Квотировать нельзя тарифицировать. Квотирование или повышенные пошлины на ввоз мяса - что лучше?
Возникшая в последнее время тема возможного изменения механизма государственного регулирования импорта мяса в России на 2005 год вызвала неоднозначную реакцию у участников рынка. Определенных изменений режима защиты мясного сектора все ждали, ибо некоторые правила введенного в 2003 году квотирования многих не устраивали. В адрес Минэкономразвития постоянно обращаются отраслевые ассоциации, представляющие интересы различных бизнес-сообществ этого рынка, с предложениями своего видения процесса квотирования. Квотирование, с одной стороны, упорядочило мясной рынок, но, с другой стороны, не оправдались благие цели правительственных чиновников защитить отечественного производителя от иностранных конкурентов: вслед за сокращением в 2003 году импорта мясных продуктов неожиданно начало буквально "таять" на глазах и поголовье крупного рогатого скота. Операторы рынка, связанные по рукам и ногам "страновым" квотированием, также вынуждены были играть вполсилы, не имея возможности искать партнеров с более привлекательными ценами в государствах, не получивших квот на Россию. Результатом стал значительный рост цен на мясосырье.
Однако при всех минусах существующей системы мало кто из специалистов берется прогнозировать, окажет ли положительное влияние на рынок полный отказ от квотирования в сторону повышенных пошлин на ввоз мяса и мясопродуктов. К сожалению, "соломонова решения" пока не могут предложить ни чиновники, ни бизнесмены. О том, что ситуация складывается действительно непростая, говорит тот факт, что одно из основных министерств, определяющих политику в данном вопросе, - Минсельхоз РФ - пока не дает никаких комментариев, ссылаясь на то, что "тема находится в стадии проработки". Остальные заинтересованные стороны попытались разъяснить редакции "Мясо.com" свою позицию более четко.
Татьяна Клочкова, заместитель директора Департамента государственного регулирования внешнеторговой деятельности и таможенного дела Министерства экономического развития и торговли РФ:
- По нашему мнению, в 2005 году должны сохраниться базовые принципы государственного регулирования ввоза мяса и мясопродуктов на территорию Российской Федерации, действовавшие в 2003 и 2004 году, а возможное внесение уточнений и изменений в действующий порядок будет обуславливаться разными факторами, в частности, состоянием мясного рынка, характером договоренностей по присоединению России в ВТО, с учетом позиций общественных ассоциаций и организаций, объединяющих импортеров, производителей и потребителей мяса и мясопродуктов.
Александр Никитин, генеральный директор компании "Мираторг", член правления Национальной Мясной Ассоциации:
- Мы еще окончательно не определились относительно своей позиции по вопросу возможной замены квотирования пошлинами. Однако в целом выступаем за сохранение квот в основных параметрах режима этого года. Да и вообще не хотелось бы радикальных изменений. Когда вводили квотирование, говорили, что все будет прозрачным и ясным, а квоты будут действовать до 2009 года. Но перемены в этом вопросе происходят как минимум раз в год. В 2005 году, когда уже исправлено много минусов, когда участники рынка подстроились под новые правила, не хотелось бы опять каких-то перемен. В такой ситуации невозможно ничего планировать: ни российским производителям, ни операторам рынка. Нужна стабильность. В случае замены квотирования пошлинами принципиальный вопрос - какова будет импортная ставка. С другой стороны, я не думаю, что импортная ставка сможет существенно ограничить объем импорта. Т.е. увеличение объема ввозимого по импорту мяса может оказать более негативное влияние на российского производителя, чем уменьшение или увеличение цены на импортное сырье. Количество свинины сейчас ограничено по квоте 450 тысячами тонн, и, если цена на этот вид мяса увеличится на 0,20 - 0,25 евро, это мясо все равно будет продаваться. Если отменят квоты и сделают, например, ставку 0,3 - 0,35 евро, то цена на мясо вырастет, но и объем мяса также может увеличиться. При увеличении цены на импортное сырье цена на отечественное мясо также увеличится, что повысит уровень рентабельности российского производителя, но, так как не будет количественных ограничений, импортное мясо будет вытеснять российское в структуре потребления. Что касается цены, то в этом случае она может вырасти незначительно, так как себестоимость производства в Бразилии низкая, Европа за счет субсидий тоже может снизить цену, т.е. замена квотирования повышенными пошлинами может и не защитить отечественного производителя. В случае, если пошлина будет слишком высокой, это может привести к вынужденному импорту готовых изделий.
