создана структура, а, следовательно, не заключены договора с агентами, которые бы реализовывали политику регулирования. Регулирование рынка — непростые вещи, которые невозможно сделать на марше. Аграрный фонд делает первые шаги, и пока не успевает делать те работы, которые ему делегированы.
— Политические последствия сегодняшней ситуации?
— О продовольственной безопасности правительства развитых государств думают так же серьезно, как о военной безопасности. Вы помните, как тяжело мы пережили в этом году повышение цен на сельскохозяйственную продукцию. Если в этом году опять поднимутся цены на горюче-смазочные материалы и при этом не будет принят закон об удешевлении затрат для сельхозпроизводителя за счет компенсации собственнику нефтепродуктов (как это делает ЕС), то цены поднимутся еще выше, и вырастет цена на продукты. И теперь предположим, что мы вступили в ВТО. У нашего крестьянина нет ни компенсации на гектар пашни, ни экспортных надбавок, у него нет ничего. Он в неравных условиях. Сельскохозяйственный производитель тогда просто уйдет с рынков, в том числе отечественных. Что тогда будет с селом? А с городом, который сортирует и перерабатывает продукцию? Ни одно государство не позволило себе полностью лишиться отечественного аграрного производства. Перед Украиной такая угроза стоит.
Ещё новости по теме:
15:42
13:00
12:00