Комментарий. Идея А. Илларионова отменить квоты и интервенции уже нанесла урон АПК.
В конце октября Советник Президента РФ Андрей Илларионов предложил свой пакет антиинфляционных мер, выступая на заседании круглого стола "Курс рубля и экономический рост в России". Помимо прочего, он считает необходимым отменить импортные квоты на мясо и государственные интервенции на рынке зерна. У нас нет оснований сомневаться в высокой квалификации Советника Президента РФ. Видимо, такие меры действительно могут в некоторой степени снизить инфляцию. Но при этом совершенно очевидно, что сам факт обнародования этих предложений уже понизил инвестиционную привлекательность сельского хозяйства России. А если они будут реализованы, многие состоявшиеся инвесторы останутся с носом; отрасль, в которой занята четверть населения страны, испытает новые потрясения.
ЧТО В ПАКЕТЕ А. ИЛЛАРИОНОВА
По подсчетам ИТАР-ТАСС, пакет антиинфляционных мер А.Илларионова состоит из 12 основных и одного дополнительного пунктов. Дополнительным пунктом является недопущение укрепления номинального курса рубля Банком России, поскольку, по его словам, изменение номинального курса рубля на инфляции никаким образом не сказывается.
К основным пунктам программы А. Илларионова, относятся: снижение цены отсечения с уровня 27 долларов за баррель нефти "хотя бы до 17-18 долларов за баррель, а лучше до 12 долларов за баррель". Кроме того, А.Илларионов предлагает "прекратить рассмотрение каких-либо предложений по использованию средств Стабфонда, кроме, как на цели выплат по внешнему долгу". В пакет мер он также включил отказ от создания инвестиционного фонда. Дополнительные доходы бюджета должны направляться в специальный, отличный от Стабилизационного фонд – фонд будущих поколений. По словам советника президента, средства этого фонда не могут быть использованы на финансирование текущего уровня пенсий или дефицита Пенсионного фонда России, а должны быть использованы "исключительно на финансирование переходного периода при миграции от государственной распределительной пенсионной системы к накопительной".
А. Илларионов также предлагает отменить ограничения на операции капитального характера, отменить импортные квоты на мясо, а также отменить государственные интервенции на зерновом рынке. Кроме того, советник президента выступает за введение запрета на любые заимствования предприятиями государственного сектора за рубежом и предлагает правительству определить правила заимствований для этих предприятий. При этом, по его словам, рассмотрение всех вопросов заимствований предприятий госсектора за рубежом должно осуществляться правительством в рамках бюджетного процесса.
А.Илларионов также выступает за отмену решений по национализации частных компаний, за дерегулирование сферы естественных монополий и отмену госрегулирования тарифов этого сектора ввиду неэффективности мер по сдерживанию роста государством тарифов естественных монополий.
Последним пунктом мер пакета А.Илларионова является широкомасштабное сокращение государственных расходов.
РАЗВЕ "ПОСЛЕ" ОЗНАЧАЕТ "ВСЛЕДСТВИЕ"?
Эти предложения Советника Президента РФ были обнародованы через несколько дней после того, как стало ясно, что правительству в текущем году не удержать инфляцию на уровне 8,5%, и В. Путин потребовал подготовить пакет антиинфляционных мер. Не успели министры и за ухом почесать, а проект уже готов.
Учитывая изрядную скорость развития событий, а также профессиональную узость моих интересов, позволю себе остановиться лишь на двух "агропродовольственных" пунктах.
Андрей Илларионов мотивирует необходимость отмены импортных квот на мясо и интервенций на рынке зерна тем, что до вмешательства государства в управление рынком "темпы прироста цен на мясо были ниже общего индекса инфляции, а введение квотирования мясного импорта привело к значительному ускорению роста цен и радикальному изменению соотношения между динамикой цен на мясо и динамикой потребительских цен". А также тем, что "до начала государственных зерновых интервенций цены на хлеб и хлебобулочные изделия росли медленнее, чем общий индекс инфляции; проведение государственных интервенций на зерновом рынке радикально изменило ситуацию. В 2003 г. при росте потребительских цен на 12% цены на хлеб и хлебобулочные изделия подскочили на 30,4%".
