Барьеры в привлечении инвестиций в горнодобывающую промышленность России и рекомендации по их преодолению
В РСПП состоялся круглый стол «Административные барьеры в привлечении иностранных инвестиций в горнодобывающую промышленность Российской Федерации», организованный Комитетом РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров. В заседании приняли участие член Правления РСПП, Генеральный директор ОАО ХК «МЕТАЛЛОИНВЕСТ» А.В.Варичев, Вице-президент Корпорации «Кинросс Голд Корпорейшен» Л.Наумовский, представители Минприроды России, российского и иностранного бизнеса, экспертного сообщества.
Участники «круглого стола» обсудили вопросы стимулирования иностранных инвестиций в горнодобывающую промышленность Российской Федерации и реформирования законодательства Российской Федерации в части снижения административных барьеров в сфере недропользования. В ходе заседания круглого стола на тему «Административные барьеры в привлечении иностранных инвестиций в горнодобывающую промышленность Российской Федерации» с участием представителей бизнеса, органов государственной власти и экспертного сообщества были выявлены проблемные места законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации, без разрешения которых будет достаточно сложно повысить инвестиционную привлекательность горнодобывающей отрасли.
В этой связи отмечены следующие рекомендации:
1. Федеральному Собранию Российской Федерации:
1.1. Активизировать законотворческую деятельность в сфере развития законодательства, создания правовой возможности для привлечения иностранных инвестиций в горнодобывающую промышленность Российской Федерации.
1.2. Считать проекты федеральных законов, направленных на привлечение иностранных инвестиций в горнодобывающую промышленность Российской Федерации, приоритетными и подлежащими первоочередному рассмотрению.
2. Правительству Российской Федерации:
2.1. Осуществить анализ налогового, таможенного, водного законодательства, законодательства об иностранных инвестициях, о недрах, на предмет выработки предложений по его гармонизации и совершенствованию, в целях повышения инвестиционной привлекательности пользования недрами территории Российской Федерации.
2.2. Рассмотреть возможность внесения изменений в следующие законодательные акты Российской Федерации:
2.2.1. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», в части:
- установления возможности осуществления геологического изучения недр на основании заявки пользователя недр;
- уточнения критериев отнесения месторождений полезных ископаемых к участкам недр федерального значения;
- установления прозрачных критериев выбора механизма предоставления права пользования участком недра (конкурс или аукцион);
- конкретизации оснований прекращения, приостановления или ограничения права пользования участком недр;
- предоставления возможности получения лицензии единственному участнику аукциона на право пользования участком недр, в случае если аукцион признан не состоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника;
- отмены регулярных платежей за пользование недрами;
- определения четких критериев гражданского оборота геологической информации, полученной за счет пользователя недр, а также снятие ограничений с экспорта геологической информации, не являющейся государственной тайной;
- введения возможности ограниченного гражданского оборота прав пользования недрами и их регистрация как имущественного права (залог, переуступка);
- предоставление безусловной возможности получения права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр, осуществляющим деятельность в рамках лицензии на геологическое изучение (сквозная лицензия);
- предоставления возможности получения прав пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых по факту открытия месторождения полезных ископаемых в границах лицензионного участка, отличных от полезных ископаемых указанных в лицензии;
- моделирования наиболее обременительных положений, касающихся участков недр федерального значения (устранение требования о необходимости полного опоискования участка недр федерального значения до обращения в Правительство Российской Федерации с заявкой на получение права разведки и добычи в пределах такого участка; замена механизма конфискации участка при наличии угрозы обороноспособности и безопасности и нерыночной компенсации механизмом основанном на снижении доли иностранного инвестора до порогового уровня с поэтапной продажей основанной на рыночных условиях; неприменение законодательства об участках недр федерального значения к участкам недр предоставленным в пользование до вступления в силу Федерального закона 58-ФЗ, а также к участкам недр, запасы в пределах которых снизились ниже уровня установленного законом, независимо от того фигурируют ли такие участки в перечне участков недр федерального значения; возможность переоформления стратегических лицензий в общем порядке);
2.2.2. Лесной кодекс Российской Федерации, в части более последовательного регулирования вопросов пользования недрами в защитных лесах, включая ценные леса и запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;
2.2.3. Земельный кодекс Российской Федерации в части совершенствования процедуры изъятия земельных участков у собственников земельных участков для целей пользования недрами;
2.2.4. Налоговый кодекс Российской Федерации, в части:
- введение системы дифференцированного налогообложения по налогу не добычу полезных ископаемых для всех полезных ископаемых;
- введения временной нулевой налоговой ставки по налогу не добычу полезных ископаемых для новых месторождений дефицитных полезных ископаемых (бокситы, редкие металлы и т.д.);
2.3. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в следующие нормативные правовые акты:
2.3.1. Положение о порядке лицензирования пользования недрами (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1, в части приведения его в соответствие с Законом Российской Федерации «О недрах» или переноса его основных действующих норм в Закон Российской Федерации «О недрах» с последующей признанием силу Положения.
