Об интеграции крестьянских (фермерских) хозяйств в многоукладное сельскохозяйственное производство (2000-2003 гг.)
Фермерский уклад на 1 января 2004 года составляли 263,9 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ), в которых были заняты около 1 млн. 200 тыс. человек, включая членов фермерских семей и наемных работников. Сельскохозяйственное производство фермеров осуществлялось на 18,3 млн. га собственных и арендованных земель, включая 17,3 млн. га сельскохозяйственных угодий.
Роль КФХ в многоукладной экономике
На общем фоне инерционного роста сельскохозяйственного производства в последние годы фермерский уклад России продолжал постепенно наращивать свой потенциал в системе многоукладной экономики аграрного сектора. Располагая 8,7% сельскохозяйственных угодий всех землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством, российские фермеры в 2003 году произвели, по данным Федеральной службы государственной статистики, 4,2% общего объема продукции сельского хозяйства в фактически действовавших ценах (в 2000 году - 3%), см. таблицу 1.
Таблица 1
Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств
(в фактически действовавших ценах, в % к итогу) 19901995200020022003 Хозяйства всех категорий100100100100100 в том числе: сельскохозяйственные предприятия (организации)73,450,243,439,837,9 хозяйства населения26,647,953,656,557,9 крестьянские (фермерские) хозяйства…1,93,03,74,2
Для сравнения отметим, что за анализируемый период доля хозяйств населения (включающих личные подсобные хозяйства населения (ЛПХ) или крестьянские подворья, а также коллективное и индивидуальное садоводство, огородничество, животноводство и т.п.) составляла в 2003 году: в площади сельскохозяйственных угодий всех землепользователей 6,1%, в общем объеме продукции сельского хозяйства в фактически действовавших ценах - 57,9% (в 2000 году соответственно: 5,6% и 53,6%). Доля коллективных сельскохозяйственных предприятий (организаций) в производстве продукции сельского хозяйства снизилась за период реформ с 73,4% в 1990 году до 43,4% в 2000 году и составила 37,9% в 2003 году. Таким образом, как свидетельствуют приведенные в таблице 1 данные, государственно-коллективный (или кооперативно-колхозный и акционерный) уклад за годы реформирования все более превращается из основного, когда он давал почти три четверти объема производства сельскохозяйственной продукции, в дополнительный (менее 40% в настоящее время).
С другой стороны, частно-семейный уклад, включающий различные формы хозяйств населения и крестьянские (фермерские) хозяйства, т.е. субъекты малого агробизнеса, по объему производства сельскохозяйственной продукции из вспомогательного (26,6% в 1990 году) приближается к основному (62,1% в 2003 году). При этом следует принять во внимание склонность фермеров по ряду причин занижать в отчетности объемы сельхозпроизводства своих хозяйств (с целью сокрытия истинных доходов для налогообложения, низкого уровня ведения первичного учета и отчетности, недостаточной правовой информированности, слабой социальной защищенности фермеров и т.д.). Это дает основание считать, что доля фермеров в объеме производимой продукции сельского хозяйства фактически оказывается заметно выше, чем показывает официальная статистическая отчетность. По оценкам Центра экономической конъюнктуры, она составляет в настоящее время по России порядка 7 - 8%, а по отдельным регионам 12 - 15% и выше.
Между разными категориями хозяйств сложилось довольно четкое отраслевое разделение труда, что определяется технико-технологическим уровнем, концентрацией производства, спецификой использования трудовых и материальных ресурсов
(см. таблицу 2).
Основными производителями зерна, сахарной свеклы и семян подсолнечника остаются крупные коллективные сельскохозяйственные организации. Их доля в производстве этих видов продукции составила в 2003 году соответственно 84%, 89% и 77%. Далее весомую нишу в производстве указанных продуктов занимают фермерские хозяйства: 14%, 10% и 22%. По сравнению с 2000 годом объем фермерского производства этих продуктов возрос в 1,8; 2,7 и 1,9 раза, а удельный вес увеличился в 1,5 - 2 раза. Таким образом, в структуре производства продукции растениеводства КФХ постепенно замещают производство трех упомянутых выше видов продукции, на которых специализируются сельскохозяйственные организации. На хозяйства населения приходится 1,5 - 1,1% валового производства отмеченных видов продукции, поскольку выращивать эти культуры на сравнительно небольших приусадебных участках неэффективно.
Совершенно иная ситуация сложилась с производством картофеля и овощей, требующих много затрат ручного труда. Поэтому не случайно хозяйства населения производят почти 93% валового производства картофеля, 80% овощей, а также 90% мёда и более половины мяса и молока (54% и 51% их объема производства в хозяйствах всех категорий).
Таблица 2
Удельный вес хозяйств различных категорий в производстве основных видов продукции сельского хозяйства (в %) 20002003 хозяйства всех категорийсельхоз-предприятия (организации)хозяйства населенияКФХхозяйства всех категорийсельхоз-предприятия (организации)хозяйства населенияКФХ Зерно (в весе после доработки)10090,70,98,410084,11,514,4 Сахарная свекла (фабричная)10094,40,74,910088,81,110,1 Подсолнечник на зерно10084,41,414,210076,91,321,8 Картофель1006,592,41,11005,692,81,6 Овощи10019,977,92,210016,680,13,3 Скот и птица на убой (в живом весе)10040,258,01,810043,754,12,2 Молоко10047,450,81,810046,251,42,4 Яйца10070,928,70,410073,026,40,6
В фермерском секторе России, начиная с 1999 года, наблюдается устойчивая тенденция к росту производимой фермерами сельскохозяйственной продукции. За 1999-2003 годы объем производимой КФХ продукции увеличился в 2,1 раза. При этом крестьянские (фермерские) хозяйства реализуют не только чисто производственные функции, но значительно помогают в решении социальных проблем села: обеспечении занятости сельского населения, прежде всего молодежи, повышении доходов сельских жителей, сохранении сельского образа жизни, развитии сельских территорий.
По темпам роста производимой за 1999 - 2003 годы продукции сельского хозяйства, когда агропромышленный комплекс вышел на положительную динамику роста, фермеры, по данным статистического учета, значительно обгоняли за все указанные годы как коллективные сельскохозяйственные предприятия (организации), так и хозяйства населения. Эта тенденция особенно наглядно проявилась на фоне инерционного роста сельскохозяйственного производства в последние два года, когда производство фермерской продукции за 2002 и 2003 годы по сравнению с предыдущими годами в сопоставимой оценке возросло соответственно на 16,6% и 10,7%. В то же время в коллективных сельскохозяйственных организациях в 2002 году по сравнению с 2001 годом объем продукции сельского хозяйства увеличился лишь на 1,9%, а в 2003 году по сравнению с 2002 годом - снизился на 3,9% (см. таблицу 3).
Таблица 3
Индексы физического объема продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств
(в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году) 199819992000200120022003 Хозяйства всех категорий86,8104,1107,7107,5101,5101,5 в том числе: сельскохозяйственные предприятия (организации)78,5105,4106,5111,1101,996,1 хозяйства населения94,6102,9108,0103,0100,1104,7 крестьянские (фермерские) хозяйства80,2116,6121,5136,1116,6110,7
Рыночные тенденции в развитии фермерского хозяйственного уклада
На крестьянские (фермерские) хозяйства как одну из форм малого сельского предпринимательства распространяются все виды государственной поддержки, осуществляемой из федерального и регионального бюджетов для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако, хотя объемы финансовой поддержки фермеров в последние годы несколько возросли, в целом они малы (в среднем на одно хозяйство такая поддержка составляла порядка 4-5 тыс. рублей в год), недостаточно эффективны и не позволяют фермерам получить доступ к производственной, сбытовой и банковской инфраструктуре.
К отличительным особенностям фермерского хозяйственного уклада в России следует отнести прежде всего: принадлежность к малому сельскому предпринимательству; высокую социально-экономическую мотивацию фермеров к труду на земле; полную экономическую и юридическую ответственность за результаты своей деятельности; самостоятельность в обеспечении производственными ресурсами; ограниченное использование наемной рабочей силы.
Несмотря на сложное экономическое положение аграрного сектора, недостаточную государственную поддержку, слабую социальную защищенность фермеров, в целом фермерство нашло свою социально-экономическую нишу в многоукладном аграрном производстве в условиях проводимого курса на преимущественную поддержку крупных сельскохозяйственных предприятий (организаций). Однако вряд ли можно утверждать, что уже созданы условия для эффективного развития фермерских хозяйств.
Необходимо отметить, что значительная часть крестьянских (фермерских) хозяйств стала распадаться уже на первом этапе фермерского движения, что, как и в последующие годы, было связано с целым рядом причин, в частности, с: неподготовленностью значительной части фермеров к самостоятельному ведению хозяйства, трудностями при получении земельных участков, высокими банковскими ставками за кредиты, высокими ценами на сельхозтехнику и энергоресурсы, негативным отношением местных органов власти к фермерам, принудительным изъятием земель по причине их неиспользования, высоким уровнем рисков и др.