О РАДИКАЛИЗМЕ, КОЛБАСЕ И ХЛЕБЕ
Не буду дискутировать с Советником президента о масштабах влияния роста цен на мясо и поддержки рынка зерна государством на инфляцию вообще. Отмечу только два обстоятельства.
Во-первых, заметный радикализм этих предложений. А. Илларионов предлагает отменить сам принцип государственного регулирования рынков зерна и мяса. Видимо, не считает эффективным делом кропотливую перенастройку сложившегося в последние годы механизма такого регулирования. Хотя можно, например, увеличить мясные квоты с целью насыщения рынка. Отменить страновое деление, из-за которого в прошлом компании-импортеры не всегда успевали выбрать квоту в тех случаях, когда та или иная страна "закрывалась" в связи с эпизоотиями. Отменить квоту по говядине, производство которой в России развивается слабо, сохраняя ограничения на ввоз мяса птицы, которое растет завидными темпами. Понизить предельные цены при проведении интервенций, наконец.
Не могу причислить себя к безусловным сторонникам таких мер, но они, по крайней мере, напоминают игру по правилам.
То, что предлагает Советник президента, называется у шахматистов "китайская ничья", и представляет собой резкое движение рукой или иной частью тела, в результате которого все фигуры слетают с доски.
Во-вторых, зависимость между оптовой ценой на сырье и розничной - на продукты питания не совсем прямая. Например, около полугода назад один крупный "мясной" авторитет демонстрировал при мне в режиме "не для печати" два графика: на одном был показан поступательный рост оптовой цены на мясо, на другом – неизменность во времени отпускных цен на колбасу. В этот момент покупатель не был готов платить за любимую народную еду больше с каждым днем, поэтому доля сои и воды в ней возрастала, а доля мяса – падала.
Еще пример. Доля зерна в розничной цене на хлеб сравнительно невелика, едва ли более 20%. В прошлые годы цена на пшеницу и рожь то снижалась, то поднималась под воздействием внутренней конъюнктуры и под влиянием общемировых тенденций. Хлеб и булки в России при этом только дорожали.
Все это наводит на мысль, что прогнозировать влияние ухода государства с оптовых рынков на ситуацию в розничной торговле, которая в значительной мере определяет инфляцию, очень сложно. Но, повторюсь, я убежден, что Советник Президента скрупулезно проделал все необходимые расчеты и пришел к выводу, что инфляция после отмены импортных квот и зерновых интервенций в тактической перспективе пойдет на убыль.
Но что произойдет в аграрной отрасли? В том числе и в стратегической перспективе?
МОЖНО ЛИ ОТМЕНИТЬ ЗЕРНОВЫЕ ИНТЕРВЕНЦИИ
Начнем, пожалуй, с зерна. В результате проведения закупочных интервенций нынешнего года в закромах Родины скопилось некоторое количество пшеницы третьего и четвертого класса, а также продовольственной ржи. Судя по снижению площади посева озимых на Юге и с учетом перспектив их перезимовки, урожай на будущий год окажется ниже нынешнего, что не исключает роста цен и необходимости выхода государства на рынок с накопленным зерном с целью их понижения. Такое действие выглядит вполне оправданным с точки зрения борьбы с инфляцией, не правда ли? Однако если пакет антиинфляционных мер А. Илларионова будет реализован, правительство лишит себя возможности сбить цену на зерно в следующем сезоне. Как это скажется на инфляции?
Возможно, Советник Президента РФ имеет в виду отмену интервенций в отдаленной перспективе. Например, в 2007 году. В таком случае связь между предлагаемой мерой и текущей инфляцией не видна в принципе.
