«Автогражданка» работает только наполовину
Закон «Об обязательном страховании автогражданской ответственности» до сих пор не начал выполнять свою главную функцию – экономического стимулирования безаварийной езды
В четверг в Москве прошел круглый стол на тему «Предварительные итоги реализации закона ОСАГО в 2003–2004 гг.». Главный вывод, который сделали собравшиеся эксперты, – закон об ОСАГО работает. На сегодняшний день уже порядка 80% российских автовладельцев приобрели полисы ОСАГО, причем этот показатель был достигнут меньше чем за год после вступления закона в силу (с 1 июля 2003 г.), что уникально для мировой практики. Однако качество работы закона неудовлетворительное. Наряду с другими своими недостатками, закон об ОСАГО сегодня не выполняет своей главной функции – экономического стимулирования безаварийной езды. Если в развитых странах обязательное страхование автогражданской ответственности – это хороший экономический инструмент для борьбы с нарушителями правил дорожного движения, то российский закон об ОСАГО станет таковым еще очень нескоро. Причины – система скидок и премий автомобилисту при перезаключении договора об «автогражданке» «бонус-малус» плохо прописана законодательно, но главное – до сих пор не создана информационная система, в которой помимо прочих данных содержалась бы «история аварийности» каждого водителя, застрахованного по ОСАГО. По словам экспертов, даже если эти проблемы будут быстро решены и система «бонус-малус» будет запущена в 2004–2005 гг., водители будут привыкать к ней еще минимум 2–3 года.
Закон об ОСАГО несовершенен и по этой причине работает не в полную силу. Как отмечали участники круглого стола, вместо того чтобы облегчить жизнь автолюбителям, закон об ОСАГО усложняет ее – по крайней мере, пока. «Сегодня автолюбитель должен иметь отношения со своей страховой компанией, со страховой компанией виновника аварии, с милицией – если виновник с места происшествия скрылся, должен принимать участие в судебном разбирательстве, если виновник не имеет страховки и т.д. Таких ситуаций, к сожалению, много. На самом же деле, как это принято в других странах, водитель должен иметь дело только со своей страховой компанией и знать только своего страхового агента – и никого больше», – высказал свою точку зрения на происходящее Игорь Юдин, президент ООО «Общество защиты прав водителей». Главная же претензия к закону состоит в том, что он пока что не выполняет своей основной задачи – то есть не является экономическим стимулятором аккуратного, неагрессивного, безаварийного вождения. Как отмечали участники «круглого стола», аварийность на дорогах как росла, так и продолжает увеличиваться угрожающими темпами. Только в 2003 г., по данным МВД, в авариях погибли 35,6 тыс. человек и 244 тыс. человек были ранены.
С 1 июля 2004 г. был запланирован запуск системы «бонус-малус» при перезаключении договоров обязательной «автогражданки», призванной стимулировать ответственность водителей экономически. Согласно ей, предполагается, что за безаварийную езду в течение предшествующего срока страхования автовладельцы будут получать скидку в 5% от первоначальной стоимости полиса. Зато виновники одной аварии заплатят за полис на 55% больше, а двух и более аварий – на 145%, причем вне зависимости от тяжести последствий ДТП. Механизм системы «бонус-малус» на первый взгляд прост. Каждому транспортному средству в договоре ставится в соответствие определенный разряд по системе «бонус-малус», определяющий коэффициент скидки (надбавки). При первоначальном заключении договора транспортному средству присваивается разряд, соответствующий нулевой скидке. При продлении страхования разряд может измениться в зависимости от результатов прохождения предыдущего страхового периода. Во всех европейских странах с развитой «автогражданкой» это общепринятая система наказания, которая должна экономически побуждать водителей быть более благоразумными на дорогах. В целом опыт зарубежных стран показывает, что при перезаключении договоров «малусы» получают примерно два водителя из десяти, в России же, по словам экспертов, этот показатель может оказаться несколько выше.
