Единый фитосанитарный сертификат призван решить проблему "игры в одни ворота" со стороны ЕС

Единый фитосанитарный сертификат (ЕФСС) для европейских поставщиков, импортирующих растительную продукцию в РФ, призван решить проблему "игры в одни ворота" со стороны Европейского союза (ЕС). Такое мнение в интервью РБК высказал руководитель Федеральной службы по санитарному и фитосанитарному контролю (Россельхознадзор) Сергей Данкверт, комментируя введение с 1 апреля 2005г. нового бланка сертификата, основанного на едином стандарте для всех стран - участниц Евросоюза. Предполагается, что единый фитосанитарный сертификат, который начнет действовать взамен сертификатов, подписанных Россией с каждой страной ЕС в отдельности, позволит получить гарантии безопасности не от отдельных стран ЕС, а от Евросоюза в целом. С.Данкверт напомнил, что процедура принятия решения по введению единого фитосанитарного сертификата "импорт ЕС-Россия" опиралась на уже имеющийся опыт обсуждения и принятия единого ветеринарного сертификата для стран ЕС, ввозящих продукцию животноводства в РФ, а также косвенно - опыт реформы сертификации ввозимого мяса из США. По мнению главы Россельхознадзора, накопленная практика позволила сделать процесс согласования документов с импортерами быстрее и несколько проще, чем это могло бы быть без такого опыта. "Так сложилось, что за годы торгового обмена между ЕС и РФ фитосанитарные сертификаты превратились просто в бумагу, которая в ЕС и во многих других странах стала популярным товаром", - сетует С.Данкверт. По его мнению, причиной такой ситуации стала своеобразная "безропотность" России, которая принимала любой импортируемый из ЕС товар растительного происхождения (а прежде - животноводческую продукцию), не предъявляя никаких особых требований. С другой стороны, ЕС, допуская циркуляцию фитопродукции между странами союза, поддерживает ослабленный контроль за ее вывозом. "Это система "одних ворот", когда степень контроля экспорта из ЕС в несколько раз ниже, чем фильтрация входящего товарного потока, - отметил С.Данкверт. - Эти факторы сподвигли наше ведомство к наведению порядка с фитосанитарными сертификатами, которые не должны быть в свободном, то есть нелегальном обороте". Кроме того, по мнению С.Данкверта, необходимо устранить предубеждение, что фитоконтроль за ввозом в РФ касается только цветочной продукции: речь идет о всех видах растений - от цветов до зерна. Прежде в Минсельхозе РФ уже на раз отмечали, что введение единого фитосанитарного сертификата связано с необходимостью обеспечить полный контроль над качеством поставляемой в Россию продукции растениеводства. Однако С.Данкверт заявил РБК, что этот шаг "решает часть проблемы" качества поставляемой продукции, имея в виду ужесточение административного надзора за ввозом. "Мы договорились с ЕС о введении нового бланка фитосанитарного сертификата, который будет единым по форме, цвету и содержанию. Главное, что его можно будет идентифицировать и найти, какой инспектор его подписал, а в случае недобросовестного исполнения данным инспектором своих обязанностей, мы сможем его найти", - прокомментировал глава ведомства. Отвечая на вопрос РБК, не видит ли он связи между предшествовавшим введению нового сертификата ограничением импорта в Россию растительной продукции из Европы и урезанием квоты для ввоза российского зерна в ЕС, С.Данкверт сказал: "При желании можно всегда искать где-то какую-то связь, но сегодня я вам показываю конкретно связь с тем, что фальшивые сертификаты в массовом количестве отправляются в Россию". "Мы выполняем функцию, которую нам поручило государство. Связать наши шаги с вопросом экспорта в ЕС российского зерна при желании можно, но если бы вы вели переговоры с европейцами, то вы бы знали, что они не так легко поддаются шантажу", - подчеркнул он. Напомним, что Россия и ЕС 22 марта 2005г. подписали меморандум о фитосанитарной сертификации растений и продуктов растительного происхождения, экспортируемых из Евросоюза. В подписанном меморандуме отражены основные требования РФ в отношении экспорта данных товаров из ЕС в Россию, в том числе сопровождение товара вводимым с 1 апреля 2005г. единым (для стран ЕС) фитосанитарным сертификатом в соответствии с образцом IPPC (Международной конвенции по защите растений) и требованиями российского законодательства. При этом предусмотрено предоставление странам - членам ЕС переходного периода для введения новых фитосанитарных сертификатов, на протяжении которого российской стороной будут приниматься новые и старые фитосанитарные сертификаты - с 1 апреля 2005г. до 1 июля 2005г. Первым шагом к достижению таких договоренностей стало введение Россельхознадзором (входит в структуру Минсельхоза РФ - МСХ РФ) 28 июня 2004г. временных ограничений на ввоз цветочной продукции из Нидерландов, а с 3 декабря 2004г. ограничения были распространены на ввоз в РФ всей растительной продукции из этой страны. Введение ограничений было связано с неоднократными случаями выявления карантинного объекта - западного (калифорнийского) цветочного трипса в партиях цветов, салата и петрушки. Наличие данного паразита не является проблемой для торговли в ЕС, и, как отмечают российские дистрибуторы этой продукции, отношение к нему цветоводов в РФ аналогично. Нидерланды - крупнейший мировой экспортер цветов, который контролирует 80% российского импорта тюльпанов и роз. К концу 2004г. в заявлениях МСХ РФ обозначились также претензии, связанные с фактами нелегального оборота на территории Нидерландов фитосанитарных сертификатов, не заполненных, но авторизованных Государственной службой защиты растений этой страны. Следом за Нидерландами Россия пополнила список запретов, включив в него поставки овощей из Германии и Эстонии, и предупредила о возможности распространения запрета на Бельгию и Данию. В ситуации такой блокады и на фоне высокого спроса на рынке в период рождественских праздников, импортеры, по данным участников рынка, переориентировались, в частности, на поставки овощей и фруктов из Польши. Тогда последовало предупреждение и Польше. К середине февраля 2005г. Минсельхоз РФ достиг компромисса в описанном вопросе с Еврокомиссией, договорившись о принятии ЕФСС. Между тем ЕС с января 2003г. ежегодно практикует квотирование импорта ячменя и пшеницы фуражной и "среднего" качества (3-4 классы), которым в основном и оперирует РФ на мировом рынке с 2002г., но в отличие от Канады и США не имеет квотного коридора (зарезервированного объема ввоза). Квотного коридора России не удалось добиться и на 2005-2006 агрогод. Россия с 1 октября 2004г. ввела единый сертификат на поставку в страну продукции животноводства из ЕС, но продлила действие старых ветеринарных сертификатов животноводческой продукции из стран ЕС до 1 января 2005г. Этому предшествовала приостановка с 1 июня 2004г. поставок европейской продукции животноводства в Россию по ветеринарным сертификатам старого образца по инициативе главы Россельхознадзора Минсельхоза РФ Сергея Данкверта. При этом европейская сторона не получила никаких уведомлений о подобном одностороннем решении российского ведомства. На российской границе начали скапливаться грузы с продукцией, импортеры несли потери. В результате почти сразу были организованы переговоров главы Еврокомиссии Романо Проди с премьер-министром РФ Михаилом Фрадковым, и запрет на ввоз мяса из стран Евросоюза был отменен. Аналогично обсуждение содержания и принципов ветеринарного сертификата стало причиной более чем полугодовой "блокады" импорта куриных окорочков из США в 2002г.