2.3.2. Положение о возмещении расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых и суммы уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участком недр лицам, которым в соответствии с частью пятой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах» отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, и о выплате им вознаграждения (постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 206), в части необходимости учета в порядке расчета размера вознаграждения объемов запасов, упущенной выгоды и иных экономических факторов.
2.3.3. Правила выплаты поощрительного и государственного денежных вознаграждений, предусмотренных статьей 34 Закона Российской Федерации «О недрах» (постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2007 года № 646), в части введения повышающих коэффициентов к размеру вознаграждения лиц, открывших и (или) разведавших имеющее промышленную ценность неизвестное ранее месторождение, а также выявивших дополнительные запасы полезных ископаемых или нового минерального сырья в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность, учитывающих промышленную ценность открытого месторождения, виды полезных ископаемых, величину приращенных запасов и иные факторы.
2.3.4. Инструкцию о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых (приказ Минприроды России от 11 ноября 2004 года № 689), в части совершенствования процедуры установления факта открытия месторождения полезных ископаемых.
2.4. Ускорить внесение на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проектов Федеральных законов, направленных на:
- упрощение доступа к земельным участкам в целях пользования недрами, совершенствования процедуры изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
- повышения критериев участков недр федерального значения для золота с 50 до 250 тонн;
2.5. Ускорить утверждение предусмотренных законодательством Российской Федерации нормативно-правовых актов:
- порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование;
- порядок формирования федерального фонда резервных участков недр;
- методик геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых.
2.6. Рассмотреть возможность приведения российской классификации запасов месторождений твердых полезных ископаемых в соответствие с международно-признанными системами классификаций минеральных ресурсов и запасов.
Участники «круглого стола» обсудили вопросы стимулирования иностранных инвестиций в горнодобывающую промышленность Российской Федерации и реформирования законодательства Российской Федерации в части снижения административных барьеров в сфере недропользования. В ходе заседания круглого стола на тему «Административные барьеры в привлечении иностранных инвестиций в горнодобывающую промышленность Российской Федерации» с участием представителей бизнеса, органов государственной власти и экспертного сообщества были выявлены проблемные места законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации, без разрешения которых будет достаточно сложно повысить инвестиционную привлекательность горнодобывающей отрасли.
В этой связи отмечены следующие рекомендации:
1. Федеральному Собранию Российской Федерации:
1.1. Активизировать законотворческую деятельность в сфере развития законодательства, создания правовой возможности для привлечения иностранных инвестиций в горнодобывающую промышленность Российской Федерации.
1.2. Считать проекты федеральных законов, направленных на привлечение иностранных инвестиций в горнодобывающую промышленность Российской Федерации, приоритетными и подлежащими первоочередному рассмотрению.
2. Правительству Российской Федерации:
2.1. Осуществить анализ налогового, таможенного, водного законодательства, законодательства об иностранных инвестициях, о недрах, на предмет выработки предложений по его гармонизации и совершенствованию, в целях повышения инвестиционной привлекательности пользования недрами территории Российской Федерации.