Есть и еще один, не рыночный, аргумент в пользу интервенций. Они позволяют федеральному центру накопить в своих руках некоторое количество стратегического продукта, и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций направить его в тот или иной регион для экстренного преодоления голода. Если у Москвы не будет запаса зерна, каждый регион в отдельности сможет рассчитывать только на свои собственные фонды. Не хочу даже перечислять последствия, к которым это может привести...
ЧТО ПОДУМАЕТ ИНВЕСТОР, ЕСЛИ ОТМЕНИТЬ ИМПОРТНЫЕ КВОТЫ НА МЯСО
Ситуация на мясном рынке сложнее, чем на зерновом. Квотирование импорта вкупе с ростом располагаемых доходов населения действительно привело к повышению цен на мясо. Но, в отличии от роста цен на услуги ЖКХ, о котором А. Илларионов не вспоминает, как об инфляционном факторе, рост цен на мясо уже дал положительные результаты.
Именно дороговизна мяса заставляет инвесторов двигаться в этот бизнес, основывать новые предприятия, заниматься оживлением брошенных основных фондов. Эффективность принятых мер демонстрирует завидный рост в бройлерном птицеводстве, где отдача приходит скорее, чем в других видах мясного производства. Но и свиноводство стало оживать благодаря инвестициям, сделанным в последнее время. Только отдача здесь приходит медленнее - извините уж, свинья растет дольше цыпленка.
Позитивные настроения инвесторов поддержал совсем недавно министр экономического развития и торговли Г. Греф. Он заявил, что механизм квотирования импорта мяса, включая мясо птиц, уже утвержден, будет действовать до 2009 г. и менять его не предполагается. То есть правила игры остаются стабильными. А это важно для любого серьезного инвестора.
К тому же только что подготовлен национальный проект "Развитие АПК", в соответствии с которым животноводство становится одним из национальных приоритетов. Тут тебе и кредиты на 8 лет на строительство основных фондов, и племенной скот по лизингу...
По меньшей мере нелогично на этом фоне отменять квоты, открывать рынок мяса. Ведь ни одно строящееся предприятие не выдержит конкуренции с западными поставщиками. Как не выдержит его и мелкотоварное производство, на развитие которого направлена вторая часть "Развития АПК". Означает ли все это, что Советник Президента РФ против реализации национального проекта, подготовленного по личной инициативе Президента РФ? Возможно – А. Илларионов уже не раз проявлял независимость в суждениях.
Или все же Советник Президента РФ имел в виду отмену квот на импорт мяса с 2009 года, не раньше? Но тогда опять же - какое отношение это имеет к текущей инфляции?
В любом случае инвесторы (в особенности потенциальные) теперь задумаются: не поменяется ли неожиданным образом политика государства в области сельского хозяйства? Стоит ли вкладывать деньги в отрасль, в которой постоянно кто-то хочет поменять правила игры? Может, лучше в ЖКХ? Там цены растут опережающими инфляцию темпами, а никто будто не против...
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО – ЭТО И ЕСТЬ "ФОНД БУДУЩИХ ПОКОЛЕНИЙ"
Мне кажется, что опубликование А. Илларионовым пакета атиинфляционных мер стало его персональным отрицательным вложением в "фонд будущих поколений". Потому что очередной урон репутации сельского хозяйства он определенно нанес, а им, будущим поколениям, придется жить на Земле при опустошенных недрах. И тогда классическая мысль о том, что сельское хозяйство есть единственная отрасль экономики, в которой энергия солнца фиксируется и становится доступной для людей, станет как никогда актуальной. Если к этому моменту в России не будет создана мощная сельскохозяйственная отрасль, потомкам придется туго. Создать же агропромышленный комплекс за 3 года сложно. Некоторые страны, населенные неглупыми людьми, потратили на это столетия. Особенно они гордятся тонкими настройками механизмов управления рынками.
