Доклад губернатора Югры

Сегодня мне хотелось бы сказать несколько слов о той экономической и политической ситуации, в которой сейчас находится округ, о перспективах нашего развития и о задачах, которые ставит перед нами время, формулирует Президент Российской Федерации. Вначале хочу остановиться на основных итогах первого полугодия 2005 года. Позитивные тенденции, характерные для социально-экономического развития автономного округа в последние годы, в 2005 году ещё более укрепились. Об этом свидетельствуют достаточно высокие и устойчивые темпы роста основных макроэкономических показателей, сохранение автономным округом лидирующих позиций среди регионов России. За первое полугодие 2005 года в консолидированный бюджет страны налогоплательщиками, осуществляющими деятельность на территории автономного округа, перечислено 580 миллиардов рублей, что в 3 раза превышает поступления аналогичного периода 2004 года. В текущем году, по предварительной оценке, объем валового регионального продукта достигнет 1 триллиона 363 миллиардов рублей, ожидается рост объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования на 4,1% к уровню 2004 года. Объем инвестиций составит 212 миллиардов рублей. Обеспечение высоких темпов экономического роста создаст необходимые условия для позитивных изменений в социальной сфере. С учетом инфляции, прогнозируемой на 2005 год в размере 11,5%, рост реальных доходов населения составит 3,4%. Начисленная среднемесячная заработная плата в 2005 году увеличится на 16% по отношению к 2004 году и составит 23 тысячи 262 рубля. Благодаря скоординированной работе исполнительной и законодательной ветвей власти удалось выстроить эффективную систему социальной поддержки населения. Реформа пенсионного обеспечения способствует увеличению в 2005 году размера пенсии по старости, который на конец года, с учетом окружных доплат, ожидается в размере 4276 рублей. Рост пенсий и пособий в 2005 году составит 15% к 2004 году. За 2005 год ожидается ввод в действие 860 тыс.кв.метров общей площади жилых домов, что составляет 106,6% к уровню предыдущего года. Продолжается рост населения округа. В текущем году численность населения Югры по предварительным данным составит 1 миллион 480 тыс.человек. Обращаясь к политической ситуации не могу не сказать несколько слов о ходе реформы местного самоуправления, которая проводится по нескольким направлениям. Работа началась с внесения изменений в Устав автономного округа по административно-территориальному устройству региона. В соответствии с законом округа в системе муниципального устройства Югры с будущего года будет 105 муниципальных образований, из них 13 городских округов, 9 муниципальных районов, 83 поселения, из которых 26 городских, 57 сельских. Уже 2 октября состоятся выборы в органы местного самоуправления в 83 вновь образованных муниципальных образованиях Югры. Несмотря на решение Государственной Думы Российской Федерации о возможности переноса сроков вступления в силу отдельных положений закона 131-ФЗ, в Югре он начнет реализовываться с 1 января 2006 года. Одно из ключевых направлений работы органов государственной власти автономного округа в последнее время – это осуществление решений о так называемой монетизации льгот, т.е. выполнение федерального закона, который все называют просто – 122-ФЗ. Отмечу, что реализация данного Закона на территории округа идет без существенных потрясений: в срок приняты необходимые нормативные правовые акты, сформирован региональный регистр льготополучателей, в котором уже зафиксировано около 100 тысяч человек. В связи с перераспределением полномочий между субъектом и муниципальными образованиями осуществляется передача в окружную собственность ряда учреждений здравоохранения, начального и среднего специального образования, а муниципалитетам передаются учреждения дошкольного образования, общеобразовательные учреждения и учреждения дополнительного образования. Этот процесс будет закончен к декабрю текущего года. Необходимо отметить и огромную работу, которая ведется по перераспределению полномочий между уровнями государственной власти. Как вам известно, в начале июля текущего года состоялось заседание Государственного Совета Российской Федерации, на котором был принято решение о пересмотре целого ряда федеральных законов и возврате на уровень субъектов Российской Федерации более сотни полномочий по предметам совместного ведения, делегирования регионам осуществления ряда полномочий федеральных органов исполнительной власти. Данные решения закреплены поручениями Главы государства и в соответствии с ними Правительством Российской Федерации подготовлен и в ближайшее время будет внесен в Государственную Думу соответствующий проект закона. 