Для фермерского движения характерным является следующее обстоятельство: общая площадь фермерских земель в России ежегодно возрастала, даже несмотря на сокращение числа КФХ в отдельные периоды, (см. график 1). Только за 2003 год площадь занимаемых фермерами земель увеличилась на 664 тыс. га, включая 618 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Это свидетельствует о концентрации земли и капитала и постепенной адаптации российских фермеров к условиям рыночной многоукладной экономики.
График 1
Число крестьянских (фермерских) хозяйств и площадь предоставленных фермерам земельных угодий (на начало года)
Средние размеры земельных наделов КФХ увеличились: с 43 га всей земли, включая 40 га сельскохозяйственных угодий, в 1995 году до 69 га и 66 га соответственно к началу 2004 года. Наиболее крупные фермерские наделы в Сибирском, Приволжском и Уральском, а самые мелкие - в Северо-Западном, Центральном и Южном федеральных округах (см. таблицу 4).
Таблица 4
Число крестьянских (фермерских) хозяйстви средний размер земельного участка фермера Число крестьянских (фермерских) хозяйств на 1 января, тыс.Средний размер замельного участка фермера на 1 января, га 200120042004 в % к 2001200120042004 в % к 2001 Российская Федерация261,7263,9100,858,469,4118,8 Центральный федеральный округ39,339,7101,041,852,7126,1 Северо-Западный федеральный округ19,817,588,421,023,4111,4 Южный федеральный округ99,0108,5109,648,453,5110,5 Приволжский федеральный округ43,443,9101,274,7104,7140,2 Уральский федеральный округ14,112,387,283,196,0115,5 Сибирский федеральный округ35,332,090,798,2115,2117,3 Дальневосточный федеральный округ10,810,193,552,955,0104,0
Если рассмотреть положение в регионах, то самые мелкие фермерские земельные наделы (на начало 2004 года) отмечались в республике Дагестан (3 га), Республике Марий-Эл (8 га), Чувашской Республике, Московской и Ленинградской областях (9 га), Кабардино-Балкарской Республике (10 га). Наиболее крупные по площади земельных угодий фермерские хозяйства, в несколько раз превышающие средние региональные уровни, имелись в Республике Калмыкия (410 га), Астраханской (262 га), Саратовской областях (219 га), Алтайском крае (218 га), что свидетельствует о большом разнообразии форм КФХ по размерам земельных угодий.
По данным Росземкадастра на 1 января 2002 года, земельные участки предоставлялись крестьянским (фермерским) хозяйствам (как с образованием юридического лица, так и индивидуальным предпринимателям (гражданам), использующим землю для производства сельскохозяйственной продукции) на правах: собственности (38,9%), пожизненного наследуемого владения (8,7%), пользования (4,8%) и аренды (48,6%), см. таблицу 5. Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земли могут предоставляться как в пользование, так и в аренду местными властями, а также другими фермерскими хозяйствами, предприятиями и гражданами. На 1 января 2000 года в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств находилось порядка 40% предоставленных им земель, на правах аренды использовалось 27% земель.
Таблица 5
Земельные наделы крестьянских (фермерских) хозяйств по формам использования
(на 1 января 2002 г.) Тыс. гаВ % к итогу Общая площадь16913,9100,0 в том числе использовались земли: - находящиеся в собственности граждан3829,522,6 - находящиеся в собственности юридического лица2589,415,3 - находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предоставленные на праве: наследуемого владения1464,38,7 пользования755,04,4 аренды4409,926,1 - находящиеся в собственности, владении, пользовании иных граждан и юридических лиц и предоставленные на праве: пользования67,40,4 аренды3798,422,5
*По информации Росземкадастра.
Выделенные земельные участки не полностью использовались фермерами по их назначению. Данные выборочного обследования КФХ, проведенного Федеральной службой государственной статистики в 2000 году показали, что сельскохозяйственные угодья полностью использовали по назначению 55% обследованных фермеров. Использование земельных участков менее чем наполовину отмечали 24% опрошенных, более чем наполовину (но не полностью) - 21%. Основной причиной, из-за которой фермеры не смогли проводить полевые работы, было отсутствие денежных средств на покупку материально-технических ресурсов и оплату услуг.
Крестьянские (фермерские) хозяйства испытывают острый дефицит сельскохозяйственной техники. В среднем на 100 обследованных хозяйств насчитывалось 76 тракторов, 28 комбайнов, 54 плуга, 49 сеялок, 22 сенокосилки и т.д. Чаще всего фермеры вынуждены приобретать старую, списанную технику, которая требует значительных средств на ее восстановление.
Обеспеченность КФХ производственными постройками также находится на довольно низком уровне. В среднем на 100 хозяйств имелось 37 построек для содержания крупного рогатого скота, 16 - для свиней, 13 - для хранения продукции растениеводства. Как показали данные опроса, только 18% КФХ были полностью обеспечены производственными постройками, у 60% хозяйств обеспеченность постройками составила менее 50% потребности.
Под влиянием рыночных условий в настоящее время происходит процесс социально-экономического расслоения КФХ, осуществляется их глубокая дифференциация по размерам обрабатываемой земли и результатам работы.
Группировка КФХ по размеру предоставленных им земельных участков показывает, что фермерский сектор составляют в основном довольно мелкие хозяйства. Так, на начало 2004 года 18,3% общего числа КФХ имели до 3 га земли, 22,8% - от 4 до 10 га, 33,1% - от 11 до 50 га и т.д. По объему производства и уровню товарности производимой продукции мелкие хозяйства по существу мало отличаются от большинства личных подсобных хозяйств населения и носят преимущественно потребительский характер, особенно в первые годы их формирования.
Как показал анализ, 72,5% фермерской земли принадлежит 13,3% хозяйств. При этом 6,4% хозяйств имеют свыше 200 га земли (в среднем на одно хозяйство в этой группе приходится по 619,5 га земли), а доля этой группы хозяйств в общей площади земельных участков составляет более половины (57,4%), см. таблицу 6. Число крупных фермерских хозяйств постоянно возрастает и за 1996-2004 годы удельный вес хозяйств, владеющих земельными участками от 101 до 200 га, увеличился в 1,2 раза и их число составляет теперь 18,1 тыс. хозяйств, а участками свыше 200 га - возрос в 2,6 раза и их насчитывается 17 тыс. хозяйств.
Крупные фермерские хозяйства предпринимательского типа, составляющие в настоящее время сравнительно небольшую часть общего числа КФХ (в отдельных регионах до 10-15%), производят в основных районах распространения хозяйств фермерского типа, особенно в Южном, Приволжском и Центральном федеральных округах, основную долю товарной фермерской продукции. Ряд таких хозяйств, зарегистрированных как фермерские, обрабатывают от 500 до 1500 и более гектаров земли, включая значительные площади земель на условиях долгосрочной аренды, имеют развитую материально-техническую базу и инфраструктуру сбыта, привлекают для работы значительное количество постоянных и сезонных наемных работников, занимаются производством зерна, подсолнечника, овощей и т.д., содержат поголовье крупного рогатого скота, свиней или овец до 100 и более голов и осуществляют круглогодичную предпринимательскую деятельность. По существу, это товарные хозяйства фермерского типа, базирующиеся на аренде земли и использовании наемного труда. Такие хозяйства предпочитают использовать многоотраслевую модель сельскохозяйственного производства как более гибкую и экономически устойчивую в условиях нестабильного рынка сбыта фермерской продукции. Вместе с тем по форме собственности такие хозяйства остаются по-прежнему частно-семейными.
Таблица 6
Группировка крестьянских (фермерских) хозяйств
по размеру земельной площади* Число КФХ на 1 января, тыс.Удельный вес группы:Средний размер надела на 1 января, га в общем числе хозяйств, %в площади земельных угодий, % 20002004200020042000200420002004 Земля не предоставлялась1,72,70,61,0---- Группы хозяйств по площади земельных угодий, га: до 1099,1108,438,041,13,52,75,14,5 11-5097,687,337,433,118,712,427,626,1 51-10032,630,412,511,517,012,474,874,5 101-20018,518,17,16,919,215,1149,5152,6 Свыше 20011,617,04,46,441,657,4515,9619,3 Итого261,1263,9100,0100,0100,0100,055,169,4
*По данным Федеральной службы государственной статистики.
Эффективно развивающиеся крестьянские (фермерские) хозяйства нередко становятся “деревнеобразующими” на селе, а владельцы довольно крупных участков земли, по существу, становятся подлинными хозяевами на селе, входят в состав агрофирм, агрохолдингов, крупных сельхозкооперативов, других акционерных образований в качестве их самостоятельных подразделений. Им регулярно предоставляются кредиты, дается техника в лизинг, оказывается помощь в реализации продукции с помощью фирм.