Виктор Яцкин, директор хладокомбината "МИТ", вице-президент Мясного союза России:
- В любой стране аграрный сектор нуждается в регулировании, и Россия не исключение. Чем активнее госрегулирование, тем оптимальнее работает сектор. Это специфика аграрной отрасли. Другой вопрос, насколько госорган компетентен в управлении этим рынком. На мой взгляд, в России пока нет необходимого уровня для подобной деятельности. И мы, эксперты и специалисты, помогаем государству быть здесь более компетентным. Но, как известно, для того, чтобы помочь больному, он должен доверять врачу. Поэтому наша основная задача заключается не в том, чтобы давать оценку деятельности правительства, а сделать необходимую информацию более систематизированной, чтобы помочь чиновникам оперативно повысить собственную квалификацию. Иначе в условиях одобряемого нами госрегулирования недостаточный уровень компетенции чиновников будет наносить вред. И, во-вторых, в государстве, где может существовать коррупция в масштабах, мешающих развитию страны, госрегулирование может привести к обратному результату. Но, как независимый эксперт, отмечу, если мнения специалистов не будут выслушаны и учтены, квалификация чиновничества расти не будет. В квотировании допущены серьезные и прямые просчеты, на которые мы документально указали. Их последствия сегодня весьма заметны. Введение "страновых" квот, с экспертной точки зрения, является абсолютно непродуманной и вообще ничем необоснованной уступкой политэкономического характера, которая не позволительна для данного вопроса. И в данном случае бизнес-сообщество вынуждено еще маневрировать в выборе между тем, у какой страны какой отруб покупать можно, а у какой - нельзя. Все это - лишние издержки и проблемы, ухудшающие конкурентную среду в мясной промышленности в целом. Такое положение должно быть устранено, потому что оно противоречит основному критерию - чего хочет добиться здесь Россия. А Россия хочет ограничить количество импорта мяса, для того чтобы рост рынка шел за счет собственного производства. Поэтому в данном случае нужно говорить о количестве товара, а не о стране его происхождения. Такая постановка вопроса поддерживается всеми экспертами и операторами. И непринятие такого решения правительством идет в угоду другим странам, а не собственному аграрному бизнесу. Здесь нужно честно признать: степень откровенности в действиях и выражениях государства определяет состояние инвестиционного климата в стране. Во-вторых, по тому же самому принципу мы квотируем количество, но не квотируем агрегатное состояние мяса. Сегодня же предлагается замороженное и охлажденное мясосырье квотировать отдельно. Такое ограничение также представляется абсолютно необдуманным и необоснованным. Бизнес-сообщество должно иметь возможность покупать то количество мяса, которое ему выдали по квоте, в любом виде. А в выборе состояния товара оператор должен руководствоваться исключительно собственными конъюнктурными интересами. Поэтому подобный барьер является ничем иным, как необоснованным административным препятствием, нивелирующим саму идею поддержки внутреннего производства. Чем больше таких препятствий, тем выше риск потери инвесторами возможностей прогнозируемо общаться с правительством и понимать логику его действий. И, наконец, самый принципиальный момент - невыдача части квот производителям по историческому принципу. Основными инвесторами, имеющими ресурсы для вложений в животноводство, являются мясоперерабатывающие предприятия, агрохолдинги. Теми действиями, которые происходят сегодня, мы фактически передаем прибыль организаций импортерам, которые по истории и "волею судьбы" стали владельцами исторических квот. Такая вот "воля судьбы" - тоже не случайность. Ведь некорректное таможенное администрирование в 1998 - 1999 гг фактически привело к тому, что легальный бизнес по импорту был затруднителен. А "серый" импорт через прибалтийские порты был поощряем. Поэтому основные легальные заводы не могли участвовать в этом. В результате это привело к тому, что квоты они получили значительно меньшие либо вообще не получили. Не замечать этот вопрос или осознанно уводить его в спекуляции просто не чистоплотно и цинично. Для того чтобы "историческая справедливость" здесь восторжествовала, информация по вопросу должна быть известна всем. Открытый доступ к ней убережет от келейности в решении таких серьезных вопросов. Поэтому, с моей точки зрения, необходима отмена института квотирования как такового и замена его на высокую плоскую шкалу таможенного тарифа плюс компенсационную пошлину на величину субсидии иностранному производителю.