МОЙ ПАКЕТИК
Что же до инфляции, позволю себе высказать неприличную, как джинсы в Кремле, мысль. Если процентов на 25 понизить мздоимство среди государственных служащих, тяжелым гнетом ложащееся на себестоимость продукции и создающее постоянный приток дурных денег на рынок, зерно и мясо можно будет оставить в покое.
Но, конечно, придушить коррупцию в России сложнее, чем сельское хозяйство.
ЧТО В ПАКЕТЕ А. ИЛЛАРИОНОВА
По подсчетам ИТАР-ТАСС, пакет антиинфляционных мер А.Илларионова состоит из 12 основных и одного дополнительного пунктов. Дополнительным пунктом является недопущение укрепления номинального курса рубля Банком России, поскольку, по его словам, изменение номинального курса рубля на инфляции никаким образом не сказывается.
К основным пунктам программы А. Илларионова, относятся: снижение цены отсечения с уровня 27 долларов за баррель нефти "хотя бы до 17-18 долларов за баррель, а лучше до 12 долларов за баррель". Кроме того, А.Илларионов предлагает "прекратить рассмотрение каких-либо предложений по использованию средств Стабфонда, кроме, как на цели выплат по внешнему долгу". В пакет мер он также включил отказ от создания инвестиционного фонда. Дополнительные доходы бюджета должны направляться в специальный, отличный от Стабилизационного фонд – фонд будущих поколений. По словам советника президента, средства этого фонда не могут быть использованы на финансирование текущего уровня пенсий или дефицита Пенсионного фонда России, а должны быть использованы "исключительно на финансирование переходного периода при миграции от государственной распределительной пенсионной системы к накопительной".
А. Илларионов также предлагает отменить ограничения на операции капитального характера, отменить импортные квоты на мясо, а также отменить государственные интервенции на зерновом рынке. Кроме того, советник президента выступает за введение запрета на любые заимствования предприятиями государственного сектора за рубежом и предлагает правительству определить правила заимствований для этих предприятий. При этом, по его словам, рассмотрение всех вопросов заимствований предприятий госсектора за рубежом должно осуществляться правительством в рамках бюджетного процесса.
А.Илларионов также выступает за отмену решений по национализации частных компаний, за дерегулирование сферы естественных монополий и отмену госрегулирования тарифов этого сектора ввиду неэффективности мер по сдерживанию роста государством тарифов естественных монополий.
Последним пунктом мер пакета А.Илларионова является широкомасштабное сокращение государственных расходов.
РАЗВЕ "ПОСЛЕ" ОЗНАЧАЕТ "ВСЛЕДСТВИЕ"?
Эти предложения Советника Президента РФ были обнародованы через несколько дней после того, как стало ясно, что правительству в текущем году не удержать инфляцию на уровне 8,5%, и В. Путин потребовал подготовить пакет антиинфляционных мер. Не успели министры и за ухом почесать, а проект уже готов.
Учитывая изрядную скорость развития событий, а также профессиональную узость моих интересов, позволю себе остановиться лишь на двух "агропродовольственных" пунктах.
Андрей Илларионов мотивирует необходимость отмены импортных квот на мясо и интервенций на рынке зерна тем, что до вмешательства государства в управление рынком "темпы прироста цен на мясо были ниже общего индекса инфляции, а введение квотирования мясного импорта привело к значительному ускорению роста цен и радикальному изменению соотношения между динамикой цен на мясо и динамикой потребительских цен". А также тем, что "до начала государственных зерновых интервенций цены на хлеб и хлебобулочные изделия росли медленнее, чем общий индекс инфляции; проведение государственных интервенций на зерновом рынке радикально изменило ситуацию. В 2003 г. при росте потребительских цен на 12% цены на хлеб и хлебобулочные изделия подскочили на 30,4%".
О РАДИКАЛИЗМЕ, КОЛБАСЕ И ХЛЕБЕ
Не буду дискутировать с Советником президента о масштабах влияния роста цен на мясо и поддержки рынка зерна государством на инфляцию вообще. Отмечу только два обстоятельства.
