Собиратели грибов и ягод могут оказаться вне закона

В четверг на заседании кабинета министров будет рассмотрен и одобрен проект нового Лесного кодекса. Вице-премьеру Александру Жукову потребовалось провести всего одно совещание, чтобы снять годами копившиеся межведомственные противоречия. Кодекс лишает регионы права распоряжаться лесными угодьями и разрешает приватизацию лесных участков. Устраивать пикники на частных и арендованных лесных опушках законопроект вроде бы не запрещает. Но это могут в любой момент сделать собственник и арендатор.
Как такового обсуждения Лесного кодекса не будет. Второе заседание правительства Михаила Фрадкова вряд ли продлится дольше первого, которое заняло 40 минут. Это при Михаиле Касьянове дискуссии по спорным вопросам (к таковым относился и Лесной кодекс) могли длиться по нескольку часов. Фрадков, которому "каждый час дорог", выносит на заседание согласованные законопроекты. Рассмотрение на правительстве по сути превращается в техническую процедуру регистрации уже принятых решений.
Касьянов несколько раз отправлял Лесной кодекс на доработку. "Соавторы" - Минэкономразвития и Минприроды еще бы долго спорили о праве собственности и процедуре взимания арендных платежей, если бы не реформа правительства. Президент назначил министром природных ресурсов губернатора Пермской области и большого друга Германа Грефа Юрия Трутнева. В понедельник на совещании у Александра Жукова выяснилось, что разногласий по поводу Лесного кодекса больше нет и внесенный в правительство документ одинаково нравится и Минэкономразвития, и Минприроды.
В правительстве надеются, что при новом главе Минприроды и по закону "О недрах" работа пойдет быстрее. Трутнев на своей первой пресс-конференции сообщил, что поддерживает концепцию Минэкономразвития. Вчера отсутствие "концептуальных разногласий" подтвердил замминистра экономразвития Мухамед Циканов. По словам Циканова, законопроект "О недрах" поступит в правительство в июне и будет передан в Госдуму в осеннюю сессию.
Лесной кодекс депутаты получат уже через месяц. В нем все, как хотело Минэкономразвития. Регионы лишаются права распоряжаться лесным фондом, все доходы от лесопользования переходят в федеральный бюджет. Это положение кодекса было главным предметом разногласий Минэкономразвития с губернаторами и Минприроды. Сейчас лесной комплекс является федеральной собственностью, но при этом большинство решений по его использованию принимают власти субъектов. Региональные администрации имеют право давать в аренду лесные участки на срок до 5 лет, не спрашивая разрешения федерального центра и без каких-либо состязательных процедур.
В 2004 году доходы федерального бюджета от использования лесного фонда должны составить 4.6 млрд. руб., а бюджетов субъектов - 4.5 млрд. руб. При этом расходы на ведение лесного хозяйства и охрану лесов в размере 7 млрд. руб. несет федеральный бюджет.
Согласно проекту кодекса, распоряжается всеми лесными ресурсами страны, дает участки в аренду и продает в частную собственность федеральное правительство. Оно может делегировать полномочия по управлению лесным фондом региону, но функции регулирования и надзора закрепляются за центром.
Контролировать лесное хозяйство будут три федеральных органа: Минприроды, осуществляющее правовое регулирование, служба, надзирающая за соблюдением лесного законодательства, и агентство, которое будет управлять лесным фондом.
Право аренды лесных участков будет распределяться на открытых аукционах, организованных уполномоченным федеральным органом. Кодекс предусматривает два вида аренды: на срок до года и на срок от 10 до 99 лет. Если арендатор не нарушал лесное законодательство и был примерным участником "лесных отношений", через десять лет пользования лесным угодьем он получает право выкупить его в частную собственность, выплатив стоимость аренды за 10 лет.
По расчетам Минэкономразвития, переход на аукционную систему будет ежегодно приносить федеральному бюджету 0.9 млрд. руб. Еще 0.9 млрд. руб. предлагается заработать за счет двукратного повышения ставок платы за древесину, отпускаемую на корню. Это значит, что за право срубить дерево придется платить в два раза больше и крупным арендаторам, и гражданам, "удовлетворяющим потребности в дровах для отопления". Эксперты предостерегают, что повышение платы за вырубку может привести к росту цен на все изделия из древесины.
Авторы кодекса так и не дали ответа на вопрос, тревожащий правозащитные организации в связи с возможностью приватизации лесов, - права грибников, собирателей клюквы и выбравшихся подышать свежим воздух горожан, которые забрели на арендованные или выкупленные лесные территории. В законопроекте написано, что арендатор и собственник не имеют права перекрывать доступ на лесной участок. С одной оговоркой - кроме случаев, когда присутствие посторонних "наносит ущерб их деятельности".
"Финансовые Известия".