Обзор прессы от 6 сентября 2005 г
Газета "Ведомости" (Москва) пишет о том, что Федеральная таможенная служба проверила экспортную деятельность ЦБК "Волга" и пришла к выводу, что от сотрудничества с посредниками комбинат в 2004 г. недополучил 156 млн руб. На ЦБК утверждают, что работа с трейдерами - распространенная практика, но эксперты говорят, что, если будет доказан сознательный вывод денежных средств с ЦБК, по этому факту может быть возбуждено уголовное дело.
В 2004 г. ЦБК произвел 565 000 т газетной бумаги - 32% от общероссийского производства. Получил 6,4 млрд руб. выручки, 250 млн руб. чистой прибыли, 99% акций комбината контролирует "Ост-Вест Груп".
Таможенная служба начала проверку экспортных операций "Волги" за прошлый год по запросу депутата Госдумы Николая Павлова. Как говорится в ответе ФСТ депутату (копия документа имеется в распоряжении "Ведомостей"), в ходе проверки было установлено, что 99,4% экспорта ЦБК осуществлялось через посреднические иностранные компании, аффилированные с бумкомбинатом, - Conell LLP, Grafton Pulp and Paper Ltd, HIT Paper Trading AG, Faltario Ltd. В большинстве случаев ЦБК отгружал им продукцию по ценам ниже фактической себестоимости. К примеру, за июнь - декабрь комбинат напрямую отгрузил покупателям в страны СНГ 1049 т газетной бумаги на $3,1 млн руб. (по средней цене 12 483 руб./т). А вот Conell LLP ЦБК продал 15 565 т за 128,4 млн руб. по средней цене 8252 руб./т. В результате от продажи газетной бумаги через всех посредников в 2004 г. "Волга" получила убыток в 156 млн руб., подсчитали в ФТС. Таможенники уже направили "Волге" уведомление о доначислении 11,8 млн руб. таможенных платежей и пени.
В ФТС отказались комментировать факт доначисления таможенных сборов. Но комбинат уже подал в арбитраж Нижегородской области иск, в котором оспаривает законность доначисления таможенных сборов. Дата рассмотрения иска не назначена, сказали в суде.
Николай Павлов пояснил "Ведомостям", что, как член комитета по безопасности, ведет аналогичную работу по многим предприятиям, а "Волга", по его словам, "у всех на слуху". Депутат подсчитал, что на счетах посредников ЦБК в 2003-2004 гг. осело более $24 млн, из-за чего бюджет недополучил более $3,6 млн.
"Посредники есть практически у всех крупных предприятий, - говорит руководитель информационных проектов "Волги" Алексей Агуреев, - они не аффилированы с комбинатом. Если бы мы торговали напрямую, нам пришлось бы содержать огромный транспортный цех и складские комплексы во многих странах, что привело бы к удорожанию бумаги". Он считает приход таможенников отголоском войны за комбинат, которую ведут структуры "Базового элемента". В феврале совладелец "Ост-Вест Груп" Шалва Бреус говорил "Ведомостям", что "Базэл" предлагал выкупить долю в комбинате. А источник, близкий к "Волге", указывал, что, после того как группа ответила отказом, на предприятие зачастили с проверками чиновники различных ведомств. Оксана Горлова, директор департамента по связям с общественностью компании "Континенталь менеджмент", управляющей активами Олега Дерипаски в ЛПК, отрицает причастность ее компании к событиям, происходящим на "Волге".
ЦБК "Волга" не делает ничего экстраординарного - большинство компаний при продаже своей продукции действительно пользуются услугами трейдеров, говорит управляющий партнер Lesprom Industry Consulting Алексей Богатырев. Управляющий партнер ЮК "Добронравов и партнеры" Юрий Добронравов добавляет, что продажа продукции через дочернюю компанию не является нарушением закона. Уголовное дело по итогам проверки может быть заведено, только если будет доказано, что ЦБК сознательно выводил средства.
* * *
"Российская газета" (Москва) публикует Приказ Министерства природных ресурсов РФ об утверждении Порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства.
Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 27 июля 2005 г. N 211 г. Москва
Зарегистрирован в Минюсте РФ 30 августа 2005 г.
Регистрационный N 6951
В соответствии со статьей 121 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 5, ст. 610; 2001, N 53 (часть 1), ст. 5030; 2002, N 30, ст. 3033; 2002, N 52 (часть 1), ст. 5132; 2003, N 50, ст. 4857; 2003, N 52 (часть 1), ст. 5038; 2004, N 35, ст. 3607; 2004, N 52 (часть 1), ст. 5276; 2005, N 1 (часть 1), ст. 25; 2005, N19, ст. 1752), приказываю:
утвердить прилагаемый Порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства.