Евгения Серова, руководитель аналитического центра "Агропродовольственная экономика":
- Введенные в России квоты привели к тому, что импорт мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо в объемном выражении совершенно не уменьшился. Многие страны мира идут по пути тарифной эскалации, когда чем больше переработан ввозимый продукт, тем больше тариф. Это делается для того, чтобы дать работу своим гражданам. Когда же вводится высокий импортный тариф на сырье, то это уже не эскалация, а какой-то обратный процесс. Раньше везли говядину и здесь ее перерабатывали - так хоть мясная промышленность была загружена. А импортная квота на сырье приводит к тому, что нам везут уже не сырье, а готовые мясные изделия, например колбасы. В результате страдает не только отечественное сельское хозяйство, но и мясная промышленность. Импортный тариф привлекателен тем, что его можно установить, учитывая содержание мяса в продукте, т.е. любое содержание мяса выше такого-то уровня - тариф такой-то. Квоту так установить невозможно. Поэтому замена квоты пошлиной приведет к более эффективной защите внутреннего производителя. Кроме того, квоты - это дележ, это огромные возможности для коррупции, это неискоренимые проблемы с принципами деления квоты и, соответственно, с извечными скандалами по поводу правильности этого деления. В плоском импортном тарифе таких проблем нет, его устанавливают, и все. Так что концепцию замены квоты пошлиной я приветствую, но как это подействует на рынок, сейчас сказать невозможно: нужно знать детали. Если уровень тарифной защиты будет примерно такой же, как сейчас квоты, кроме уменьшения коррупции и увеличения эффективности механизма защиты ничего страшного не произойдет. Но нужно понимать, что даже уровень тарифа еще не определяет однозначно уровень эффективной защиты. Помимо квот и тарифов есть так называемые технические барьеры, хотя и запрещенные мировым торговым порядком, но все же широко применяемые, в том числе и Россией. Так, например, ветеринарный сертификат для ввоза мяса в Россию - один из самых сложных в мире. Даже при очень низком уровне тарифа такой технический барьер может создать непреодолимые препятствия для импортеров.
Юрий Лукьянов, заместитель президента "Черкизовского МПК" по сырьевой политике:
- Мы за разумное квотирование на короткий период. Как механизм регулирования квоты можно только приветствовать. Другое дело, что у нас в стране этот механизм не заработал. Введение квот в России подразумевало, прежде всего, поддержку отечественного товаропроизводителя. Однако в результате это не дало положительных результатов, более того, произошел обратный эффект. Количество поголовья крупного рогатого скота и свиней сократилось, а цены на свинину и говядину за период квотирования лишь возросли. Государство должно было применить еще дополнительные меры в виде дотаций, запасов фуражного зерна или беспроцентных кредитов по регионам, чтобы квотирование стало эффективным. Например, в прошлом году было убрано недостаточно фуражного зерна, идущего на корм свиньям и быкам. По идее, государство должно было создать интервенционные запасы этого зерна, чтобы в момент повышения цены на него сделать сброс из госрезервов и затормозить этот рост. В этом случае поголовье скота не сократилось бы. А комбикорма собирали по 2 рубля и тут же продавали по 4 рубля. Производители получали прямую 100-процентную прибыль за короткий период. А если бы фураж заложили, например, в свинью, то неизвестно, какую прибыль - 30 или 40% - можно было бы получить через семь месяцев. Естественно, что в результате всего этого свинью пустили под нож. Что касается альтернативы квотирования в виде повышенных пошлин, то надо смотреть на цифры. Пока те показатели, что заложены в постановлении правительства, не позволяют осуществлять импорт. Столь повышенные ставки являются скорее запретительными, а не ограничительными. В результате таких пошлин весь импорт прекратится, так что их сложно назвать альтернативной мерой квотированию. В случае введения пошлин, естественно, повысится себестоимость продукции. Будет ажиотажный спрос на говядину, свинину и птицу. Все мясо будет отечественным, и те дешевые позиции, которые сегодня есть по импорту, не будут поступать. Продукцию мы, конечно, произведем, но продадим еще дороже. Это в конечном итоге ударит по потребителю.
