Эксперт: Зачем Минск провоцирует газовый кризис накануне выборов
Белорусско-российские отношения приближаются к развязке. Именно такой вывод следует из поручения президента России Дмитрия Медведева главе "Газпрома" Алексею Миллеру начать снижение поставок газа Беларуси. Этим шагом Россия в очередной раз дала понять белорусской стороне, и не только ей, что ее решения "не реплика", которая подлежит комментариям, спорам или неким корректировкам, а "в граните высекаются". Конечно, Беларусь рано или поздно заплатит. Однако в плане межгосударственных отношений - доведение простейшей ситуации с оплатой газа до такого кризиса, который российское руководство вряд ли забудет даже в случае подписания Минском Таможенного кодекса 5 июля в Астане, что, с учетом текущего конфликта, становится все менее и менее вероятным, - это, конечно, очередной грубый внешнеполитический провал белорусской дипломатии. Об этом для пише эксперт Юрий Баранчик.
Жесткие и решительные действия российского руководства, которые лучше всего характеризуют "итоги" последнего визита главы белорусского государства в Москву, очень прозрачно намекают белорусской стороне, что именно ее ожидает в самом ближайшем будущем в случае неподписания Таможенного кодекса. Соответственно, в этом их и смысл - если слова и аргументация до белорусских визави не доходят, остается только один способ наставления на "путь истинный" - приблизить ситуацию к максимально реальной, чтобы население республики на собственном опыте оценило прелести жизни без газа по вине собственного руководства.
В свою очередь, белорусское правительство и провластные эксперты в один голос утверждают - "сумма плевая" и непонятно, чего Россия так упирается. Действительно, для белорусско-российских отношений, которые переживали и не такие конфликты, "сумма кризиса" - смешная, решали вопрос и на миллиард долларов (вексель лежит в российском Центробанке). Но если, по словам белорусских провластных экспертов, сумма "плевая" - так какие вопросы могут быть с ее оплатой, тем более, что и население, и предприятия оплачивают газ исправно? В этом случае получается, что задержка происходит уже на уровне государственных структур, а это уже пахнет политикой: получается, это белорусская власть не дает расплатиться населению и предприятиям с "Газпромом", в ответ на что "Газпром" может оставить это самое население и предприятия без газа. Вот только кто виноват будет в этой ситуации?
Сопоставление этих двух точек зрения показывает, что, несмотря на все заявления и призывы сходить в кино, нынешний газовый конфликт официальный Минск устроил и раздувает вполне сознательно. Оценка действий официального Минска после провального визита главы белорусского государства в Москву 11 июня и ответного хода российской стороны в виде заявления-ультиматума президента России Дмитрия Медведева от 14 июня, позволяет выстроить два возможных сценария белорусской игры.
Вспоминая классику: "Верхи не могут..."
Последние месяцы все мы являемся свидетелями стремительного нарастания проблем в белорусской социально-экономической и общественно-политической жизни. Можно сказать, что кризисные явления начали охватывать целые подсистемы белорусской реальности. Вместе с тем, на мой взгляд, все эти негативные моменты имеют своей причиной кризис государственного управления. Последние годы власть все меньше и меньше обременяла себя серьезной и системной работой по выработке стратегического видения перспектив развития республики.
Чтобы не быть голословным, приведу следующий пример - с 2006-2007 гг. республика стремительно стала терять статус транзитного государства. И дело, конечно, не в самом статусе, а в том, что страна теряет дешевые и большие деньги.
Во-первых, вместо того, чтобы проложить вторую нитку газопровода "Ямал-Европа", Беларусь может вообще оказаться в условиях серьезного снижения транзита российского газа (проект "Северный поток") через свою территорию по причине постоянных и рукотворных конфликтов белорусского руководства с "Газпромом".
Во-вторых, с введением в строй БТС-2, а тем более, после строительства в Усть-Луге НПЗ мощностью 8,5 млн тонн нефти в год, может серьезно снизиться как транзит нефти по территории Беларуси на Запад, так и загрузка собственно белорусских НПЗ.
