Бюджетные продажи больше не интересны для бизнеса

Конкуренция в России снижается. Это подтвердила и Счетная палата - данные можно увидеть в отчете организации об исполнении государственного бюджета за первые три квартала. Подобная тенденция наблюдается в сфере госзакупок. По ее информации, в этой области почти 40% всех контрактов в текущем году приходится на одного поставщика. Активно подобная ситуация стала развиваться с января 2015 года.

Доля закупок у единственного поставщика значительно выросла по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, когда она составлял 21,2%. По мнению Счетной палаты, такая ситуация не только снижает конкуренцию, но и ведет к нерациональному использованию федеральных средств.

По данным СП, в отчете организации не отражен анализ закупок в разрезе министерств и ведомств по конкретным поставщикам. В нем указаны только приобретения конкретных федеральных структур, а государственные корпорации и компании в этом аспекте вообще не рассматривались.

За первые 10 месяцев текущего года ведомства федерального значения подписали 594,8 тыс. госконтрактов. Это на 20 % больше аналогичного периода прошлого года. Несмотря на то, что за этот срок инфляция увеличилась, цены на эти договора упали на 8,4%.

В отчете отмечено, что экономия средств в рассматриваемый срок 2015 года составил 5,7%. В 2014 году подобный показатель находился на уровне 3,7%.

Федеральный закон №44, регулирующий деятельность по федеральным закупкам на территории Российской Федерации, допускает приобретение товаров и услуг для нужд государства у единственного поставщика. В документе эти случаи (их в законе 40) четко прописаны. К ним относятся, например, закупки военной техники и вооружения, производимой компанией в уникальном качестве (не имеющих аналогов). При этом поставщик в обязательном порядке включается в специальный реестр (как единственный по поставкам конкретной продукции). Также закон, по этим правилам, разрешает закупать продукцию у естественных монополий.

Единственный поставщик может быть и в случаях, когда больше не было заявок на участие в конкурсе от других участников.По мнению Минэкономразвития, к подобной ситуации на рынке госзакупок привели экономические проблемы в российской экономике. Этой точки зрения придерживается и Счетная палата.

Никто не хочет рисковать

Именно кризис снизил конкурентную борьбу на рынке государственных закупок. Уже с самого начала 2015 года стали поступать данные от потенциальных поставщиков, что они не готовы участвовать в тендерах на федеральном уровне. Причина проста и понятна – слишком низкая стоимость контракта и неготовность на долгосрочное сотрудничество. И это неудивительно, учитывая инфляционные процессы и ситуацию на валютном рынке. Никто не хочет брать на себя риски, неся при этом ответственность перед государством. Цена ведь на весь срок контракт остается фиксированной и ее изменить нельзя.

Риски, по оценкам экспертов, в сфере госзакупок есть всегда. Причем они обоюдны. Если абстрагироваться от коррупционной составляющей, которая возможна при любых формах закупок, то сегодня заказчик боится, прежде всего, срыва контрактных обязательств со стороны поставщика. Вероятность того, что он останется на рынке и выполнит условия договора с государственной структурой, по сравнению с прошлым годом значительно уменьшилась.

Также в отчете Счетной палаты отражен тот факт, что в 2015 году стало гораздо больше единственных поставщиков, которые утверждены отдельными указами президента и решениями правительства Российской Федерации. Значительно выросло количество контрактов по покупке-продаже электроэнергии с естественными монополиями, как гарантированного поставщика. Все эти случаи, тем не менее входят в разрешенный перечень Федерального закона № 44 – так что государство в подобной ситуации действует исключительно в рамках правового поля.

Во втором квартале количество приобретений для государственных нужд у единственного поставщика снизилось и сегодня этот показатель находится на уровне прошлого года.

Новая стратегия

Но, с другой стороны анализ этой сферы деятельности, проведенной Минэкономразвития за первые девять месяцев текущего года показал, что заявок от единственных поставщиков за этот период было на сумму 856,1 млрд. руб. Общее количество извещений составило 557,0 тыс. Эти показатели превышают аналогичные параметры прошлого года почти в 2 раза.

Всего за первые девять месяцев 2015 года, по информации Минэкономразвития, было подписано 2 275 292 контракта. Общая их сумма – 3,4 трлн. руб. В этот перечень вошли также региональные и муниципальные договора. Для сравнения: в прошлом году за аналогичный период этот показатель был зафиксирован на следующем уровне – 1846697 контрактов на общую сумму 3,29 трлн. руб.

Рост контрактов по сравнению с предыдущим периодом объясняется достаточно просто – заказчики минимизирую риски и «дробят» контакты, распределяя их на несколько поставщиков. Также наблюдается следующая практика – государственные договора заключаются не на год, а на менее короткие сроки. В этом случае, поставщики более активно идут на фиксацию контрактной цены.