Герман Греф получил избыточные функции

Премьер Михаил Фрадков в пятницу подписал ряд постановлений, определяющих функции, структуру и численность министерств, агентств и служб. Не зря Герман Греф больше всех остальных членов кабинета переживал в связи с ликвидацией постов заместителей министра. После сокращений и перераспределения полномочий Минэкономразвития остается самым многочисленным и многофункциональным органом правительства. Минэкономразвития всегда было самым крупным и загруженным работой ведомством. Помимо всеобъемлющего прогнозирования и планирования, оно осуществляло законотворческую деятельность, контроль и регулирование по 159 направлениям. К сфере компетенции МЭРТ относилось даже определение потребностей страны в этиловом спирте. По сути суперведомство Грефа на законных основаниях вмешивалось во все сферы экономической жизни и деятельности правительства. Ни один сколько-нибудь значимый законопроект, ни одна реформа, будь то пенсионная, административная, банковская, не обходились без деятельного участия специалистов Минэкономразвития. В ведомстве насчитывалось около 60 департаментов, которыми руководили 18 заместителей министра, включая 4 первых. Теперь у Минэкономразвития максимально разрешенное количество департаментов - 16, оно может осуществлять правовое регулирование по 42 вопросам, и тем не менее оно остается самым значительным и по размеру, и по масштабу полномочий ведомством. Численность центрального аппарата МЭРТ может достигать 1940 единиц. Для сравнения: численность аппарата Минфина - второго по размеру и объему полномочий министерства - не должна превышать 1370 единиц. Минпромэнерго имеет право держать 920 сотрудников центрального аппарата, Минтранссвязи - 608, Министерство здравоохранения и социального развития - 512, Минкультуры и массовых коммуникаций - 279. В среднем центральные аппараты министерств сокращаются на 30-50%. Освобождаемые сотрудники переходят на работу в агентства и службы. Как отмечают в правительстве, степень влияния Минэкономразвития и возможности его давления на остальные ведомства стали существенно меньше. Премьер сообщил, что осуществлением реформ и отраслевым планированием будут заниматься профильные министерства. За налоговую реформу, отметил Фрадков, несут личную ответственность министр финансов Алексей Кудрин и его заместитель Сергей Шаталов, а за пенсионную реформу и происходящие с ней изменения - министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов. Премьер отвечает за конкурентоспобность и развитие экономики. Грефу остается "сводное экономическое планирование". В правительственных кругах начали поговаривать о том, что Герман Греф, чье недовольство административной реформой было известно давно, решил уйти в отставку и даже написал заявление об уходе. Вчера в эфире НТВ министр сообщил, что покидать правительство не собирается, по его мнению, нынешний состав кабинета - самый сильный за последние годы. Однако предположения об отставке Грефа выглядели более чем правдоподобно после его эмоционального выступления на конференции 6 апреля. 7 апреля Фрадков подписал постановление о полномочиях Минэкономразвития. По аппаратным правилам документ был обнародован через несколько дней. Главе Минэкономразвития грех жаловаться на недостаток полномочий. Напротив, груз ответственности может оказаться для него непосильным. Раньше Греф делил его с заместителями, каждый из которых был вполне самостоятельной фигурой - обладал правом подписи, вносил законопроекты, представлял их в правительстве. Теперь Греф, как и его коллеги по кабинету, лично отвечает за все, что происходит в его "блоке" - в министерстве, а также в подчиненных агентствах и службах. Минэкономразвития более всех обогатилось подведомственными органами. В его ведение перешли служба госстатистики, таможенная служба, служба по тарифам, Агентство по госрезервам, Росземкадастр, Агентство по управлению имуществом, Фонд федерального имущества. Таким образом, к традиционным для Минэкономразвития направлениям - общеэкономическое планирование, прогнозирование, внешнеэкономическая деятельность - добавляются: приватизация, земельные отношения, таможенные вопросы, тарифная политика, поддержка предпринимательства, а также рынок рекламы. Ранее министерство участвовало в работе правительства по этим направлениям, а теперь полностью за них отвечает. В правительстве признают, что Минэкономразвития опять перегрузили, и не исключают того, что в дальнейшем Герману Грефу предложат расстаться с частью функций. Михаил Фрадков полагает, что контроль над приватизацией должен носить надведомственный характер и соответствующую службу в будущем надо переподчинить премьеру. Среди стратегических вопросов, требующих надведомственного регулирования, называют и земельные отношения. Минфин рассчитывает в перспективе полностью забрать под свой контроль таможенную службу. Минкультуры планирует перетянуть на себя рынок рекламы на основании того, что реклама размещается в СМИ. Среди других готовящихся инициатив культурного ведомства - лицензирование СМИ по видам деятельности: деловая, политическая, международная журналистика и т.п. Из листа полномочий Минэкономразвития уже исчезли реформа исполнительной власти, участие в разработке налоговой реформы. Туризм теперь курирует ведомство Михаила Зурабова. Естественные монополии поделили Виктор Христенко и Игорь Левитин. Правда, если у главы Минпромэнерго с монополистами давно налажен контакт, то новому руководителю Минтранссвязи приходится начинать с чистого листа. Пока Левитин входит в курс дела, вопросы связи полностью лежат на бывшем министре, а теперь заместителе министра Леониде Реймане. А президент ОАО "Российские железные дороги" Геннадий Фадеев налаживает прямой контакт с руководством правительства. Проблема перегруженности министерств может быть решена кардинальным способом. Первоначально предполагалось, что агентства и служба будут подчиняться премьеру. На практике получилось так, что ими командуют министры, то есть разделения правоустанавливающих и надзорных функций по сути не произошло. В Кремле и правительстве внимательно прислушиваются к критике экспертного сообщества и не исключают, что, если опасения относительно снижения прозрачности и управляемости органов исполнительной власти подтвердятся, в указ президента о структуре правительства могут быть внесены изменения.


"Известия".