Министр Ю.Трутнев
Порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 5, ст. 610; 2001, N 53 (часть 1), ст. 5030; 2002, N 30, ст. 3033; 2002, N 52 (часть 1), ст. 5132; 2003, N 50, ст. 4857; 2003, N 52 (часть 1), ст. 5038; 2004, N 35, ст. 3607;
2004, N 52 (часть 1), ст. 5276; 2005, N 1 (часть 1), ст. 25, 2005, N 19, ст. 1752), Положением об аренде участков лесного фонда, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1998 года N 345 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 14, ст. 1585; 2003, N 25, ст.2532; 2005, N22, ст. 2122), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и регулирует отношения по использованию лесного фонда Российской Федерации (далее - лесной фонд) для нужд охотничьего хозяйства.
2. Участки лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации.
На осуществление пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства гражданам и юридическим лицам (далее - лесопользователи) выдается лесной билет (1).
3. В случае предоставления в аренду для нужд охотничьего хозяйства на срок более 5 лет участка лесного фонда площадью свыше 200 гектаров арендатор обязан в течение года после подписания передаточного акта представить арендодателю проект организации ведения охотничьего хозяйства на переданном в аренду участке лесного фонда (2).
4. Проект разрабатывается за счет арендатора государственными лесоустроительными организациями Федерального агентства лесного хозяйства по типовой схеме и методике, утвержденными Министерством природных ресурсов Российской Федерации (3).
Проект организации ведения охотничьего хозяйства на арендованном участке лесного фонда утверждается в порядке, установленном Министерством природных ресурсов Российской Федерации.
5. Лесопользователь при пользовании участком лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства имеет право:
осуществлять комплекс биотехнических мероприятий (устройство подкормочных площадок, посев кормовых и защитных растений, устройство искусственных гнездовий и укрытий для зверей и птиц и другие мероприятия);
заготавливать древесно-веточные корма;
осуществлять реконструкцию лесоводственными методами отдельных территорий, в том числе занятых малоценными насаждениями, на участке лесного фонда в соответствии с утвержденным проектом организации ведения охотничьего хозяйства на данном участке;
содержать и разводить животных, отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о животном мире;
осуществлять пользование участками лесного фонда в пределах, установленных договором аренды, лесным билетом;
возводить на срок лесопользования временные строения и сооружения (охотничьи избушки, кордоны, вышки, засидки, скрадки, ловушки и другие объекты, связанные с осуществлением данного вида лесопользования);
осуществлять по согласованию с арендодателем строительство и ремонт дорог, необходимых для ведения охотничьего хозяйства, определять места стоянок транспорта4;
получать в установленном порядке информацию об участке лесного фонда, передаваемых им в пользование для нужд охотничьего хозяйства (5);
пользоваться иными правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, договору аренды, лесному билету.
6. При осуществлении лесопользования для нужд охотничьего хозяйства лесопользователь обязан:
осуществлять пользование участком лесного фонда в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации (6);
соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, лесного билета (6);
представлять арендодателю в установленные сроки проект организации ведения охотничьего хозяйства на переданном в аренду участке лесного фонда (7);
вести охотничье хозяйство в строгом соответствии с проектом организации ведения охотничьего хозяйства;
не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей среде;
вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов (6);
соблюдать на предоставленных в пользование участках лесного фонда правила пожарной безопасности в лесах и проводить на указанных участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение (6);
приводить земли на участках лесного фонда, предоставленных в пользование, в состояние, указанное в договоре аренды участка лесного фонда, лесном билете, за свой счет (5);
соблюдать санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования при обращении с животными;
соблюдать санитарные правила в лесах (6);
не допускать нарушений прав других лесопользователей; (6)
сдавать лесхозу Федерального агентства лесного хозяйства или осуществляющей ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации участки лесного фонда после завершения на них работ (6);
возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке (6);
своевременно вносить платежи за пользование лесным фондом (6);
выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, договором аренды, лесным билетом.
7. Лесопользователь на участке лесного фонда, предоставленном ему в пользование для нужд охотничьего хозяйства, может содержать и разводить животных, отнесенных к объектам охоты в полувольных условиях без дополнительного заключения договора аренды, оформления права краткосрочного пользования, лесного билета.
8. При содержании и разведении животных, отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях на участках лесного фонда должны учитываться следующие требования:
на выделяемых участках лесного фонда в установленном порядке ограничиваются другие виды лесопользования, а также пребывание граждан в лесах;
участки лесного фонда должны отводиться на расстоянии не менее 1000 метров от границы населенного пункта, а также не должны пересекаться дорогами, общего пользования, реками и оврагами;
огражденные территории должны быть обустроены подкормочными площадками, кормушками, укрытиями, наблюдательными вышками;
во избежание значительного повреждения древесно-кустарниковой и травянистой растительности, находящимися на огражденной территории животными, лесопользователь должен обеспечивать их полноценным кормлением по установленному рациону;
в огражденной территории должны проводиться профилактические мероприятия против возникновения массовых инфекционных и инвазионных заболеваний среди содержащихся животных.
