В Совете Федерации рассмотрели ситуацию в отечественном хлебопечении

Ситуация в хлебопечении и на российском рынке хлеба и хлебобулочных изделий в понедельник, 14 марта, стала темой обсуждения на заседании Совета при председателе Совета Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса. В дискуссии приняли участие парламентарии, представители федеральных и региональных органов государственной власти и управления, предприятий и организаций отрасли. Как сообщили Regions.Ru в пресс-службе верхней палаты российского парламента, открыл заседание председатель Совета Федерации Сергей Миронов. Он подчеркнул, что хлеб занимает особое место в жизни нашей страны. Хлеб, по его словам, является не просто ценнейшим продуктом питания - источником витаминов и минералов: для населения России это прежде всего символ защищенности и достатка. Главы палаты Федерального Собрания остановился на проблемах, которые сдерживают развитие отрасли. В их числе, по его словам, неразвитая конкурентная среда в этой сфере производства, а также неравномерность распределения предприятий по стране - особенно это характерно для большинства республик Северо-Кавказского федерального округа, где объемы производства печеного хлеба в разы, а иногда и в десятки раз ниже, чем в других субъектах Федерации со схожей численностью населения. Следствием неравных конкурентных потенциалов хлебопеков, поставщиков сырья для них и торговли, продолжал С.Миронов, являются несправедливое распределение доходов в "хлебной цепочке", отвлечение дефицитных оборотных средств в дебиторской задолженности и низкая инвестиционная привлекательность отрасли. Особенно остро, по его словам, стоит проблема взаимоотношений хлебопекарных предприятий и торговли. В результате, подчеркнул он, на фоне роста объемов реализации хлебной продукции в стоимостном выражении в последние десятилетия наблюдается неуклонное снижение количества субъектов хлебопечения и натуральных показателей производства. Хлебопечение – сектор, в котором сегодня доминирует малый и средний бизнес, констатировал председатель Совета Федерации. Отсюда, по его словам, характерные для всех малых и средних предпринимателей проблемы – слабая доступность кредитных ресурсов, неэффективное налогообложение, высокие административные барьеры. Как подчеркнул С.Миронов, низкая рентабельность хлебопечения объективно сдерживает процесс его модернизации. А проблема технического перевооружения предприятий отрасли сегодня актуальна как никогда. Малопроизводительное физически изношенное и морально устаревшее оборудование ведут не только к высокой себестоимости продукции, но и низкому качеству небогатого ассортимента хлеба и хлебобулочных изделий на потребительском рынке. Так, например, добавил глава Совета Федерации, объемы производства лечебно-профилактических сортов хлеба, которые обогащены важнейшими для человека витаминами и минералами, сегодня недопустимо низки. Председатель палаты Федерального Собрания РФ остановился на перспективах развития хлебопекарной промышленности, потенциал которой, по его словам, раскрыт далеко не в полной мере. Так, добавил он, экспертные оценки свидетельствуют: рынок хлеба в России может быть увеличен в полтора раза, количество производителей – почти в два раза, а количество занятых в отрасли - как минимум на треть. Но для того, чтобы обеспечить приток инвестиций в расширение хлебопекарного производства, заявил С.Миронов, нужно создать условия для развития здоровой межотраслевой и внутриотраслевой конкуренции и повышения доходности производства. В этой связи он обратил внимание на необходимость более активного применения механизмов государственной поддержки и регулирования в отрасли. В целях снижения издержек хлебопекарных предприятий и создания условий для притока инвестиций, сказал председатель СФ, государство должно помочь хлебозаводам провести техническое переоснащение производства. Он высказался за целесообразность принятия государственной целевой программы развития хлебопечения в России. Объектом особого внимания государства, по словам С.Миронова, должна стать ситуация в отраслях, производящих товары и оказывающих услуги для хлебопеков. Очевидно, продолжал глава палаты российского парламента, что стабильное производство хлеба напрямую зависит от ситуации на рынках муки, хлебопекарных дрожжей, масложировой продукции и энергоресурсов. В частности, доля муки в себестоимости хлеба составляет 20-30 процентов, добавил он, поэтому любые изменения цен на нее сразу сказываются на экономике хлебопечения. Из-за стихийных бедствий прошлого года в России – длительной засухи и вызванных ею пожаров - сегодня первостепенной задачей государства является скорейшая стабилизация цен и предложения на рынках зерна и муки, сказал С.