Эксперты выступают за скорейшее упорядочение российского рынка страхования опасных промышленных объектов

В пресс-центре АБН 5 июля состоялось заседание круглого стола по теме "Страхование ответственности владельцев опасных производственных объектов: тенденции, нововведения, перспективы развития".
В обсуждении участвовали:
Директор Центра страхования технических рисков и ответственности ОАО "СК "Русский мир" Татьяна Елистратова;
Директор центра страхования имущества и ответственности СК "РОСНО" Татьяна Ини;
Начальник управления страхования ответственности и промышленных рисков ГСК Николай Гореин;
Президент "Городского центра экспертиз" Александр Москаленко.
В ходе дискуссии отмечалось, что участники рынка с нетерпением ждут принятия нового закона о страховании ответственности за причинение вреда третьим лицам при эксплуатации опасных промышленных объектов (ОПО).
По оценке экспертов, законопроект, рассмотренный Госдумой в первом чтении еще в 2004 г., имеет "немало нареканий", но все же он "более корректно учитывает требования промбезопасности и условия страхования, расширяет возможности страховщиков, более детально прорабатывает возможности ущерба, более четко прописывает понятия третьих лиц". В настоящее время, до 15 июля, продолжается сбор предложений к поправкам этого законопроекта перед рассмотрением в Госдуме РФ во 2-м чтении.
В ходе обсуждения директор центра страхования технических рисков и ответственности СК "Русский мир" Татьяна Елистратова отметила, что новый закон будет учитывать как ущерб, нанесенный имуществу юридических и физических лиц, так и вред, причиненный жизни и здоровью граждан.
Кроме того, новое законодательство четко определяет размеры максимальных выплат. Так, расширены лимиты страхового возмещения по отдельным случаям с 14,8 млн руб. до 6,5 млрд руб.
При этом за нанесение вреда здоровью страховые выплаты физическому лицу составят до 600 тыс. руб., имуществу — до 360 тыс. руб. Выплаты за ущерб, повлекший изменение жизнедеятельности, составят до 200 тыс. руб. Максимальные выплаты за ущерб имуществу юридических лиц предлагаются в размере до 500 тыс. руб.
Т.Елистратова назвала и максимальную планку "ставки ответственности" эксплуатантов предприятий перед третьими лицами, которую предлагает новый закон. По ее словам, "для более чем 300 российских предприятий страховые выплаты составят до 12 млн руб. в год".
"Страховщики стали задумываться над возможностью реальных ущербов и являются инициаторами увеличения страховых сумм", уточнила директор центра страхования имущества и ответственности СК "РОСНО" Татьяна Ини. Согласно действующему ФЗ о промышленной безопасности, предприятия должны иметь сформированный реестр страховых сумм на случай аварий. "Мы же предлагаем решить этот вопрос за счет страхования", — отметила Т.Ини.
В настоящее время страхование ответственности владельцев ОПО осуществляется в рамках ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", который "не является обязательным к исполнению".
Объекты страхуют на незначительные суммы, которых не хватает на покрытие ущерба. Связано это с тем, что страховые премии по указанию налоговых служб не относятся на себестоимость. В ходе обсуждения выяснилось, что в старом законопроекте нет прямых норм отнесения затрат, что позволило налоговым службам своим ведомственным решением отнести страховые взносы по ОПО к выплатам из прибыли. "Правда, никто не пытался оспорить это в суде, а жаль", отмечали участники обсуждения.
Новый законопроект четко определяет, что страхование ОПО финансируется по строкам себестоимости. "Предприятию станет выгодно страховать объекты на максимально возможные риски и за счет страховой компании полностью возмещать ущерб третьим лицам в случае аварий на опасных объектах", — констатировали эксперты.
Что касается выплат по страховым случаям, они, по словам экспертов, немногочисленные и преимущественно касаются аварий на энергообъектах и теплотрассах. Так, представитель Генеральной страховой компании Николай Гореин заявил, что "за 6 лет работы с этим страховым продуктом компания не произвела ни одной выплаты, хотя мы имеем 37 филиалов в разных регионах страны. Вероятно, дело в правильной работе по профилактике".