1 Статья 42 Лесного кодекса Российской Федерации.
2 Пункт 18 Положения об аренде участков лесного фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1998 N 345 (далее - Положение об аренде участков лесного фонда).
3 Пункт 19 Положения об аренде участков лесного фонда.
4 Подпункт "р" пункта 33 Положения об аренде участков лесного фонда.
5 Статья 82 Лесного кодекса Российской Федерации.
6 Статья 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
7 Подпункт "п." пункта 33 Положения об аренде участков лесного фонда.
* * *
Кроме того, "Российская газета" (Москва) публикует интервью начальника Департамента экономической безопасности МВД России генерал-лейтенанта милиции Сергея Мещерякова под заголовком "Кто в лес с топором придет...."
Сегодня представители силовых министерств соберутся в Хабаровске, чтобы объединить усилия для спасения русских лесов от криминала
Лесная промышленность превратилась в "черную дыру" российской экономики. Варварская вырубка, контрабанда древесины, уклонение от налогов уже приняли настолько опасные масштабы, что стали угрожать национальной безопасности. В Хабаровске, в полпредстве президента по ДВФО, сегодня начинается межведомственное совещание по декриминализации лесопромышленного комплекса, на которое прибыли представители МВД, ФСБ, Федеральной таможенной службы, Минэкономразвития, других ведомств.
Как спасти русский лес и побороть "лесную мафию", рассказал "Российской газете" начальник Департамента экономической безопасности МВД России генерал-лейтенант милиции Сергей Мещеряков.
Российская газета Сергей Григорьевич, как получилось, что лесная промышленность, находясь в пятерке ведущих отраслей - после газа, нефти, черных и цветных металлов, в то же время в таком упадке?
Сергей Мещеряков Разрушен технологический процесс. Во времена Советского Союза строились крупные, вертикально интегрированные лесопромышленные комплексы. В 90-е годы все хозяйственные связи были нарушены, и предприятия, которые должны были работать вместе: условно говоря, изготавливать продукцию из одного и того же дерева, - стали принадлежать разным собственникам, конкурирующим между собой. На смену крупным специализированным комбинатам пришло множество мелких, зачастую разобщенных структур. О комплексном использовании сырья, эксплуатации больших лесных массивов без значительных отходов говорить не приходится. По сравнению с 1988 годом - пиковым в развитии экономики СССР, производство в лесной промышленности сократилось наполовину. Отрасль дает в пять раз меньше товарного выхода из одного кубометра заготовленной древесины, чем в развитых странах.
Теперь мы лес вывозим. Зато вокруг России созданы мощные производства целлюлозно-бумажной индустрии - соседи стараются максимально использовать наши сырьевые ресурсы. Внешние поставки отрасли составляют около 4 миллиардов долларов в год. Причем в структуре российского экспорта 33 процента занимает круглый лес, и только 19 - пиломатериалы.
РГ То есть нас превращают в сырьевой придаток. Но ведь стабильный рост цен на российский лес и целлюлозу в Европе и Азии все равно делают этот бизнес чрезвычайно привлекательным. Активная внешнеэкономическая деятельность, рост объемов инвестиций не могут не оказывать влияние на развитие лесопромышленного комплекса в целом. Почему же все нет и нет долгожданного процветания отрасли?
Мещеряков Высокая оборачиваемость средств - в основном за счет экспорта древесины хвойных и редких пород - сделала лесную отрасль необычайно привлекательной для криминальных структур. За последние два года количество выявленных нарушений только налогового законодательства увеличилось примерно в два раза. При этом для отрасли характерен весь спектр экономических преступлений.
РГ Так что же вызывает столь откровенную тревогу у силовых ведомств?
Мещеряков Наибольшую угрозу экономической безопасности нашей страны представляют иностранные предприниматели, экспортирующие из России лес-"кругляк". В самом Китае с 1998 года промышленная вырубка леса запрещена - действует национальная программа охраны лесных ресурсов. Это не только забота о природе, но и стратегическое развитие собственной перерабатывающей промышленности. В чем Россия практически участвует: за последние годы в непосредственной близости от нашей границы построены четыре крупнейших лесоперерабатывающих комплекса. А раньше пиломатериалы иностранцы покупали у нас. При этом российские производственные мощности по лесопилению используются примерно на 30 процентов. Более того, наши приграничные соседи придумывают теперь различные препоны - санитарные нормы, бюрократические уловки, чтобы ограничить экспорт российской готовой продукции. Да и по снижению закупочных цен на лес проводят согласованную политику. В итоге их прибыль намного превышает доходы российских предпринимателей.
РГ В чем же здесь криминал? Это, скорее, наша нерасторопность, бесхозяйственность...
Мещеряков Круглый лес для переработки закупается в России порой просто за наличные деньги у криминальных структур! Вдоль границы развернута широкая сеть пунктов скупки, где контрабандисты по бросовым ценам сбывают незаконно заготовленную древесину. Приобретенный лес оформляют на подставных лиц.