5 сентября 2005 года Президент России в своем выступлении на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами президиума Государственного совета сказал, что "основной целью нашей с вами деятельности, ключевым вопросом государственной политики является существенное повышение качества жизни граждан России". Для достижения этой цели глава государства определил основные приоритеты – это реализация крупномасштабных проектов в таких областях, как здравоохранение, образование, улучшение жилищных условий. Необходимо отметить, что мы постоянно и целенаправленно решаем эти задачи. Президент отметил необходимость: государственной поддержки первичной медицинской помощи, оснащение диагностическим оборудованием учреждений здравоохранения, в том числе в сельской местности; снижения распространенности инфекционных заболеваний, проведения вакцинации, внедрения новых программ медицинского обследования новорожденных. Как вы знаете, у нас действуют и постоянно корректируются более десятка программ в сфере здравоохранения, все они направлены, в том числе и на решение поставленных Президентом задач. Подготовлена программа развития материально-технической базы объектов социальной инфраструктуры до 2010 года. Кроме того, сегодня вам предстоит обсудить внесенный Правительством округа проект закона "О здравоохранении в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре", который должен законодательно урегулировать отношения в данной сфере, установить принципы, гарантии охраны здоровья населения. Глава государства отметил необходимость повышения доступности высоких медицинских технологий, – у нас создана сеть клиник для оказания специализированной медицинской помощи. В этом году территория Югры разделена на три условных зоны, в каждой из которых действуют и формируются соответствующие медицинские учреждения. В ближайшее время будут введены в действие новые центры высоких медицинских технологий: это онкологический центр в Ханты-Мансийске, противотуберкулезный диспансер в Пыть-Яхе, центр по гемодиализу в Сургуте и другие. В округе нет ни одной сельской больницы и врачебной амбулатории, в которой были бы не укомплектованы врачебные ставки, активно внедряются современные подходы к организации первичной медицинско-санитарной помощи, укрепляются амбулаторно-поликлинические службы. За последние годы подготовлено более 100 врачей общей практики. На последнем заседании Правительства автономного округа мы обсудили и приняли чрезвычайно важное, на мой взгляд, решение – о мероприятиях по снижению уровня преждевременной смертности в автономном округе. В основе документа - поручения соответствующим органам и должностным лицам по корректировке большинства целевых программ автономного круга. Отмечу, что этот документ был подготовлен уже с учетом поручений Главы государства. В области общего образования Президент поставил задачи: перехода на новую систему оплаты труда, стимулирующую повышение качества образования, установления дополнительного вознаграждения за классное руководство, введения ежегодного поощрения лучших учителей. В этой сфере нами также делается немало. Сегодня педагоги получают ряд надбавок, которых нет в большинстве субъектов Российской федерации. Это, например, десятипроцентная материальная помощь к отпуску, двадцатипроцентное ежемесячное премирование. При выходе на пенсию выплачивается 12 должностных окладов. Совершенствуется система оплаты труда педагогов. Принят ряд решений, предусматривающих дифференциацию оплаты в зависимости от сложности труда педагогов, его творческой отдачи и инициативы, вклада в повышение качества образования. За классное руководство наши педагоги (а классных руководителей у нас около 11 тысяч) дополнительно получают около 1100 рублей в месяц, мы тратим на это 156,5 миллионов рублей в год. В целях решения задач государственной поддержки высших образовательных учреждений в программе развития образования автономного округа предусмотрено приобретение лабораторного оборудования, программного обеспечения, внедрения инновационных образовательных программ и современных образовательных технологий о которых говорил Глава государства. Для внедрения программ дистанционного обучения подготовлен проект решения об открытии университета с дистанционным обучением. В вузах округа 100%-ное подключение компьютеров к сети Интернет, в общеобразовательных школах – 33%. Департамент образования и науки поставил задачу завершить подключение школ в сети Интернет к 2008 году, думаю, что здесь мы можем ускориться. Необходимо решить эту задачу уже к 2007 году. В сфере профессионального образования необходимо в этом году реализовать реструктуризацию сети учреждений начального и среднего профессионального образования, а в будущем году сформировать полноценный университетский комплекс на базе Югорского университета и заложить основы таких комплексов в Сургуте и Нижневартовске. Должен внести свою лепту в развитие образования и рассматриваемый вами сегодня Закон "Об образовании в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре". Президент отметил необходимость государственной поддержки способной и талантливой молодежи. В связи с чем необходимо скорректировать под поставленные задачи наши проекты, такие как "Золотое будущее Югры", "Шаг в будущее", грантовой поддержки золотых и серебряных медалистов, мероприятия программ "Молодежь" и "Одаренные дети". Одна из поставленных Президентом задач – увеличение объемов жилищного строительства не менее чем на треть к 2007 году. Для нас решение этой задачи особенно актуально, так как обеспеченность жильем населения автономного округа ниже среднероссийского показателя и составляет 17,4 кв.