Андрей Кудряшев, начальник Главного управления тарифного и нетарифного регулирования ГТК РФ:
- Нам, как исполнительному органу, нет особой разницы, что будет - квота или пошлина. Будет квота - будем отслеживать квоту, будет пошлина - будем взимать пошлину. И тот, и другой механизмы у нас прекрасно отработаны, технологии нам известны.
Мушег Мамиконян, председатель правления Мясного союза России:
- По ряду международных соглашений, в частности, по переговорам России с ВТО, сохранение режима квотирования предполагается до 2009 года. Так что не думаю, что с 2005 года система импорта мяса резко поменяется и квоты отменят. Другое дело, что есть некоторые косметические изменения, которые можно сделать. Например, все мясные союзы, ассоциации и предпринимательское сообщество в целом против "странового" деления квот. "Страновое" квотирование является просто бедой для России, потому что она сама загоняет себя в экономические отношения со странами с худшей аграрной позицией. Мясо стоит дороже, чем могло бы стоить. Это очень важно. Не нужно квотировать те источники сырья, которые идут на промышленную переработку, а квотировать только то, что идет на продажу. Это так называемая тарифная эскалация, декларируемая правительством любой страны. А, кстати, птицу вообще не надо переводить на плоскую квоту. Что касается наиболее совершенного механизма регулирования импорта мяса, то, с точки зрения лоббирования, отличный пример - Япония, где достаточно трепетно относятся к местным производителям. Вообще, конечно, прямого подражания чьей-то импортной политике у нас быть не может, потому что у каждой страны своя предыстория, свои климатические условия, наконец, свой уровень развития аграрного комплекса. Да и не дают нам в рамках ВТО выделять столько средств на поддержание сельского хозяйства, как в Евросоюзе, например.
Грант Акопов, начальник отдела закупок компании "Союзконтракт":
- В принципе, сам механизм квотирования не так уже плох, хотя и требует некоторых доработок. Мы уже не первый год работаем с квотами, а потому действительно успели оценить и положительные, и отрицательные его стороны. По плану квотирование должно было стабилизировать ситуацию на рынке, убрав лишних игроков и оставив только серьезных отраслевых игроков. Это, в принципе, произошло. Однако самая главная идея - подстегнуть внутреннее производство в России - не была достигнута. Более того, все пошло по обратному пути: и если с птицей, в частности с курятиной, все еще хорошо, то поголовье рогатого скота в России начало сокращаться. В нашей стране крупного рогатого скота сегодня во много раз меньше, чем в РСФСР. Квотирование же не учитывает всех реалий. Если ситуация на рынке патовая и внутренний производитель не может покрыть необходимые объемы мяса, то квоты надо значительно увеличить. Переизбытка все равно не будет, раз рынок потребляет больше. Другой момент в том, что цены на говядину и свинину в этом году значительно повысились, в самой Европе серьезная нехватка данной продукции. Естественно, компании-импортеры хотели бы перепрофилироваться, например, на Латинскую Америку. Однако этого сделать нельзя, потому что если в прошлом году ты закупался в Европе, нужно снова там и закупаться. Это несуразица. Ведь рынок - это бизнес, и покупать надо там, где удобно и выгодно. Почему я не могу купить товар в другой стране, если там цена более привлекательна для меня? Будут ли повышенные пошлины в данной ситуации оптимальным вариантом, неизвестно. Все зависит от того, насколько велики они будут и насколько скажутся на себестоимости продукции. А пока ситуация с цифрами не ясна, думаю, прогнозировать развитие ситуации на рынке сложно. Тем более что раньше 2006 года какие-либо серьезные изменения в системе регулирования импорта мяса в России не предвидятся.