РГ А никак нельзя приструнить разгулявшихся иностранных гостей?
Мещеряков Крайне сложно. Нет необходимых международных правовых актов, позволяющих осуществить проверку и получить доказательства на территории другого государства. При возникновении претензий иностранцы попросту уезжают на родину.
РГ Видимо, не без помощи иностранных друзей, выводятся сумасшедшие суммы из-под российского налогообложения.
Мещеряков К сожалению, да. Предприятия-экспортеры используют для уклонения от уплаты налогов и невозврата валютных средств хорошо продуманные, многоступенчатые схемы. Деньги переводятся на счета в зарубежных банках, занижается контрактная цена экспортируемого товара...
Характерной особенностью стал "криминальный" вывоз леса в Китай через границу с Казахстаном. Стоимость круглого леса при продаже в Казахстан составляет 25 долларов, а далее возрастает в 4 с половиной раза! А все дело в том, что Казахстан находится в едином с Россией таможенном пространстве. Значит, пошлину за ввоз платить не надо. К тому же государство несет убытки, возмещая НДС за экспорт. В лесоэкспорте существует устойчивая система получения денег от иностранных партнеров за фиктивное занижение качества отправляемой древесины и уменьшение объемов леса относительно указанных в грузовых таможенных декларациях. Оплата разницы, как правило, производится наличными. А сделки оформляются либо с поддельными документами и печатями, либо проводят через фирмы-однодневки. Из легального оборота выводятся значительные объемы древесины. Государство теряет огромные суммы в виде необоснованного возмещения НДС за приобретенный у несуществующих фирм либо по поддельным документам лес. Наши эксперты оценивают потери в сотни миллионов долларов,
Понятно, что разрушается не только промышленность, но и варварски истребляется отечественный лесной фонд.
РГ Как вы собираетесь спасать русский лес? Чего ждать от совещания в Хабаровске?
Мещеряков Надо прежде всего изменить законодательство. Ведь преступники вовсю пользуются его несовершенством. Необходимо ввести на федеральном уровне обязательное лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лесопродукции, организовать учет лиц, занимающихся реализацией древесины и изделий из нее. Мы предлагаем пересмотреть существующий порядок лицензирования экспорта древесины ценных пород. Сегодня почему-то не учитываются объем, качество и сортность. Поэтому следует ввести таможенные коды для всех групп экспортируемых пород леса, разделив тарифы по ценным и другим сортам древесины.
Надо установить обязательную минимальную контрактную цену экспортируемой лесопродукции. В этом случае таможенные подразделения смогут эффективно выявлять занижение цен в декларациях. Вообще же контракты на поставку древесины надо регистрировать и создать единую информационную базу экспортных сделок, оплаты таможенных пошлин и возвращенных экспортных валютных средств. И повысить таможенные пошлины на необработанный лес. Признать древесину в круглом виде стратегическим сырьем, квалифицируя ее незаконный вывоз по статье "Контрабанда" Уголовного кодекса.
* * *
Газета "Эксперт - Северо-Запад" (Санкт-Петербург) пишет об окончании строительства лесопилки в Подпорожье в материале "Botnia построила лесопилку "с перспективой".
В Подпорожском районе Ленинградской области завершено строительство лесопильного завода "Свирь Тимбер", принадлежащего финской компании Oy Metsa-Botnia AB (входит в состав корпорации Metsaliitto), второго по величине производителя целлюлозы в Европе. Стоимость проекта составляет примерно 50 млн долларов. В производстве будет занято около 120 человек.
Мощность завода "Свирь Тимбер" рассчитана на переработку 440 тыс. кубометров еловой древесины в год. Предприятие планирует ежегодно выпускать 150 тыс. кубометров технологической щепы для целлюлозных заводов Botnia, а также 200 тыс. кубометров сухих еловых досок, которые будут поставляться как на экспорт, в Финляндию, так и на российский рынок.
Помимо строительства завода Botnia арендовала в Подпорожском районе земельные и лесные участки общей площадью около 140 га для организации лесопользования по финским стандартам. Лесозаготовки на этих участках пока производиться не будут. Все сырье для завода "Свирь Тимбер" на первом этапе собираются закупать у крупнейшего в Ленинградской области арендатора леса АО "Прогресс", владельцем 40% акций которого является Thomesto OY (дочерняя компания Metsaliitto). В дальнейшем не исключена работа с поставщиками Ленобласти и Карелии в соответствии с Межрегиональной программой российско-финского сотрудничества.
Завод на реке Свирь станет первым из тех, которые Botnia запланировала построить на территории РФ. На 2006 год намечено введение в эксплуатацию второго лесопильного завода в поселке Суда Вологодской области. Представители Botnia подтверждают намерение к 2010 году рядом с лесопилкой "Свирь Тимбер" построить целлюлозный завод (объем инвестиций - порядка 1 млрд долларов).
