Игорь Артемьев: Никакую себестоимость в России ни для одной компании определить невозможно
ФАС смягчает антимонопольное законодательство. О новых подходах к определению картельных сговоров и монопольно высоких цен, о других изменениях в антимонопольном законодательстве на съезде РСПП рассказал глава ФАС Игорь Артемьев.
- После принятия третьего антимонопольного пакета полностью будет упразднена уголовная ответственность за любые антиконкурентные вертикальные соглашения, а также за любые согласованные действия. Очень важно, что само определение картеля было по сути дела таковым, что 2/3 нынешних картелей, которые сегодня являются таковыми в силу определения, уже такими не будут. В частности, абсолютно полным запретом будет сформулировано то, что никакого картеля, то есть ценового сговора как криминального деяния в рамках одной и той же группы лиц просто не может существовать. Среди так называемых безусловных, самых важных запретов, которые имело конкурентное законодательство, остались запрет на ценовой сговор, на территориальный раздел рынка, на сговор на торгах, на координацию незаконной предпринимательской деятельности и т.д. Но самые неопределенные вещи уже будут полностью упразднены.
Впервые в самом современном варианте в определении монопольно высоких цен появляются такие важные индикаторы, как мировые цены, которые складываются в результате соответствующих биржевых торгов, а также вводится более обязательная норма, связанная с так называемым принципом сопоставимых рынков. Мы хотим все больше уходить от так называемых правил расчета себестоимости, мое глубокое убеждение, что никакую себестоимость в Российской Федерации ни для одной компании определить невозможно, в холдингах это вообще невозможная вещь. Мы хотели бы, чтобы самым главным фактором определения монопольно высоких цен и вообще различного рода споров на эту тему, все-таки, признавались обычаи международной практики. Мы выступаем за прямую трансляцию мировых цен для экспортеров, но только, конечно, с учетом логистики и экспортных пошлин, которые нужно учитывать при этом. И при этом, собственно, определение монопольно высокой цены как фактора, который может вызвать к жизни очень большие санкции, мы просто понимаем таким образом, что, пожалуйста, не выходите за мировые цены в системообразующих отраслях, и тогда не будет, собственно, вопроса, связанного с монопольно высокой ценой, учитывая, еще раз повторяю, логистику и экспортные пошлины. Во многих наших отраслях, например, скажем, в нефтянке или в металлургии мы такие формулы уже предложили.
Одним из важных элементов является такая своеобразная революция по ст.10, касающейся злоупотреблением доминирующим положением. Мы считаем, что антимонопольный орган вместо того, чтобы сразу выносить решение об осуждении кого-либо, должен вначале в обязательном порядке - все территориальные органы должны это делать, не должно быть коррупции – направлять предупреждение в эту компанию. Если в двухнедельный срок компания на это не реагирует, тогда, собственно, начинается само производство с последующими оборотными штрафами и т.д. По нашим подсчетам это приведет к тому, что мы в два раза сократим давление на бизнес с этими большими оборотными штрафами, что, в общем, более правильно, и мы сможем тогда сосредоточиться на борьбе с конкретными нарушениями, поскольку именно этот приоритет сегодня стал самым главным в нашей схеме.
- После принятия третьего антимонопольного пакета полностью будет упразднена уголовная ответственность за любые антиконкурентные вертикальные соглашения, а также за любые согласованные действия. Очень важно, что само определение картеля было по сути дела таковым, что 2/3 нынешних картелей, которые сегодня являются таковыми в силу определения, уже такими не будут. В частности, абсолютно полным запретом будет сформулировано то, что никакого картеля, то есть ценового сговора как криминального деяния в рамках одной и той же группы лиц просто не может существовать. Среди так называемых безусловных, самых важных запретов, которые имело конкурентное законодательство, остались запрет на ценовой сговор, на территориальный раздел рынка, на сговор на торгах, на координацию незаконной предпринимательской деятельности и т.д. Но самые неопределенные вещи уже будут полностью упразднены.
Впервые в самом современном варианте в определении монопольно высоких цен появляются такие важные индикаторы, как мировые цены, которые складываются в результате соответствующих биржевых торгов, а также вводится более обязательная норма, связанная с так называемым принципом сопоставимых рынков. Мы хотим все больше уходить от так называемых правил расчета себестоимости, мое глубокое убеждение, что никакую себестоимость в Российской Федерации ни для одной компании определить невозможно, в холдингах это вообще невозможная вещь. Мы хотели бы, чтобы самым главным фактором определения монопольно высоких цен и вообще различного рода споров на эту тему, все-таки, признавались обычаи международной практики. Мы выступаем за прямую трансляцию мировых цен для экспортеров, но только, конечно, с учетом логистики и экспортных пошлин, которые нужно учитывать при этом. И при этом, собственно, определение монопольно высокой цены как фактора, который может вызвать к жизни очень большие санкции, мы просто понимаем таким образом, что, пожалуйста, не выходите за мировые цены в системообразующих отраслях, и тогда не будет, собственно, вопроса, связанного с монопольно высокой ценой, учитывая, еще раз повторяю, логистику и экспортные пошлины. Во многих наших отраслях, например, скажем, в нефтянке или в металлургии мы такие формулы уже предложили.
Одним из важных элементов является такая своеобразная революция по ст.10, касающейся злоупотреблением доминирующим положением. Мы считаем, что антимонопольный орган вместо того, чтобы сразу выносить решение об осуждении кого-либо, должен вначале в обязательном порядке - все территориальные органы должны это делать, не должно быть коррупции – направлять предупреждение в эту компанию. Если в двухнедельный срок компания на это не реагирует, тогда, собственно, начинается само производство с последующими оборотными штрафами и т.д. По нашим подсчетам это приведет к тому, что мы в два раза сократим давление на бизнес с этими большими оборотными штрафами, что, в общем, более правильно, и мы сможем тогда сосредоточиться на борьбе с конкретными нарушениями, поскольку именно этот приоритет сегодня стал самым главным в нашей схеме.