Однако при всех минусах существующей системы мало кто из специалистов берется прогнозировать, окажет ли положительное влияние на рынок полный отказ от квотирования в сторону повышенных пошлин на ввоз мяса и мясопродуктов. К сожалению, "соломонова решения" пока не могут предложить ни чиновники, ни бизнесмены. О том, что ситуация складывается действительно непростая, говорит тот факт, что одно из основных министерств, определяющих политику в данном вопросе, - Минсельхоз РФ - пока не дает никаких комментариев, ссылаясь на то, что "тема находится в стадии проработки". Остальные заинтересованные стороны попытались разъяснить редакции "Мясо.com" свою позицию более четко.
Татьяна Клочкова, заместитель директора Департамента государственного регулирования внешнеторговой деятельности и таможенного дела Министерства экономического развития и торговли РФ:
- По нашему мнению, в 2005 году должны сохраниться базовые принципы государственного регулирования ввоза мяса и мясопродуктов на территорию Российской Федерации, действовавшие в 2003 и 2004 году, а возможное внесение уточнений и изменений в действующий порядок будет обуславливаться разными факторами, в частности, состоянием мясного рынка, характером договоренностей по присоединению России в ВТО, с учетом позиций общественных ассоциаций и организаций, объединяющих импортеров, производителей и потребителей мяса и мясопродуктов.
Александр Никитин, генеральный директор компании "Мираторг", член правления Национальной Мясной Ассоциации:
- Мы еще окончательно не определились относительно своей позиции по вопросу возможной замены квотирования пошлинами. Однако в целом выступаем за сохранение квот в основных параметрах режима этого года. Да и вообще не хотелось бы радикальных изменений. Когда вводили квотирование, говорили, что все будет прозрачным и ясным, а квоты будут действовать до 2009 года. Но перемены в этом вопросе происходят как минимум раз в год. В 2005 году, когда уже исправлено много минусов, когда участники рынка подстроились под новые правила, не хотелось бы опять каких-то перемен. В такой ситуации невозможно ничего планировать: ни российским производителям, ни операторам рынка. Нужна стабильность. В случае замены квотирования пошлинами принципиальный вопрос - какова будет импортная ставка. С другой стороны, я не думаю, что импортная ставка сможет существенно ограничить объем импорта. Т.е. увеличение объема ввозимого по импорту мяса может оказать более негативное влияние на российского производителя, чем уменьшение или увеличение цены на импортное сырье. Количество свинины сейчас ограничено по квоте 450 тысячами тонн, и, если цена на этот вид мяса увеличится на 0,20 - 0,25 евро, это мясо все равно будет продаваться. Если отменят квоты и сделают, например, ставку 0,3 - 0,35 евро, то цена на мясо вырастет, но и объем мяса также может увеличиться. При увеличении цены на импортное сырье цена на отечественное мясо также увеличится, что повысит уровень рентабельности российского производителя, но, так как не будет количественных ограничений, импортное мясо будет вытеснять российское в структуре потребления. Что касается цены, то в этом случае она может вырасти незначительно, так как себестоимость производства в Бразилии низкая, Европа за счет субсидий тоже может снизить цену, т.е. замена квотирования повышенными пошлинами может и не защитить отечественного производителя. В случае, если пошлина будет слишком высокой, это может привести к вынужденному импорту готовых изделий.