В 2004 г. ЦБК произвел 565 000 т газетной бумаги - 32% от общероссийского производства. Получил 6,4 млрд руб. выручки, 250 млн руб. чистой прибыли, 99% акций комбината контролирует "Ост-Вест Груп".
Таможенная служба начала проверку экспортных операций "Волги" за прошлый год по запросу депутата Госдумы Николая Павлова. Как говорится в ответе ФСТ депутату (копия документа имеется в распоряжении "Ведомостей"), в ходе проверки было установлено, что 99,4% экспорта ЦБК осуществлялось через посреднические иностранные компании, аффилированные с бумкомбинатом, - Conell LLP, Grafton Pulp and Paper Ltd, HIT Paper Trading AG, Faltario Ltd. В большинстве случаев ЦБК отгружал им продукцию по ценам ниже фактической себестоимости. К примеру, за июнь - декабрь комбинат напрямую отгрузил покупателям в страны СНГ 1049 т газетной бумаги на $3,1 млн руб. (по средней цене 12 483 руб./т). А вот Conell LLP ЦБК продал 15 565 т за 128,4 млн руб. по средней цене 8252 руб./т. В результате от продажи газетной бумаги через всех посредников в 2004 г. "Волга" получила убыток в 156 млн руб., подсчитали в ФТС. Таможенники уже направили "Волге" уведомление о доначислении 11,8 млн руб. таможенных платежей и пени.
В ФТС отказались комментировать факт доначисления таможенных сборов. Но комбинат уже подал в арбитраж Нижегородской области иск, в котором оспаривает законность доначисления таможенных сборов. Дата рассмотрения иска не назначена, сказали в суде.
Николай Павлов пояснил "Ведомостям", что, как член комитета по безопасности, ведет аналогичную работу по многим предприятиям, а "Волга", по его словам, "у всех на слуху". Депутат подсчитал, что на счетах посредников ЦБК в 2003-2004 гг. осело более $24 млн, из-за чего бюджет недополучил более $3,6 млн.
"Посредники есть практически у всех крупных предприятий, - говорит руководитель информационных проектов "Волги" Алексей Агуреев, - они не аффилированы с комбинатом. Если бы мы торговали напрямую, нам пришлось бы содержать огромный транспортный цех и складские комплексы во многих странах, что привело бы к удорожанию бумаги". Он считает приход таможенников отголоском войны за комбинат, которую ведут структуры "Базового элемента". В феврале совладелец "Ост-Вест Груп" Шалва Бреус говорил "Ведомостям", что "Базэл" предлагал выкупить долю в комбинате. А источник, близкий к "Волге", указывал, что, после того как группа ответила отказом, на предприятие зачастили с проверками чиновники различных ведомств. Оксана Горлова, директор департамента по связям с общественностью компании "Континенталь менеджмент", управляющей активами Олега Дерипаски в ЛПК, отрицает причастность ее компании к событиям, происходящим на "Волге".
ЦБК "Волга" не делает ничего экстраординарного - большинство компаний при продаже своей продукции действительно пользуются услугами трейдеров, говорит управляющий партнер Lesprom Industry Consulting Алексей Богатырев. Управляющий партнер ЮК "Добронравов и партнеры" Юрий Добронравов добавляет, что продажа продукции через дочернюю компанию не является нарушением закона. Уголовное дело по итогам проверки может быть заведено, только если будет доказано, что ЦБК сознательно выводил средства.
* * *
"Российская газета" (Москва) публикует Приказ Министерства природных ресурсов РФ об утверждении Порядка пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства.
Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 27 июля 2005 г. N 211 г. Москва
Зарегистрирован в Минюсте РФ 30 августа 2005 г.
Регистрационный N 6951
В соответствии со статьей 121 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 5, ст. 610; 2001, N 53 (часть 1), ст. 5030; 2002, N 30, ст. 3033; 2002, N 52 (часть 1), ст. 5132; 2003, N 50, ст. 4857; 2003, N 52 (часть 1), ст. 5038; 2004, N 35, ст. 3607; 2004, N 52 (часть 1), ст. 5276; 2005, N 1 (часть 1), ст. 25; 2005, N19, ст. 1752), приказываю:
утвердить прилагаемый Порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства.
Министр Ю.Трутнев
Порядок пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 5, ст. 610; 2001, N 53 (часть 1), ст. 5030; 2002, N 30, ст. 3033; 2002, N 52 (часть 1), ст. 5132; 2003, N 50, ст. 4857; 2003, N 52 (часть 1), ст. 5038; 2004, N 35, ст. 3607;
2004, N 52 (часть 1), ст. 5276; 2005, N 1 (часть 1), ст. 25, 2005, N 19, ст. 1752), Положением об аренде участков лесного фонда, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 1998 года N 345 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 14, ст. 1585; 2003, N 25, ст.2532; 2005, N22, ст. 2122), иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и регулирует отношения по использованию лесного фонда Российской Федерации (далее - лесной фонд) для нужд охотничьего хозяйства.