метра на человека, при том, что уровень жилищного строительства в автономном округе один из самых высоких в России. По нашим прогнозам в округе в 2007 году ввод жилья достигнет 1 миллиона 100 тысяч квадратных метров, что составит 136% к уровню 2004 года, а к 2008 году обеспеченность жильем должна достичь регионального стандарта нормативной площади жилого помещения и составить 18 кв.метров. Сохранится тенденция уменьшения ветхого, аварийного жилищного фонда. Ежегодно снос такого жилья достигнет 75-100 тыс.кв.метров. До сих пор на территории автономного округа продолжают действовать и реализуются 11 жилищных программ. Безусловно, приоритетными являются программы сноса ветхого жилья и жилья с неблагоприятными экологическими характеристиками, обеспечение жильем молодых семей, коренных малочисленных народов Севера, ветеранов Великой Отечественной войны. Реализация этих Программ стала возможной, благодаря финансированию жилищного строительства, как из средств бюджета, так и из внебюджетных источников. За последние пять лет на жилищное строительство направлено более 43 млрд. руб., из них доля средств бюджетов всех уровней составила 56%. Считаю, что необходимо более активно привлекать инвестиции в жилищное строительство, так как только бюджетными средствами не справиться с этой задачей. Необходимо добиться привлечения минимум 4 рублей инвестиций на каждый бюджетный рубль. Сегодня Вам предстоит обсудить во втором чтении проект Программы "Улучшение жилищных условий населения автономного округа на период 2006-2015 годы". Программа объединяет в одну все действующие 11 программ. На ее реализацию предполагается выделить из бюджета автономного округа 92 млрд. 650 млн. руб., в том числе за 2006 год – 6 млрд. 350 млн.руб. Особое внимание мы должны уделять ипотечному жилищному кредитованию, важность которого отметил и Президент. В результате перехода на адресное субсидирование граждан на строительство (приобретение) жилья, планируется привлечь заемные средства в строительство жилья в форме ипотечного кредитования населения, а проценты по кредитам компенсировать из бюджета автономного округа, для этого необходимо создать ипотечное агентство и наделить его ресурсом из расчета привлекаемых заемных средств и сроков, на которые будет предоставляться кредит (15-20 лет). Рынок ипотечного жилищного кредитования в автономном округе характеризуется значительным увеличением выдаваемых кредитов населению. По данным крупнейших участников рынка, процесс ускорился примерно вдвое. Объем, выданных банками ипотечных кредитов и кредитов на цели приобретения жилья, за 1 полугодие 2005 года составляет порядка 716 миллионов рублей и на 1 января 2006 года оценивается в размере около 1,5 миллиардов рублей. В настоящее время, во исполнение Послания Президента России, осуществляется ряд мероприятий по развитию новых финансовых инструментов и стимулированию жилищно-накопительных схем в жилищном строительстве. За счет средств пенсионных резервов по окружным программам дополнительного пенсионного обеспечения, сформирован один из первых паевых ипотечных фондов "Югра Ипотечный Фонд", выступающий долгосрочным финансовым источником для банков автономного округа. Все большую роль в округе начинают играть жилищно-накопительные кооперативы, которые на сегодняшний день имеют на своем балансе жилья на сумму более 220 млн. рублей. Дальнейшими шагами по стимулированию рынка ипотечного кредитования станет активизация механизма компенсации части банковской процентной ставки населению и льготного ипотечного кредитования. Внедрение вышеназванного механизма позволит увеличить объемы ипотечного кредитования более чем в два раза и достигнуть 3,5 млрд. рублей. Правительством Югры большое внимание уделяется вопросам модернизации и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса. Программными мероприятиями ежегодно, начиная с 1998 года, в бюджете округа предусматриваются средства на строительство и модернизацию объектов водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения. В перечне строек на 2005 год включены 76 объектов, на общую сумму более 2 млрд. руб. В автономном округе реализуется программа "Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2005-2012 гг.", которая позволит