Во-первых, заметный радикализм этих предложений. А. Илларионов предлагает отменить сам принцип государственного регулирования рынков зерна и мяса. Видимо, не считает эффективным делом кропотливую перенастройку сложившегося в последние годы механизма такого регулирования. Хотя можно, например, увеличить мясные квоты с целью насыщения рынка. Отменить страновое деление, из-за которого в прошлом компании-импортеры не всегда успевали выбрать квоту в тех случаях, когда та или иная страна "закрывалась" в связи с эпизоотиями. Отменить квоту по говядине, производство которой в России развивается слабо, сохраняя ограничения на ввоз мяса птицы, которое растет завидными темпами. Понизить предельные цены при проведении интервенций, наконец.
Не могу причислить себя к безусловным сторонникам таких мер, но они, по крайней мере, напоминают игру по правилам.
То, что предлагает Советник президента, называется у шахматистов "китайская ничья", и представляет собой резкое движение рукой или иной частью тела, в результате которого все фигуры слетают с доски.
Во-вторых, зависимость между оптовой ценой на сырье и розничной - на продукты питания не совсем прямая. Например, около полугода назад один крупный "мясной" авторитет демонстрировал при мне в режиме "не для печати" два графика: на одном был показан поступательный рост оптовой цены на мясо, на другом – неизменность во времени отпускных цен на колбасу. В этот момент покупатель не был готов платить за любимую народную еду больше с каждым днем, поэтому доля сои и воды в ней возрастала, а доля мяса – падала.
Еще пример. Доля зерна в розничной цене на хлеб сравнительно невелика, едва ли более 20%. В прошлые годы цена на пшеницу и рожь то снижалась, то поднималась под воздействием внутренней конъюнктуры и под влиянием общемировых тенденций. Хлеб и булки в России при этом только дорожали.
Все это наводит на мысль, что прогнозировать влияние ухода государства с оптовых рынков на ситуацию в розничной торговле, которая в значительной мере определяет инфляцию, очень сложно. Но, повторюсь, я убежден, что Советник Президента скрупулезно проделал все необходимые расчеты и пришел к выводу, что инфляция после отмены импортных квот и зерновых интервенций в тактической перспективе пойдет на убыль.
Но что произойдет в аграрной отрасли? В том числе и в стратегической перспективе?
МОЖНО ЛИ ОТМЕНИТЬ ЗЕРНОВЫЕ ИНТЕРВЕНЦИИ
Начнем, пожалуй, с зерна. В результате проведения закупочных интервенций нынешнего года в закромах Родины скопилось некоторое количество пшеницы третьего и четвертого класса, а также продовольственной ржи. Судя по снижению площади посева озимых на Юге и с учетом перспектив их перезимовки, урожай на будущий год окажется ниже нынешнего, что не исключает роста цен и необходимости выхода государства на рынок с накопленным зерном с целью их понижения. Такое действие выглядит вполне оправданным с точки зрения борьбы с инфляцией, не правда ли? Однако если пакет антиинфляционных мер А. Илларионова будет реализован, правительство лишит себя возможности сбить цену на зерно в следующем сезоне. Как это скажется на инфляции?
Возможно, Советник Президента РФ имеет в виду отмену интервенций в отдаленной перспективе. Например, в 2007 году. В таком случае связь между предлагаемой мерой и текущей инфляцией не видна в принципе.
Есть и еще один, не рыночный, аргумент в пользу интервенций. Они позволяют федеральному центру накопить в своих руках некоторое количество стратегического продукта, и в случае возникновения чрезвычайных ситуаций направить его в тот или иной регион для экстренного преодоления голода. Если у Москвы не будет запаса зерна, каждый регион в отдельности сможет рассчитывать только на свои собственные фонды. Не хочу даже перечислять последствия, к которым это может привести...