Но, как признают сами разработчики закона об ОСАГО, из-за того что до сих пор не создана информационная система по ОСАГО, где, помимо прочих, содержались бы данные «истории аварийности» по каждому водителю, система «бонус-малус» так и не начнет действовать в указанный срок. «Правительство не выполнило те нормы федерального закона, которые оно было обязано выполнить, то есть информационная система по ОСАГО до сих пор не создана. Из этого следует, что не работает система «бонус-малус», а если с 1 июля 2004 г. она не начнет работать, то это будет грубым нарушением федерального закона об ОСАГО, и на этом основании любой автолюбитель может обращаться в Прокуратуру с заявлением о нарушении своих прав», – рассказал собравшимся Владимир Тарачев, член Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Госдумы РФ, один из авторов закона об ОСАГО.
В результате, как отмечают во Всероссийском союзе автостраховщиков, с 1 июля только начнется сбор информации для системы «бонус-малус». Реальные же сроки начала работы этой системы пока назвать трудно. Дело в том, что сама норма, согласно которой должна вестись «история аварийности» водителя, в законе об ОСАГО парадоксальным образом не прописана. «Федеральный закон об ОСАГО создан как раз для системы «бонус-малус». Для того чтобы эта система функционировала, должна вестись «история аварийности» водителя, которая, подобно кредитной истории, должна идти с ним по жизни. Сегодня же если автомобиль продан, то в «истории аварийности» автолюбителя ставится точка и дальше все начинается с нуля. Это неправильно, поэтому пересмотр этой нормы станет одной из предлагаемых поправок в действующее законодательство», – говорит Владимир Тарачев. В целом эксперты отмечают, что влияние ОСАГО на аварийность будет носить характер долговременной, многолетней тенденции. По словам участников круглого стола, даже если закон будет приведен в порядок уже в этом году, все равно должно пройти несколько лет (минимум 2–3 года), для того чтобы лихачи почувствовали на себе пресс штрафов, а осмотрительные водители – преимущества поощрений забезаварийность.
Андрей Сердечнов
В четверг в Москве прошел круглый стол на тему «Предварительные итоги реализации закона ОСАГО в 2003–2004 гг.». Главный вывод, который сделали собравшиеся эксперты, – закон об ОСАГО работает. На сегодняшний день уже порядка 80% российских автовладельцев приобрели полисы ОСАГО, причем этот показатель был достигнут меньше чем за год после вступления закона в силу (с 1 июля 2003 г.), что уникально для мировой практики. Однако качество работы закона неудовлетворительное. Наряду с другими своими недостатками, закон об ОСАГО сегодня не выполняет своей главной функции – экономического стимулирования безаварийной езды. Если в развитых странах обязательное страхование автогражданской ответственности – это хороший экономический инструмент для борьбы с нарушителями правил дорожного движения, то российский закон об ОСАГО станет таковым еще очень нескоро. Причины – система скидок и премий автомобилисту при перезаключении договора об «автогражданке» «бонус-малус» плохо прописана законодательно, но главное – до сих пор не создана информационная система, в которой помимо прочих данных содержалась бы «история аварийности» каждого водителя, застрахованного по ОСАГО. По словам экспертов, даже если эти проблемы будут быстро решены и система «бонус-малус» будет запущена в 2004–2005 гг., водители будут привыкать к ней еще минимум 2–3 года.
Закон об ОСАГО несовершенен и по этой причине работает не в полную силу. Как отмечали участники круглого стола, вместо того чтобы облегчить жизнь автолюбителям, закон об ОСАГО усложняет ее – по крайней мере, пока. «Сегодня автолюбитель должен иметь отношения со своей страховой компанией, со страховой компанией виновника аварии, с милицией – если виновник с места происшествия скрылся, должен принимать участие в судебном разбирательстве, если виновник не имеет страховки и т.д. Таких ситуаций, к сожалению, много. На самом же деле, как это принято в других странах, водитель должен иметь дело только со своей страховой компанией и знать только своего страхового агента – и никого больше», – высказал свою точку зрения на происходящее Игорь Юдин, президент ООО «Общество защиты прав водителей». Главная же претензия к закону состоит в том, что он пока что не выполняет своей основной задачи – то есть не является экономическим стимулятором аккуратного, неагрессивного, безаварийного вождения. Как отмечали участники «круглого стола», аварийность на дорогах как росла, так и продолжает увеличиваться угрожающими темпами. Только в 2003 г., по данным МВД, в авариях погибли 35,6 тыс. человек и 244 тыс. человек были ранены.