По данным совместного опроса, проведенного Центром экономической конъюнктуры и Спецсвязью России (б. ФАПСИ) в 2003 году, более 46% опрошенных фермеров информировали о росте числа крупных собственников земли. Среди крупных собственников земли на селе были отмечены: руководители фермерских хозяйств (42% респондентов), руководители и главные специалисты сельскохозяйственных организаций (31%), управленческий персонал нефтяных и газовых компаний (27%), руководители предприятий перерабатывающих отраслей промышленности (22%), см. диаграмму 1.
Диаграмма 1
Изменение оценок респондентов относительно крупных собственников земли на селе
в 2002 г. по сравнению с 2001 г.
(в % к числу полученных ответов по каждому вопросу)
В то же время происходит процесс разорения наиболее мелких крестьянских хозяйств, имеющих потребительский характер и неспособных самостоятельно создать высокотоварное хозяйство. О наличии значительного количества таких хозяйств свидетельствуют материалы выборочного обследования КФХ, проведенного Федеральной службой государственной статистики в 2000 году (более поздних данных в этом отношении пока нет). Так, из 80 тыс. КФХ, занимавшихся производством зерна, 25 тыс. (31,2%) не осуществляли его продажу, а из 66,3 тыс. хозяйств, производящих продукцию животноводства, 33,3 тыс. или более половины хозяйств не продавали скот и птицу на убой.
Недостаточная государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей и переработчиков продукции, на что при обследовании 2003 года указали 72% и 48% опрошенных фермеров, увеличение неденежных форм расчетов с поставщиками и покупателями (30%), а также работниками своих предприятий (32%), занижение в отчетности объемов сельхозпроизводства (51%) и т.п. сопровождается теневым оборотом продукции в КФХ и развитием суррогатных форм расчетов с поставщиками и покупателями.
Более 72% опрошенных фермеров обратили внимание на недостаточное развитие рыночной инфраструктуры и почти столько же (71%) на то, что при этом увеличивается число коммерческих посредников-перекупщиков в сфере реализации сельхозпродукции и продуктов питания. Не развивается и социальная инфраструктура на селе (81% опрошенных), острой проблемой остается диспаритет цен на промышленные ресурсы и продукцию сельского хозяйства (90%), см. таблицу 7. Вместе с тем повышается потребительский спрос населения на отечественные продукты питания (66% респондентов) и одновременно снижается спрос на импортные продовольственные товары (57%).
Таблица 7
Оценка фермерами наиболее важных изменений
в агропромышленном производстве России
(в % к числу полученных ответов по каждому вопросу) ДаНетЗатруднились ответить Обострение диспаритета цен на промышленные ресурсы и продукцию сельского хозяйства90,04,45,6 Ослабление государственной поддержки: - сельскохозяйственных товаропроизводителей72,220,37,5 - переработчиков продукции47,917,634,5 Развитие инфраструктуры села: - рыночной17,472,410,3 - социальной13,281,05,9 Рост неденежных форм расчетов сельхозпроизводителей: - с поставщиками и покупателями30,253,016,8 - с работниками своих предприятий и организаций31,852,315,9 Занижение в отчетности объемов сельхозпроизводства51,033,515,5 Увеличение количества коммерческих посредников в сферах реализации: - сельскохозяйственной продукции70,916,512,6 - продуктов питания70,912,616,5 Повышение потребительского спроса населения на отечественное мясо и мясопродукты65,922,411,7 Снижение потребительского спроса на соответствующие импортные продовольственные товары56,924,319,2
Особенности функционирования системы организации труда и занятости в фермерских хозяйствах определяются, во-первых, двойственным характером труда его владельца, который, с одной стороны, выступает как предприниматель-собственник, а с другой, - как непосредственный исполнитель, что значительно повышает его мотивацию к труду; и, во-вторых, применением различных форм вторичной занятости собственной и наемной рабочей силы.
По информации Федеральной службы государственной статистики, проводившей анкетные опросы среди фермеров в различных регионах страны, в 1992 году в среднем в одном КФХ постоянно работали 2,5 члена семьи (сведений о наемных работниках на тот период не было). По материалам исследований Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве (ВНИЭТУСХ), этот показатель в настоящее время колеблется от 2 человек (в хозяйствах с земельной площадью до 20 га) до 6 человек и более (в хозяйствах с земельной площадью 200 га и выше). В фермерских хозяйствах, владеющих земельными участками площадью 300-500 га, количество занятых достигает 12-15 человек и более.
За годы развития фермерства (1990-2003 годы) средняя численность всех занятых в крестьянском (фермерском) хозяйстве значительно возросла, прежде всего за счет наемных работников (в 2,2 раза), хотя, размер самой фермерской семьи увеличился не столь значительно (таблица 8).
Таблица 8
Размер семьи и численность занятых в крестьянском (фермерском) хозяйстве в среднем (по данным анкетных опросов фермеров-делегатов съездов АККОР), чел. 1992 1)2002 2)2003 2) Средний размер семьи3,94,84,75 Всего постоянно занятых в хозяйстве5,810,711,1 в том числе: - постоянные члены хозяйства2,33,53,4 - постоянные наемные работники3,57,27,7 Временные работники3,56,64,8
1) По данным Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов России (АККОР).
2) По данным ВНИЭТУСХ.
Следует отметить, что по данным анкетных опросов фермеров-участников съездов АККОР и Московского крестьянского союза, состоявшихся в 2003 году, приоритет в оплате труда наемных работников (47% респондентов) отдается сдельной оплате, у 32% опрошенных фермеров - повременной оплате, у 15% - и сдельной, и повременной оплате в зависимости от характера работы. При этом в 75-85% хозяйств уровень оплаты наемного труда был выше, чем в соседних сельскохозяйственных организациях.
Данные проведенных опросов участников съездов АККОР и Московского крестьянского союза за 2001-2003 годы свидетельствуют, что в среднем глава КФХ был занят в календарном году более 350 дней, т.е. практически круглый год, и только 18-20% из них работали в режиме, близком к установленной законом трудовой норме (230 дней за год)*.
Результаты упомянутых анкетных опросов позволили также выявить, что доля доходно работающих КФХ с многосемейной формой организации труда как в регионах России, так и в Московской области, оказалась несколько выше, чем с односемейной формой. Кроме того, больше дохода получают те хозяйства, где применяется наемный труд и где широко используются различные виды несельскохозяйственной деятельности (фермерского предпринимательства).
Данные совместного опроса Центра экономической конъюнктуры и Спецсвязи России в 2003 году показали, что фермерское предпринимательство было в основном направлено на переработку сельскохозяйственной продукции непосредственно в хозяйствах (от 17% до 41% респондентов по видам продовольственных товаров) или в перерабатывающих предприятиях на давальческих условиях (55%), торгово-заготовительную деятельность (64%), услуги по ремонту, строительству домов и хозяйственных построек (34%), обработку земельных участков, садов и огородов (59%), а также на развитие различных народных промыслов (21%), что помогает быстрее адаптироваться к рыночным отношениям и повышать финансовые результаты фермерского производства.
Анализ материалов совместного опроса за 2003 год свидетельствует о том, что значительное число опрошенных фермеров пессимистично оценили экономическое состояние сельского хозяйства в своих регионах: “неудовлетворительным” его признали 35% респондентов, находящимся “на грани банкротства” - 23,2%, “удовлетворительным” - 24,1% и “хорошим” - 4,9%. Сравнение этих оценок с аналогичными оценками состояния аграрного сектора в 2001 году показало, что существенных изменений не произошло. Доля оценок, характеризующих “неудовлетворительное” состояние сельского хозяйства КФХ, снизилась на 8,4 процентных пунктов (п.п.), а доля оценок, признающих его состояние “на грани банкротства”, возросла незначительно (на 2,9 п.п.). Доля “удовлетворительных” оценок фермерского производства снизилась за этот период на 5,3 п.п. (см. диаграмму 2).
Диаграмма 2
Общая оценка экономического состояния сельского хозяйства в крестьянских (фермерских) хозяйствах в 2000-2003 годах
(в % к числу полученных ответов)
Развитие кооперации и интеграции КФХ в системе многоукладного сельскохозяйственного производства
По мнению почти 3/4 опрошенных фермеров, важнейшим фактором, сдерживающим развитие малого агробизнеса в аграрной сфере, является дефицит денежных средств и неэффективность самих форм его бюджетной поддержки и кредитования. Поскольку отсутствует квотирование средств государственной поддержки по категориям сельхозтоваропроизводителей, включая фермеров, большая часть выделяемых средств достается крупным коллективным хозяйствам и посредникам. В этой связи средства государственной поддержки по категориям сельскохозяйственных товаропроизводителей с выделением, в частности, квоты для фермеров целесообразно отражать отдельной строкой в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетах.
Путем немалых усилий АККОР добилась установления фермерской квоты в бюджетных средствах на субсидирование процентных ставок за пользование кредитами коммерческих банков. В 2002 году сравнительно полно использована эта квота на субсидии лишь в 30 регионах. Кредиты оформили только 1200 КФХ, а всего фермеры получили порядка одного миллиарда рублей льготных кредитов. Аналогичное положение с льготным кредитованием фермеров сложилось и в 2003 году.