Миронов. Подчеркнув большую важность обеспечения стабильного ценообразования на хлебном рынке, председатель СФ заметил: мировая практика демонстрирует, что даже в таких странах, как Япония, Норвегия, Канада - где принципы рыночной экономики не подвергаются сомнению, - цены на социально значимые товары находятся под жестким контролем государства. Так, в Норвегии не только устанавливаются максимальные уровни цен на целую группу социальных товаров, но и законодательно определен порядок исчисления наценок. В российском же законодательстве, по его словам, до сих пор отсутствуют системные правовые механизмы ограничения торговых розничных наценок даже на такие социально значимые товары, как хлеб и молоко. С.Миронов проинформировал собравшихся о законодательной инициативе, который находится на рассмотрении Государственной Думы. Законопроектом предусмотрено введение торговой наценки на такие продукты питания, как хлеб, – не более 15 процентов от цены реализации первому оптовому покупателю. Уверен, подчеркнул председатель Совета Федерации, что такая мера позволит справиться с неуемными аппетитами торговли и поможет защитить российских потребителей от необоснованного роста розничных цен. Кроме того, добавил он, она окажет позитивное влияние и на производителей хлеба, так как сделает этот рынок более прозрачным и предсказуемым. Помимо мер прямого воздействия государство, по мнению главы палаты российского парламента, должно стимулировать развитие системы социальных магазинов, которые продают хлеб по сниженным ценам льготным категориям граждан. Как сообщил С.Миронов, по данным Роспотребнадзора, сегодня из 349 тысяч магазинов, торгующих хлебом, к социальным могут быть отнесены не более полутора процентов. Это недопустимо мало, подчеркнул он, их количество необходимо значительно увеличивать. С докладом на заседании выступил президент Российской гильдии пекарей и кондитеров Юрий Кацнельсон. Он остановился на проблемах ценообразования, налогообложения, кадрового обеспечения, антимонопольного регулирования и модернизации отрасли. Содоклады представили заместитель министра сельского хозяйства РФ Сергей Королев и заместитель руководителя Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека Ирина Брагина. Участники заседания обращали внимание на то, что в настоящее время в стране насчитывается более 12,3 тысячи хлебопекарных предприятий, из которых только 882 могут быть отнесены к категории средних и крупных. При этом количество последних постоянно уменьшается - за последние 10 лет оно сократилось почти в полтора раза, - что еще более усиливает доминирование малого и среднего бизнеса с его относительно низким межотраслевым конкурентным потенциалом. В выступлениях подчеркивалось, что на фоне устойчивого роста в неизменных ценах стоимостных показателей реализации хлеба и хлебобулочных изделий с 174,7 млрд. рублей в 2005 году до 352,4 млрд. рублей в 2010 году (среднегодовой темп прироста – 16 процентов) наблюдается снижение его производства в натуральном выражении. Так, за последние 10 лет, отмечалось в ходе обсуждения, объем производства хлебной продукции в натуральном выражении снизился на 20,2 процента и составил в 2010 году несколько более 7 миллионов тонн. Такая разнонаправленная динамика натуральных и стоимостных показателей производства и реализации хлеба и хлебобулочной продукции, указывали эксперты, свидетельствует о тенденции их опережающего удорожания при практически неизменных ассортименте и качестве. Значительный удельный вес в хлебопечении имеют хлебопекарные и кондитерские предприятия потребительской кооперации. В более чем 2,1 тысячи кооперативных хлебопекарнях и 6 с половиной тысячах пищевых цехов производится более 600 тысяч тонн хлеба и хлебобулочных изделий для 36 миллионов человек, проживающих в 89 тысячах населенных пунктов 1376 административных (в основном сельских) районах страны, указывали специалисты. Хлебом собственного производства потребительская кооперация обеспечивает в целом до 30 процентов потребностей сельского населения, а в отдельных регионах - от 50 до 84 процентов, было сообщено на заседании. Состояние конкурентной среды в отрасли заметно отстает от потребностей рынка, указывали участники обсуждения. Так, по состоянию на январь 2010 года на 10 тысяч жителей в России приходилось менее одного хлебопекарного предприятия, что в 3 раза