С 1 июля 2004 г. был запланирован запуск системы «бонус-малус» при перезаключении договоров обязательной «автогражданки», призванной стимулировать ответственность водителей экономически. Согласно ей, предполагается, что за безаварийную езду в течение предшествующего срока страхования автовладельцы будут получать скидку в 5% от первоначальной стоимости полиса. Зато виновники одной аварии заплатят за полис на 55% больше, а двух и более аварий – на 145%, причем вне зависимости от тяжести последствий ДТП. Механизм системы «бонус-малус» на первый взгляд прост. Каждому транспортному средству в договоре ставится в соответствие определенный разряд по системе «бонус-малус», определяющий коэффициент скидки (надбавки). При первоначальном заключении договора транспортному средству присваивается разряд, соответствующий нулевой скидке. При продлении страхования разряд может измениться в зависимости от результатов прохождения предыдущего страхового периода. Во всех европейских странах с развитой «автогражданкой» это общепринятая система наказания, которая должна экономически побуждать водителей быть более благоразумными на дорогах. В целом опыт зарубежных стран показывает, что при перезаключении договоров «малусы» получают примерно два водителя из десяти, в России же, по словам экспертов, этот показатель может оказаться несколько выше.
Но, как признают сами разработчики закона об ОСАГО, из-за того что до сих пор не создана информационная система по ОСАГО, где, помимо прочих, содержались бы данные «истории аварийности» по каждому водителю, система «бонус-малус» так и не начнет действовать в указанный срок. «Правительство не выполнило те нормы федерального закона, которые оно было обязано выполнить, то есть информационная система по ОСАГО до сих пор не создана. Из этого следует, что не работает система «бонус-малус», а если с 1 июля 2004 г. она не начнет работать, то это будет грубым нарушением федерального закона об ОСАГО, и на этом основании любой автолюбитель может обращаться в Прокуратуру с заявлением о нарушении своих прав», – рассказал собравшимся Владимир Тарачев, член Комитета по кредитным организациям и финансовым рынкам Госдумы РФ, один из авторов закона об ОСАГО.
В результате, как отмечают во Всероссийском союзе автостраховщиков, с 1 июля только начнется сбор информации для системы «бонус-малус». Реальные же сроки начала работы этой системы пока назвать трудно. Дело в том, что сама норма, согласно которой должна вестись «история аварийности» водителя, в законе об ОСАГО парадоксальным образом не прописана. «Федеральный закон об ОСАГО создан как раз для системы «бонус-малус». Для того чтобы эта система функционировала, должна вестись «история аварийности» водителя, которая, подобно кредитной истории, должна идти с ним по жизни. Сегодня же если автомобиль продан, то в «истории аварийности» автолюбителя ставится точка и дальше все начинается с нуля. Это неправильно, поэтому пересмотр этой нормы станет одной из предлагаемых поправок в действующее законодательство», – говорит Владимир Тарачев. В целом эксперты отмечают, что влияние ОСАГО на аварийность будет носить характер долговременной, многолетней тенденции. По словам участников круглого стола, даже если закон будет приведен в порядок уже в этом году, все равно должно пройти несколько лет (минимум 2–3 года), для того чтобы лихачи почувствовали на себе пресс штрафов, а осмотрительные водители – преимущества поощрений забезаварийность.
Андрей Сердечнов
Ещё новости по теме:
07:00