Виктор Яцкин, директор хладокомбината "МИТ", вице-президент Мясного союза России:
- В любой стране аграрный сектор нуждается в регулировании, и Россия не исключение. Чем активнее госрегулирование, тем оптимальнее работает сектор. Это специфика аграрной отрасли. Другой вопрос, насколько госорган компетентен в управлении этим рынком. На мой взгляд, в России пока нет необходимого уровня для подобной деятельности. И мы, эксперты и специалисты, помогаем государству быть здесь более компетентным. Но, как известно, для того, чтобы помочь больному, он должен доверять врачу. Поэтому наша основная задача заключается не в том, чтобы давать оценку деятельности правительства, а сделать необходимую информацию более систематизированной, чтобы помочь чиновникам оперативно повысить собственную квалификацию. Иначе в условиях одобряемого нами госрегулирования недостаточный уровень компетенции чиновников будет наносить вред. И, во-вторых, в государстве, где может существовать коррупция в масштабах, мешающих развитию страны, госрегулирование может привести к обратному результату. Но, как независимый эксперт, отмечу, если мнения специалистов не будут выслушаны и учтены, квалификация чиновничества расти не будет. В квотировании допущены серьезные и прямые просчеты, на которые мы документально указали. Их последствия сегодня весьма заметны. Введение "страновых" квот, с экспертной точки зрения, является абсолютно непродуманной и вообще ничем необоснованной уступкой политэкономического характера, которая не позволительна для данного вопроса. И в данном случае бизнес-сообщество вынуждено еще маневрировать в выборе между тем, у какой страны какой отруб покупать можно, а у какой - нельзя. Все это - лишние издержки и проблемы, ухудшающие конкурентную среду в мясной промышленности в целом. Такое положение должно быть устранено, потому что оно противоречит основному критерию - чего хочет добиться здесь Россия. А Россия хочет ограничить количество импорта мяса, для того чтобы рост рынка шел за счет собственного производства. Поэтому в данном случае нужно говорить о количестве товара, а не о стране его происхождения. Такая постановка вопроса поддерживается всеми экспертами и операторами. И непринятие такого решения правительством идет в угоду другим странам, а не собственному аграрному бизнесу. Здесь нужно честно признать: степень откровенности в действиях и выражениях государства определяет состояние инвестиционного климата в стране. Во-вторых, по тому же самому принципу мы квотируем количество, но не квотируем агрегатное состояние мяса. Сегодня же предлагается замороженное и охлажденное мясосырье квотировать отдельно. Такое ограничение также представляется абсолютно необдуманным и необоснованным. Бизнес-сообщество должно иметь возможность покупать то количество мяса, которое ему выдали по квоте, в любом виде. А в выборе состояния товара оператор должен руководствоваться исключительно собственными конъюнктурными интересами. Поэтому подобный барьер является ничем иным, как необоснованным административным препятствием, нивелирующим саму идею поддержки внутреннего производства. Чем больше таких препятствий, тем выше риск потери инвесторами возможностей прогнозируемо общаться с правительством и понимать логику его действий. И, наконец, самый принципиальный момент - невыдача части квот производителям по историческому принципу. Основными инвесторами, имеющими ресурсы для вложений в животноводство, являются мясоперерабатывающие предприятия, агрохолдинги. Теми действиями, которые происходят сегодня, мы фактически передаем прибыль организаций импортерам, которые по истории и "волею судьбы" стали владельцами исторических квот. Такая вот "воля судьбы" - тоже не случайность. Ведь некорректное таможенное администрирование в 1998 - 1999 гг фактически привело к тому, что легальный бизнес по импорту был затруднителен. А "серый" импорт через прибалтийские порты был поощряем. Поэтому основные легальные заводы не могли участвовать в этом. В результате это привело к тому, что квоты они получили значительно меньшие либо вообще не получили. Не замечать этот вопрос или осознанно уводить его в спекуляции просто не чистоплотно и цинично. Для того чтобы "историческая справедливость" здесь восторжествовала, информация по вопросу должна быть известна всем. Открытый доступ к ней убережет от келейности в решении таких серьезных вопросов. Поэтому, с моей точки зрения, необходима отмена института квотирования как такового и замена его на высокую плоскую шкалу таможенного тарифа плюс компенсационную пошлину на величину субсидии иностранному производителю.