В свою очередь представитель СК "РОСНО" Т.Ини рассказала о 7-ми случаях страховых выплат по ОПО. В частности, выплаты проводились после выброса газоконденсата, обрыва троса, падения подъемного крана и частичного разрушения здания, после разливов нефти и взрывов в котельных. Т.Ини привела последний пример за 2005 г., когда из-за нарушения газоснабжения частично разрушилось здание. По решению суда сумма выплат составила 314 тыс. 124 руб.
Аналогичную практику страховых выплат по ОПО привела и представитель СК "Русский мир" Т.Елистратова: падение подъемных кранов в петербургском и новороссийском портах, аварии на магистральных теплосетях Ленэнерго и ГУП "ТЭК Санкт-Петербург" с оплатой лечения пострадавших, а также взрывы на котельных. По ее словам, "за 2005 г. суммарный сбор страховых премий по ОПО составил 27 млн руб., а объем выплат — 3 млн руб.".
К явным "минусам" нового закона об ОПО в ходе обсуждения относили "странные маневры госорганов", когда, например Ростехнадзор вводит четкое понятие ОПО, а МЧС вводит другое понятие "потенциально опасный объект". "То есть вероятно различное толкование нового законопроекта", прогнозируют эксперты.
Также к недостаткам участники обсуждения относили и тот факт, что в законопроекте разработчики намерены ввести ограничение для страховых компаний в виде нормы собственных средств компании в размер 1 млрд руб. По мнению участников обсуждения, "таким образом, власти и крупные компании выталкивают с этого сегмента страхового рынка большинство уже работающих страховщиков".
Также нельзя в новом законе сужать норму по выбору страховыми компаниями саморегулируемых организаций, специализирующихся на рынке ОПО. Пока разработчики планируют ввести требование вступления компаний в единственную СРО под названием НССО, "куда уже не всех принимают". "Необходимо несколько СРО со специализацией по ОПО", считают участники обсуждения.
Также вызывает вопросы страховщиков и сроки введения в действия этого нового закона: почему-то для частных компаний этот срок определен с 1 января 2007 г., а для государственных — с 1 января 2008 г. "Вызывает понятное удивление явное неравноправие в бизнесе", отмечали участники обсуждения. "Новый законопроект лоббирует интересы крупных страховщиков и госкомпаний", подчеркнул начальник управления страхования ответственности и промышленных рисков ГСК Николай Гореин.
В то же время в ход обсуждения с удовлетворением отмечалось, что новый законопроект фактически объединяет страхование ОПО (в старой редакции — ФЗ № 116 — АБН) и страхование гидросооружений (ФЗ № 117), что позволит начать реальную работу по страхованию рисков на гидросооружениях. В ходе обсуждения приводились факты, что, например, в Ленобласти бесхозными являются десятки гидросооружений, и сейчас региональные власти ищут варианты решения проблемы.
Отвечая на вопросы журналистов, участники заседания привели некоторые данные. Так почти 55% населения России проживает на территории так называемых градообразующих предприятий в зоне потенциального риска.
Отметим заявление президента ГЦЭ Александра Москаленко: "Лидерами по уровню опасности являются: предприятия и инфраструктура по добыче, переработки и транспортировки нефти и нефтепродуктов, газа, а также энергообъекты. Следом за ними идут предприятия химической промышленности и хладокомбинаты. Хотя есть и парадоксальные ситуации. Подстанции электросетевого хозяйства, расположенные в населенных пунктах, являются очень опасными, но Ростехнадзор за ними не следит. Ранее контроль за такими объектами осуществлял Энергонадзор. Также никто не надзирает за зданиями. Огромный вопрос — здания, в которых размещены ОПО. В целом в стране есть много опасных объектов, но из-за небольших размеров их не квалифицируют под страхование ОПО".
Одним из основных плюсов нового законопроекта все участники отметили поправку о создании единой информационной системы ОПО. Пока же страховые компании имеют собственные данные, которые очень разнятся.
Фото: www.vesti.ru