Комментарий. Минтай с привкусом "бумажных несостыковок".
Некоммерческая организация "Ассоциация добытчиков минтая" провела в Москве общее собрание. Участие в нем приняли члены Ассоциации и представители органов государственной власти Российской Федерации.
Ассоциация была основана в 2006 г. и на настоящий момент насчитывает 29 рыбопромышленных предприятий России, на долю которых приходится 80% от общего количества квот на добычу минтая в России.
В 2007 г. из 3 млн 295 тыс. т добытых Россией биоресурсов 36,9% пришлось на минтай. Ранние цифры также подтверждают, что минтай можно назвать одним из важнейших водных биоресурсов России. В результате неконтролируемой добычи минтая его популяция в России снижалась. Ассоциация в числе прочих своих задач называет и охрану этой рыбы от браконьеров и ненормированного промысла.
Так, среди инициатив Ассоциации стало разделение ведения промысла на два сезона: весенний (преднерестовый) и осенний (нагульный). При этом учитывалось, какое количество биоресурса можно изымать ежесезонно, чтобы обеспечить воспроизводство популяции минтая.
В настоящее время этот документ, разработанный с непосредственным участием ученых, находится на согласовании. А некоторые более ранние документы согласования так и не получили, несмотря на то, что введены в действие и функционируют.
Несовершенство нормативно-правовой базы регулирования промысла и государственного контроля за морскими биоресурсами - этой проблеме на собрании было уделено достаточно внимания.
Как пример - нашумевший случай во время Охотоморской минтаевой путины (март-апрель 2008 г.). Тогда Государственная морская инспекция Северо-Восточного Пограничного управления береговой охраны ФСБ РФ незаконно задержала и арестовала 30 промысловых судов компаний, входящих в Ассоциацию.
В результате рыбохозяйственный комплекс Дальнего Востока понес убытки в размере 200 млн руб. Об конфликте говорили Герман Зверев, президент "Ассоциации добытчиков минтая", и Вячеслав Бычков, начальник ГМИ Пограничной службы ФСБ России.
В 2006 г. Ассоциация выступила с инициативой об ограничении выхода икры минтая в размере 4,5% от объема добычи в среднем за период промысла. Последующие проверки показали, что не все предприятия, входящие в Ассоциацию, соблюдают это принятое положение.
В этой связи Ассоциацией было принято решение продолжать работу по соблюдению членами организации норм выхода икры на уровне 4,5% и одновременному контролю за работой всех компаний, ведущих минтаевый промысел в Дальневосточном бассейне, а также дополнительно усилить взаимодействие по данному вопросу с силовыми органами, руководством отраслью и средствами массовой информации.
14 сентября 2007 г. Приказом Минсельхоза РФ №521 введен п. 11.13 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна. Согласно ему, запрещается осуществлять промысел "минтая во всех районах промысла, всеми способами и орудиями лова в случае превышения выхода икры минтая, который в среднем за весь период промысла на одно рыбопромысловое судно составляет 4,5% к массе промытой рыбы, поступившей на разделку".
В марте 2008 г. врио начальника Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России генерал-майор В.П. Киреев издал внутриведомственный документ "О порядке определения выхода икры минтая". В нем говорится:
"В связи с отсутствием в Правилах рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утвержденных приказом Минсельхоза России от 1 марта 2007 года №151 (с изменениями и дополнениями) методики определения суточного выхода икры минтая и с целью исключения причинения ущерба водным биологическим ресурсам, требую: 1. При определении выхода икры минтая для расчетов использовать массу икры, не подвергнутой мойке, сортированию и замораживанию. 2. Данное указание довести до всего инспекторского состава, осуществляющего контроль промысла минтая в Охотском море".
А на следующий день силами Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России задержано и отконвоировано в порт Петропавловск-Камчатский первое судно, ведущее минтаевую путину в Охотском море. Задержано "за добычу минтая с превышением коэффициента выхода икры".
Всего аресту и принудительному конвоированию в порт Петропавловск-Камчатский подверглись 30 судов.
По информации Асооциации, конфликты у судов промыслового флота предприятий - членов Ассоциации, вызваны неверным толкованием должностными лицами Государственной морской инспекции Северо-Восточного Пограничного управления ФСБ РФ статьи 11.13 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.