Евгения Серова, руководитель аналитического центра "Агропродовольственная экономика":
- Введенные в России квоты привели к тому, что импорт мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо в объемном выражении совершенно не уменьшился. Многие страны мира идут по пути тарифной эскалации, когда чем больше переработан ввозимый продукт, тем больше тариф. Это делается для того, чтобы дать работу своим гражданам. Когда же вводится высокий импортный тариф на сырье, то это уже не эскалация, а какой-то обратный процесс. Раньше везли говядину и здесь ее перерабатывали - так хоть мясная промышленность была загружена. А импортная квота на сырье приводит к тому, что нам везут уже не сырье, а готовые мясные изделия, например колбасы. В результате страдает не только отечественное сельское хозяйство, но и мясная промышленность. Импортный тариф привлекателен тем, что его можно установить, учитывая содержание мяса в продукте, т.е. любое содержание мяса выше такого-то уровня - тариф такой-то. Квоту так установить невозможно. Поэтому замена квоты пошлиной приведет к более эффективной защите внутреннего производителя. Кроме того, квоты - это дележ, это огромные возможности для коррупции, это неискоренимые проблемы с принципами деления квоты и, соответственно, с извечными скандалами по поводу правильности этого деления. В плоском импортном тарифе таких проблем нет, его устанавливают, и все. Так что концепцию замены квоты пошлиной я приветствую, но как это подействует на рынок, сейчас сказать невозможно: нужно знать детали. Если уровень тарифной защиты будет примерно такой же, как сейчас квоты, кроме уменьшения коррупции и увеличения эффективности механизма защиты ничего страшного не произойдет. Но нужно понимать, что даже уровень тарифа еще не определяет однозначно уровень эффективной защиты. Помимо квот и тарифов есть так называемые технические барьеры, хотя и запрещенные мировым торговым порядком, но все же широко применяемые, в том числе и Россией. Так, например, ветеринарный сертификат для ввоза мяса в Россию - один из самых сложных в мире. Даже при очень низком уровне тарифа такой технический барьер может создать непреодолимые препятствия для импортеров.
Юрий Лукьянов, заместитель президента "Черкизовского МПК" по сырьевой политике:
- Мы за разумное квотирование на короткий период. Как механизм регулирования квоты можно только приветствовать. Другое дело, что у нас в стране этот механизм не заработал. Введение квот в России подразумевало, прежде всего, поддержку отечественного товаропроизводителя. Однако в результате это не дало положительных результатов, более того, произошел обратный эффект. Количество поголовья крупного рогатого скота и свиней сократилось, а цены на свинину и говядину за период квотирования лишь возросли. Государство должно было применить еще дополнительные меры в виде дотаций, запасов фуражного зерна или беспроцентных кредитов по регионам, чтобы квотирование стало эффективным. Например, в прошлом году было убрано недостаточно фуражного зерна, идущего на корм свиньям и быкам. По идее, государство должно было создать интервенционные запасы этого зерна, чтобы в момент повышения цены на него сделать сброс из госрезервов и затормозить этот рост. В этом случае поголовье скота не сократилось бы. А комбикорма собирали по 2 рубля и тут же продавали по 4 рубля. Производители получали прямую 100-процентную прибыль за короткий период. А если бы фураж заложили, например, в свинью, то неизвестно, какую прибыль - 30 или 40% - можно было бы получить через семь месяцев. Естественно, что в результате всего этого свинью пустили под нож. Что касается альтернативы квотирования в виде повышенных пошлин, то надо смотреть на цифры. Пока те показатели, что заложены в постановлении правительства, не позволяют осуществлять импорт. Столь повышенные ставки являются скорее запретительными, а не ограничительными. В результате таких пошлин весь импорт прекратится, так что их сложно назвать альтернативной мерой квотированию. В случае введения пошлин, естественно, повысится себестоимость продукции. Будет ажиотажный спрос на говядину, свинину и птицу. Все мясо будет отечественным, и те дешевые позиции, которые сегодня есть по импорту, не будут поступать. Продукцию мы, конечно, произведем, но продадим еще дороже. Это в конечном итоге ударит по потребителю.