Т.е. потеря республикой своего прежнего статуса второй после Украины территории по объемам транзита российских углеводородов на Запад налицо. Получается, белорусская власть своими руками все эти годы старательно резала курицу, которая несла "золотые яйца" в корзину республиканского бюджета, не думая о том, что именно дешевые российские нефть и газ лежат в основании белорусского "экономического чуда". Спрашивается - зачем это делалось и где стратегия развития республики как транзитного государства? Почему мы отдаем наши доходы другим странам?
Приведу еще один пример. Еще десять лет назад правительственными экспертами была предложена идея создания белорусских ТНК путем создания совместных с россиянами предприятий. Почему тогда эта идея имела смысл? Потому что капитализация российских и белорусских крупных предприятий была сопоставимой, например, того же МАЗа и КАМАЗа. Однако потом разрыв в капитализации стал нарастать. Опять нереализованная идея, которая бы дала и технологии, и приток капитала, и стабильные рынки сбыта. Вместо этого имеем сейчас потерю основного для белорусской промышленной продукции российского рынка.
Если рассматривать политическую жизнь республики, то ее основная тенденция заключается в борьбе власти с гражданским обществом, что само по себе является противоречием - т.к. в этом случае власть, бюрократия присваивает себе функции самостоятельного политического игрока. В результате, вместо выполнения функции арбитра в споре различных политических сил, власть все эти годы занималась исключительно сужением сферы гражданского общества, в результате чего под прессом административного давления оказались не только партии и общественные организации, но и печатные, а с 1 июля 2010 года, возможно, и независимые информационные интернет-проекты. Свои функции власть видит исключительно в запретительной парадигме. Но это мы уже проходили (СССР), а кто-то (КНДР) проходит и по сей день. Больше никакой позитивной, подчеркиваю, программы белорусские власти в сфере идеологии и политической борьбы за 16 лет предложить оказались не в состоянии.
"Верхи не могут" - вполне подпадает под описание нынешней белорусской ситуации в области государственного управления. Ставка на репрессивный аппарат не может быть долговременной, т.к. и она должна быть подтверждена соответствующей экономикой. А если уже сегодня разрыв в зарплатах белорусских и российских силовиков составляет два раза, то о какой "верности идеалам" может идти речь? Ведь завтра этот разрыв может составить 4-5 раз.
Вместе с тем, ситуация, когда "верхи не могут", еще не означает, что ситуация начинает выходить из-под контроля. Как показывает опыт той же Российской империи или Советского Союза, кризис власти может продолжаться десятилетия, прежде чем ситуация станет революционной. Как помнится, для этого необходимо не только, чтобы "низы не хотели" (с этим в Беларуси пока все в "порядке" - низы пока еще очень даже хотят), но и наличие политической партии - передового отряда, которая также в настоящее время отсутствует в Беларуси даже в зародыше, настолько слаба прозападная политическая тусовка.
Вместе с тем, очевидно, что по мере ухудшения качества жизни среднестатистического белорусского гражданина и второй, и третий фактор революционной ситуации получат более активную подпитку в среде политически активных граждан.
Главная теза выборов - образ врага
Вторая интерпретация поведения белорусских властей заключается в целенаправленном провоцировании конфликта с Россией накануне выборов. Дело в том, что в силу экономических просчетов белорусское руководство, скорее всего, не сможет в полном объеме выполнить свои предвыборные обещания 2006 года. Особенно это касается обещания зарплаты в 500 долларов. Следовательно, необходимо снять с себя этот тянущий на дно груз и переложить его на другие плечи. Нужен враг. В 1994 году образ врага успешно играла коррумпированная власть, в 2001 году - прозападная оппозиция, в 2006 - коварный Запад. Видимо, в 2010 году роль врага, согласно белорусского агитпропу, пришло время играть России.
Белорусскую власть не особо заботит тот факт, что данная глубоко ошибочная стратегия (особенно в том случае, если Беларусь не подпишет Таможенный кодекс Таможенного союза России и Казахстана) загоняет ее практически в полную внешнеполитическую изоляцию, как и то, что последствия этих провалов белорусский народ будет ощущать на себе еще многие годы спустя. Главное - сохранение власти. Необходимо выиграть выборы любой ценой.
