Замглавы МЭР РФ: Предложения Минфина о переходе к 2016г. к цене отсечения на нефть как средней за 10 лет некорректны
Предложения Министерства финансов РФ о постепенном переходе к 2016г. к базовой цене отсечения на нефть, рассчитанной как среднее значение за 10 лет, не совсем корректны. Такое мнение высказал журналистам заместитель министра экономического развития РФ Андрей Клепач. "Бюджетные правила нужны, а в каком формате - это предмет обсуждения. С такой понижающейся траекторией цены на нефть, которая заявлена, думаю, что это не совсем корректно", - сказал он.
А.Клепач напомнил, что эксперты по разработке стратегии социально-экономического развития России до 2020г. ("Стратегия-2020") также предлагают рассчитывать базовую цену на нефть как среднее значение за 10 лет. "Вопрос - какую цену на нефть брать за точку отсчета", - сказал замминистра. Он отметил, что среднее значение цен на нефть за последние 10 лет составляет около 60 долл./барр. По словам А.Клепача, зафиксировать сейчас цену отсечения на нефть на уровне среднего значения за последние 10 лет практически невозможно, поскольку это будет означать секвестр бюджета. При этом эксперты предлагают постепенно перейти к базовой цене на нефть к 2015-2016гг. "У Минфина есть своя конструкция", - отметил он.
По словам А.Клепача, также обсуждается такая промежуточная рабочая версия, как расчет базовой цены отсечения как цены на нефть за предыдущий год или за последние три года. "Пока одна из промежуточных рабочих версий - это когда берется цена предыдущего года или трех лет и оценивается, как бюджет может быть реализован в этих условиях", - пояснил замминистра, добавив, что такую версию бюджетных правил, в частности, обсуждают Минэкономразвития России и Центральный банк.
Замминистра также отметил, что при разработке бюджетных правил необходимо предусмотреть возможность отклонений от них. "Все понимают, что ситуация может быстро меняться. В этих условиях нужно допускать какие-то отклонения от бюджетных правил - вверх или вниз. Должны быть правила их корректировки", - сказал А.Клепач. По его словам, этот вопрос также является предметом обсуждения.
Напомним, 23 марта 2012г. помощник президента РФ Аркадий Дворкович сообщил, что в России приняты принципиальные решения о возвращении к бюджетным правилам, которые действовали до кризиса.
Ранее сегодня бывший министр финансов РФ Алексей Кудрин в своей микроблоге Twitter написал, что считает приемлемым снижение цены отсечения на нефть, доходы сверх которой будут направляться в Резервный фонд РФ, до 90 долл./барр. со 110-112 долл./барр. "Более правильное решение иметь постоянную цену 90 долл./барр., так как в последние 5-7 лет цена была аномально высокой", - полагает он. Кроме того, экс-министр назвал приемлемым предложение Минфина РФ установить "скользящую" цену отсечения на уровне средней за 10 лет с возможностью ежегодного пересчета.
В январе 2012г. министр финансов РФ Антон Силуанов отмечал, что Минфин РФ предлагает к 2016г. перейти к более жестким бюджетным правилам. "Если мы берем средние цены на нефть за 10 лет, то сегодня мы должны были бы балансировать бюджет при цене на нефть 70 долл./барр.", - сказал тогда министр. Однако в настоящее время, по его словам, перейти к таким правилам невозможно из-за большого объема взятых государством обязательств. "Мы говорим о переходном периоде", - сказал А.Силуанов, добавив, что с соответствующими предложениями Минфин будет выходить в правительство РФ.
В середине марта 2012г. эксперты, работающие над обновлением "Стратегии-2020", в своем докладе предложили вариант новых бюджетных правил, согласно которому базовая цена на нефть рассчитывается как 10-летнее скользящее среднее значение цены на нефть марки Urals. Согласно экспертным расчетам, базовая цена приблизится к 90 долл./барр. к 2016г. При этом на 2012-2015гг. эксперты советуют установить более высокую, нежели базовая, цену отсечения: в 2012г. - 105 долл./барр., в 2013г. - 103 долл./барр., в 2014г. - 97 долл./барр., в 2015г. - 95 долл./барр. Предполагается, что доходы свыше цены отсечения будут сначала направляться в Резервный фонд до достижения им нормативной величины в размере 6% ВВП, а затем - на пополнение Фонда национального благосостояния (ФНБ). Как сообщалось в ряде СМИ, похожий вариант бюджетных правил, предполагающий переход к базовой цене на нефть к 2016г., содержится и в предварительных предложениях Минфина.