Однако субсидирование процентных ставок по кредитам не решило в полной мере проблему кредитования КФХ. Для многих фермеров такая форма государственной поддержки оказалась трудно доступной, поскольку остается нерешенной проблема обеспечения возвратности кредитов (из-за трудностей с оформлением поручительств, гарантий, залога земли и имущества), сохраняется довольно сложная процедура оформления кредитов и т.д. Это требует дальнейшего совершенствования механизма кредитования крестьянских (фермерских) хозяйств.
Перспективной мерой финансовой поддержки субъектов малого и среднего агробизнеса, включая фермерские хозяйства, является стимулирование развития сельской кредитной кооперации. По данным Союза сельских кредитных кооперативов, сегодня система сельской кредитной кооперации насчитывает 558 кредитных кооперативов (в 1999 году - 73) в 57 регионах страны. Через систему сельской кредитной кооперации субъекты малого агробизнеса (преимущественно фермеры) в 2001 году получили 300 млн. рублей кредитов, а в 2003 году - порядка 800 млн. рублей. Объем средств государственной поддержки кредитных кооперативов возрос за это время в 3 с лишним раза.
Учредителями сельских кредитных кооперативов, как правило, выступают фермерские хозяйства. До 80% и более членов таких кооперативов составляют сельскохозяйственные товаропроизводители, но по мере расширения деятельности кооперативов их членами становятся предприятия других сфер (перерабатывающие, торговые, обслуживающие), расположенные в зоне их действия.
Опыт работы сельских кредитных кооперативов, созданных в Волгоградской, Ростовской, Саратовской, Вологодской областях, республиках Саха (Якутия), Мордовия, Краснодарском, Ставропольском краях и других регионах, показал, что это эффективный путь решения проблемы кредитования малого агробизнеса, особенно для средних и малых КФХ, а также для крестьянских товарных подворий. В этой связи целесообразно ускорить принятие Федерального закона “О кредитной кооперации” как механизма взаимопомощи субъектов малого агробизнеса и оказания им государственной поддержки. Необходимо также на федеральном уровне принять решение о создании системы предоставления гарантий и поручительств малому предпринимательству, в частности, путем формирования гарантийных фондов поддержки за счет средств региональных бюджетов.
В современных экономических условиях формирование и развитие фермерского хозяйственного уклада может быть успешным лишь на основе кооперации и интеграции крестьянских (фермерских) хозяйств не только между собой, но и с различными сельскохозяйственными, заготовительными, перерабатывающими, обслуживающими и другими предприятиями и организациями. Так, 26% опрошенных в 2003 году Центром экономической конъюнктуры и Спецсвязью России фермеров отметили развитие процессов вертикальной интеграции производства, переработки и реализации сельскохозяйственных продуктов и продовольственных товаров. На формирование агрохолдингов, отраслевых и межотраслевых союзов и ассоциаций товаропроизводителей указали 29% и 23% фермеров, а о расширении межхозяйственной кооперации в области производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции и оказания услуг информировали 21% опрошенных.
По данным информационно-консультативной службы регионов, довольно активно кооперация и концентрация фермерского производства развивается в Ставропольском крае. Так, в Буденновском районе 5 крестьянских (фермерских) хозяйств создали межфермерский кооператив “Фермер Прикумья”, в Курском районе 18 фермеров сформировали кооператив “Новатор”, в Изобильненском районе 17 производственных кооперативов сконцентрировали 28% всех фермерских земельных наделов и т.д. Расширение процесса межфермерской кооперации ожидается здесь в использовании достижений селекции, формировании сельских кредитных, сбытовых и обслуживающих кооперативов, развитии рыночной инфраструктуры. При этом следует отметить, что кооперация позволяет, с одной стороны, обеспечить крупномасштабное производство на основе технико-технологического развития со всеми его преимуществами, с другой стороны, сохранить индивидуальную заинтересованность и ответственность отдельных членов кооператива в совершенствовании систем производства, обращения и потребления.
В настоящее время формируются в основном многоотраслевые кооперативы, что является следствием малочисленности и неразвитости системы кооперативных отношений. Фермерские хозяйства обычно являются членами нескольких кооперативов, имеющих разный характер деятельности. Наиболее типичными для экономики фермерского сектора являются кооперативы по сбыту и переработке продукции, снабженческие кооперативы, кредитные кооперативы, производственные кооперативы, а также кооперативы по оказанию различных услуг (например, по совместному использованию техники, транспортных средств и т.д.).
В районах массового производства таких видов сельскохозяйственной продукции, как подсолнечник, сахарная свекла, овощи и др. и отсутствия в зоне производства крупных перерабатывающих предприятий получают распространение межфермерские перерабатывающие кооперативы. Это позволяет вести глубокую переработку продукции, экономить ресурсы на хранение и реализацию продукции, а самое главное - больше уделять внимания производству продукции основной отрасли и ее сбыту, добиваться увеличения эффективности производства, повышения занятости сельского населения.
В последние годы наряду с предприятиями различных правовых форм, имеющих статус юридического лица, получают развитие безуставные формы кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств без образования юридического лица. Они состоят, как правило, из 2-3 семейных хозяйств, связанных родственными или партнерскими отношениями и демонстрируют высокую эффективность своей производственной деятельности. Такие формы кооперации получили развитие в областях Центрально-Черноземного и других экономических районов.
Объединение в различные формы кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств, домашних крестьянских подворий, коллективных сельскохозяйственных организаций (акционерных обществ, товариществ) и предприятий перерабатывающей сферы может стать реальным рычагом возрождения села, поскольку дает возможность бороться за рынок сельхозпродукции и продовольствия, противостоять монополизму заготовительных и торговых организаций, а также посредников - перекупщиков, повышать уровень материально-технического обеспечения производства за счет роста доходов, решать социальные проблемы сельских территорий.
Для развития крестьянских подворий необходимо усиление интеграции и кооперации с крупными коллективными сельскохозяйственными организациями, а также перерабатывающими, обслуживающими и торговыми предприятиями в рамках межхозяйственных объединений, агрофирм и агрокомбинатов для налаживания кооперации по производству, закупке и переработке сельскохозяйственной продукции (отметили 76% всех респондентов), потребительской и снабженческо-сбытовой кооперации (73% опрошенных).
Принимая во внимание объем производимой в хозяйствах населения сельскохозяйственной продукции, большинство опрошенных руководителей и ведущих специалистов сельского хозяйства считают необходимым обеспечение государством определенной поддержки таких хозяйств (в частности, предоставление льготных кредитов, дотаций и компенсаций при производстве необходимой для государственных нужд сельхозпродукции, приобретение по лизингу сельхозтехники и племенных животных, организация сбыта и гарантирование минимального уровня закупочных цен на производимую продукцию, что отметили от 80% до 87% всех респондентов).
Однако в настоящее время крестьянские подворья и большинство КФХ практически лишены доступа к средствам государственной поддержки. Так, по данным АККОР, государственной программой лизинга техники пользовались в 2003 году менее одной тысячи КФХ. Особенно большие проблемы остаются со сбытом продукции, большинство крестьянских подворий и КФХ не имеют доступа к продовольственным рынкам.
Государственные финансовые учреждения, специально созданные для обслуживания сельского хозяйства (Россельхозбанк, Росагролизинг и др.) предпочитают работать с крупными сельхозорганизациями. Не любят иметь деловые отношения с подворьями и фермерами и коммерческие организации, работающие в сельском хозяйстве (банки, лизинговые компании, торговые фирмы), а если и работают с ними (например, коммерческие перерабатывающие предприятия), то на невыгодных для крестьян условиях.
Материалы XV съезда АККОР (февраль 2004 года) свидетельствуют, что практически 80% созданных на сегодня межсемейных потребительских кооперативов разного профиля (кредитных, снабженческо-сбытовых, а также по переработке продукции, использованию высокопроизводительной техники и других) являются результатом сотрудничества инициативных фермеров и региональных фермерских ассоциаций, т.е. создавались “снизу”, а не насаждались по вертикали крупными компаниями - инвесторами.
Вместе с тем для создания и дальнейшего развития кооперативной системы агросервиса для малого агробизнеса без государственной поддержки не обойтись. Помощь государства необходимо осуществлять по двум направлениям: 1) создание надежной правовой базы для организации и функционирования кооперативов (в частности, из-за действующей системы повышенного налогообложения потребительских кооперативов кооперирование становится экономически невыгодным); 2) финансово-экономическая поддержка кооперативов и их объединений, особенно на стадии становления.
Наиболее экономичный путь поддержки малого агробизнеса, включая КФХ, проходит через первоочередную поддержку кооперативных структур агросервиса. При правовой и финансовой государственной поддержке процесс создания кооперативной системы агросервиса для малого агробизнеса пойдет значительно быстрее, чем агросервис на основе вертикальной интеграции.
Реализация отмеченных направлений будет способствовать развитию крестьянских (фермерских) хозяйств как самостоятельной и равноправной с другими формы хозяйствования на селе в условиях многоукладной экономики.
* Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО. М., “Энциклопедия российских деревень”, ВИАПИ, 2003.
Роль КФХ в многоукладной экономике
На общем фоне инерционного роста сельскохозяйственного производства в последние годы фермерский уклад России продолжал постепенно наращивать свой потенциал в системе многоукладной экономики аграрного сектора. Располагая 8,7% сельскохозяйственных угодий всех землепользователей, занимающихся сельскохозяйственным производством, российские фермеры в 2003 году произвели, по данным Федеральной службы государственной статистики, 4,2% общего объема продукции сельского хозяйства в фактически действовавших ценах (в 2000 году - 3%), см. таблицу 1.
Таблица 1
Структура продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств
(в фактически действовавших ценах, в % к итогу) 19901995200020022003 Хозяйства всех категорий100100100100100 в том числе: сельскохозяйственные предприятия (организации)73,450,243,439,837,9 хозяйства населения26,647,953,656,557,9 крестьянские (фермерские) хозяйства…1,93,03,74,2
Для сравнения отметим, что за анализируемый период доля хозяйств населения (включающих личные подсобные хозяйства населения (ЛПХ) или крестьянские подворья, а также коллективное и индивидуальное садоводство, огородничество, животноводство и т.п.) составляла в 2003 году: в площади сельскохозяйственных угодий всех землепользователей 6,1%, в общем объеме продукции сельского хозяйства в фактически действовавших ценах - 57,9% (в 2000 году соответственно: 5,6% и 53,6%). Доля коллективных сельскохозяйственных предприятий (организаций) в производстве продукции сельского хозяйства снизилась за период реформ с 73,4% в 1990 году до 43,4% в 2000 году и составила 37,9% в 2003 году. Таким образом, как свидетельствуют приведенные в таблице 1 данные, государственно-коллективный (или кооперативно-колхозный и акционерный) уклад за годы реформирования все более превращается из основного, когда он давал почти три четверти объема производства сельскохозяйственной продукции, в дополнительный (менее 40% в настоящее время).
С другой стороны, частно-семейный уклад, включающий различные формы хозяйств населения и крестьянские (фермерские) хозяйства, т.е. субъекты малого агробизнеса, по объему производства сельскохозяйственной продукции из вспомогательного (26,6% в 1990 году) приближается к основному (62,1% в 2003 году). При этом следует принять во внимание склонность фермеров по ряду причин занижать в отчетности объемы сельхозпроизводства своих хозяйств (с целью сокрытия истинных доходов для налогообложения, низкого уровня ведения первичного учета и отчетности, недостаточной правовой информированности, слабой социальной защищенности фермеров и т.д.). Это дает основание считать, что доля фермеров в объеме производимой продукции сельского хозяйства фактически оказывается заметно выше, чем показывает официальная статистическая отчетность. По оценкам Центра экономической конъюнктуры, она составляет в настоящее время по России порядка 7 - 8%, а по отдельным регионам 12 - 15% и выше.
Между разными категориями хозяйств сложилось довольно четкое отраслевое разделение труда, что определяется технико-технологическим уровнем, концентрацией производства, спецификой использования трудовых и материальных ресурсов
(см. таблицу 2).
Основными производителями зерна, сахарной свеклы и семян подсолнечника остаются крупные коллективные сельскохозяйственные организации. Их доля в производстве этих видов продукции составила в 2003 году соответственно 84%, 89% и 77%. Далее весомую нишу в производстве указанных продуктов занимают фермерские хозяйства: 14%, 10% и 22%. По сравнению с 2000 годом объем фермерского производства этих продуктов возрос в 1,8; 2,7 и 1,9 раза, а удельный вес увеличился в 1,5 - 2 раза. Таким образом, в структуре производства продукции растениеводства КФХ постепенно замещают производство трех упомянутых выше видов продукции, на которых специализируются сельскохозяйственные организации. На хозяйства населения приходится 1,5 - 1,1% валового производства отмеченных видов продукции, поскольку выращивать эти культуры на сравнительно небольших приусадебных участках неэффективно.
Совершенно иная ситуация сложилась с производством картофеля и овощей, требующих много затрат ручного труда. Поэтому не случайно хозяйства населения производят почти 93% валового производства картофеля, 80% овощей, а также 90% мёда и более половины мяса и молока (54% и 51% их объема производства в хозяйствах всех категорий).
Таблица 2
Удельный вес хозяйств различных категорий в производстве основных видов продукции сельского хозяйства (в %) 20002003 хозяйства всех категорийсельхоз-предприятия (организации)хозяйства населенияКФХхозяйства всех категорийсельхоз-предприятия (организации)хозяйства населенияКФХ Зерно (в весе после доработки)10090,70,98,410084,11,514,4 Сахарная свекла (фабричная)10094,40,74,910088,81,110,1 Подсолнечник на зерно10084,41,414,210076,91,321,8 Картофель1006,592,41,11005,692,81,6 Овощи10019,977,92,210016,680,13,3 Скот и птица на убой (в живом весе)10040,258,01,810043,754,12,2 Молоко10047,450,81,810046,251,42,4 Яйца10070,928,70,410073,026,40,6
В фермерском секторе России, начиная с 1999 года, наблюдается устойчивая тенденция к росту производимой фермерами сельскохозяйственной продукции. За 1999-2003 годы объем производимой КФХ продукции увеличился в 2,1 раза. При этом крестьянские (фермерские) хозяйства реализуют не только чисто производственные функции, но значительно помогают в решении социальных проблем села: обеспечении занятости сельского населения, прежде всего молодежи, повышении доходов сельских жителей, сохранении сельского образа жизни, развитии сельских территорий.
По темпам роста производимой за 1999 - 2003 годы продукции сельского хозяйства, когда агропромышленный комплекс вышел на положительную динамику роста, фермеры, по данным статистического учета, значительно обгоняли за все указанные годы как коллективные сельскохозяйственные предприятия (организации), так и хозяйства населения. Эта тенденция особенно наглядно проявилась на фоне инерционного роста сельскохозяйственного производства в последние два года, когда производство фермерской продукции за 2002 и 2003 годы по сравнению с предыдущими годами в сопоставимой оценке возросло соответственно на 16,6% и 10,7%. В то же время в коллективных сельскохозяйственных организациях в 2002 году по сравнению с 2001 годом объем продукции сельского хозяйства увеличился лишь на 1,9%, а в 2003 году по сравнению с 2002 годом - снизился на 3,9% (см. таблицу 3).
Таблица 3
Индексы физического объема продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств
(в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году) 199819992000200120022003 Хозяйства всех категорий86,8104,1107,7107,5101,5101,5 в том числе: сельскохозяйственные предприятия (организации)78,5105,4106,5111,1101,996,1 хозяйства населения94,6102,9108,0103,0100,1104,7 крестьянские (фермерские) хозяйства80,2116,6121,5136,1116,6110,7
Рыночные тенденции в развитии фермерского хозяйственного уклада
На крестьянские (фермерские) хозяйства как одну из форм малого сельского предпринимательства распространяются все виды государственной поддержки, осуществляемой из федерального и регионального бюджетов для сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако, хотя объемы финансовой поддержки фермеров в последние годы несколько возросли, в целом они малы (в среднем на одно хозяйство такая поддержка составляла порядка 4-5 тыс. рублей в год), недостаточно эффективны и не позволяют фермерам получить доступ к производственной, сбытовой и банковской инфраструктуре.
К отличительным особенностям фермерского хозяйственного уклада в России следует отнести прежде всего: принадлежность к малому сельскому предпринимательству; высокую социально-экономическую мотивацию фермеров к труду на земле; полную экономическую и юридическую ответственность за результаты своей деятельности; самостоятельность в обеспечении производственными ресурсами; ограниченное использование наемной рабочей силы.
Несмотря на сложное экономическое положение аграрного сектора, недостаточную государственную поддержку, слабую социальную защищенность фермеров, в целом фермерство нашло свою социально-экономическую нишу в многоукладном аграрном производстве в условиях проводимого курса на преимущественную поддержку крупных сельскохозяйственных предприятий (организаций). Однако вряд ли можно утверждать, что уже созданы условия для эффективного развития фермерских хозяйств.
Необходимо отметить, что значительная часть крестьянских (фермерских) хозяйств стала распадаться уже на первом этапе фермерского движения, что, как и в последующие годы, было связано с целым рядом причин, в частности, с: неподготовленностью значительной части фермеров к самостоятельному ведению хозяйства, трудностями при получении земельных участков, высокими банковскими ставками за кредиты, высокими ценами на сельхозтехнику и энергоресурсы, негативным отношением местных органов власти к фермерам, принудительным изъятием земель по причине их неиспользования, высоким уровнем рисков и др.
Для фермерского движения характерным является следующее обстоятельство: общая площадь фермерских земель в России ежегодно возрастала, даже несмотря на сокращение числа КФХ в отдельные периоды, (см. график 1). Только за 2003 год площадь занимаемых фермерами земель увеличилась на 664 тыс. га, включая 618 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Это свидетельствует о концентрации земли и капитала и постепенной адаптации российских фермеров к условиям рыночной многоукладной экономики.