В этом плане громкий конфликт с Россией накануне выборов просто необходим белорусским властям. Во-первых, он позволит возложить на российское руководство основную тяжесть вины за невыполнение тех параметров социально-экономического развития республики, которые были заложены в 2006 году. Во-вторых, раздувание конфликта с Россией создает предпосылки для недопущения пророссийских сил в политическое пространство республики: аргументация вполне ясна и прозрачна - с какой это стати мы будем здесь регистрировать подобного рода организации, если Россия нас экономически удушает.
Выводы
Анализ рассмотренных выше сценариев показывает, что позитивная общественно-политическая и социально-экономическая повестка дня абсолютно отсутствует в арсенале белорусской власти, она ничего не может предложить ни гражданам республики, ни основным внешнеполитическим партнерам. Суть ее действий заключается исключительно в личном политическом выживании. Но это означает существенное расхождение между целями ныне правящей политической группировки и национально-государственными интересами страны и народа.
В этих условиях очевидно, что власть не собирается учитывать мнение белорусских избирателей при подведении итогов президентских выборов. Как показал вышеприведенный анализ, внутри республики отсутствуют основные политические факторы, благодаря которым та или иная политическая сила могла бы в легальном политическом пространстве прийти к власти путем открытых и прозрачных выборов, поэтому задача по возвращению Беларуси к демократическим стандартам становится проблемой основных внешнеполитических партнеров республики.
Позиция США и ЕС понятна - скорее всего, они не признают итоги предстоящих президентских выборов. Но дело заключается в том, что их мнение белорусские власти особо не волнует - не они кормят республику. Позиция России еще не ясна, т.к. пока действует Договор о Союзном государстве. Но уже через две-три недели ситуация может кардинально измениться, и тогда кто знает, по какой модели будет развиваться демократия в Беларуси.
Вместе с тем, если рассматривать нынешний газовый конфликт с прагматических позиций и несколько снизить градус политизации, то, скорее всего, его можно рассматривать как разведку боем и России, и Беларуси накануне предстоящего 5-6 июля в Астане подписания президентами Таможенного кодекса Таможенного союза. Белорусское руководство решило пробить, что будет в случае не подписания, российское руководство ответило. Белорусская сторона стратегию российского ответа поняла, и в лице вице-премьера белорусского правительства Владимира Семашко дала отступного. Можно считать данный конфликт исчерпанным.
Главная битва еще впереди.
Жесткие и решительные действия российского руководства, которые лучше всего характеризуют "итоги" последнего визита главы белорусского государства в Москву, очень прозрачно намекают белорусской стороне, что именно ее ожидает в самом ближайшем будущем в случае неподписания Таможенного кодекса. Соответственно, в этом их и смысл - если слова и аргументация до белорусских визави не доходят, остается только один способ наставления на "путь истинный" - приблизить ситуацию к максимально реальной, чтобы население республики на собственном опыте оценило прелести жизни без газа по вине собственного руководства.
В свою очередь, белорусское правительство и провластные эксперты в один голос утверждают - "сумма плевая" и непонятно, чего Россия так упирается. Действительно, для белорусско-российских отношений, которые переживали и не такие конфликты, "сумма кризиса" - смешная, решали вопрос и на миллиард долларов (вексель лежит в российском Центробанке). Но если, по словам белорусских провластных экспертов, сумма "плевая" - так какие вопросы могут быть с ее оплатой, тем более, что и население, и предприятия оплачивают газ исправно? В этом случае получается, что задержка происходит уже на уровне государственных структур, а это уже пахнет политикой: получается, это белорусская власть не дает расплатиться населению и предприятиям с "Газпромом", в ответ на что "Газпром" может оставить это самое население и предприятия без газа. Вот только кто виноват будет в этой ситуации?