Основанием действий по составлению актов (протоколов и предписаний) и задержаний судов послужили факты обнаружения должностными лицами ГМИ СВПУ береговой охраны ФСБ РФ данных, указывающих на то, что капитаны судов допускают в течение одних промысловых суток превышение норм выхода икры минтая. При этом, статья 11.13. Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна не указывает, объем какой конкретно икры (сырой или замороженной) необходимо учитывать к массе рыбы. Ассоциация настаивала, что поскольку определить этот объем возможно только после заморозки икры, то объем выхода именно замороженной икры не должен превышать установленный Правилами рыболовства процент по отношению к массе рыбы.
Таким образом, если учитывать объем замороженной икры минтая, произведенной судном за одни промысловые сутки, то процент выхода икры к массе промытой рыбы не выходит за пределы, установленные Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.
Кроме того, в ст. 11.13. Правил рыболовства указано, что запрещается осуществление промысла минтая только в том в случае превышения выхода икры минтая, когда в среднем выход за весь период промысла на одно судно должен составлять не более 4,5% к массе промытой рыбы, поступившей на разделку.
Позже Ассоциация обращалась во многие инстанции с просьбой оказать содействие в разрешении ситуации.
За этим последовал период разбора ситуации многими органами, но зачастую ответа не приходило.
В мае 2008 г. Ассоциация заявила о намерении добиваться возмещения фактического ущерба, причиненного действиями Государственной морской инспекции Северо-Восточного Пограничного управления береговой охраны ФСБ РФ, и компенсации упущенной прибыли рыбодобывающих компаний.
В итоге на собрании была принята резолюция, согласно которой участники отметили, что соответствующая нормативно-правовая база регулирования промысла и обеспечения государственного контроля за морскими биоресурсами была подготовлена недостаточно тщательно. Рыбохозяйственные ассоциации не были приглашены к экспертной оценке подготавливаемых документов. Пробелы в нормативно-правовых документах не получили своевременного разъяснения и не были исправлены, а были, как отмечается в резолюции, усугублены несогласованной правоприменительной практикой. Причем контрольно-надзорные органы сделали упор на репрессивные меры правоприменительного порядка, говорится в Резолюции.
В целом широко рассмотренная проблема для России не нова - несостыковки в законодательной базе и сопутствующие им проблемы встречаются практически во всех областях, а не только в рыбной.
Впрочем, по словам Андрея Крайнего, руководителя Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, есть все основания предполагать, что все они со временем будут решаться.
Фото автора. На фото: А. Крайний и Г. Зверев; В. Бычков.
Ассоциация была основана в 2006 г. и на настоящий момент насчитывает 29 рыбопромышленных предприятий России, на долю которых приходится 80% от общего количества квот на добычу минтая в России.
В 2007 г. из 3 млн 295 тыс. т добытых Россией биоресурсов 36,9% пришлось на минтай. Ранние цифры также подтверждают, что минтай можно назвать одним из важнейших водных биоресурсов России. В результате неконтролируемой добычи минтая его популяция в России снижалась. Ассоциация в числе прочих своих задач называет и охрану этой рыбы от браконьеров и ненормированного промысла.
Так, среди инициатив Ассоциации стало разделение ведения промысла на два сезона: весенний (преднерестовый) и осенний (нагульный). При этом учитывалось, какое количество биоресурса можно изымать ежесезонно, чтобы обеспечить воспроизводство популяции минтая.
В настоящее время этот документ, разработанный с непосредственным участием ученых, находится на согласовании. А некоторые более ранние документы согласования так и не получили, несмотря на то, что введены в действие и функционируют.
Несовершенство нормативно-правовой базы регулирования промысла и государственного контроля за морскими биоресурсами - этой проблеме на собрании было уделено достаточно внимания.
Как пример - нашумевший случай во время Охотоморской минтаевой путины (март-апрель 2008 г.). Тогда Государственная морская инспекция Северо-Восточного Пограничного управления береговой охраны ФСБ РФ незаконно задержала и арестовала 30 промысловых судов компаний, входящих в Ассоциацию.
В результате рыбохозяйственный комплекс Дальнего Востока понес убытки в размере 200 млн руб. Об конфликте говорили Герман Зверев, президент "Ассоциации добытчиков минтая", и Вячеслав Бычков, начальник ГМИ Пограничной службы ФСБ России.
В 2006 г. Ассоциация выступила с инициативой об ограничении выхода икры минтая в размере 4,5% от объема добычи в среднем за период промысла. Последующие проверки показали, что не все предприятия, входящие в Ассоциацию, соблюдают это принятое положение.