меньше, чем в странах-членах Европейского Союза. Между тем оптимальный уровень конкуренции, обеспечивающий прозрачное и справедливое ценообразование и позитивно влияющий на ассортимент и качество продукции, полагают эксперты, может быть достигнут при двукратном увеличении количества хлебопекарен. Специалисты указали на недопустимо малый объем производства востребованных потребителями лечебных и лечебно-профилактических сортов хлеба и хлебобулочных изделий. Такие мощности, отмечалось в ходе дискуссии, имеются только на 18 процентах отечественных хлебопекарных предприятий, в то время как в странах Европы доля лечебных сортов в общем объеме хлебной продукции достигает 20-30 процентов. Указав на нестабильное финансовое состояние большинства хлебопекарных предприятий, эксперты подчеркнули, что средняя рентабельность производства не превышает 2-3 процентов. Хлебопекарные предприятия потребкооперации в среднем также имеют невысокую доходность, что обусловлено прежде всего ограниченным платежеспособным спросом сельского населения, высокими расходами на реализацию продукции и особенностями размещения этих предприятий в отдалении от центров подготовки кадров и источников материально-технического снабжения. Низкая доходность объективно препятствует привлечению кредитов, инвестиций и накоплению собственных средств для модернизации производства, констатировали участники заседания. Между тем модернизация отрасли, по их словам, остро необходима, поскольку в среднем по отрасли физический износ оборудования хлебопекарен составляет более 50 процентов. Одной из основных причин низкой доходности хлебопекарных предприятий является их сравнительно невысокий конкурентный потенциал в межотраслевом обмене, который не позволяет им более активно влиять на процесс ценообразования на сырье и обеспечивать адекватное распределение доходов в процессе производства и реализации хлебной продукции, отмечалось в выступлениях. Этим же обусловлено увеличение объемов задолженности более сильных в конкурентном отношении торговых организаций перед хлебопекарными предприятиями. По данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, в настоящее время в России функционирует 348,6 тысячи предприятий торговли, осуществляющих реализацию хлеба и хлебобулочных изделий. Пять с половиной тысяч из них – это социальные магазины, 86 тысяч – мелкорозничные объекты и 246,1 тысячи – крупные объекты торговли. Несмотря на низкий уровень конкуренции эти магазины вместе с пунктами выездной торговли потребкооперации в целом обеспечивают доступность хлебной продукции для населения. Однако увеличение численности точек торговли хлебобулочными изделиями, в том числе упрощенных (ларьки, автолавки, палатки), и развитие хлебопекарными предприятиями собственной фирменной торговли будет способствовать усилению конкуренции в торговой сфере и соответственно обеспечению еще большей доступности хлеба для населения, указывали специалисты. Развитие хлебопечения и ситуация на рынке в значительной степени зависят от условий работы хлебопекарных предприятий со смежными отраслями. Подвижность цен на хлебопекарную продукцию обусловлена прежде всего их изменением в смежных отраслях, а их стабилизация возможна только при стабильном рынке сырья для хлебопечения, подчеркивали участники заседания. Более всего пекарное производство зависит от ситуации на рынке муки, доля которой в стоимости хлеба различных сортов составляет около 20-30 процентов. Так, согласно данным Росстата, в течение 2010 года средние цены на пшеничную муку в целом по стране повысились на 46,4 процента, а на ржаную – на 68,5. С точки зрения специалистов, это не могло не отразиться на динамике розничных цен на хлеб и хлебобулочные изделия, индекс роста которых в 2010 году составил 107,6 процента. Рост цен продолжился и в 2011 году. Учитывая объективную зависимость хлебопечения от условий работы со смежными отраслями, специалистам представляется необходимым применение комплексных мер по развитию производства зерна, муки и других потребляемых в хлебопечении товаров и услуг, развитию конкуренции и совершенствованию механизмов их государственного регулирования, а также мер, направленных на выравнивание конкурентных потенциалов всех участников "хлебной цепочки". Предложения Совета при председателе Совета Федерации по вопросам агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса России нашли отражение в итоговом документе, который будет представлен в правительство РФ, исполнительные органы власти субъектов Федерации, профильные министерства и ведомства страны.