"Ведомости": Поправки ФАС в антимонопольное законодательство не нашли поддержки в профильных министерствах
По поручению премьера Владимира Путина до конца сентября Федеральная антимонопольная служба (ФАС) должна внести пакет поправок в законодательство о защите конкуренции. Но, по словам руководителя службы Игоря Артемьева, его ведомство может не успеть согласовать проект с другими ведомствами. В частности, Минэкономразвития в своем заключении раскритиковало большую часть концептуальных предложений ФАС, пишут "Ведомости".
Так, Минэкономразвития против наделения ФАС правом регулировать деятельность компаний, не занимающих доминирующего положения, но злоупотребляющих "рыночной властью". Им будет грозить оборотный штраф в 1-15 проц. выручки на рынке. Предложенные ФАС критерии злоупотребления рыночной властью (например, "не отвечает принципам добропорядочности") слишком неконкретны, отмечено в отзыве министерства. Принятие поправок переместит значительную часть гражданско-правовых споров из судов в антимонопольные органы, волнуется Минэкономразвития, в итоге предприниматели перейдут от заключения договоров к неформальным соглашениям, снизится инвестиционная привлекательность ряда отраслей.
Между тем, отмечает начальник управления ФАС Сергей Пузыревский, понятие добропорядочности есть в Гражданском кодексе, к тому же эта норма рассчитана на выборочное применение.
"Сомнительным" считает министерство и предложение ограничить приобретение новых месторождений или торговых площадей крупными недропользователями и ритейлерами. Проект ФАС запрещает приобретение новых месторождений компаниям, контролирующим 35 прорц. разведанных общероссийских запасов по каждому виду ископаемых. Разрешить такую покупку сможет только правительство. Ритейлеров запрет коснется, если они контролируют 35 проц. торговых и складских площадей муниципального района. В таком случае практически все розничные торговцы будут приравнены к монополистам, что "абсурдно", отмечено в отзыве Минэкономразвития.
Редакция закона о защите конкуренции, предложенная ФАС, вводит понятие недискриминационного доступа к "объектам инфраструктуры" вместо "к товарам естественных монополий". Правительству предложено обязать владельцев инфраструктуры раскрывать информацию, необходимую для свободного доступа, определить формулу расчета затрат на доступ, регулируются очередность доступа и сроки его предоставления. Поправки, касающиеся правил недискриминационного доступа, недостаточно проработаны, отмечено в отзыве. Применяемое понятие объекта инфраструктуры слишком общее, что приведет к распространению контроля на излишние объекты, говорит директор департамента Минэкономразвития Александр Пироженко: чиновники смогут навязать, например, владельцу элеватора тарифы и условия предоставления мощностей, не гарантируя возврата инвестиций и покрытия издержек.
А.Пироженко также считает, что запрет на приобретение новых месторождений и торговых площадей, а также расширительную трактовку доступа к инфраструктуре нужно исключить из пакета поправок, а инструмент контроля в виде "рыночной власти" нужно заменить на другой, добавляет он.
В свою очередь чиновник Минпромторга отмечает, что вроекте есть концептуально правильные вещи, но он требует значительной юридической и технической доработки, поэтому и это министерство дало отрицательное заключение на проект поправок.
Таким образом, если до конца сентября не удастся согласовать проект, он будет внесен в правительство с таблицей разногласий, и решение будет уже за аппаратом правительства, говорит Пузыревский, - пишут "Ведомости".
Так, Минэкономразвития против наделения ФАС правом регулировать деятельность компаний, не занимающих доминирующего положения, но злоупотребляющих "рыночной властью". Им будет грозить оборотный штраф в 1-15 проц. выручки на рынке. Предложенные ФАС критерии злоупотребления рыночной властью (например, "не отвечает принципам добропорядочности") слишком неконкретны, отмечено в отзыве министерства. Принятие поправок переместит значительную часть гражданско-правовых споров из судов в антимонопольные органы, волнуется Минэкономразвития, в итоге предприниматели перейдут от заключения договоров к неформальным соглашениям, снизится инвестиционная привлекательность ряда отраслей.
Между тем, отмечает начальник управления ФАС Сергей Пузыревский, понятие добропорядочности есть в Гражданском кодексе, к тому же эта норма рассчитана на выборочное применение.
"Сомнительным" считает министерство и предложение ограничить приобретение новых месторождений или торговых площадей крупными недропользователями и ритейлерами. Проект ФАС запрещает приобретение новых месторождений компаниям, контролирующим 35 прорц. разведанных общероссийских запасов по каждому виду ископаемых. Разрешить такую покупку сможет только правительство. Ритейлеров запрет коснется, если они контролируют 35 проц. торговых и складских площадей муниципального района. В таком случае практически все розничные торговцы будут приравнены к монополистам, что "абсурдно", отмечено в отзыве Минэкономразвития.
Редакция закона о защите конкуренции, предложенная ФАС, вводит понятие недискриминационного доступа к "объектам инфраструктуры" вместо "к товарам естественных монополий". Правительству предложено обязать владельцев инфраструктуры раскрывать информацию, необходимую для свободного доступа, определить формулу расчета затрат на доступ, регулируются очередность доступа и сроки его предоставления. Поправки, касающиеся правил недискриминационного доступа, недостаточно проработаны, отмечено в отзыве. Применяемое понятие объекта инфраструктуры слишком общее, что приведет к распространению контроля на излишние объекты, говорит директор департамента Минэкономразвития Александр Пироженко: чиновники смогут навязать, например, владельцу элеватора тарифы и условия предоставления мощностей, не гарантируя возврата инвестиций и покрытия издержек.
А.Пироженко также считает, что запрет на приобретение новых месторождений и торговых площадей, а также расширительную трактовку доступа к инфраструктуре нужно исключить из пакета поправок, а инструмент контроля в виде "рыночной власти" нужно заменить на другой, добавляет он.
В свою очередь чиновник Минпромторга отмечает, что вроекте есть концептуально правильные вещи, но он требует значительной юридической и технической доработки, поэтому и это министерство дало отрицательное заключение на проект поправок.
Таким образом, если до конца сентября не удастся согласовать проект, он будет внесен в правительство с таблицей разногласий, и решение будет уже за аппаратом правительства, говорит Пузыревский, - пишут "Ведомости".