2. Участки лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном лесным законодательством Российской Федерации.
На осуществление пользования участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства гражданам и юридическим лицам (далее - лесопользователи) выдается лесной билет (1).
3. В случае предоставления в аренду для нужд охотничьего хозяйства на срок более 5 лет участка лесного фонда площадью свыше 200 гектаров арендатор обязан в течение года после подписания передаточного акта представить арендодателю проект организации ведения охотничьего хозяйства на переданном в аренду участке лесного фонда (2).
4. Проект разрабатывается за счет арендатора государственными лесоустроительными организациями Федерального агентства лесного хозяйства по типовой схеме и методике, утвержденными Министерством природных ресурсов Российской Федерации (3).
Проект организации ведения охотничьего хозяйства на арендованном участке лесного фонда утверждается в порядке, установленном Министерством природных ресурсов Российской Федерации.
5. Лесопользователь при пользовании участком лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства имеет право:
осуществлять комплекс биотехнических мероприятий (устройство подкормочных площадок, посев кормовых и защитных растений, устройство искусственных гнездовий и укрытий для зверей и птиц и другие мероприятия);
заготавливать древесно-веточные корма;
осуществлять реконструкцию лесоводственными методами отдельных территорий, в том числе занятых малоценными насаждениями, на участке лесного фонда в соответствии с утвержденным проектом организации ведения охотничьего хозяйства на данном участке;
содержать и разводить животных, отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о животном мире;
осуществлять пользование участками лесного фонда в пределах, установленных договором аренды, лесным билетом;
возводить на срок лесопользования временные строения и сооружения (охотничьи избушки, кордоны, вышки, засидки, скрадки, ловушки и другие объекты, связанные с осуществлением данного вида лесопользования);
осуществлять по согласованию с арендодателем строительство и ремонт дорог, необходимых для ведения охотничьего хозяйства, определять места стоянок транспорта4;
получать в установленном порядке информацию об участке лесного фонда, передаваемых им в пользование для нужд охотничьего хозяйства (5);
пользоваться иными правами, если их реализация не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации, договору аренды, лесному билету.
6. При осуществлении лесопользования для нужд охотничьего хозяйства лесопользователь обязан:
осуществлять пользование участком лесного фонда в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации (6);
соблюдать условия договора аренды участка лесного фонда, лесного билета (6);
представлять арендодателю в установленные сроки проект организации ведения охотничьего хозяйства на переданном в аренду участке лесного фонда (7);
вести охотничье хозяйство в строгом соответствии с проектом организации ведения охотничьего хозяйства;
не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей среде;
вести работы способами, предотвращающими возникновение эрозии почв, исключающими негативное воздействие пользования лесным фондом на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов (6);
соблюдать на предоставленных в пользование участках лесного фонда правила пожарной безопасности в лесах и проводить на указанных участках противопожарные мероприятия, а в случае возникновения лесного пожара обеспечивать его тушение (6);
приводить земли на участках лесного фонда, предоставленных в пользование, в состояние, указанное в договоре аренды участка лесного фонда, лесном билете, за свой счет (5);
соблюдать санитарно-ветеринарные и зоогигиенические требования при обращении с животными;
соблюдать санитарные правила в лесах (6);
не допускать нарушений прав других лесопользователей; (6)
сдавать лесхозу Федерального агентства лесного хозяйства или осуществляющей ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации участки лесного фонда после завершения на них работ (6);
возмещать убытки и потери лесного хозяйства в установленном порядке (6);
своевременно вносить платежи за пользование лесным фондом (6);
выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, договором аренды, лесным билетом.
7. Лесопользователь на участке лесного фонда, предоставленном ему в пользование для нужд охотничьего хозяйства, может содержать и разводить животных, отнесенных к объектам охоты в полувольных условиях без дополнительного заключения договора аренды, оформления права краткосрочного пользования, лесного билета.
8. При содержании и разведении животных, отнесенных к объектам охоты, в полувольных условиях на участках лесного фонда должны учитываться следующие требования:
на выделяемых участках лесного фонда в установленном порядке ограничиваются другие виды лесопользования, а также пребывание граждан в лесах;
участки лесного фонда должны отводиться на расстоянии не менее 1000 метров от границы населенного пункта, а также не должны пересекаться дорогами, общего пользования, реками и оврагами;
огражденные территории должны быть обустроены подкормочными площадками, кормушками, укрытиями, наблюдательными вышками;
во избежание значительного повреждения древесно-кустарниковой и травянистой растительности, находящимися на огражденной территории животными, лесопользователь должен обеспечивать их полноценным кормлением по установленному рациону;
в огражденной территории должны проводиться профилактические мероприятия против возникновения массовых инфекционных и инвазионных заболеваний среди содержащихся животных.
1 Статья 42 Лесного кодекса Российской Федерации.
