Целевая модель рынка тепла будет внедрена в РФ к 2023 году - Минэнерго
Минэнерго РФ предлагает отменить действие двухставочного тарифа на тепловую энергию через три года с начала перехода на целевую модель рынка тепловой энергии, следует из новой дорожной карты "Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии", разработанной министерством.
Согласно документу (копия имеется в распоряжении "Интерфакса"), переходный период может начаться в 2015 году, а целиком модель будет внедрена на всей территории РФ только к 2023 году. Предполагается, что соответствующий федеральный закон с особенностями переходного периода будет внесен в правительство в I квартале 2015 года, через 6 месяцев после принятия закона будет внесен проект постановления правительства, а после - ведомственные акты. Таким образом, самый ранний срок, когда могут быть отменены двухставочные тарифы (состоят из ставок на мощность и продаваемую энергию) - 2018 год.
Помимо этого, в переходный период будет проведены оценка внедрения метода "альтернативной котельной" по сравнению с другими методами тарифного регулирования и действующими ценами. Если анализ покажет, что "альткотельная" может привести к росту цен более 5%, то предлагается сделать переход к этой методологии этапным. При этом планируется обеспечить поддержку малообеспеченных граждан и социально значимых потребителей за счет бюджетных средств.
"Альтернативная котельная" может быть не единственным методом ценообразования. После окончания переходного периода предлагается предусмотреть возможность использования референтных расценок на услуги по передаче тепловой энергии для регулирования ценообразования в теплосетях. Они будут использоваться после отмены ценового регулирования этих услуг, в случае если естественные монополии не договорятся с потребителями об их стоимости. Согласно "дорожной карте", если раньше стоимость тепла регионы утверждали самостоятельно, то теперь они только будут принимать участие в расчетах "Совета рынка" по цене "альткотельной" и референтных расценок, а утверждение показателей будет находиться под ответственностью ФСТ.
Также в документе отмечается, что до конца этого года могут быть разработаны предложения по учету в прогнозе социально-экономического развития и индексах роста платежей граждан за коммунальные услуги перехода на целевую модель рынка тепловой энергии до 2023 года. Кроме того, среди мероприятий этого года - разработка предложений по усилению мер по повышению платежной дисциплины потребителей в сфере теплоснабжения (IV квартал), появление возможности дерегулирования цен на пар (III квартал), анализ расчетной модели цены от "альткотельной".
В I квартале следующего года планируется разработать проекты федерального закона и постановления правительства для установления возможности назначения единой теплоснабжающей организации (ЕТО) до утверждения схем теплоснабжения. Предполагается, что не позднее конца 2015 года ЕТО будут назначены во всех муниципальных образованиях.
Также Минэнерго, Минэкономразвития и ФАС к середине следующего года должны подготовить доклад в правительство о совершенствовании модели рынка электроэнергии с учетом целевой модели рынка тепла.
Документ с этими предложениями был подготовлен по итогам августовского совещания у вице-премьера Аркадия Дворковича. Тогда было решено, что вместо текущего года переход к новой модели рынка тепла начнется в 2015 году, а целиком завершится только к 2023 году. К этой дате все системы теплоснабжения должны перейти на систему свободного ценообразования с ограничением цены для потребителей ценой "альтернативной котельной".
Согласно документу (копия имеется в распоряжении "Интерфакса"), переходный период может начаться в 2015 году, а целиком модель будет внедрена на всей территории РФ только к 2023 году. Предполагается, что соответствующий федеральный закон с особенностями переходного периода будет внесен в правительство в I квартале 2015 года, через 6 месяцев после принятия закона будет внесен проект постановления правительства, а после - ведомственные акты. Таким образом, самый ранний срок, когда могут быть отменены двухставочные тарифы (состоят из ставок на мощность и продаваемую энергию) - 2018 год.
Помимо этого, в переходный период будет проведены оценка внедрения метода "альтернативной котельной" по сравнению с другими методами тарифного регулирования и действующими ценами. Если анализ покажет, что "альткотельная" может привести к росту цен более 5%, то предлагается сделать переход к этой методологии этапным. При этом планируется обеспечить поддержку малообеспеченных граждан и социально значимых потребителей за счет бюджетных средств.
"Альтернативная котельная" может быть не единственным методом ценообразования. После окончания переходного периода предлагается предусмотреть возможность использования референтных расценок на услуги по передаче тепловой энергии для регулирования ценообразования в теплосетях. Они будут использоваться после отмены ценового регулирования этих услуг, в случае если естественные монополии не договорятся с потребителями об их стоимости. Согласно "дорожной карте", если раньше стоимость тепла регионы утверждали самостоятельно, то теперь они только будут принимать участие в расчетах "Совета рынка" по цене "альткотельной" и референтных расценок, а утверждение показателей будет находиться под ответственностью ФСТ.
Также в документе отмечается, что до конца этого года могут быть разработаны предложения по учету в прогнозе социально-экономического развития и индексах роста платежей граждан за коммунальные услуги перехода на целевую модель рынка тепловой энергии до 2023 года. Кроме того, среди мероприятий этого года - разработка предложений по усилению мер по повышению платежной дисциплины потребителей в сфере теплоснабжения (IV квартал), появление возможности дерегулирования цен на пар (III квартал), анализ расчетной модели цены от "альткотельной".
В I квартале следующего года планируется разработать проекты федерального закона и постановления правительства для установления возможности назначения единой теплоснабжающей организации (ЕТО) до утверждения схем теплоснабжения. Предполагается, что не позднее конца 2015 года ЕТО будут назначены во всех муниципальных образованиях.
Также Минэнерго, Минэкономразвития и ФАС к середине следующего года должны подготовить доклад в правительство о совершенствовании модели рынка электроэнергии с учетом целевой модели рынка тепла.
Документ с этими предложениями был подготовлен по итогам августовского совещания у вице-премьера Аркадия Дворковича. Тогда было решено, что вместо текущего года переход к новой модели рынка тепла начнется в 2015 году, а целиком завершится только к 2023 году. К этой дате все системы теплоснабжения должны перейти на систему свободного ценообразования с ограничением цены для потребителей ценой "альтернативной котельной".