Программа развития сельских территорий под угрозой.

Большинство федеральных целевых программ должно быть пересмотрено или сокращено, - об этом заявил глава Минэкономразвития (МЭРиТ) Герман Греф. По его мнению, в бюджет страны в 2005 г. без изменений стоит закладывать финансирование всего восьми федеральных целевых программ.

О каких именно программах идет речь, не уточняется. Скорее всего, это станет известно в четверг, когда будут доложены Правительству выводы группы независимых экспертов, работавшей пять месяцев. Однако известно, что программа Социальное развитие села до 2010 года уже давно находилась на мушке главного экономического российского ведомства, поэтому заявление главы МЭРиТ вызывает большую тревогу в аграрной среде.

В самом деле, запущенность сельской социалки стала такой злободневнейшей проблемой, что о необходимости что-то делать с сельскими территориями вынужден вслух говорить сам Президент страны Владимир Путин. Бедность, отсутствие элементарных бытовых удобств, нормальных дорог, медицины, общественного транспорта – вот что такое сегодняшняя российская деревня. И отдельные очаги надежды лишь подчеркивают это общее убожество.

Мало кто любит вспоминать, что с треском провалилась ельцинская программа сельского жилищного строительства. Отпущенные бюджетом немалые средства как-то так растворились в недрах аграрной строительной корпорации, что следов этих денег найти не могут ни Счетная палата, ни Генпрокуратура, которая по запросу народных депутатов пытается разобраться с известным спонсором российских коммунистов.

К той программе Минсельхоз допущен не был. Поэтому три года тому назад была сделана ставка на уже упомянутую программу сельского социального развития. Главный принцип, заложенный в нее разработчиками – софинансирование. То есть, региональные бюджеты обязались докладывать по рублю на каждый рубль, получаемый из недр Минфина. Да плюс сами граждане получили возможность помочь сельскому жилищному строительству или газификации, электрификации или телефонизации своих поселков собственными средствами.

Поначалу мало кто верил в реалистичность минсельхозовских расчетов, но – заработало!

Руководитель департамента аграрной политики и развития сельских территорий Дмитрий Торопов привел недавно следующие цифры по результатам первого года реализации программы.

24 тысячи сельских семей улучшили свои жилищные условия. Газифицированы более шестисот сельских населенных пунктов. 183 тысячи сельских жителей получили питьевую воду, отвечающую санитарно-гигиеническим нормам. 44 тысячи деревенских жителей получили бесперебойное снабжение электроэнергией. Расширена сеть торгово-бытового обслуживания 568 сел и деревень.

Я привожу лишь самые главные, на мой взгляд, показатели.

Но есть и еще один, думаю, самый важный итог. Стоило государству хоть чуть-чуть вложиться, показать свою заинтересованность в решении проблем сельского развития, как его примеру последовали и областные и, что важнее всего, - семейные бюджеты. На каждый выделенный из федерального бюджета рубль страна ответила шестью. Это ли не свидетельство несомненного успеха государственной программы!

Да где там!
Упомянутая господином Грефом рабочая группа приходит к выводам с точностью до наоборот.

Привожу завершающую часть отчета этих экспертов.

Выводы и рекомендации.
Программа Социальное развитие села не удовлетворяет требованиям Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 01.07.1996 №778, о 13.09.1996 №1101, от 01.07.1997 №778, от 08.07.1997 №844, от 21.07.1998 №811, от 25.01.1999 Т90, от 22.04.2002 №263, от 20.03.2003 №263).

Основные недостатки программы:

- отсутствие связи программы с реформой разграничения полномочий между уровнями бюджетной системы и неполное соответствие приоритетам федеральной политики,

- нечеткость соответствия системы целевых показателей и показателей реализации мероприятий программы;

- отсутствие отдельного бизнес-плана по программе,

- фактическое отсутствие этапов реализации Подпрограммы с определением промежуточных результатов;

- недостаточное обоснование эффективности реализации Подпрограммы;

- отсутствие обоснования привлечения негосударственного финансирования реализации программы.

Реализацию ФЦП Социальное развитие села до 2010 года следует приостановить:

а) Расходы по выравниванию регионов по обеспеченности их объектами социальной и инженерной инфраструктуры до среднего уровня по Российской Федерации в федеральном бюджете целесообразно финансировать из средств ФРР (Фонд развития регионов – прим. ред.).

б) Финансирование строительства и ремонта остальных подобных объектов (за исключением имеющих федеральное значение) осуществлять в рамках бюджетов отдельных министерств и ведомств, а также на основе рыночных критериев наличия платежеспособного спроса на их услуги (в части небюджетных объектов.

Вот так. Ни больше, ни меньше.
Не ясно, чем закончится рассмотрение сего документа.

Одно знаю точно: правительственное согласие с такой позицией крестьяне, жители деревень, городков и рабочих поселков будут вправе трактовать как акт геноцида к собственной внутренней колонии.

Но только ведь и рабы время от времени бунтуют.