Андрей Кудряшев, начальник Главного управления тарифного и нетарифного регулирования ГТК РФ:
- Нам, как исполнительному органу, нет особой разницы, что будет - квота или пошлина. Будет квота - будем отслеживать квоту, будет пошлина - будем взимать пошлину. И тот, и другой механизмы у нас прекрасно отработаны, технологии нам известны.
Мушег Мамиконян, председатель правления Мясного союза России:
- По ряду международных соглашений, в частности, по переговорам России с ВТО, сохранение режима квотирования предполагается до 2009 года. Так что не думаю, что с 2005 года система импорта мяса резко поменяется и квоты отменят. Другое дело, что есть некоторые косметические изменения, которые можно сделать. Например, все мясные союзы, ассоциации и предпринимательское сообщество в целом против "странового" деления квот. "Страновое" квотирование является просто бедой для России, потому что она сама загоняет себя в экономические отношения со странами с худшей аграрной позицией. Мясо стоит дороже, чем могло бы стоить. Это очень важно. Не нужно квотировать те источники сырья, которые идут на промышленную переработку, а квотировать только то, что идет на продажу. Это так называемая тарифная эскалация, декларируемая правительством любой страны. А, кстати, птицу вообще не надо переводить на плоскую квоту. Что касается наиболее совершенного механизма регулирования импорта мяса, то, с точки зрения лоббирования, отличный пример - Япония, где достаточно трепетно относятся к местным производителям. Вообще, конечно, прямого подражания чьей-то импортной политике у нас быть не может, потому что у каждой страны своя предыстория, свои климатические условия, наконец, свой уровень развития аграрного комплекса. Да и не дают нам в рамках ВТО выделять столько средств на поддержание сельского хозяйства, как в Евросоюзе, например.
Грант Акопов, начальник отдела закупок компании "Союзконтракт":
- В принципе, сам механизм квотирования не так уже плох, хотя и требует некоторых доработок. Мы уже не первый год работаем с квотами, а потому действительно успели оценить и положительные, и отрицательные его стороны. По плану квотирование должно было стабилизировать ситуацию на рынке, убрав лишних игроков и оставив только серьезных отраслевых игроков. Это, в принципе, произошло. Однако самая главная идея - подстегнуть внутреннее производство в России - не была достигнута. Более того, все пошло по обратному пути: и если с птицей, в частности с курятиной, все еще хорошо, то поголовье рогатого скота в России начало сокращаться. В нашей стране крупного рогатого скота сегодня во много раз меньше, чем в РСФСР. Квотирование же не учитывает всех реалий. Если ситуация на рынке патовая и внутренний производитель не может покрыть необходимые объемы мяса, то квоты надо значительно увеличить. Переизбытка все равно не будет, раз рынок потребляет больше. Другой момент в том, что цены на говядину и свинину в этом году значительно повысились, в самой Европе серьезная нехватка данной продукции. Естественно, компании-импортеры хотели бы перепрофилироваться, например, на Латинскую Америку. Однако этого сделать нельзя, потому что если в прошлом году ты закупался в Европе, нужно снова там и закупаться. Это несуразица. Ведь рынок - это бизнес, и покупать надо там, где удобно и выгодно. Почему я не могу купить товар в другой стране, если там цена более привлекательна для меня? Будут ли повышенные пошлины в данной ситуации оптимальным вариантом, неизвестно. Все зависит от того, насколько велики они будут и насколько скажутся на себестоимости продукции. А пока ситуация с цифрами не ясна, думаю, прогнозировать развитие ситуации на рынке сложно. Тем более что раньше 2006 года какие-либо серьезные изменения в системе регулирования импорта мяса в России не предвидятся.
Ещё новости по теме:
15:42
13:00
12:00