График 1
Число крестьянских (фермерских) хозяйств и площадь предоставленных фермерам земельных угодий (на начало года)
Средние размеры земельных наделов КФХ увеличились: с 43 га всей земли, включая 40 га сельскохозяйственных угодий, в 1995 году до 69 га и 66 га соответственно к началу 2004 года. Наиболее крупные фермерские наделы в Сибирском, Приволжском и Уральском, а самые мелкие - в Северо-Западном, Центральном и Южном федеральных округах (см. таблицу 4).
Таблица 4
Число крестьянских (фермерских) хозяйстви средний размер земельного участка фермера Число крестьянских (фермерских) хозяйств на 1 января, тыс.Средний размер замельного участка фермера на 1 января, га 200120042004 в % к 2001200120042004 в % к 2001 Российская Федерация261,7263,9100,858,469,4118,8 Центральный федеральный округ39,339,7101,041,852,7126,1 Северо-Западный федеральный округ19,817,588,421,023,4111,4 Южный федеральный округ99,0108,5109,648,453,5110,5 Приволжский федеральный округ43,443,9101,274,7104,7140,2 Уральский федеральный округ14,112,387,283,196,0115,5 Сибирский федеральный округ35,332,090,798,2115,2117,3 Дальневосточный федеральный округ10,810,193,552,955,0104,0
Если рассмотреть положение в регионах, то самые мелкие фермерские земельные наделы (на начало 2004 года) отмечались в республике Дагестан (3 га), Республике Марий-Эл (8 га), Чувашской Республике, Московской и Ленинградской областях (9 га), Кабардино-Балкарской Республике (10 га). Наиболее крупные по площади земельных угодий фермерские хозяйства, в несколько раз превышающие средние региональные уровни, имелись в Республике Калмыкия (410 га), Астраханской (262 га), Саратовской областях (219 га), Алтайском крае (218 га), что свидетельствует о большом разнообразии форм КФХ по размерам земельных угодий.
По данным Росземкадастра на 1 января 2002 года, земельные участки предоставлялись крестьянским (фермерским) хозяйствам (как с образованием юридического лица, так и индивидуальным предпринимателям (гражданам), использующим землю для производства сельскохозяйственной продукции) на правах: собственности (38,9%), пожизненного наследуемого владения (8,7%), пользования (4,8%) и аренды (48,6%), см. таблицу 5. Для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земли могут предоставляться как в пользование, так и в аренду местными властями, а также другими фермерскими хозяйствами, предприятиями и гражданами. На 1 января 2000 года в собственности крестьянских (фермерских) хозяйств находилось порядка 40% предоставленных им земель, на правах аренды использовалось 27% земель.
Таблица 5
Земельные наделы крестьянских (фермерских) хозяйств по формам использования
(на 1 января 2002 г.) Тыс. гаВ % к итогу Общая площадь16913,9100,0 в том числе использовались земли: - находящиеся в собственности граждан3829,522,6 - находящиеся в собственности юридического лица2589,415,3 - находящиеся в государственной и муниципальной собственности и предоставленные на праве: наследуемого владения1464,38,7 пользования755,04,4 аренды4409,926,1 - находящиеся в собственности, владении, пользовании иных граждан и юридических лиц и предоставленные на праве: пользования67,40,4 аренды3798,422,5
*По информации Росземкадастра.
Выделенные земельные участки не полностью использовались фермерами по их назначению. Данные выборочного обследования КФХ, проведенного Федеральной службой государственной статистики в 2000 году показали, что сельскохозяйственные угодья полностью использовали по назначению 55% обследованных фермеров. Использование земельных участков менее чем наполовину отмечали 24% опрошенных, более чем наполовину (но не полностью) - 21%. Основной причиной, из-за которой фермеры не смогли проводить полевые работы, было отсутствие денежных средств на покупку материально-технических ресурсов и оплату услуг.
Крестьянские (фермерские) хозяйства испытывают острый дефицит сельскохозяйственной техники. В среднем на 100 обследованных хозяйств насчитывалось 76 тракторов, 28 комбайнов, 54 плуга, 49 сеялок, 22 сенокосилки и т.д. Чаще всего фермеры вынуждены приобретать старую, списанную технику, которая требует значительных средств на ее восстановление.
Обеспеченность КФХ производственными постройками также находится на довольно низком уровне. В среднем на 100 хозяйств имелось 37 построек для содержания крупного рогатого скота, 16 - для свиней, 13 - для хранения продукции растениеводства. Как показали данные опроса, только 18% КФХ были полностью обеспечены производственными постройками, у 60% хозяйств обеспеченность постройками составила менее 50% потребности.
Под влиянием рыночных условий в настоящее время происходит процесс социально-экономического расслоения КФХ, осуществляется их глубокая дифференциация по размерам обрабатываемой земли и результатам работы.
Группировка КФХ по размеру предоставленных им земельных участков показывает, что фермерский сектор составляют в основном довольно мелкие хозяйства. Так, на начало 2004 года 18,3% общего числа КФХ имели до 3 га земли, 22,8% - от 4 до 10 га, 33,1% - от 11 до 50 га и т.д. По объему производства и уровню товарности производимой продукции мелкие хозяйства по существу мало отличаются от большинства личных подсобных хозяйств населения и носят преимущественно потребительский характер, особенно в первые годы их формирования.
Как показал анализ, 72,5% фермерской земли принадлежит 13,3% хозяйств. При этом 6,4% хозяйств имеют свыше 200 га земли (в среднем на одно хозяйство в этой группе приходится по 619,5 га земли), а доля этой группы хозяйств в общей площади земельных участков составляет более половины (57,4%), см. таблицу 6. Число крупных фермерских хозяйств постоянно возрастает и за 1996-2004 годы удельный вес хозяйств, владеющих земельными участками от 101 до 200 га, увеличился в 1,2 раза и их число составляет теперь 18,1 тыс. хозяйств, а участками свыше 200 га - возрос в 2,6 раза и их насчитывается 17 тыс. хозяйств.
Крупные фермерские хозяйства предпринимательского типа, составляющие в настоящее время сравнительно небольшую часть общего числа КФХ (в отдельных регионах до 10-15%), производят в основных районах распространения хозяйств фермерского типа, особенно в Южном, Приволжском и Центральном федеральных округах, основную долю товарной фермерской продукции. Ряд таких хозяйств, зарегистрированных как фермерские, обрабатывают от 500 до 1500 и более гектаров земли, включая значительные площади земель на условиях долгосрочной аренды, имеют развитую материально-техническую базу и инфраструктуру сбыта, привлекают для работы значительное количество постоянных и сезонных наемных работников, занимаются производством зерна, подсолнечника, овощей и т.д., содержат поголовье крупного рогатого скота, свиней или овец до 100 и более голов и осуществляют круглогодичную предпринимательскую деятельность. По существу, это товарные хозяйства фермерского типа, базирующиеся на аренде земли и использовании наемного труда. Такие хозяйства предпочитают использовать многоотраслевую модель сельскохозяйственного производства как более гибкую и экономически устойчивую в условиях нестабильного рынка сбыта фермерской продукции. Вместе с тем по форме собственности такие хозяйства остаются по-прежнему частно-семейными.
Таблица 6
Группировка крестьянских (фермерских) хозяйств
по размеру земельной площади* Число КФХ на 1 января, тыс.Удельный вес группы:Средний размер надела на 1 января, га в общем числе хозяйств, %в площади земельных угодий, % 20002004200020042000200420002004 Земля не предоставлялась1,72,70,61,0---- Группы хозяйств по площади земельных угодий, га: до 1099,1108,438,041,13,52,75,14,5 11-5097,687,337,433,118,712,427,626,1 51-10032,630,412,511,517,012,474,874,5 101-20018,518,17,16,919,215,1149,5152,6 Свыше 20011,617,04,46,441,657,4515,9619,3 Итого261,1263,9100,0100,0100,0100,055,169,4
*По данным Федеральной службы государственной статистики.
Эффективно развивающиеся крестьянские (фермерские) хозяйства нередко становятся “деревнеобразующими” на селе, а владельцы довольно крупных участков земли, по существу, становятся подлинными хозяевами на селе, входят в состав агрофирм, агрохолдингов, крупных сельхозкооперативов, других акционерных образований в качестве их самостоятельных подразделений. Им регулярно предоставляются кредиты, дается техника в лизинг, оказывается помощь в реализации продукции с помощью фирм.
По данным совместного опроса, проведенного Центром экономической конъюнктуры и Спецсвязью России (б. ФАПСИ) в 2003 году, более 46% опрошенных фермеров информировали о росте числа крупных собственников земли. Среди крупных собственников земли на селе были отмечены: руководители фермерских хозяйств (42% респондентов), руководители и главные специалисты сельскохозяйственных организаций (31%), управленческий персонал нефтяных и газовых компаний (27%), руководители предприятий перерабатывающих отраслей промышленности (22%), см. диаграмму 1.
