Комментарий. Возьмет ли верх в Госдуме торговое лобби?

В расписании работы Государственной Думы на 11 ноября – слушание во втором чтении проекта федерального Закона об основах государственного регулирования торговой деятельности в России. Два месяца, прошедших после принятия документа в первом чтении в сентябре, были отмечены серьезной дискуссией вокруг положений, касающихся развития и функционирования торговых сетей в нашей стране.

Известно, что именно стремлением снизить аппетиты торговли при формировании розничных цен на товары обосновывали свои доводы сторонники торгового законопроекта. Потребителю приходится платить все более высокую цену за услуги сферы обращения. Да, удобно приближение разнообразных торговых точек в городах к местам проживания населения. Самый распространенный вид вводимых в действие новостроек сегодня – это лавки, палатки, рынки, бутики, супермаркеты, гипермаркеты и прочий, как сейчас выражаются, ритейл (розничная торговля). Радует отсутствие очередей. Приятен широкий выбор тех же продовольственных товаров.

Вопрос в том, во что обходится потребителю этот бум. А это очень весомое бремя. Вот на днях Федеральная служба государственной статистики (Росстат) опубликовала данные о структуре розничных цен на отдельные продовольственные товары в 2008 году. Обследованием были охвачены предприятия, вырабатывающие продукцию мясной и молочной промышленности (говядину, свинину, мясо птицы, колбасу вареную и полукопченую, молоко, сметану, творог жирный и нежирный, сыр, сливочное масло, яйца), а также водку, сахар-песок из сахарной свеклы, масло подсолнечное и масло соевое, муку пшеничную, хлеб и макаронные изделия в IV квартале 2008 года. Обследование проводилось также в организациях розничной торговли, реализовывавших вышеперечисленные товары в декабре 2008 года.

По результатам этого анализа общественности представлено, в частности, ретроспективное сопоставление структуры розничных цен отдельных товаров за 2008г. (сложившейся в условиях свободных рыночных отношений) со структурой розничных цен этих товаров за 1990г. (сформированной в условиях действия прейскурантных цен). Вот какими оказались темпы роста отдельных составляющих структуры розничных цен за 2008 год (в разах к 1990 году, табл.1).

Табл.1



Как видно, по всем обследованным товарам розничные цены за 18 лет выросли: от 11,6 раза на водку до 188,8 раза на творог жирный. Во многом сказалось то обстоятельство, что государство отказалось от существовавшего до либерализации цен их регулирования посредством различных скидок, надбавок и других функций перераспределения финансовых ресурсов.

И этим воспользовалась прежде всего торговля. За последние 18 лет именно сфера обращения, как видно из таблицы 1, сыграла ведущую роль в подорожании продуктов. За исключением, правда, водки и мяса птицы (видимо потому, что спирт стали делать из более качественного зерна, а птицу подвергать более глубокой разделке). По остальным же видам еды меньше всего вклад в повышение розничных цен – у сельскохозяйственных товаропроизводителей.

При подготовке и обсуждении законопроекта о торговой деятельности стрелы критики не зря направлялись прежде всего в сторону торговых сетей. От этих формирований, создаваемых преимущественно при широком участии зарубежного капитала, ждали сдерживания темпов инфляции. Увы, по большинству товаров приход сетевого ритейла не оказал влияния на снижение издержек торговли (табл.2, доля отдельных составляющих структуры розничных цен по обследованным товарам в 2006 и 2008 годах, в процентах - данные Росстата).

Табл.2



И действительно в некоторых торговых сетях потребительские цены на еду оказались ниже, чем в окружающих магазинах. Но достигнуто это было за счет поставщиков сельскохозяйственных продуктов и продовольствия. Недаром на недавней встрече с руководством Совета Федерации Президент Дмитрий Медведев бросил возмущенное «Проблема не в том, что они (торговые сети) есть - это хорошо. Проблема в том, что они ведут себя по-хамски зачастую по отношению к местному производителю, который мог бы сдавать продукцию по гораздо более низким ценам, но вынужден заходить в сеть с уплатой соответствующей взятки».

Проявлениями этого «хамского» поведения торговли стали так называемые бонусы – высокая часто грабительская плата с поставщиков товара за право сотрудничать с сетями, длительные сроки расплаты за полученную и уже проданную продукцию и т.д. На встрече с представителями Российского союза промышленников и предпринимателей глава государства говорил о потоке обращений «от руководителей аграрных предприятий, которые приводили абсолютно вопиющие примеры того, каким образом некоторые торговые сети используют свое доминирующее положение на рынке». «Приводились самые разные цифры, в том числе, например 100 тыс. евро за вход в сеть. Просто для того, чтобы расположить на прилавке 2-3 товара соответствующей номенклатуры. И это, конечно, настораживает, - сказал Президент.

Именно на то, чтобы включить в проект закона меры противодействия монопольным поползновениям сетей и усилить их в тексте за время между двумя чтениями документа в Госдуме, и были направлены действия аграрников и переработчиков. И как раз против этих положений развернулась пропаганда торгового лобби. «Идет сумасшедшее лоббирование» - констатировала на встрече с президентом заместитель спикера Совета Федерации Светлана Орлова, добавив: «Мы с Думой держим оборону».

Чья точка зрения одержит верх, будет известно в ближайшую среду. Но, по крайней мере, мнение главы государства: таково: критерии доминирующего положения в законе должны быть определены, как должны использоваться и другие средства воздействия на торговлю.