2 Пункт 18 Положения об аренде участков лесного фонда, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1998 N 345 (далее - Положение об аренде участков лесного фонда).
3 Пункт 19 Положения об аренде участков лесного фонда.
4 Подпункт "р" пункта 33 Положения об аренде участков лесного фонда.
5 Статья 82 Лесного кодекса Российской Федерации.
6 Статья 83 Лесного кодекса Российской Федерации.
7 Подпункт "п." пункта 33 Положения об аренде участков лесного фонда.
* * *
Кроме того, "Российская газета" (Москва) публикует интервью начальника Департамента экономической безопасности МВД России генерал-лейтенанта милиции Сергея Мещерякова под заголовком "Кто в лес с топором придет...."
Сегодня представители силовых министерств соберутся в Хабаровске, чтобы объединить усилия для спасения русских лесов от криминала
Лесная промышленность превратилась в "черную дыру" российской экономики. Варварская вырубка, контрабанда древесины, уклонение от налогов уже приняли настолько опасные масштабы, что стали угрожать национальной безопасности. В Хабаровске, в полпредстве президента по ДВФО, сегодня начинается межведомственное совещание по декриминализации лесопромышленного комплекса, на которое прибыли представители МВД, ФСБ, Федеральной таможенной службы, Минэкономразвития, других ведомств.
Как спасти русский лес и побороть "лесную мафию", рассказал "Российской газете" начальник Департамента экономической безопасности МВД России генерал-лейтенант милиции Сергей Мещеряков.
Российская газета Сергей Григорьевич, как получилось, что лесная промышленность, находясь в пятерке ведущих отраслей - после газа, нефти, черных и цветных металлов, в то же время в таком упадке?
Сергей Мещеряков Разрушен технологический процесс. Во времена Советского Союза строились крупные, вертикально интегрированные лесопромышленные комплексы. В 90-е годы все хозяйственные связи были нарушены, и предприятия, которые должны были работать вместе: условно говоря, изготавливать продукцию из одного и того же дерева, - стали принадлежать разным собственникам, конкурирующим между собой. На смену крупным специализированным комбинатам пришло множество мелких, зачастую разобщенных структур. О комплексном использовании сырья, эксплуатации больших лесных массивов без значительных отходов говорить не приходится. По сравнению с 1988 годом - пиковым в развитии экономики СССР, производство в лесной промышленности сократилось наполовину. Отрасль дает в пять раз меньше товарного выхода из одного кубометра заготовленной древесины, чем в развитых странах.
Теперь мы лес вывозим. Зато вокруг России созданы мощные производства целлюлозно-бумажной индустрии - соседи стараются максимально использовать наши сырьевые ресурсы. Внешние поставки отрасли составляют около 4 миллиардов долларов в год. Причем в структуре российского экспорта 33 процента занимает круглый лес, и только 19 - пиломатериалы.
РГ То есть нас превращают в сырьевой придаток. Но ведь стабильный рост цен на российский лес и целлюлозу в Европе и Азии все равно делают этот бизнес чрезвычайно привлекательным. Активная внешнеэкономическая деятельность, рост объемов инвестиций не могут не оказывать влияние на развитие лесопромышленного комплекса в целом. Почему же все нет и нет долгожданного процветания отрасли?
Мещеряков Высокая оборачиваемость средств - в основном за счет экспорта древесины хвойных и редких пород - сделала лесную отрасль необычайно привлекательной для криминальных структур. За последние два года количество выявленных нарушений только налогового законодательства увеличилось примерно в два раза. При этом для отрасли характерен весь спектр экономических преступлений.
РГ Так что же вызывает столь откровенную тревогу у силовых ведомств?
Мещеряков Наибольшую угрозу экономической безопасности нашей страны представляют иностранные предприниматели, экспортирующие из России лес-"кругляк". В самом Китае с 1998 года промышленная вырубка леса запрещена - действует национальная программа охраны лесных ресурсов. Это не только забота о природе, но и стратегическое развитие собственной перерабатывающей промышленности. В чем Россия практически участвует: за последние годы в непосредственной близости от нашей границы построены четыре крупнейших лесоперерабатывающих комплекса. А раньше пиломатериалы иностранцы покупали у нас. При этом российские производственные мощности по лесопилению используются примерно на 30 процентов. Более того, наши приграничные соседи придумывают теперь различные препоны - санитарные нормы, бюрократические уловки, чтобы ограничить экспорт российской готовой продукции. Да и по снижению закупочных цен на лес проводят согласованную политику. В итоге их прибыль намного превышает доходы российских предпринимателей.
РГ В чем же здесь криминал? Это, скорее, наша нерасторопность, бесхозяйственность...
Мещеряков Круглый лес для переработки закупается в России порой просто за наличные деньги у криминальных структур! Вдоль границы развернута широкая сеть пунктов скупки, где контрабандисты по бросовым ценам сбывают незаконно заготовленную древесину. Приобретенный лес оформляют на подставных лиц.