В этой связи Ассоциацией было принято решение продолжать работу по соблюдению членами организации норм выхода икры на уровне 4,5% и одновременному контролю за работой всех компаний, ведущих минтаевый промысел в Дальневосточном бассейне, а также дополнительно усилить взаимодействие по данному вопросу с силовыми органами, руководством отраслью и средствами массовой информации.
14 сентября 2007 г. Приказом Минсельхоза РФ №521 введен п. 11.13 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна. Согласно ему, запрещается осуществлять промысел "минтая во всех районах промысла, всеми способами и орудиями лова в случае превышения выхода икры минтая, который в среднем за весь период промысла на одно рыбопромысловое судно составляет 4,5% к массе промытой рыбы, поступившей на разделку".
В марте 2008 г. врио начальника Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России генерал-майор В.П. Киреев издал внутриведомственный документ "О порядке определения выхода икры минтая". В нем говорится:
"В связи с отсутствием в Правилах рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна утвержденных приказом Минсельхоза России от 1 марта 2007 года №151 (с изменениями и дополнениями) методики определения суточного выхода икры минтая и с целью исключения причинения ущерба водным биологическим ресурсам, требую: 1. При определении выхода икры минтая для расчетов использовать массу икры, не подвергнутой мойке, сортированию и замораживанию. 2. Данное указание довести до всего инспекторского состава, осуществляющего контроль промысла минтая в Охотском море".
А на следующий день силами Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ России задержано и отконвоировано в порт Петропавловск-Камчатский первое судно, ведущее минтаевую путину в Охотском море. Задержано "за добычу минтая с превышением коэффициента выхода икры".
Всего аресту и принудительному конвоированию в порт Петропавловск-Камчатский подверглись 30 судов.
По информации Асооциации, конфликты у судов промыслового флота предприятий - членов Ассоциации, вызваны неверным толкованием должностными лицами Государственной морской инспекции Северо-Восточного Пограничного управления ФСБ РФ статьи 11.13 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.
Основанием действий по составлению актов (протоколов и предписаний) и задержаний судов послужили факты обнаружения должностными лицами ГМИ СВПУ береговой охраны ФСБ РФ данных, указывающих на то, что капитаны судов допускают в течение одних промысловых суток превышение норм выхода икры минтая. При этом, статья 11.13. Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна не указывает, объем какой конкретно икры (сырой или замороженной) необходимо учитывать к массе рыбы. Ассоциация настаивала, что поскольку определить этот объем возможно только после заморозки икры, то объем выхода именно замороженной икры не должен превышать установленный Правилами рыболовства процент по отношению к массе рыбы.
Таким образом, если учитывать объем замороженной икры минтая, произведенной судном за одни промысловые сутки, то процент выхода икры к массе промытой рыбы не выходит за пределы, установленные Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна.
Кроме того, в ст. 11.13. Правил рыболовства указано, что запрещается осуществление промысла минтая только в том в случае превышения выхода икры минтая, когда в среднем выход за весь период промысла на одно судно должен составлять не более 4,5% к массе промытой рыбы, поступившей на разделку.
Позже Ассоциация обращалась во многие инстанции с просьбой оказать содействие в разрешении ситуации.
За этим последовал период разбора ситуации многими органами, но зачастую ответа не приходило.
В мае 2008 г. Ассоциация заявила о намерении добиваться возмещения фактического ущерба, причиненного действиями Государственной морской инспекции Северо-Восточного Пограничного управления береговой охраны ФСБ РФ, и компенсации упущенной прибыли рыбодобывающих компаний.
В итоге на собрании была принята резолюция, согласно которой участники отметили, что соответствующая нормативно-правовая база регулирования промысла и обеспечения государственного контроля за морскими биоресурсами была подготовлена недостаточно тщательно. Рыбохозяйственные ассоциации не были приглашены к экспертной оценке подготавливаемых документов. Пробелы в нормативно-правовых документах не получили своевременного разъяснения и не были исправлены, а были, как отмечается в резолюции, усугублены несогласованной правоприменительной практикой. Причем контрольно-надзорные органы сделали упор на репрессивные меры правоприменительного порядка, говорится в Резолюции.
В целом широко рассмотренная проблема для России не нова - несостыковки в законодательной базе и сопутствующие им проблемы встречаются практически во всех областях, а не только в рыбной.
Впрочем, по словам Андрея Крайнего, руководителя Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, есть все основания предполагать, что все они со временем будут решаться.
Фото автора. На фото: А. Крайний и Г. Зверев; В. Бычков.
Ещё новости по теме:
15:42
13:00
12:00