Уроки географии. Россия пересмотрит подход к пространственным данным
Подписав 21 августа 2006 г распоряжение №1157-р, председатель правительства России Михаил Фрадков утвердил "Концепцию создания и развития инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации". С появлением и массовым распространением информационных технологий, Интернета, организации доступа к этой информации на Западе, большинство старых советских ограничений на распространение картографической информации потеряли смысл, - говорят эксперты. И концепция призвана устранить отставание законодательной базы РФ в области геодезии и картографии. Правда, поизойдет это лишь к 2015 г.
Инфраструктура пространсвенных данных представляет собой информационно-телекоммуникационную систему и призвана обеспечивать свободный доступ гражданам, организациям, органам государственной власти и органам местного самоуправления к национальным ресурсам пространственных данных, к примеру, посредством глобальной сети Интернет.
"Концепция связана с идеей оцифровки информации о географических территориях, дабы затем использовать преимущества работы с данной информацией в цифровой форме, - поясняет партнер юридической компании Beiten Burkhardt Виктор Наумов. - Концепция определяет, как будет решать данную задачу государства и ведомства. Например, с советского времени существуют ограничения в сфере картографии - данная информация может представлять значение для обороны страны. Но с появлением и массовым распространением информационных технологий, Интернета, организации доступа к этой информации на Западе, большинство наших ограничений потеряли фактический смысл: запреты существовали, однако информацию без особых проблем можно было получить в обход них".
На сегодня национальные инфраструктуры пространственных данных созданы в более чем в 120 государствах. В целях международного сотрудничества в сфере интеграции национальных и межнациональных инфраструктур пространственных данных в 1996 г. была даже создана Ассоциация глобальной инфраструктуры пространственных данных.
Что же касается ситуации в России, то на сегодня ряд федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также хозяйствующие субъекты создают и используют пространственные данные. Среди таких данных существуют как те, что необходимо засекречивать, так и разрешенные к опубликованию - базовые пространственные данные. Однако такие данные несопоставлены и нескоординированы между собой, что не позволяет использовать их совместно и комплексно.
Кроме того, существующие системы идентификации пространственных объектов, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, не могут обеспечивать интеграцию и совместное использование пространственных данных, полученных из разных источников. Это и ряд других обстоятельств, в частности, отставание законодательной базы РФ в области геодезии и картографии, привели к необходимости создания единого информационного пространства страны.
Реализация концепции будет проходить в три этапа и завершится к 2015 г. К этому времени должны быть созданы банки пространственных данных в качестве государственных информационных ресурсов. Планируется также сформировать межведомственную комиссию, которая будет координировать деятельность по созданию и развитию инфраструктуры пространственных данных РФ.
Пока же все действия, связанные с реализацией концепции, будут осуществлять все заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, а именно: Минтранс России совместно с Минэкономразвития России, Минобороны России, Мининформсвязи России, Минрегион России и другие.
"В принципе, правовых проблем в связи с реализацией концепции масса: чья это будет информация, кто будет иметь и на каких основаниях и условиях доступ к ней, кто будет финансировать систему, чьи будут права на объекты информационной системы, которые будут в ее основе", - комментирует Виктор Наумов. Кроме того, концепция готовилась под старый закон "Об информации", в новом понятие "информационные ресурсы" убрали, а в концепции - целый параграф посвящен им".
Инфраструктура пространсвенных данных представляет собой информационно-телекоммуникационную систему и призвана обеспечивать свободный доступ гражданам, организациям, органам государственной власти и органам местного самоуправления к национальным ресурсам пространственных данных, к примеру, посредством глобальной сети Интернет.
"Концепция связана с идеей оцифровки информации о географических территориях, дабы затем использовать преимущества работы с данной информацией в цифровой форме, - поясняет партнер юридической компании Beiten Burkhardt Виктор Наумов. - Концепция определяет, как будет решать данную задачу государства и ведомства. Например, с советского времени существуют ограничения в сфере картографии - данная информация может представлять значение для обороны страны. Но с появлением и массовым распространением информационных технологий, Интернета, организации доступа к этой информации на Западе, большинство наших ограничений потеряли фактический смысл: запреты существовали, однако информацию без особых проблем можно было получить в обход них".
На сегодня национальные инфраструктуры пространственных данных созданы в более чем в 120 государствах. В целях международного сотрудничества в сфере интеграции национальных и межнациональных инфраструктур пространственных данных в 1996 г. была даже создана Ассоциация глобальной инфраструктуры пространственных данных.
Что же касается ситуации в России, то на сегодня ряд федеральных органов исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также хозяйствующие субъекты создают и используют пространственные данные. Среди таких данных существуют как те, что необходимо засекречивать, так и разрешенные к опубликованию - базовые пространственные данные. Однако такие данные несопоставлены и нескоординированы между собой, что не позволяет использовать их совместно и комплексно.
Кроме того, существующие системы идентификации пространственных объектов, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти, не могут обеспечивать интеграцию и совместное использование пространственных данных, полученных из разных источников. Это и ряд других обстоятельств, в частности, отставание законодательной базы РФ в области геодезии и картографии, привели к необходимости создания единого информационного пространства страны.
Реализация концепции будет проходить в три этапа и завершится к 2015 г. К этому времени должны быть созданы банки пространственных данных в качестве государственных информационных ресурсов. Планируется также сформировать межведомственную комиссию, которая будет координировать деятельность по созданию и развитию инфраструктуры пространственных данных РФ.
Пока же все действия, связанные с реализацией концепции, будут осуществлять все заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, а именно: Минтранс России совместно с Минэкономразвития России, Минобороны России, Мининформсвязи России, Минрегион России и другие.
"В принципе, правовых проблем в связи с реализацией концепции масса: чья это будет информация, кто будет иметь и на каких основаниях и условиях доступ к ней, кто будет финансировать систему, чьи будут права на объекты информационной системы, которые будут в ее основе", - комментирует Виктор Наумов. Кроме того, концепция готовилась под старый закон "Об информации", в новом понятие "информационные ресурсы" убрали, а в концепции - целый параграф посвящен им".
Ещё новости по теме:
18:20