создать рыночную систему управления, повысить долю жилищного фонда, оборудованного всеми видами благоустройства в городских населенных пунктах до 100%, в сельских – до 65%, повысить надежность систем жизнеобеспечения, сократить аварийность, стабилизировать замену изношенных основных фондов, сократить объемы удельного водопотребления на 50%, тепловой энергии на 20%, привлечь внебюджетные кредитные ресурсы и увеличить долю собственных средств предприятий ЖКК на реконструкцию и модернизацию основных фондов. Однако не хотелось, чтобы у всех сложилось впечатление, что все сделано и нет фронта для дальнейшей работы. Необходимо конкретнее ставить задачи по выполнению поручений Президента. Для этого подготовлен план их реализации с указанием конкретных сроков и исполнителей. Кроме того, необходимо скорректировать наши планы работы и программы, чтоб усилить их с учетом наиболее качественного и скорейшего достижения поставленных Главой государства целей. На следующем заседании Думы вам предстоит принять в первом чтении проект бюджета округа на 2006 год. Мы провели серьезную работу над этим документом, вчера вы рассмотрели его на парламентских слушаниях. Хочу кратко остановиться лишь на некоторых моментах. Основные направления бюджетной и налоговой политики автономного округа на 2006 год направлены на решение задач развития Югры, учитывают бюджетное послание Президента и другие его поручения. Как сказал Глава государства "приоритет у нас один, и самый главный – улучшение качества жизни граждан России". Бюджет автономного округа 2006 года отвечает этому критерию, по крайней мере, максимально приближен к выполнению этой задачи. В предстоящем году бюджетная политика будет иметь ряд особенностей. Конечно, в 2006 году бюджетная политика в автономном округе, как и в предыдущие годы, будет направлена в первую очередь на повышение качества жизни населения. Этот показатель был и остается важнейшим при определении экономического благополучия и инвестиционной привлекательности Югры. Важнейшим приоритетом бюджетной политики остаются расходы социальной направленности. Их удельный вес в бюджете на 2006 год в сравнении с 2005 увеличится с 15,6% до 26,4% с учетом передаваемых полномочий. Расходы на здравоохранение, которые возрастут в среднем в 1,2 раза, будут направлены на повышение доступности и качества медицинской помощи. Расходы на образование и социальную политику возрастут в 2006 году в 1,2 и 1,4 раза соответственно. Президент в своем выступлении поставил Правительству Российской Федерации ряд конкретных задач, таких как повышение зарплат участковых терапевтов, педиатров, и врачей общей практики, учреждения ежегодных поощрений лучшим учителям страны и другие, уверен, что все знакомы с этими задачами. Президент подчеркнул, что на решение этих задач предлагается направить существенные средства федерального бюджета. Но мы, как органы региональной власти не можем оставаться в стороне и должны внести свой вклад в достижение поставленных целей. Несмотря на один из самых высоких уровней оплаты труда работников бюджетной сферы в России (в среднем 13 тысяч 868 руб.), Правительство автономного округа уже сегодня предусматривает увеличение тарифной ставки первого разряда единой тарифной сетки с 1 января 2006 года до 1000 рублей, а с 1 мая 2006 года – до 1100 рублей. На эти цели в бюджете Югры предусмотрены средства в объеме более 4 млрд. рублей. Но необходимо учесть, что сюда добавятся и средства на повышение заработной платы участковых терапевтов, участковых педиатров, врачей общей практики и медсестер из федерального бюджета. В целях снижения уровня бедности населения, Правительство автономного округа приняло решения, которые обеспечивают оплату труда работников бюджетной сферы не ниже прожиточного минимума. Хочу обратиться к работодателям Югры с просьбой поддержать нашу инициативу. Конечно, механическое повышение размера заработной платы в бюджетной сфере в современных условиях неэффективно. Нужна такая система оплаты деятельности, которая позволяла бы повышать производительность труда, стимулировать работника. Такая работа нами ведется. Правда, это делается неоправданно медленно. Разработку новых систем оплаты труда бюджетной сферы необходимо завершить до конца 2006 года. Особенностью бюджета автономного округа на 2006 год является то, что он сформирован с учетом дальнейшего разграничения расходных полномочий между уровнями власти. Расходные обязательства, являющиеся ведением Российской Федерации из бюджета автономного округа исключены. Расходные обязательства, являющиеся ведением субъекта России и находящиеся в настоящее время на финансировании из бюджетов муниципальных образований переданы на уровень субъекта Российской Федерации. На уровень субъекта, как я уже говорил, переданы учреждения здравоохранения, оказывающие специализированную медицинскую помощь, спецучреждения образования, детские дома, учреждения соцобеспечения, учреждения пожарной охраны и т.