Эксперты не доверяют затее с налоговой амнистией

Реакция экспертного сообщества на появление долгожданного законопроекта о налоговой амнистии оказалась в основном негативной. Даже в правительстве существует понимание того, что предложенный вариант далек от совершенства и требует доработки. Причем в первую очередь на концептуальном уровне.
Чтобы по-настоящему оценить эту инициативу, нужно посмотреть на нее с двух сторон — со стороны государства и со стороны граждан со средствами. Цели сторон не совпадают. Государство и потенциальные амнистируемые (да простят меня за подобное название те, кого это касается) хотят разного.
В идеале государству хотелось бы вернуть из-за рубежа на родину миллиардные капиталы, проверить их на чистоту происхождения (со всеми вытекающими отсюда последствиями) и напоследок обложить чувствительным налогом.
У тех, кто располагает средствами, своя логика. Дело в том, что большинство из них — это нормальные предприниматели, которые состоялись в период дикого капитализма и которые хотят теперь одного: подвести черту под последними 10-15 годами развития страны. Если необходимо, то они готовы заплатить за это и работать дальше открыто и легально. Но при этом эти люди не слишком доверяют государству и опасаются подвоха. И деньги свои они хотят держать там, где считают выгодным и безопасным. Есть ли выход из тупика?
Выход есть. Амнистия капитала должна стать однократной акцией. Потенциальным желающим нужно дать понять, что второго шанса легализовать свои деньги у них уже не будет. Условия амнистии должны охватывать все экономические (а не только налоговые) преступления, совершенные до 1 января 2006 г. Исключением являются случаи, когда накопление капитала было связано с преступлениями против личности, торговлей оружием, наркотиками и другими тяжкими правонарушениями.
Технология проведения амнистии должна быть максимально простой. Например, открывается банковский счет под кодовым названием "Амнистия", на который каждый желающий может перевести необходимую сумму налога. Взамен он получает документ, который можно условно назвать "Свидетельство об амнистии капитала". В этой бумаге будет записано полное имя владельца капитала, адрес и размер прощенного капитала. Образно говоря, речь идет о покупке своеобразной индульгенции, которую во время амнистии можно приобрести в аккредитованных банках на всей территории России. При этом амнистируемый капитал, его форма (деньги, недвижимость, акции и т. д.) и место нахождения не декларируются. Предполагается, что в дальнейшем каждый человек будет самостоятельно решать, когда и при каких условиях ему лучше воспользоваться полученной индульгенцией.
Информация об амнистируемом капитале не должна быть доступна налоговым органам и не может быть основанием для начала какой-либо проверки.
Очень важно оговорить ситуацию с зарубежными активами: они и после амнистии должны остаться там, где и были до нее. В данном случае правы те, кто говорит, что деньги придут в Россию только тогда, когда для этого будут созданы благоприятные условия. И никакими административными или насильственными мерами здесь не поможешь. Только навредишь.
Правильно проведенная амнистия существенно сократит отток капитала из России и поможет привлечь в страну новых инвесторов. Но это будет не единовременный (краткосрочный), а долговременный эффект. Проявляться он будет в разных формах. Например, в такой: в каком-нибудь 2008 г. (дата условна) господин Х решит вложить в российскую компанию $10 млн, переведя их со своего зарубежного счета. При этом он сможет предъявить государству свидетельство об амнистии на эту сумму, приобретенное в 2006 г.
Что касается ставки взимаемого налога при амнистировании капитала, то в разумных пределах ее размер не имеет принципиального значения. Я бы предложил воспользоваться плавающей ставкой в зависимости от времени уплаты налога: от 6% до 12%. Принцип такой: чем раньше с момента объявления амнистии уплачен налог, тем величина его меньше. Например, в первый месяц это могут быть 6%, а с каждым последующим месяцем размер налога будет возрастать на 1%.
В заключение хочу отметить, что планируемая налоговая амнистия затрагивает интересы практически всех деловых людей страны. Ее значение огромно, и правильно проведенная амнистия может стать сильным стимулом для развития России на долгие годы. При этом нужно ясно понимать, что основной эффект от амнистии будет заключаться не в том, сколько денег будет собрано в виде налогов, а в том, что страна начнет двигаться более свободно и динамично в своем развитии. Возможно, что после этого и задача удвоения ВВП будет решаться гораздо проще и быстрее.
И последнее: проводя амнистию капитала, следует помнить, что Россия — это не Аргентина, не Италия, не Бельгия и не Казахстан и что здесь не годятся схемы, которые были использованы в этих и других странах при всем уважении к ним. В современной России эффективным может быть только смелое и нестандартное решение, проведенное в интересах людей, которые делают нашу страну лучше.