РГ А никак нельзя приструнить разгулявшихся иностранных гостей?
Мещеряков Крайне сложно. Нет необходимых международных правовых актов, позволяющих осуществить проверку и получить доказательства на территории другого государства. При возникновении претензий иностранцы попросту уезжают на родину.
РГ Видимо, не без помощи иностранных друзей, выводятся сумасшедшие суммы из-под российского налогообложения.
Мещеряков К сожалению, да. Предприятия-экспортеры используют для уклонения от уплаты налогов и невозврата валютных средств хорошо продуманные, многоступенчатые схемы. Деньги переводятся на счета в зарубежных банках, занижается контрактная цена экспортируемого товара...
Характерной особенностью стал "криминальный" вывоз леса в Китай через границу с Казахстаном. Стоимость круглого леса при продаже в Казахстан составляет 25 долларов, а далее возрастает в 4 с половиной раза! А все дело в том, что Казахстан находится в едином с Россией таможенном пространстве. Значит, пошлину за ввоз платить не надо. К тому же государство несет убытки, возмещая НДС за экспорт. В лесоэкспорте существует устойчивая система получения денег от иностранных партнеров за фиктивное занижение качества отправляемой древесины и уменьшение объемов леса относительно указанных в грузовых таможенных декларациях. Оплата разницы, как правило, производится наличными. А сделки оформляются либо с поддельными документами и печатями, либо проводят через фирмы-однодневки. Из легального оборота выводятся значительные объемы древесины. Государство теряет огромные суммы в виде необоснованного возмещения НДС за приобретенный у несуществующих фирм либо по поддельным документам лес. Наши эксперты оценивают потери в сотни миллионов долларов,
Понятно, что разрушается не только промышленность, но и варварски истребляется отечественный лесной фонд.
РГ Как вы собираетесь спасать русский лес? Чего ждать от совещания в Хабаровске?
Мещеряков Надо прежде всего изменить законодательство. Ведь преступники вовсю пользуются его несовершенством. Необходимо ввести на федеральном уровне обязательное лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лесопродукции, организовать учет лиц, занимающихся реализацией древесины и изделий из нее. Мы предлагаем пересмотреть существующий порядок лицензирования экспорта древесины ценных пород. Сегодня почему-то не учитываются объем, качество и сортность. Поэтому следует ввести таможенные коды для всех групп экспортируемых пород леса, разделив тарифы по ценным и другим сортам древесины.
Надо установить обязательную минимальную контрактную цену экспортируемой лесопродукции. В этом случае таможенные подразделения смогут эффективно выявлять занижение цен в декларациях. Вообще же контракты на поставку древесины надо регистрировать и создать единую информационную базу экспортных сделок, оплаты таможенных пошлин и возвращенных экспортных валютных средств. И повысить таможенные пошлины на необработанный лес. Признать древесину в круглом виде стратегическим сырьем, квалифицируя ее незаконный вывоз по статье "Контрабанда" Уголовного кодекса.
* * *
Газета "Эксперт - Северо-Запад" (Санкт-Петербург) пишет об окончании строительства лесопилки в Подпорожье в материале "Botnia построила лесопилку "с перспективой".
В Подпорожском районе Ленинградской области завершено строительство лесопильного завода "Свирь Тимбер", принадлежащего финской компании Oy Metsa-Botnia AB (входит в состав корпорации Metsaliitto), второго по величине производителя целлюлозы в Европе. Стоимость проекта составляет примерно 50 млн долларов. В производстве будет занято около 120 человек.
Мощность завода "Свирь Тимбер" рассчитана на переработку 440 тыс. кубометров еловой древесины в год. Предприятие планирует ежегодно выпускать 150 тыс. кубометров технологической щепы для целлюлозных заводов Botnia, а также 200 тыс. кубометров сухих еловых досок, которые будут поставляться как на экспорт, в Финляндию, так и на российский рынок.
Помимо строительства завода Botnia арендовала в Подпорожском районе земельные и лесные участки общей площадью около 140 га для организации лесопользования по финским стандартам. Лесозаготовки на этих участках пока производиться не будут. Все сырье для завода "Свирь Тимбер" на первом этапе собираются закупать у крупнейшего в Ленинградской области арендатора леса АО "Прогресс", владельцем 40% акций которого является Thomesto OY (дочерняя компания Metsaliitto). В дальнейшем не исключена работа с поставщиками Ленобласти и Карелии в соответствии с Межрегиональной программой российско-финского сотрудничества.
Завод на реке Свирь станет первым из тех, которые Botnia запланировала построить на территории РФ. На 2006 год намечено введение в эксплуатацию второго лесопильного завода в поселке Суда Вологодской области. Представители Botnia подтверждают намерение к 2010 году рядом с лесопилкой "Свирь Тимбер" построить целлюлозный завод (объем инвестиций - порядка 1 млрд долларов).
Ещё новости по теме:
15:00
14:20