ЧТО ПОДУМАЕТ ИНВЕСТОР, ЕСЛИ ОТМЕНИТЬ ИМПОРТНЫЕ КВОТЫ НА МЯСО
Ситуация на мясном рынке сложнее, чем на зерновом. Квотирование импорта вкупе с ростом располагаемых доходов населения действительно привело к повышению цен на мясо. Но, в отличии от роста цен на услуги ЖКХ, о котором А. Илларионов не вспоминает, как об инфляционном факторе, рост цен на мясо уже дал положительные результаты.
Именно дороговизна мяса заставляет инвесторов двигаться в этот бизнес, основывать новые предприятия, заниматься оживлением брошенных основных фондов. Эффективность принятых мер демонстрирует завидный рост в бройлерном птицеводстве, где отдача приходит скорее, чем в других видах мясного производства. Но и свиноводство стало оживать благодаря инвестициям, сделанным в последнее время. Только отдача здесь приходит медленнее - извините уж, свинья растет дольше цыпленка.
Позитивные настроения инвесторов поддержал совсем недавно министр экономического развития и торговли Г. Греф. Он заявил, что механизм квотирования импорта мяса, включая мясо птиц, уже утвержден, будет действовать до 2009 г. и менять его не предполагается. То есть правила игры остаются стабильными. А это важно для любого серьезного инвестора.
К тому же только что подготовлен национальный проект "Развитие АПК", в соответствии с которым животноводство становится одним из национальных приоритетов. Тут тебе и кредиты на 8 лет на строительство основных фондов, и племенной скот по лизингу...
По меньшей мере нелогично на этом фоне отменять квоты, открывать рынок мяса. Ведь ни одно строящееся предприятие не выдержит конкуренции с западными поставщиками. Как не выдержит его и мелкотоварное производство, на развитие которого направлена вторая часть "Развития АПК". Означает ли все это, что Советник Президента РФ против реализации национального проекта, подготовленного по личной инициативе Президента РФ? Возможно – А. Илларионов уже не раз проявлял независимость в суждениях.
Или все же Советник Президента РФ имел в виду отмену квот на импорт мяса с 2009 года, не раньше? Но тогда опять же - какое отношение это имеет к текущей инфляции?
В любом случае инвесторы (в особенности потенциальные) теперь задумаются: не поменяется ли неожиданным образом политика государства в области сельского хозяйства? Стоит ли вкладывать деньги в отрасль, в которой постоянно кто-то хочет поменять правила игры? Может, лучше в ЖКХ? Там цены растут опережающими инфляцию темпами, а никто будто не против...
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО – ЭТО И ЕСТЬ "ФОНД БУДУЩИХ ПОКОЛЕНИЙ"
Мне кажется, что опубликование А. Илларионовым пакета атиинфляционных мер стало его персональным отрицательным вложением в "фонд будущих поколений". Потому что очередной урон репутации сельского хозяйства он определенно нанес, а им, будущим поколениям, придется жить на Земле при опустошенных недрах. И тогда классическая мысль о том, что сельское хозяйство есть единственная отрасль экономики, в которой энергия солнца фиксируется и становится доступной для людей, станет как никогда актуальной. Если к этому моменту в России не будет создана мощная сельскохозяйственная отрасль, потомкам придется туго. Создать же агропромышленный комплекс за 3 года сложно. Некоторые страны, населенные неглупыми людьми, потратили на это столетия. Особенно они гордятся тонкими настройками механизмов управления рынками.
МОЙ ПАКЕТИК
Что же до инфляции, позволю себе высказать неприличную, как джинсы в Кремле, мысль. Если процентов на 25 понизить мздоимство среди государственных служащих, тяжелым гнетом ложащееся на себестоимость продукции и создающее постоянный приток дурных денег на рынок, зерно и мясо можно будет оставить в покое.
Но, конечно, придушить коррупцию в России сложнее, чем сельское хозяйство.
Ещё новости по теме:
15:42
13:00
12:00