Диаграмма 1
Изменение оценок респондентов относительно крупных собственников земли на селе
в 2002 г. по сравнению с 2001 г.
(в % к числу полученных ответов по каждому вопросу)
В то же время происходит процесс разорения наиболее мелких крестьянских хозяйств, имеющих потребительский характер и неспособных самостоятельно создать высокотоварное хозяйство. О наличии значительного количества таких хозяйств свидетельствуют материалы выборочного обследования КФХ, проведенного Федеральной службой государственной статистики в 2000 году (более поздних данных в этом отношении пока нет). Так, из 80 тыс. КФХ, занимавшихся производством зерна, 25 тыс. (31,2%) не осуществляли его продажу, а из 66,3 тыс. хозяйств, производящих продукцию животноводства, 33,3 тыс. или более половины хозяйств не продавали скот и птицу на убой.
Недостаточная государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей и переработчиков продукции, на что при обследовании 2003 года указали 72% и 48% опрошенных фермеров, увеличение неденежных форм расчетов с поставщиками и покупателями (30%), а также работниками своих предприятий (32%), занижение в отчетности объемов сельхозпроизводства (51%) и т.п. сопровождается теневым оборотом продукции в КФХ и развитием суррогатных форм расчетов с поставщиками и покупателями.
Более 72% опрошенных фермеров обратили внимание на недостаточное развитие рыночной инфраструктуры и почти столько же (71%) на то, что при этом увеличивается число коммерческих посредников-перекупщиков в сфере реализации сельхозпродукции и продуктов питания. Не развивается и социальная инфраструктура на селе (81% опрошенных), острой проблемой остается диспаритет цен на промышленные ресурсы и продукцию сельского хозяйства (90%), см. таблицу 7. Вместе с тем повышается потребительский спрос населения на отечественные продукты питания (66% респондентов) и одновременно снижается спрос на импортные продовольственные товары (57%).
Таблица 7
Оценка фермерами наиболее важных изменений
в агропромышленном производстве России
(в % к числу полученных ответов по каждому вопросу) ДаНетЗатруднились ответить Обострение диспаритета цен на промышленные ресурсы и продукцию сельского хозяйства90,04,45,6 Ослабление государственной поддержки: - сельскохозяйственных товаропроизводителей72,220,37,5 - переработчиков продукции47,917,634,5 Развитие инфраструктуры села: - рыночной17,472,410,3 - социальной13,281,05,9 Рост неденежных форм расчетов сельхозпроизводителей: - с поставщиками и покупателями30,253,016,8 - с работниками своих предприятий и организаций31,852,315,9 Занижение в отчетности объемов сельхозпроизводства51,033,515,5 Увеличение количества коммерческих посредников в сферах реализации: - сельскохозяйственной продукции70,916,512,6 - продуктов питания70,912,616,5 Повышение потребительского спроса населения на отечественное мясо и мясопродукты65,922,411,7 Снижение потребительского спроса на соответствующие импортные продовольственные товары56,924,319,2
Особенности функционирования системы организации труда и занятости в фермерских хозяйствах определяются, во-первых, двойственным характером труда его владельца, который, с одной стороны, выступает как предприниматель-собственник, а с другой, - как непосредственный исполнитель, что значительно повышает его мотивацию к труду; и, во-вторых, применением различных форм вторичной занятости собственной и наемной рабочей силы.
По информации Федеральной службы государственной статистики, проводившей анкетные опросы среди фермеров в различных регионах страны, в 1992 году в среднем в одном КФХ постоянно работали 2,5 члена семьи (сведений о наемных работниках на тот период не было). По материалам исследований Всероссийского научно-исследовательского института экономики, труда и управления в сельском хозяйстве (ВНИЭТУСХ), этот показатель в настоящее время колеблется от 2 человек (в хозяйствах с земельной площадью до 20 га) до 6 человек и более (в хозяйствах с земельной площадью 200 га и выше). В фермерских хозяйствах, владеющих земельными участками площадью 300-500 га, количество занятых достигает 12-15 человек и более.
За годы развития фермерства (1990-2003 годы) средняя численность всех занятых в крестьянском (фермерском) хозяйстве значительно возросла, прежде всего за счет наемных работников (в 2,2 раза), хотя, размер самой фермерской семьи увеличился не столь значительно (таблица 8).
Таблица 8
Размер семьи и численность занятых в крестьянском (фермерском) хозяйстве в среднем (по данным анкетных опросов фермеров-делегатов съездов АККОР), чел. 1992 1)2002 2)2003 2) Средний размер семьи3,94,84,75 Всего постоянно занятых в хозяйстве5,810,711,1 в том числе: - постоянные члены хозяйства2,33,53,4 - постоянные наемные работники3,57,27,7 Временные работники3,56,64,8
1) По данным Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и кооперативов России (АККОР).
2) По данным ВНИЭТУСХ.
Следует отметить, что по данным анкетных опросов фермеров-участников съездов АККОР и Московского крестьянского союза, состоявшихся в 2003 году, приоритет в оплате труда наемных работников (47% респондентов) отдается сдельной оплате, у 32% опрошенных фермеров - повременной оплате, у 15% - и сдельной, и повременной оплате в зависимости от характера работы. При этом в 75-85% хозяйств уровень оплаты наемного труда был выше, чем в соседних сельскохозяйственных организациях.
Данные проведенных опросов участников съездов АККОР и Московского крестьянского союза за 2001-2003 годы свидетельствуют, что в среднем глава КФХ был занят в календарном году более 350 дней, т.е. практически круглый год, и только 18-20% из них работали в режиме, близком к установленной законом трудовой норме (230 дней за год)*.
Результаты упомянутых анкетных опросов позволили также выявить, что доля доходно работающих КФХ с многосемейной формой организации труда как в регионах России, так и в Московской области, оказалась несколько выше, чем с односемейной формой. Кроме того, больше дохода получают те хозяйства, где применяется наемный труд и где широко используются различные виды несельскохозяйственной деятельности (фермерского предпринимательства).
Данные совместного опроса Центра экономической конъюнктуры и Спецсвязи России в 2003 году показали, что фермерское предпринимательство было в основном направлено на переработку сельскохозяйственной продукции непосредственно в хозяйствах (от 17% до 41% респондентов по видам продовольственных товаров) или в перерабатывающих предприятиях на давальческих условиях (55%), торгово-заготовительную деятельность (64%), услуги по ремонту, строительству домов и хозяйственных построек (34%), обработку земельных участков, садов и огородов (59%), а также на развитие различных народных промыслов (21%), что помогает быстрее адаптироваться к рыночным отношениям и повышать финансовые результаты фермерского производства.
Анализ материалов совместного опроса за 2003 год свидетельствует о том, что значительное число опрошенных фермеров пессимистично оценили экономическое состояние сельского хозяйства в своих регионах: “неудовлетворительным” его признали 35% респондентов, находящимся “на грани банкротства” - 23,2%, “удовлетворительным” - 24,1% и “хорошим” - 4,9%. Сравнение этих оценок с аналогичными оценками состояния аграрного сектора в 2001 году показало, что существенных изменений не произошло. Доля оценок, характеризующих “неудовлетворительное” состояние сельского хозяйства КФХ, снизилась на 8,4 процентных пунктов (п.п.), а доля оценок, признающих его состояние “на грани банкротства”, возросла незначительно (на 2,9 п.п.). Доля “удовлетворительных” оценок фермерского производства снизилась за этот период на 5,3 п.п. (см. диаграмму 2).
Диаграмма 2
Общая оценка экономического состояния сельского хозяйства в крестьянских (фермерских) хозяйствах в 2000-2003 годах
(в % к числу полученных ответов)
Развитие кооперации и интеграции КФХ в системе многоукладного сельскохозяйственного производства
По мнению почти 3/4 опрошенных фермеров, важнейшим фактором, сдерживающим развитие малого агробизнеса в аграрной сфере, является дефицит денежных средств и неэффективность самих форм его бюджетной поддержки и кредитования. Поскольку отсутствует квотирование средств государственной поддержки по категориям сельхозтоваропроизводителей, включая фермеров, большая часть выделяемых средств достается крупным коллективным хозяйствам и посредникам. В этой связи средства государственной поддержки по категориям сельскохозяйственных товаропроизводителей с выделением, в частности, квоты для фермеров целесообразно отражать отдельной строкой в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетах.
Путем немалых усилий АККОР добилась установления фермерской квоты в бюджетных средствах на субсидирование процентных ставок за пользование кредитами коммерческих банков. В 2002 году сравнительно полно использована эта квота на субсидии лишь в 30 регионах. Кредиты оформили только 1200 КФХ, а всего фермеры получили порядка одного миллиарда рублей льготных кредитов. Аналогичное положение с льготным кредитованием фермеров сложилось и в 2003 году.