Сопоставление этих двух точек зрения показывает, что, несмотря на все заявления и призывы сходить в кино, нынешний газовый конфликт официальный Минск устроил и раздувает вполне сознательно. Оценка действий официального Минска после провального визита главы белорусского государства в Москву 11 июня и ответного хода российской стороны в виде заявления-ультиматума президента России Дмитрия Медведева от 14 июня, позволяет выстроить два возможных сценария белорусской игры.
Вспоминая классику: "Верхи не могут..."
Последние месяцы все мы являемся свидетелями стремительного нарастания проблем в белорусской социально-экономической и общественно-политической жизни. Можно сказать, что кризисные явления начали охватывать целые подсистемы белорусской реальности. Вместе с тем, на мой взгляд, все эти негативные моменты имеют своей причиной кризис государственного управления. Последние годы власть все меньше и меньше обременяла себя серьезной и системной работой по выработке стратегического видения перспектив развития республики.
Чтобы не быть голословным, приведу следующий пример - с 2006-2007 гг. республика стремительно стала терять статус транзитного государства. И дело, конечно, не в самом статусе, а в том, что страна теряет дешевые и большие деньги.
Во-первых, вместо того, чтобы проложить вторую нитку газопровода "Ямал-Европа", Беларусь может вообще оказаться в условиях серьезного снижения транзита российского газа (проект "Северный поток") через свою территорию по причине постоянных и рукотворных конфликтов белорусского руководства с "Газпромом".
Во-вторых, с введением в строй БТС-2, а тем более, после строительства в Усть-Луге НПЗ мощностью 8,5 млн тонн нефти в год, может серьезно снизиться как транзит нефти по территории Беларуси на Запад, так и загрузка собственно белорусских НПЗ.
Т.е. потеря республикой своего прежнего статуса второй после Украины территории по объемам транзита российских углеводородов на Запад налицо. Получается, белорусская власть своими руками все эти годы старательно резала курицу, которая несла "золотые яйца" в корзину республиканского бюджета, не думая о том, что именно дешевые российские нефть и газ лежат в основании белорусского "экономического чуда". Спрашивается - зачем это делалось и где стратегия развития республики как транзитного государства? Почему мы отдаем наши доходы другим странам?
Приведу еще один пример. Еще десять лет назад правительственными экспертами была предложена идея создания белорусских ТНК путем создания совместных с россиянами предприятий. Почему тогда эта идея имела смысл? Потому что капитализация российских и белорусских крупных предприятий была сопоставимой, например, того же МАЗа и КАМАЗа. Однако потом разрыв в капитализации стал нарастать. Опять нереализованная идея, которая бы дала и технологии, и приток капитала, и стабильные рынки сбыта. Вместо этого имеем сейчас потерю основного для белорусской промышленной продукции российского рынка.
Если рассматривать политическую жизнь республики, то ее основная тенденция заключается в борьбе власти с гражданским обществом, что само по себе является противоречием - т.к. в этом случае власть, бюрократия присваивает себе функции самостоятельного политического игрока. В результате, вместо выполнения функции арбитра в споре различных политических сил, власть все эти годы занималась исключительно сужением сферы гражданского общества, в результате чего под прессом административного давления оказались не только партии и общественные организации, но и печатные, а с 1 июля 2010 года, возможно, и независимые информационные интернет-проекты. Свои функции власть видит исключительно в запретительной парадигме. Но это мы уже проходили (СССР), а кто-то (КНДР) проходит и по сей день. Больше никакой позитивной, подчеркиваю, программы белорусские власти в сфере идеологии и политической борьбы за 16 лет предложить оказались не в состоянии.
"Верхи не могут" - вполне подпадает под описание нынешней белорусской ситуации в области государственного управления. Ставка на репрессивный аппарат не может быть долговременной, т.к. и она должна быть подтверждена соответствующей экономикой. А если уже сегодня разрыв в зарплатах белорусских и российских силовиков составляет два раза, то о какой "верности идеалам" может идти речь? Ведь завтра этот разрыв может составить 4-5 раз.
