Возвращение «блудного» единого социального налога

Российские власти планируют реформировать систему страховых взносов и хотят с 2017 года заново ввести социальный налог. Его будет администрировать Федеральная налоговая служба. Более того, правительство желает увеличить налоговую нагрузку на людей, зарабатывающих в год свыше 800,0 тыс. руб. Окончательное решение пока не принято – слишком много вопросов.

Тем не менее, масштабная реформа в ближайшее время будет обсуждаться на самом высоком правительственном уровне и высока вероятность, что она будет одобрена.

Но эксперты заявляют, что подобные нововведения достаточно сложно реализовать и наверняка будет принят, несколько иной – компромиссный вариант.

Федеральная налоговая служба, по некоторым источникам, считает идею введения социального налога не актуальной и устаревшей. И это, со слов ее представителей, понимают и в правительстве, где сегодня думают о том, как скоординировать работу ФНС и ПФР.

 Новый правительственный проект предусматривает создание вместо трех страховых взносов единого социального налога. Предполагается передача всех реестров плательщиков этих взносов непосредственно в федеральную налоговую службу. По информации источников, это должно произойти с 1 июля 2016 года. Нормативная база под эти реформы появится уже через месяц – ровно столько дано на их подготовку правительству РФ. Социальные же фонды никуда не исчезают – они остаются и вплотную работают с ФНС.

Перераспределение финансов

Если то, что задумали российские власти реализуется, то произойдет перераспределение огромных государственных денежных потоков. На текущий год доходы ПФР запланированы в размере 4,3 трлн. руб. Фонд социального страхования составит приблизительно 0,6 трлн. руб. и в ФОМС поступит в текущем году около 1,0 трлн. руб.  Таким образом, федеральная налоговая служба России на следующий год, если конечно решение будет принято, может получит контроль над 5,7 трлн. руб. – а это составляет почти 7,5% ВВП Российской Федерации. Возврат к соцналогу будет означать, что огромная отечественная пенсионная структура превратиться в обыкновенный «собес», который будет только заниматься техническим пенсионным обеспечением – учет, начисление и выдача пособий.

Страховые взносы появились совсем недавно – в 2010 году. Они как раз и заменили ЕСН – единый страховой налог. Причем против данного решения были против Минэкономразвития и Минфин, которыми тогда руководили Эльвира Набибулина и Алексей Кудрин. В то время по стране «прошелся» экономический кризис и чиновники считали использование данной меры нецелесообразной. Да и российский бизнес не был готов к подобной реформе. Но проект был «продавлен» и отдан на откуп социальному ведомству (Минздраву), возглавляемого Татьяной Голиковой. Доводы критиков были проигнорированы. В первый год своего рождения общая ставка всех социальных платежей оставалась на уровне старого налога ЕСН – 26% от фонда оплаты труда. Прошел год и в 2011 году она подскочила до 34%, чем повергла в ужас весь отечественный бизнес. Российские власти пошли навстречу недовольным и остановились как раз посередине, снизив налог на следующий год до 30%. В таком виде социальные взносы сохранились и до сегодняшнего дня. Их структура следующая – 22% ПФР, 5,1% -ФОМС и 2,9% -ФСС.

Очень нужный налог

Стоит отметить, что думать о возвращении единого социального налога начали практически на следующий год после его отмены. Это предложение поступило от экспертов, которые занимались разработкой программы «Стратегия – 2020». Они, в частности, заявляли, что после передачи функций по сбору социальных платежей ПФР резко ухудшилось качество обслуживания, в части администрирования. Более того, заработная плата росла быстрее по отношению к поступлениям, которые замедлились. Соответственно, увеличилось количество проверок, что стало нервировать отечественный бизнес. Но и тогда идея экспертов была отвергнута правительством, которое впоследствии все-таки вернулось к ее реализации. Это произошло в 2013 году, когда российский президент поручил правительству дать оценку передачи полномочий по сборам социальных платежей федеральной налоговой службе. Вновь начались дискуссии, которые разделили экспертное сообщество на две части.

Существует в этом вопросе и правовая коллизия. Дело в том, что по Конституции РФ Пенсионный фонд России не является органом государственной власти. Этот факт не позволяет ему использовать принудительные меры от имени государства, например, без суда взыскивать задолженности, выносить постановления по результатам ревизионных проверок и т.д. Об этой проблеме вспомнили и сегодня, когда снова хотят вернуть единый социальный налог. Остается ждать, какое же решение примут российские власти.