Однако субсидирование процентных ставок по кредитам не решило в полной мере проблему кредитования КФХ. Для многих фермеров такая форма государственной поддержки оказалась трудно доступной, поскольку остается нерешенной проблема обеспечения возвратности кредитов (из-за трудностей с оформлением поручительств, гарантий, залога земли и имущества), сохраняется довольно сложная процедура оформления кредитов и т.д. Это требует дальнейшего совершенствования механизма кредитования крестьянских (фермерских) хозяйств.
Перспективной мерой финансовой поддержки субъектов малого и среднего агробизнеса, включая фермерские хозяйства, является стимулирование развития сельской кредитной кооперации. По данным Союза сельских кредитных кооперативов, сегодня система сельской кредитной кооперации насчитывает 558 кредитных кооперативов (в 1999 году - 73) в 57 регионах страны. Через систему сельской кредитной кооперации субъекты малого агробизнеса (преимущественно фермеры) в 2001 году получили 300 млн. рублей кредитов, а в 2003 году - порядка 800 млн. рублей. Объем средств государственной поддержки кредитных кооперативов возрос за это время в 3 с лишним раза.
Учредителями сельских кредитных кооперативов, как правило, выступают фермерские хозяйства. До 80% и более членов таких кооперативов составляют сельскохозяйственные товаропроизводители, но по мере расширения деятельности кооперативов их членами становятся предприятия других сфер (перерабатывающие, торговые, обслуживающие), расположенные в зоне их действия.
Опыт работы сельских кредитных кооперативов, созданных в Волгоградской, Ростовской, Саратовской, Вологодской областях, республиках Саха (Якутия), Мордовия, Краснодарском, Ставропольском краях и других регионах, показал, что это эффективный путь решения проблемы кредитования малого агробизнеса, особенно для средних и малых КФХ, а также для крестьянских товарных подворий. В этой связи целесообразно ускорить принятие Федерального закона “О кредитной кооперации” как механизма взаимопомощи субъектов малого агробизнеса и оказания им государственной поддержки. Необходимо также на федеральном уровне принять решение о создании системы предоставления гарантий и поручительств малому предпринимательству, в частности, путем формирования гарантийных фондов поддержки за счет средств региональных бюджетов.
В современных экономических условиях формирование и развитие фермерского хозяйственного уклада может быть успешным лишь на основе кооперации и интеграции крестьянских (фермерских) хозяйств не только между собой, но и с различными сельскохозяйственными, заготовительными, перерабатывающими, обслуживающими и другими предприятиями и организациями. Так, 26% опрошенных в 2003 году Центром экономической конъюнктуры и Спецсвязью России фермеров отметили развитие процессов вертикальной интеграции производства, переработки и реализации сельскохозяйственных продуктов и продовольственных товаров. На формирование агрохолдингов, отраслевых и межотраслевых союзов и ассоциаций товаропроизводителей указали 29% и 23% фермеров, а о расширении межхозяйственной кооперации в области производства, переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции и оказания услуг информировали 21% опрошенных.
По данным информационно-консультативной службы регионов, довольно активно кооперация и концентрация фермерского производства развивается в Ставропольском крае. Так, в Буденновском районе 5 крестьянских (фермерских) хозяйств создали межфермерский кооператив “Фермер Прикумья”, в Курском районе 18 фермеров сформировали кооператив “Новатор”, в Изобильненском районе 17 производственных кооперативов сконцентрировали 28% всех фермерских земельных наделов и т.д. Расширение процесса межфермерской кооперации ожидается здесь в использовании достижений селекции, формировании сельских кредитных, сбытовых и обслуживающих кооперативов, развитии рыночной инфраструктуры. При этом следует отметить, что кооперация позволяет, с одной стороны, обеспечить крупномасштабное производство на основе технико-технологического развития со всеми его преимуществами, с другой стороны, сохранить индивидуальную заинтересованность и ответственность отдельных членов кооператива в совершенствовании систем производства, обращения и потребления.
В настоящее время формируются в основном многоотраслевые кооперативы, что является следствием малочисленности и неразвитости системы кооперативных отношений. Фермерские хозяйства обычно являются членами нескольких кооперативов, имеющих разный характер деятельности. Наиболее типичными для экономики фермерского сектора являются кооперативы по сбыту и переработке продукции, снабженческие кооперативы, кредитные кооперативы, производственные кооперативы, а также кооперативы по оказанию различных услуг (например, по совместному использованию техники, транспортных средств и т.д.).
В районах массового производства таких видов сельскохозяйственной продукции, как подсолнечник, сахарная свекла, овощи и др. и отсутствия в зоне производства крупных перерабатывающих предприятий получают распространение межфермерские перерабатывающие кооперативы. Это позволяет вести глубокую переработку продукции, экономить ресурсы на хранение и реализацию продукции, а самое главное - больше уделять внимания производству продукции основной отрасли и ее сбыту, добиваться увеличения эффективности производства, повышения занятости сельского населения.
В последние годы наряду с предприятиями различных правовых форм, имеющих статус юридического лица, получают развитие безуставные формы кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств без образования юридического лица. Они состоят, как правило, из 2-3 семейных хозяйств, связанных родственными или партнерскими отношениями и демонстрируют высокую эффективность своей производственной деятельности. Такие формы кооперации получили развитие в областях Центрально-Черноземного и других экономических районов.
Объединение в различные формы кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств, домашних крестьянских подворий, коллективных сельскохозяйственных организаций (акционерных обществ, товариществ) и предприятий перерабатывающей сферы может стать реальным рычагом возрождения села, поскольку дает возможность бороться за рынок сельхозпродукции и продовольствия, противостоять монополизму заготовительных и торговых организаций, а также посредников - перекупщиков, повышать уровень материально-технического обеспечения производства за счет роста доходов, решать социальные проблемы сельских территорий.
Для развития крестьянских подворий необходимо усиление интеграции и кооперации с крупными коллективными сельскохозяйственными организациями, а также перерабатывающими, обслуживающими и торговыми предприятиями в рамках межхозяйственных объединений, агрофирм и агрокомбинатов для налаживания кооперации по производству, закупке и переработке сельскохозяйственной продукции (отметили 76% всех респондентов), потребительской и снабженческо-сбытовой кооперации (73% опрошенных).
Принимая во внимание объем производимой в хозяйствах населения сельскохозяйственной продукции, большинство опрошенных руководителей и ведущих специалистов сельского хозяйства считают необходимым обеспечение государством определенной поддержки таких хозяйств (в частности, предоставление льготных кредитов, дотаций и компенсаций при производстве необходимой для государственных нужд сельхозпродукции, приобретение по лизингу сельхозтехники и племенных животных, организация сбыта и гарантирование минимального уровня закупочных цен на производимую продукцию, что отметили от 80% до 87% всех респондентов).
Однако в настоящее время крестьянские подворья и большинство КФХ практически лишены доступа к средствам государственной поддержки. Так, по данным АККОР, государственной программой лизинга техники пользовались в 2003 году менее одной тысячи КФХ. Особенно большие проблемы остаются со сбытом продукции, большинство крестьянских подворий и КФХ не имеют доступа к продовольственным рынкам.
Государственные финансовые учреждения, специально созданные для обслуживания сельского хозяйства (Россельхозбанк, Росагролизинг и др.) предпочитают работать с крупными сельхозорганизациями. Не любят иметь деловые отношения с подворьями и фермерами и коммерческие организации, работающие в сельском хозяйстве (банки, лизинговые компании, торговые фирмы), а если и работают с ними (например, коммерческие перерабатывающие предприятия), то на невыгодных для крестьян условиях.
Материалы XV съезда АККОР (февраль 2004 года) свидетельствуют, что практически 80% созданных на сегодня межсемейных потребительских кооперативов разного профиля (кредитных, снабженческо-сбытовых, а также по переработке продукции, использованию высокопроизводительной техники и других) являются результатом сотрудничества инициативных фермеров и региональных фермерских ассоциаций, т.е. создавались “снизу”, а не насаждались по вертикали крупными компаниями - инвесторами.
Вместе с тем для создания и дальнейшего развития кооперативной системы агросервиса для малого агробизнеса без государственной поддержки не обойтись. Помощь государства необходимо осуществлять по двум направлениям: 1) создание надежной правовой базы для организации и функционирования кооперативов (в частности, из-за действующей системы повышенного налогообложения потребительских кооперативов кооперирование становится экономически невыгодным); 2) финансово-экономическая поддержка кооперативов и их объединений, особенно на стадии становления.
Наиболее экономичный путь поддержки малого агробизнеса, включая КФХ, проходит через первоочередную поддержку кооперативных структур агросервиса. При правовой и финансовой государственной поддержке процесс создания кооперативной системы агросервиса для малого агробизнеса пойдет значительно быстрее, чем агросервис на основе вертикальной интеграции.
Реализация отмеченных направлений будет способствовать развитию крестьянских (фермерских) хозяйств как самостоятельной и равноправной с другими формы хозяйствования на селе в условиях многоукладной экономики.
* Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО. М., “Энциклопедия российских деревень”, ВИАПИ, 2003.
Ещё новости по теме:
15:42
13:00
12:00