До кризиса 2008-2009гг. в России действовали бюджетные правила, ограничивающие расходование нефтегазовых сверхдоходов бюджета. Часть нефтегазовых доходов в виде нефтегазового трансферта в утвержденном объеме ежегодно направлялась на финансирование расходов бюджета. Нефтегазовые доходы, оставшиеся после формирования трансферта, поступали в Резервный фонд. По достижении фондом норматива в размере 10% ВВП оставшиеся средства зачислялись в ФНБ.
А.Клепач напомнил, что эксперты по разработке стратегии социально-экономического развития России до 2020г. ("Стратегия-2020") также предлагают рассчитывать базовую цену на нефть как среднее значение за 10 лет. "Вопрос - какую цену на нефть брать за точку отсчета", - сказал замминистра. Он отметил, что среднее значение цен на нефть за последние 10 лет составляет около 60 долл./барр. По словам А.Клепача, зафиксировать сейчас цену отсечения на нефть на уровне среднего значения за последние 10 лет практически невозможно, поскольку это будет означать секвестр бюджета. При этом эксперты предлагают постепенно перейти к базовой цене на нефть к 2015-2016гг. "У Минфина есть своя конструкция", - отметил он.
По словам А.Клепача, также обсуждается такая промежуточная рабочая версия, как расчет базовой цены отсечения как цены на нефть за предыдущий год или за последние три года. "Пока одна из промежуточных рабочих версий - это когда берется цена предыдущего года или трех лет и оценивается, как бюджет может быть реализован в этих условиях", - пояснил замминистра, добавив, что такую версию бюджетных правил, в частности, обсуждают Минэкономразвития России и Центральный банк.
Замминистра также отметил, что при разработке бюджетных правил необходимо предусмотреть возможность отклонений от них. "Все понимают, что ситуация может быстро меняться. В этих условиях нужно допускать какие-то отклонения от бюджетных правил - вверх или вниз. Должны быть правила их корректировки", - сказал А.Клепач. По его словам, этот вопрос также является предметом обсуждения.
Напомним, 23 марта 2012г. помощник президента РФ Аркадий Дворкович сообщил, что в России приняты принципиальные решения о возвращении к бюджетным правилам, которые действовали до кризиса.
Ранее сегодня бывший министр финансов РФ Алексей Кудрин в своей микроблоге Twitter написал, что считает приемлемым снижение цены отсечения на нефть, доходы сверх которой будут направляться в Резервный фонд РФ, до 90 долл./барр. со 110-112 долл./барр. "Более правильное решение иметь постоянную цену 90 долл./барр., так как в последние 5-7 лет цена была аномально высокой", - полагает он. Кроме того, экс-министр назвал приемлемым предложение Минфина РФ установить "скользящую" цену отсечения на уровне средней за 10 лет с возможностью ежегодного пересчета.
В январе 2012г. министр финансов РФ Антон Силуанов отмечал, что Минфин РФ предлагает к 2016г. перейти к более жестким бюджетным правилам. "Если мы берем средние цены на нефть за 10 лет, то сегодня мы должны были бы балансировать бюджет при цене на нефть 70 долл./барр.", - сказал тогда министр. Однако в настоящее время, по его словам, перейти к таким правилам невозможно из-за большого объема взятых государством обязательств. "Мы говорим о переходном периоде", - сказал А.Силуанов, добавив, что с соответствующими предложениями Минфин будет выходить в правительство РФ.
В середине марта 2012г. эксперты, работающие над обновлением "Стратегии-2020", в своем докладе предложили вариант новых бюджетных правил, согласно которому базовая цена на нефть рассчитывается как 10-летнее скользящее среднее значение цены на нефть марки Urals. Согласно экспертным расчетам, базовая цена приблизится к 90 долл./барр. к 2016г. При этом на 2012-2015гг. эксперты советуют установить более высокую, нежели базовая, цену отсечения: в 2012г. - 105 долл./барр., в 2013г. - 103 долл./барр., в 2014г. - 97 долл./барр., в 2015г. - 95 долл./барр. Предполагается, что доходы свыше цены отсечения будут сначала направляться в Резервный фонд до достижения им нормативной величины в размере 6% ВВП, а затем - на пополнение Фонда национального благосостояния (ФНБ). Как сообщалось в ряде СМИ, похожий вариант бюджетных правил, предполагающий переход к базовой цене на нефть к 2016г., содержится и в предварительных предложениях Минфина.
До кризиса 2008-2009гг. в России действовали бюджетные правила, ограничивающие расходование нефтегазовых сверхдоходов бюджета. Часть нефтегазовых доходов в виде нефтегазового трансферта в утвержденном объеме ежегодно направлялась на финансирование расходов бюджета. Нефтегазовые доходы, оставшиеся после формирования трансферта, поступали в Резервный фонд. По достижении фондом норматива в размере 10% ВВП оставшиеся средства зачислялись в ФНБ.