2.2. Рассмотреть возможность внесения изменений в следующие законодательные акты Российской Федерации:
2.2.1. Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», в части:
- установления возможности осуществления геологического изучения недр на основании заявки пользователя недр;
- уточнения критериев отнесения месторождений полезных ископаемых к участкам недр федерального значения;
- установления прозрачных критериев выбора механизма предоставления права пользования участком недра (конкурс или аукцион);
- конкретизации оснований прекращения, приостановления или ограничения права пользования участком недр;
- предоставления возможности получения лицензии единственному участнику аукциона на право пользования участком недр, в случае если аукцион признан не состоявшимся в связи с поступлением заявки только от одного участника;
- отмены регулярных платежей за пользование недрами;
- определения четких критериев гражданского оборота геологической информации, полученной за счет пользователя недр, а также снятие ограничений с экспорта геологической информации, не являющейся государственной тайной;
- введения возможности ограниченного гражданского оборота прав пользования недрами и их регистрация как имущественного права (залог, переуступка);
- предоставление безусловной возможности получения права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых пользователем недр, осуществляющим деятельность в рамках лицензии на геологическое изучение (сквозная лицензия);
- предоставления возможности получения прав пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых по факту открытия месторождения полезных ископаемых в границах лицензионного участка, отличных от полезных ископаемых указанных в лицензии;
- моделирования наиболее обременительных положений, касающихся участков недр федерального значения (устранение требования о необходимости полного опоискования участка недр федерального значения до обращения в Правительство Российской Федерации с заявкой на получение права разведки и добычи в пределах такого участка; замена механизма конфискации участка при наличии угрозы обороноспособности и безопасности и нерыночной компенсации механизмом основанном на снижении доли иностранного инвестора до порогового уровня с поэтапной продажей основанной на рыночных условиях; неприменение законодательства об участках недр федерального значения к участкам недр предоставленным в пользование до вступления в силу Федерального закона 58-ФЗ, а также к участкам недр, запасы в пределах которых снизились ниже уровня установленного законом, независимо от того фигурируют ли такие участки в перечне участков недр федерального значения; возможность переоформления стратегических лицензий в общем порядке);
2.2.2. Лесной кодекс Российской Федерации, в части более последовательного регулирования вопросов пользования недрами в защитных лесах, включая ценные леса и запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;
2.2.3. Земельный кодекс Российской Федерации в части совершенствования процедуры изъятия земельных участков у собственников земельных участков для целей пользования недрами;
2.2.4. Налоговый кодекс Российской Федерации, в части:
- введение системы дифференцированного налогообложения по налогу не добычу полезных ископаемых для всех полезных ископаемых;
- введения временной нулевой налоговой ставки по налогу не добычу полезных ископаемых для новых месторождений дефицитных полезных ископаемых (бокситы, редкие металлы и т.д.);
2.3. Рассмотреть вопрос о внесении изменений в следующие нормативные правовые акты:
2.3.1. Положение о порядке лицензирования пользования недрами (Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1, в части приведения его в соответствие с Законом Российской Федерации «О недрах» или переноса его основных действующих норм в Закон Российской Федерации «О недрах» с последующей признанием силу Положения.
2.3.2. Положение о возмещении расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых и суммы уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование участком недр лицам, которым в соответствии с частью пятой статьи 21 Закона Российской Федерации «О недрах» отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения, и о выплате им вознаграждения (постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 206), в части необходимости учета в порядке расчета размера вознаграждения объемов запасов, упущенной выгоды и иных экономических факторов.
2.3.3. Правила выплаты поощрительного и государственного денежных вознаграждений, предусмотренных статьей 34 Закона Российской Федерации «О недрах» (постановление Правительства Российской Федерации от 5 октября 2007 года № 646), в части введения повышающих коэффициентов к размеру вознаграждения лиц, открывших и (или) разведавших имеющее промышленную ценность неизвестное ранее месторождение, а также выявивших дополнительные запасы полезных ископаемых или нового минерального сырья в ранее известном месторождении, существенно увеличивающие его промышленную ценность, учитывающих промышленную ценность открытого месторождения, виды полезных ископаемых, величину приращенных запасов и иные факторы.
2.3.4. Инструкцию о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых (приказ Минприроды России от 11 ноября 2004 года № 689), в части совершенствования процедуры установления факта открытия месторождения полезных ископаемых.
2.4. Ускорить внесение на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проектов Федеральных законов, направленных на:
- упрощение доступа к земельным участкам в целях пользования недрами, совершенствования процедуры изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;
- повышения критериев участков недр федерального значения для золота с 50 до 250 тонн;
2.5. Ускорить утверждение предусмотренных законодательством Российской Федерации нормативно-правовых актов:
- порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование;
- порядок формирования федерального фонда резервных участков недр;
- методик геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых.
2.6. Рассмотреть возможность приведения российской классификации запасов месторождений твердых полезных ископаемых в соответствие с международно-признанными системами классификаций минеральных ресурсов и запасов.