Малый бизнес оценил условия доступа к госзакупкам
Результаты не утешительны
Всероссийское предпринимательское объединение Клуб лидеров подвело итоги масштабных «контрольных закупок», проводимых в различных российских регионах по оценке условий доступа малого и среднего бизнеса к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием. В процессе проверок бизнес столкнулся с рядом сложностей и административных преград.
За последние несколько лет правительство приняло целый комплекс документов, нацеленных на упрощение доступа малого бизнеса к госзакупкам. Так, 18 июля 2011 г. был принят Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а 11 декабря 2014 года вышло постановление правительства «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц». Еще раньше в 2013 году правительство РФ утвердило ряд директив, направленных в 644 акционерных общества, деятельность которых подпадает под регулирование ФЗ-223. Эти директивы, в частности, предписывали создание в госкомпаниях совещательных органов, отвечающих за общественный аудит эффективности проводимых закупок, а также разработку пилотных программ партнерства с субъектами малого и среднего предпринимательства.
Однако, несмотря на явный законодательный прогресс в сближении малого бизнеса с крупными госзаказчиками, проверки выявили достаточно низкий уровень реализации этих правовых норм на практике. Так, согласно отчету Минэкономразвития, только 40 акционерных обществ создали у себя совещательные органы, что составляет всего 6% от всего числа потенциальных заказчиков.
Госкомпании также не торопятся внедрять и программы партнерства с малым и средним бизнесом. По данным Минэкономразвития, только 9 акционерных обществ разработали такие программы. «Чтобы попасть в программу партнерства, говорит председатель Клуба лидеров Артем Аветисян, представитель МСП обязан соответствовать определенным требованиям, а именно исполнить не менее 2 договоров, заключенных с заказчиком по результатам закупок, без взыскания неустоек, а также пройти установленные заказчиком в соответствии с положением о закупке процедуры определения соответствия МСП требованиям, предъявляемым к поставщикам». При этом основным преимуществом участия в такой программе партнерства является заключение с участником договора с авансированием в размере не менее 30% от суммы договора.
Кроме того, «контрольные закупки» выявили, что сама система закупок построена таким образом, что малому бизнесу крайне трудно принимать в них участие. Так, Елена Дыбова, генеральный директор ООО «Эллен-Вест», несмотря на опыт участия в электронных торгах, так и не смогла зарегистрировать заявку на площадке Газпромбанк.ру из-за крайней сложности ее построения.
Кроме того, отмечают участники проверок, часть площадок берет плату за участие в торгах. По словам Сергея Маркина, генерального директора ООО «ДИА», разовое участие в торгах на площадке Газнефтеторг.ру стоит 10 тысяч руб., а годовое уже 85 тысяч. При этом в случае отклонения заявки деньги не возвращаются. Отказы также в основном были достаточно субъективными. Так, Сергей Маркин принимал участие в открытом запросе предложений на поставку трубной продукции компании «Газпром Газораспределение Волгоград». Заявку отклонили из-за отсутствия в составе документов газового сертификата. При этом данный вид сертификата относится к разряду «добровольного сертифицирования», оформляется почти год, а прохождение сертификации стоит около 2 млн. руб.
Заявка другого члена Клуба Андрея Яковлева, президента группы компаний "Трест «ТриНити», была отклонена по еще более субъективному предлогу. Он участвовал в электронном аукционе на ремонт одного из отделений Пенсионного фонда России в Санкт-Петербурге, но проиграл по следующей причине: в требованиях был указан расход количества воды на 1 кг смеси для выравнивания пола в диапазоне от 0,23 до 0,28 литров на кг. Предприниматель в документах указал пороговое значение в 0,28 кг. Оказалось, что, нельзя было указывать конкретное значение, нужно было тоже указать диапазон.
Единственный выигранный тендер за весь период «контрольных закупок» на поставку извести для компании «Челныводоканал», дочерней структуры «КАМАЗа». Изначально заявка члена Клуба Ксении Меньшиковой, коммерческого директора ООО «ГК Промышленные ресурсы», была отклонена по формальному признаку: была опечатка в одной цифре в дате в бумажном документе, в то время как в электронной версии все верно. После подачи жалобы в ФАС РФ и проведения повторного тендера ей удалось выиграть.
К «контрольным закупкам» активно подключились предприниматели по всей стране. В частности, директор и владелец группы компаний «Сокол» Алексей Соколов несколько раз пробовал участвовать в тендерах крупных госкомпаний, однако безуспешно. Так, уверен предприниматель, в строительном сегменте между производителем и госкомпанией всегда стоит архитектор, который диктует заказчику условия. И приоритет зачастую отдается более дорогому и, как правило, импортному материалу, причем качество отечественной продукции не просто сопоставимо оно часто выше зарубежных аналогов. В частности, результаты «контрольной закупки» в Санкт-Петербурге подтвердили, что на станции метро «Невский проспект» по результатам тендера вместо российской агломератной плитки стоимостью 600 руб. за метр лежит чешский агломерат за 2500 руб.
Подобные истории можно продолжать и дальше. «В современных условиях самому предпринимателю достаточно сложно разобраться с огромным количеством торговых площадок для этого нужен отдельный специалист, что подразумевает дополнительные траты для небольшой компании. Учитывая наличие некоторых площадок, где за каждое участие в торгах необходимо вносить плату, которая не возвращается вне зависимости от исхода торгов, суммы обязательных расходов малого бизнеса еще больше возрастают, комментирует результаты „контрольных закупок" Артем Аветисян, Мы будем и далее проверять эффективность и удобство доступа малого и среднего бизнеса к госзакупкам, особенно с учетом вступающих в силу в июле этого года норм, способных значительно ужесточить последствия неисполнения госкомпаниями предписаний закона».