д. На эти цели в бюджете автономного округа на 2006 год предусмотрены средства в объеме 6 млрд. 310 млн. рублей. В расходах бюджета автономного округа на 2006 год предусмотрено более 625 млн. рублей на обеспечение переданных полномочий с федерального уровня. Другой особенностью бюджета следующего года являются новые принципы и подходы к формированию межбюджетных отношений в автономном округе. В соответствии с требованиями федерального законодательства в 2006 году произойдут значительные изменения, касающиеся форм и методов финансовой поддержки муниципальных образований из бюджета автономного округа. Объем финансовой помощи муниципальным образованиям в 2006 году, без учета субвенций из Регионального фонда компенсаций на реализацию делегированных полномочий, по сравнению с планом 2005 года возрастет в 1,32 раза. В отличие от 2005 года, средства по муниципальным образованиям будут распределяться через 5 фондов по единым формализованным методикам, в основу которых вошли показатели, характеризующие потребность соответствующей группы потребителей в бюджетной услуге. В будущем году будет продолжена работа по повышению качества бюджетного планирования на основе трехлетнего перспективного финансового плана, внедрение элементов среднесрочного планирования. Приоритетной остается задача оптимизации расходов бюджета Югры, повышения их эффективности. Необходимо эту работу продолжить и на муниципальном уровне. В целях повышения эффективности расходов необходимо, чтобы бюджетному процессу на всех стадиях сопутствовала системная оценка планов и показателей работы всех органов исполнительной власти, при этом повышение самостоятельности бюджетополучателей в распоряжении средствами должно сопровождаться ростом их ответственности за результаты работы. В 2006 году будет продолжено внедрение новых методов формирования бюджета и новой единой методики оценки результативности и эффективности бюджетных расходов и изменения акцентов контроля за исполнением бюджета. В целом сложившиеся к настоящему времени тенденции экономического и политического развития создают хорошие предпосылки для динамичного роста во всех сферах жизнедеятельности Югры в 2006 и последующие годы. По прогнозу развития округа в 2006-2008 годах, мы видим, что по-прежнему общий объем и динамика производства промышленной продукции округа в основном будет определяться нефтегазодобывающей отраслью. Среднегодовой темп роста валового регионального продукта при благоприятном сценарии внешнеэкономических условий в последующие годы оценивается на уровне 5 процентов ежегодно. К 2008 году объем валового регионального продукта автономного округа составит почти 2 трл. рублей. Сохранится положительная динамика роста в промышленном производстве автономного округа. На период до 2008 года прогнозируется усиление инвестиционной направленности экономического развития: среднегодовые темпы роста составят 3%. Одним из главных направлений развития инвестиционной политики должно стать дальнейшее повышение инвестиционной привлекательности и укрепление конкурентных преимуществ Югры. Нужно добиться значительных позитивных изменений в социальной сфере. Реальные располагаемые доходы населения в 2008 году должны увеличиться по сравнению с 2005 годом на 20%. Среднемесячная начисленная заработная плата работающего должна возрасти с 20 тыс. рублей в 2004 году до 30 с половиной тыс.рублей в 2008 году. Реальное содержание среднемесячной заработной платы должно расти не менее, чем на 3,5% ежегодно. Нам необходимо добиться роста доходов населения позволяющего обеспечить ежегодное сокращение уровня бедности, чему будут способствовать повышение заработной платы, социальная помощь многодетным и неполным семьям, снижение уровня безработицы, особенно в сельской местности, где уровень бедности выше, чем в городе. За период 2006-2008 годы положительные показатели миграционного и естественного прироста в автономном округе сохранятся в качестве основных факторов, определяющих рост численности населения. Так, среднегодовая численность постоянного населения Югры к 2008 году должна превысить 1,5 млн. человек. Положительные экономические процессы и социально ориентированная политика Правительства автономного округа должны привести к постепенному увеличению средней продолжительность жизни населения. Так в 2005 году средняя продолжительность жизни составит 68,7 года, а к 2008 году она должна увеличиться до 69,2 года. В целом, социально-экономическое развитие автономного округа будет проходить в благоприятных макроэкономических условиях и это необходимо максимально использовать для достижения наших целей, постоянно корректируя их под скорейшее достижение достойного качества жизни людей и с учетом формируемых Главой государства новых задач". Сообщает пресс - служба губернатора округа.