Вместе с тем, ситуация, когда "верхи не могут", еще не означает, что ситуация начинает выходить из-под контроля. Как показывает опыт той же Российской империи или Советского Союза, кризис власти может продолжаться десятилетия, прежде чем ситуация станет революционной. Как помнится, для этого необходимо не только, чтобы "низы не хотели" (с этим в Беларуси пока все в "порядке" - низы пока еще очень даже хотят), но и наличие политической партии - передового отряда, которая также в настоящее время отсутствует в Беларуси даже в зародыше, настолько слаба прозападная политическая тусовка.
Вместе с тем, очевидно, что по мере ухудшения качества жизни среднестатистического белорусского гражданина и второй, и третий фактор революционной ситуации получат более активную подпитку в среде политически активных граждан.
Главная теза выборов - образ врага
Вторая интерпретация поведения белорусских властей заключается в целенаправленном провоцировании конфликта с Россией накануне выборов. Дело в том, что в силу экономических просчетов белорусское руководство, скорее всего, не сможет в полном объеме выполнить свои предвыборные обещания 2006 года. Особенно это касается обещания зарплаты в 500 долларов. Следовательно, необходимо снять с себя этот тянущий на дно груз и переложить его на другие плечи. Нужен враг. В 1994 году образ врага успешно играла коррумпированная власть, в 2001 году - прозападная оппозиция, в 2006 - коварный Запад. Видимо, в 2010 году роль врага, согласно белорусского агитпропу, пришло время играть России.
Белорусскую власть не особо заботит тот факт, что данная глубоко ошибочная стратегия (особенно в том случае, если Беларусь не подпишет Таможенный кодекс Таможенного союза России и Казахстана) загоняет ее практически в полную внешнеполитическую изоляцию, как и то, что последствия этих провалов белорусский народ будет ощущать на себе еще многие годы спустя. Главное - сохранение власти. Необходимо выиграть выборы любой ценой.
В этом плане громкий конфликт с Россией накануне выборов просто необходим белорусским властям. Во-первых, он позволит возложить на российское руководство основную тяжесть вины за невыполнение тех параметров социально-экономического развития республики, которые были заложены в 2006 году. Во-вторых, раздувание конфликта с Россией создает предпосылки для недопущения пророссийских сил в политическое пространство республики: аргументация вполне ясна и прозрачна - с какой это стати мы будем здесь регистрировать подобного рода организации, если Россия нас экономически удушает.
Выводы
Анализ рассмотренных выше сценариев показывает, что позитивная общественно-политическая и социально-экономическая повестка дня абсолютно отсутствует в арсенале белорусской власти, она ничего не может предложить ни гражданам республики, ни основным внешнеполитическим партнерам. Суть ее действий заключается исключительно в личном политическом выживании. Но это означает существенное расхождение между целями ныне правящей политической группировки и национально-государственными интересами страны и народа.
В этих условиях очевидно, что власть не собирается учитывать мнение белорусских избирателей при подведении итогов президентских выборов. Как показал вышеприведенный анализ, внутри республики отсутствуют основные политические факторы, благодаря которым та или иная политическая сила могла бы в легальном политическом пространстве прийти к власти путем открытых и прозрачных выборов, поэтому задача по возвращению Беларуси к демократическим стандартам становится проблемой основных внешнеполитических партнеров республики.
Позиция США и ЕС понятна - скорее всего, они не признают итоги предстоящих президентских выборов. Но дело заключается в том, что их мнение белорусские власти особо не волнует - не они кормят республику. Позиция России еще не ясна, т.к. пока действует Договор о Союзном государстве. Но уже через две-три недели ситуация может кардинально измениться, и тогда кто знает, по какой модели будет развиваться демократия в Беларуси.
Вместе с тем, если рассматривать нынешний газовый конфликт с прагматических позиций и несколько снизить градус политизации, то, скорее всего, его можно рассматривать как разведку боем и России, и Беларуси накануне предстоящего 5-6 июля в Астане подписания президентами Таможенного кодекса Таможенного союза. Белорусское руководство решило пробить, что будет в случае не подписания, российское руководство ответило. Белорусская сторона стратегию российского ответа поняла, и в лице вице-премьера белорусского правительства Владимира Семашко дала отступного. Можно считать данный конфликт исчерпанным.
Главная битва еще впереди.