Всероссийское предпринимательское объединение Клуб лидеров подвело итоги масштабных «контрольных закупок», проводимых в различных российских регионах по оценке условий доступа малого и среднего бизнеса к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием. В процессе проверок бизнес столкнулся с рядом сложностей и административных преград.
За последние несколько лет правительство приняло целый комплекс документов, нацеленных на упрощение доступа малого бизнеса к госзакупкам. Так, 18 июля 2011 г. был принят Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а 11 декабря 2014 года вышло постановление правительства «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц». Еще раньше в 2013 году правительство РФ утвердило ряд директив, направленных в 644 акционерных общества, деятельность которых подпадает под регулирование ФЗ-223. Эти директивы, в частности, предписывали создание в госкомпаниях совещательных органов, отвечающих за общественный аудит эффективности проводимых закупок, а также разработку пилотных программ партнерства с субъектами малого и среднего предпринимательства.
Однако, несмотря на явный законодательный прогресс в сближении малого бизнеса с крупными госзаказчиками, проверки выявили достаточно низкий уровень реализации этих правовых норм на практике. Так, согласно отчету Минэкономразвития, только 40 акционерных обществ создали у себя совещательные органы, что составляет всего 6% от всего числа потенциальных заказчиков.
Госкомпании также не торопятся внедрять и программы партнерства с малым и средним бизнесом. По данным Минэкономразвития, только 9 акционерных обществ разработали такие программы. «Чтобы попасть в программу партнерства, говорит председатель Клуба лидеров Артем Аветисян, представитель МСП обязан соответствовать определенным требованиям, а именно исполнить не менее 2 договоров, заключенных с заказчиком по результатам закупок, без взыскания неустоек, а также пройти установленные заказчиком в соответствии с положением о закупке процедуры определения соответствия МСП требованиям, предъявляемым к поставщикам». При этом основным преимуществом участия в такой программе партнерства является заключение с участником договора с авансированием в размере не менее 30% от суммы договора.
Кроме того, «контрольные закупки» выявили, что сама система закупок построена таким образом, что малому бизнесу крайне трудно принимать в них участие. Так, Елена Дыбова, генеральный директор ООО «Эллен-Вест», несмотря на опыт участия в электронных торгах, так и не смогла зарегистрировать заявку на площадке Газпромбанк.ру из-за крайней сложности ее построения.
Кроме того, отмечают участники проверок, часть площадок берет плату за участие в торгах. По словам Сергея Маркина, генерального директора ООО «ДИА», разовое участие в торгах на площадке Газнефтеторг.ру стоит 10 тысяч руб., а годовое уже 85 тысяч. При этом в случае отклонения заявки деньги не возвращаются. Отказы также в основном были достаточно субъективными. Так, Сергей Маркин принимал участие в открытом запросе предложений на поставку трубной продукции компании «Газпром Газораспределение Волгоград». Заявку отклонили из-за отсутствия в составе документов газового сертификата. При этом данный вид сертификата относится к разряду «добровольного сертифицирования», оформляется почти год, а прохождение сертификации стоит около 2 млн. руб.
Заявка другого члена Клуба Андрея Яковлева, президента группы компаний "Трест «ТриНити», была отклонена по еще более субъективному предлогу. Он участвовал в электронном аукционе на ремонт одного из отделений Пенсионного фонда России в Санкт-Петербурге, но проиграл по следующей причине: в требованиях был указан расход количества воды на 1 кг смеси для выравнивания пола в диапазоне от 0,23 до 0,28 литров на кг. Предприниматель в документах указал пороговое значение в 0,28 кг. Оказалось, что, нельзя было указывать конкретное значение, нужно было тоже указать диапазон.
Единственный выигранный тендер за весь период «контрольных закупок» на поставку извести для компании «Челныводоканал», дочерней структуры «КАМАЗа». Изначально заявка члена Клуба Ксении Меньшиковой, коммерческого директора ООО «ГК Промышленные ресурсы», была отклонена по формальному признаку: была опечатка в одной цифре в дате в бумажном документе, в то время как в электронной версии все верно. После подачи жалобы в ФАС РФ и проведения повторного тендера ей удалось выиграть.
К «контрольным закупкам» активно подключились предприниматели по всей стране. В частности, директор и владелец группы компаний «Сокол» Алексей Соколов несколько раз пробовал участвовать в тендерах крупных госкомпаний, однако безуспешно. Так, уверен предприниматель, в строительном сегменте между производителем и госкомпанией всегда стоит архитектор, который диктует заказчику условия. И приоритет зачастую отдается более дорогому и, как правило, импортному материалу, причем качество отечественной продукции не просто сопоставимо оно часто выше зарубежных аналогов. В частности, результаты «контрольной закупки» в Санкт-Петербурге подтвердили, что на станции метро «Невский проспект» по результатам тендера вместо российской агломератной плитки стоимостью 600 руб. за метр лежит чешский агломерат за 2500 руб.
Подобные истории можно продолжать и дальше. «В современных условиях самому предпринимателю достаточно сложно разобраться с огромным количеством торговых площадок для этого нужен отдельный специалист, что подразумевает дополнительные траты для небольшой компании. Учитывая наличие некоторых площадок, где за каждое участие в торгах необходимо вносить плату, которая не возвращается вне зависимости от исхода торгов, суммы обязательных расходов малого бизнеса еще больше возрастают, комментирует результаты „контрольных закупок" Артем Аветисян, Мы будем и далее проверять эффективность и удобство доступа малого и среднего бизнеса к госзакупкам, особенно с учетом вступающих в силу в июле этого года норм, способных значительно ужесточить последствия неисполнения госкомпаниями предписаний закона».