Депутаты и сенаторы готовятся внести в Госдуму законопроект об агростраховании с господдержкой

Представители верхней и нижней палат Федерального Собрания разработали и планируют внести в Госдуму РФ законопроект «О сельскохозяйственном страховании, осуществляемом с государственной поддержкой», сообщил агентству «Интерфакс-АФИ» источник в Госдуме РФ. Как полагают страховщики, актуальность обращения к теме вызвана накоплением негативных последствий в сельском хозяйстве, вызванных засухой, а также рядом правительственных решений.

Законопроект подготовлен при участии, в том числе, главы комитета по финансовому рынку Госдумы Владислава Резника, главы комитета по аграрным вопросам Валентина Денисова, главы комитета по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу Совета Федерации Геннадия Горбунова, депутата Геннадия Кулика.

Авторы предполагают, что положения законопроекта вступят в силу с 1 января 2012 года.

«В пакете государственных мер по поддержке сельского хозяйства страхованию отводится особая роль. Страховые выплаты должны привести к снижению затрат бюджета на ликвидацию последствий погодных катаклизмов», – отметил собеседник агентства. Он добавил, что правительство РФ обсуждает принцип, согласно которому сельхозпредприятие может претендовать на ряд иных видов дотаций только в том случае, если оно позаботилось о страховании урожая или поголовья.

В тексте законопроекта, которым располагает агентство «Интерфакс-АФИ», говорится, что «закон устанавливает правовые основы сельскохозяйственного страхования, осуществляемого с государственной поддержкой». Поддержка предоставляется сельхозпроизводителям для защиты имущественных интересов. Она распространяется на урожай сельхозкультур, посадки многолетних насаждений и на сельскохозяйственных животных.

Агрострахование – дело добровольное

К основным принципам сельскохозяйственного страхования с господдержкой относятся обеспечение единства системы управления страховыми рисками, обеспечение финансовой стабильности в системе сельхозстрахования, эффективное управление государственными средствами, добровольное заключение договора сельхозстрахования. При этом декларируется равный доступ сельхозпроизводителей к системе сельхозстрахования с господдержкой.

Государственная помощь в виде дотаций по оплате страховой премии предоставляется при условии, что сам сельхозпроизводитель заключил договор страхования и оплатил 50% начисленной премии. Договор сельхозстрахования заключается хозяйством на всю площадь посева или на всю площадь многолетних культур. Животноводы заключают такой договор на все поголовье определенного вида сельхозживотных.

Поддержка государства осуществляется в пределах ежегодно утверждаемых бюджетных ассигнований. В настоящее время объем таких ассигнований составляет 2 млрд рублей в год, однако в планах правительства предусматривалось доведение этого уровня поддержки до 8 млрд рублей в год.

Государство определяет уполномоченный орган, который координирует работу в сегменте сельхозстрахования с господдержкой и представляет ежегодный отчет о расходовании предоставленных из федерального бюджета средств.

Средства на поддержку сельхозпроизводителей, выделяемые бюджетом, должны использоваться по целевому назначению, говорится в законопроекте.

Объем выделяемых бюджетных средств по линии страхования рассчитывается на основании сводного плана, который объединение сельхозстраховщиков предоставляет не позднее 30 апреля года, предшествующего плановому. План формируется с учетом поступивших от селян заявок, а также с учетом особенностей регионов.

Не позднее 1 июля того же года утвержденный план направляется в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий госполитику в области бюджета и финансов.

Десятину – в спецфонд

Согласно законопроекту, сельхознасаждения защищаются от засухи, суховея, заморозков, вымерзания, градобития, пыльных и песчаных бурь и от других рисков.

Животноводы, приобретя полисы аграрного страхования, могут защитить свое поголовье от инфекционных заболеваний, стихийных бедствий и даже от перебоев в подаче электроэнергии.

Расчет страховых тарифов и коэффициенты к ним устанавливаются согласно методике, «утвержденной уполномоченным органом по согласованию с органом страхового регулирования на основании статистических данных не менее чем за 5 предшествующих лет».

В тексте отмечается, что в структуре страховых тарифов доля средств, направляемая на возмещение ущерба и компенсационные выплаты аграриям, не может составлять менее 80% страхового взноса.

В законопроекте содержатся требования по формированию резервов по аграрному страхованию «отдельно от других видов страхования в порядке, установленном Росстрахнадзором» (такое требование впервые выдвигается законодателем, даже резервы по ОСАГО в настоящее время не формируются обособленно – прим. ИФ-АФИ).

Законопроект содержит положение о создании профессионального объединения страховщиков, осуществляющих сельхозстрахование с господдержкой. В его задачу входит формирование двух фондов. Первый – за счет 3-процентных отчислений участников рынка от премии по договорам сельхозстрахования. Средства этого фонда направляются на осуществление компенсационных выплат в случае банкротства аграрного страховщика – члена объединения. Одновременно страховщики формируют фонд возмещения убытков при возникновении чрезвычайных ситуаций. В него перечисляется 10% полученной страховой премии. Порядок формирования и страхования средств фонда определяется профобъединением.

Профобъединение аграрных страховщиков является некоммерческой организацией и создается на условиях добровольного членства, открыто для вступления новых членов. Правда, такое вступление потребует получения согласия членов этого СРО.

Объединение аграрных страховщиков, в частности, готовит проект плана сельскохозяйственного страхования и направляет на утверждение в уполномоченный орган, собирает и публикует статистические данные, может осуществлять в суде защиту своих членов.

Кроме того, СРО разрабатывает порядок финансирования компенсационных выплат, порядок вступления в профобъединение и квалификационные требования к участникам, правила ведения учета документации, процедуры проверок, санкции к членам СРО, порядок разрешения споров, правила профессиональной деятельности.

Инвестирование временно свободных средств этого СРО определяется планом, который утверждается общим собранием членов организации.

Законопроект об агарном страховании разрабатывался в различных вариантах на протяжении последних нескольких лет. В настоящее время сельхозстрахование с господдержкой распространяется на посевы и регулируется положениями закона РФ о сельском хозяйстве. Федеральная государственная помощь осуществляется в виде субсидирования из бюджета 50% страхового взноса. Определенное торможение в развитии аграрного страхования с господдержкой в последние годы было вызвано не только кризисными условиями в экономике, но и отсутствием порядка на рынке агрострахования, что приводило, в частности, к применению нестраховых схем, к нецелевому использованию выделенных бюджетом средств. >Финмаркет